昆明城市总体规划 2020年滇池流域将成新昆明心脏

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昆明市域城镇体系规划图（两会资料）制图苗斌

多年来，昆明人自嘲缺少城市规划，正在召开的昆明市两会上，昆明市政府向大会提交的城乡规划全覆盖情况汇报中也提到：长期以来，昆明城乡规划覆盖面窄，大量建设缺乏规划的指导，特别是乡村建设长期处于无序发展状态，导致“城中村”问题严重、基础设施和市政设施落后、公共空间和公共绿地严重缺乏、人居环境质量恶化。

2003年，省委、省政府提出现代新昆明发展战略，昆明城乡规划事业进入迅速发展期，特别是2008年，昆明市委提出“规划是政府的第一资源，落实规划是政府的第一责任”，要求通过实现昆明城乡规划全覆盖，做到建设必有规划，动土必有设计。

在此次昆明市两会上，已经上报国务院审批的《昆明城市总体规划(2008-2020)》也揭开了神秘面纱。按照计划，昆明将争取用两年时间编制完成昆明各城市、镇的各项规划、乡规划和村庄规划，同时，建立健全城乡规划管理体制，将城乡各项建设纳入到规范的管理之中。据悉，2008年12月，昆明城市总体规划成果经省政府审查同意，已经上报国务院审批。

目前，滇池流域是昆明经济社会发展最快、经济活动最活跃的地区，也是把昆明建设成区域性国际化城市的核心区域。昆明计划用一年时间建立一个城市、镇总体规划、控制性详细规划和村庄规划相互衔接的规划体系，明确整个滇池流域的空间发展形态、发展策略和管制措施，首先实现城乡规划全覆盖。同时，大力开展昆明中心城区的城市设计，实现规划管理的精细化。

在接下来的规划之路中，昆明还将实现各县城和其他镇的规划全覆盖；然后是所有城市、镇规划确定的建设用地以外的乡规划和交通干道沿线、风景名胜区周边村庄的村庄规划全覆盖；最后实现一定规模村庄的规划全覆盖。

据悉，与城市总体规划相配套的专项规划，如《昆明城市综合交通体系规划》也编制完成。令人关注的是，提交给“两会”的汇报中，还提出了对昆明主要地区城市设计的主要控制要素。其中，翠湖周边按不同范围控制建筑高度从12米到36米不等。

全貌初探

总体规划勾勒城市全貌

中心区新增190平方公里核心昆明=主城+呈贡新区+空港经济区

在《昆明城市总体规划(2008-2020)》中，规划确定昆明城市性质为中国面向东南亚、南亚开放的门户枢纽，国家级历史文化名城，我国重要的旅游、商贸城市，西部地区重要的中心城市之一，云南省省会。

规划以昆明中心城区为核心，以楚雄-昆明-红河、曲靖-昆明-玉溪、禄劝-富民-安宁-晋宁、东川-寻甸-嵩明-宜良、寻甸-禄劝为发展轴的“一核五轴”，形成“中心城区、二级城市、三级城镇(市)、重点镇、一般镇”五级配置的市域城镇等级结构。到2020年，昆明市域城市化水平将达73%。

范围滇池流域为城市核心

昆明城市规划区，将以滇池流域为核心的昆明五华、盘龙、官渡、西山四区和呈贡县全部行政辖区范围，以及滇池流域所涉及到的晋宁、嵩明部分乡镇的行政辖区范围划定为昆明城市规划区，总面积4060平方公里。

其中，由昆明主城、呈贡新区和空港经济区组成中心城区，总面积为1722平方公里(含滇池草海水域10.7平方公里)。到2020年规划期末，中心城市规模确定为430万人，建设用地430平方公里。

昆明城市空间的拓展方向应以东南、东北两个方向为主。加快形成“一主四辅”即一湖四片和安宁、富民、宜良、嵩明的发展格局。

面积用地新增190平方公里

《昆明城市总体规划(2008-2020)》上报后，一大批重点基础项目提前实施，新增建设用地范围已局部突破了总体规划上报审批时确定的建设用地边界。

一是东北部空港经济区，经济开发区清水片区以及南部高新区马金铺科技园等产业空间，面积约119平方公里；二是主城北部盘龙山水新城，沙朗、厂口片区，双龙片区及野鸭湖片区，滇池北岸三个半岛地区，高海路沿线旅游度假经济带，呈贡斗南、大渔片区等城市生活与休闲度假片区，面积约71平方公里。

上述超出的约190平方公里需要积极研究解决途径。

设计要素

重要地区城市设计面临3大控制要素

翠湖核心区建筑个头不超12米

在此次公布的昆明重要地区城市设计的主要控制要素中，有3个重点：翠湖周边建筑高度、快速道路绿线控制、滇池流域主要河道绿线控制。

要素•建筑高度

限制高度保护空间视廊

按照城市规划“三高”的目标，在《昆明城市设计概念性方案》国际招标成果的基础上，结合既有的各层次的规划，昆明完成了《昆明主城区城市设计建筑高度规划》。

该规划将主城应保护的历史遗产和山地、水面、河道、公共绿地等景观资源，划定为城市风貌景观绝对保护范围，禁止一般性建设；其余区域的建筑高度也作出了必要规划控制。

在翠湖片区建筑高度规划中，对翠湖周边500米及周边地段进行高度控制，保护控制大观河-翠湖-圆通山-云大山-盘龙江及圆通山-长虫山空间视廊；保持翠湖西侧平缓开阔的空间，以翠湖为中心逐渐向外升高；遵守古建筑保护的规范，尽可能组织景观通视。

翠湖环路外100米内及翠湖、圆通山、圆通寺附近区域，建筑高度按小于12米控制；翠湖环路外100米~500米内，建筑高度按小于24米控制；翠湖至大观河传统河道周边100米范围内，建筑高度按小于24米控制；沿一二一大街附近控制范围，建筑高度按小于36米控制，局部布置点式高层建筑。

草海片区和经开区的建筑高度控制，将作为深化研究待定区，进一步编制控制性详细规划和城市设计，以确定片区内每个地块的建筑高度。

要素•道路绿线

城市快速路绿线至少30米

为实现创建国家园林城市的目标，制定昆明路网绿线控制规划。城市快速路两侧绿线宽度控制为30米至50米，高速路两侧绿线宽度控制为50米至100米，一般出入口公里两侧绿线宽度控制为50米。

要素•河道绿线

盘龙江绿线控制达50米

在滇池流域主要河道绿线控制中，为充分发挥绿化在河流生态恢复、环境改善、水土保持和景观美化中的作用，确定重要河道两侧绿线宽度控制为50米，例如盘龙江；主要河道两侧绿线宽度控制为40米；一般河道两侧绿线宽度控制为30米；河道支流绿线宽度控制为15米。

织就路网

昆明交通规划构建一体化综合交通体系

城市轨道连起滇池世博园

昆明城市快速轨道线网规划图（两会资料）制图苗斌

城市综合交通体系规划，是与城市总体规划相配套的专项规划。目前，昆明已编制完成了《昆明城市综合交通体系规划》。

该规划为昆明建设沟通国内，联系东南亚、南亚的国际性交通枢纽；建成功能完备、公平高效、安全经济、环境友善的多模式一体化现代综合交通体系,满足不断增长变化的交通需求，支撑和引导城市可持续发展。

道路“4环17射”

以二环路、三环路、绕城高速内环和绕城高速外环4条快速道路为基础，加上从城市中心区向外放射的17条（8条高速、9条一般）道路，形成完善快捷的昆明城市区域“4环17射”道路交通网络体系，充分发挥昆明城市中心城区的人流、物流集散功能。

6条城市轨道连接新区老城

昆明城市快速轨道交通线网由6条线型组成，呈放射状结构，将城市各功能区、新区和老城有效地连接成一个整体，总长约174公里。

其中，1号线以西昌路与东风西路交叉处为起点，沿西昌路经东寺街站，转北京路，穿过巫家坝机场后，沿彩云路到达呈贡大学城。2号线以昆曲高速公路与7204公路交叉口处为起点，沿7204公路向西至北京路，顺北京路至官南大道。3号线从主城四部石咀起，沿春雨路、人民西路、东风路至规划中的太平路；3条线构成“大”字形骨架线网。4号线利用米轨走廊，是主城和呈贡的运量补充线。5号线从世博园起，经翠湖、动物园、滇池路至滇池旅游度假区，是主城线网的东北-西南向运量补充线。6号线是连接主城和航空城的辅助线。同时，1号线还有约5.1公里的支线，从呈贡北站经过市府中路转白龙潭公园至昆明南火车站。

铁路“1环7射”

铁路枢纽规划包括中轴线、南环线和昆明东站客车联络线形成的铁路环，以及成昆线、贵昆线、沪昆客运专线、南昆线、云桂线、渝昆线和昆玉线等7条向外放射的“1环7射”铁路网络。

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根据《昆明市历史文化名城保护条例》，划定了昆明主城文明街历史街区、晋城古镇保护范围；编制了主城“三山一水”昆明老城历史风貌保护规划、官渡古镇保护规划等。划定332项各级文物保护单位保护范围，并确定了建设控制区。

昆明加强了历史建筑挂牌保护工作，已公布挂牌了62幢市级历史文化保护建筑。

编制中心城区控制性详细规划

完成主城55分区、呈贡新区8分区和马金铺分区的控制性详细规划编制工作，空港经济区的控制性详细规划正在积极编制中。据悉，控制性详细规划的全覆盖工作，将为城市建设和规划管理提供依据。

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