权力编辑定稿市公开课一等奖省赛课获奖课件

第一章权力权力编辑定稿第1页什么是权力31目录权力类型32权力正当化和权力监督34权力起源和实施3335思索题权力编辑定稿第2页序言权力悖论权力是人类集体生活所不可缺乏，因为它是组成社会秩序基本要素。不过，权力也被认为是一把“双刃剑”，含有主动和消极两方面作用：用好了，它能推进社会发展，促进社会福祉，促进社会公益；用不好，它会妨碍社会进步，损害社会福利，成为社会公害。这被称之为“权力悖论”

。正因为如此，政治学才把合理限制权力作为一大课题来加以研究。“权力悖论”被表述为：“暴力存在和权力组成是使政府不停地处于困境根源，而二者又是我们对于安全与秩序需求必定产物，暴力与权力不可或缺，不然就不会有政府，国家一些基本目标也不会得以实现。”权力编辑定稿第3页序言权力与公共管理公共管理实质：用好权力，管好权力对于公共管理而言，权力是一把双刃剑公权与私权界定公私分明过程公权与私权划分意义公民社会秩序稳定基础确保公共权力合理行使保障公民权利充分实现预防“公权”对“私权”侵犯

权力编辑定稿第4页第一节什么是权力权力是政治基础和关键权力是政治学研究关键概念。从某种意义上说，政治研究就是关于权力分配方式和权力运行机制研究，政治学也就是关于权力学问。对政治权力研究建立在这么假设之上：追求权力是人基本目标。这种假设往往与现实主义（realism）政治分析相联络，形成了关于权力政治观念悠久思想和学术传统。权力编辑定稿第5页第一节什么是权力关于权力普通了解追求权力是人类基本目标和动机，权力是政治基础，是政治学关键概念。马基雅维利：谋取权力，维护权力，扩大权力一些政治学教科书为权力提供了几个比较简练定义：权力是实现集体目标能力。权力是依据自己意愿而反对他人能力。权力是使他人违反其利益而行事影响力。权力编辑定稿第6页第一节什么是权力权力中英文解释汉字解释：衡量审度；制约他人能力；英文解释：PowertoPowerover在政治分析中，权力能够被定义为到达理想结果能力，或者说是指能够做某种事情能力（powerto）。它包含从个人到社会组织、国家和政府、国际组织广泛领域中全部行为能力。权力通常也被认为是一个关系，即凌驾于他人之上影响他人行为能力（powerover）。权力编辑定稿第7页第一节什么是权力权力特征政治权力指是公共权力即行为者（个人、群体或组织）在公共事务方面控制社会资源，从事社会活动，实现预期目标，影响相关行为者能力。狭义地说，政治权力主要指政府权力。著名国际政治理论家、美国哈佛大学教授约瑟夫·S.奈（Nye,J.S.）曾经指出:“权力如同爱情，易于体验却难以衡量”政治权力特征支配性强制性扩张性排他性

权力编辑定稿第8页第二节权力类型硬权力与软权力比较约瑟夫·S.奈在提出“硬权力”和“软权力”概念同时，比较分析了两种权力不一样资源和实施方式（见下列图）。依据他观点，硬权力与软权力是经过控制他国行为实现其目标不一样能力，二者只是在行为性质、权力有形性等方面有程度上差异。“命令性权力——改变他者所作所为能力可依赖于强制和引诱。同化权力——塑造他者期望能力可依赖于某国文化和意识形态吸引力，或控制政治议程以使得他国无法实现其目标（因其过于不切实际）能力……软权力资源往往与同化权力行为相关，而硬权力资源往往与命令性行为相关”。权力编辑定稿第9页第二节权力类型

权力套餐

直接动用武力 使用政治威胁制订政治规则下达政治指令展开政治说服实施政治激励实施政治处罚权力编辑定稿第10页第二节权力类型权力A

协力权力互动实际结果C

权力B政治权力运行规则权力编辑定稿第11页

权力A权力实际运行结果C

协力权力B权力对比决定政策方向第二节权力类型权力编辑定稿第12页第二节权力类型政治是权力较量政治是不一样力量之间博弈政治是讨价还价政治是谈判妥协所以，政治被说成是艺术权力编辑定稿第13页权力分配理论问题：平等标准——适合用于权利分配，还是权力分配？精英主义模式（Elitism）统治精英（rulingelite）概念与三位学者有亲密联络。他们是意大利帕累托、莫斯卡和德国米歇尔斯。

少数精英统治社会，而人数更少精英实施政治统治，这是任何社会普遍规律。多元主义模式（Pluralism）当代民主是一个开放和竞争舞台，不一样利益和团体为了影响社会而展开竞争。多元主义被认为是介于精英主义和传统民主主义之间中间立场。第二节权力类型权力编辑定稿第14页第二节权力类型精英主义模式：单个精英集团统治全部政策领域；精英和大众显著分化。多元主义模式：不一样精英集团统治不一样政策领域；精英和大众之间没有显著分化，在这个政策领域是精英，但在另外政策领域可能又是大众。精英大众政治体系经济政策教育政策国防政策多元主义和精英主义比较权力编辑定稿第15页第二节权力类型3.法团主义模式（Corporatism）

20世纪70年代，法团主义理论被重新用来分析自由民主国家中权力分配模式。德国和奥地利被认为是法团主义模式经典。

法团主义强调，社会中一些群体（主要是经济性）组合成为社团并进入决议程序是实现权力分配有效路径。在这种分配模式中，国家从与社团合作中取得好处。

权力编辑定稿第16页第二节权力类型马克思主义模式（Marxism）社会经济秩序决定政治权力分配。在阶级社会中，因为经济权力掌握在少数人手中，所以，政治权力也必定集中在处于少数统治阶级手中。国家作为一个强制机器，也是用来维护统治阶级权力工具。马克思主义认可统治阶级内部分化。权力编辑定稿第17页第二节权力类型权力分配当代标准准入机制——运行和约束机制结构分化标准

多元主义标准精英主义标准公开竞争标准程序公开标准权力编辑定稿第18页第二节权力类型权力分配常见模式阶级分权：不一样阶级力量妥协、合作政党分权：政党分肥，联合执政横向分权：三权分立纵向分权：中央与地方分权，如联邦制与单一制权力编辑定稿第19页第二节权力类型世界主要国家中央与地方权力关系模式权力编辑定稿第20页第三节权力起源和实施相关政治权力起源理论关于政治权力起源理论解释君权神授理论社会契约理论利维坦式绝对主权理论洛克式有限主权理论人民主权理论暴力强权理论（暴力革命理论）权力编辑定稿第21页第三节权力起源和实施权力从哪里来？物质根源（刚性）精神根源（柔性）（1）物质财富（wealth）（1）意识形态(ideology)（2）组织、规则和制度（2）社会舆论（3）社会地位（3）专业知识（4）暴力（4）道德权力编辑定稿第22页软权力与硬权力转化以上图表仅仅概括了权力起源主要方面。实际上，资源组成广泛性和相对性，使我们极难穷尽能够称之为权力起源全部要素。另外，不一样资源要素在权力结构中权重并非是一个常量，它们作用会因时因地而发生改变。约瑟夫·S.奈研究为我们认识上述改变提供了很好范例。他指出：“传统而言，作战能力往往是检验大国标尺。而现在，权力定义不再强调昔日极其突出军事力量和征服。技术、教育和经济增加原因在国际权力中作用越来越主要，而地理、人口和原材料则变得越来越不主要了……国际政治性质改变经常使无形权力变得愈加主要。国家凝聚力、普世文化、国际制度正在被赋予新意义……简单地说，软性同化权力与硬性指挥权力一样主要

。”第三节权力起源和实施权力编辑定稿第23页大国兴衰与权力转化上表反应了权力结构改变一个新趋势。这也就提醒人们，增强“软实力”对于当今权力构建而言愈加主要。

第三节权力起源和实施权力编辑定稿第24页第三节权力起源和实施权力组成要素客观组成要素：硬实力生产资料；物质财富；暴力；其它。主观组成要素：软实力能力素质；身份资格；理论与策略；组织能力及社会资本等。权力编辑定稿第25页深入解释权力是实现目标伎俩，也是资源（resource）物资资源：各类物质条件和设施精神资源：各种文化产品人力资源：劳动者生产技能社会资源：组织与社会关系：嵌入在社会关系之中无形资产（intangibleasset）；基于信任社会网络关系（socialnetworkbasedonthetrust）第三节权力起源和实施权力编辑定稿第26页第三节权力起源和实施权力实施三种方式肯尼斯·鲍丁教授观点：武力胁迫交易忠诚和服从培养特点强力胁迫多重互惠式交换形成一体关系服从动机畏惧赢利负担义务制度表示军事经济社会权力编辑定稿第27页第三节权力起源和实施对待动物权力形式权力实施方式或策略现实社会权力形式权力组织形式捆猪式权力武力捆绑军警权力军队/警察引驴式权力胡萝卜引诱宣传权力经济组织耍猴式权力赏罚养成习性教育权力学校/教会牵羊式权力牵头羊党派权力政党罗素观点权力编辑定稿第28页丹尼斯·朗（DennisH.Wrong）模式权力实施路径和方式权力影响权威有意＝权力武力操纵说服非有意物质精神暴力非暴力强制诱导正当合格个人第三节权力起源和实施权力编辑定稿第29页为何要限制政治权力？政府是“恶”，公权是“害”绝正确权力意味着绝正确腐败孟德斯鸠与阿克顿叙述政治权力双重作用：主动与消极第四节权力正当化和权力监督权力编辑定稿第30页第四节权力正当化和权力监督限制政府理论“有限政府”思想贯通于从“政府是必要恶”到“诺思悖论”种种叙述当中。正是这些叙述，为“有限政府”乃至宪政制度奠定了理论基础。自从英国早期自由主义思想家托马斯·霍布斯利用著名“利维坦”比喻来论证强有力国家和政府对于维护社会秩序、防止“战争状态”必要性之后，许多政治学家开始思索怎样控制“利维坦”这只怪兽，想方设法为政府设置种种限制。权力编辑定稿第31页政府是必要恶约翰·洛克在其主要著述《政府论》中，把政府看作是“必要恶”，明确提出“有限政府”概念，强调以法治和人民“革命”权来抗击政府强权。美国思想家托马斯·潘恩对社会与政府作了区分，认为“社会在各种情况下都是受人欢迎，可是政府呢?即使在其最好情况下，也不过是一件免不了祸患；在其最坏情况下，就成了不可容忍祸患”

，主张以宪法至上共和制度来降低政府“祸患”程度。马克思和恩格斯则采取了愈加激烈看法，把国家称为社会“累赘”和“肿瘤”。结论：政府是由我们罪恶产生，因为我们不是天使，所以我们才需要政府。但政府也不是天使，因而，对待政府权力就需要时时警觉。第四节权力正当化和权力监督权力编辑定稿第32页第四节权力正当化和权力监督造成政府失灵原因：政府公共政策所追求“公共利益”是否存在以及怎样表达尚无定论。即使现实中果真存在利益需求比较一致情况，现有决议体制（如直接民主制、代议民主制）和决议方式（投票规则）也因其各自缺点而难以制订出理想政策。政府决议信息不全方面。政治家和选民“近视效应”。权力编辑定稿第33页第四节权力正当化和权力监督公关悖论说美国政治学家威廉姆·A.尼斯坎南（WilliamA.Niskanen）在《官僚制与公共经济学》中研究表明，官僚与其它全部些人一样，都是“经济人”，都是效用最大化者。而官僚效用最大化即预算最大化。该项研究说明，政府部门总是有一个预算扩张趋势。因为行政部门在其提供公共物品领域处于垄断地位，行政部门总能够利用自己垄断地位获取额外利益。一个部门预算越大，表明其权力越大。另外，因为行政部门预算不能够分红，也不能够积累和储蓄，所以预算规模扩大带来直接后果就是行政部门膨胀。在经典情况下，行政部门预算规模是其理想规模两倍。这就产生了一个“公共悖论”：原来公共部门公共性质决定了它应该最具公众亲和性，但实际上，它却成了高傲冷漠、低效浪费、无视公共需求、自我服务机关。“在其它条件不变情况下，私人企业中个人活动最有可能符合公共利益，而在行政机构中，人们却最有可能恣意追求最大化个人利益，而不论这些个人利益是否符合公共利益。”政治家“权力最大化”和官僚“预算最大化”行为模式，造成了人们对于政府较为普遍信任危机。而信任危机“不但包括僵化、低效、浪费等官僚机构传统病症，而且发展到对政府行为动机（即为谁服务）质疑”。权力编辑定稿第34页第四节权力正当化和权力监督寻租理论政府“寻租理论”把“经济人”假设引入对政治腐败分析中，认为政府也是追求本身利益“理性经济人”，并在人为地制造稀缺，一旦制造出稀缺，寻租活动便有了可能，腐败也所以而产生。所以，正是行政机构对市场干预产生了租金，从而使企业为了寻求租金而不得不向官员行贿。由租金获益官商既得利益者，力争保持原有租金制度并不停设置新租金制度，深入扩大租金规模，权力腐败现象由此更为严重。权力编辑定稿第35页第四节权力正当化和权力监督政府俘获理论政府管制俘获理论也深刻揭示了政府官员权力腐败社会经济根源。该理论给出结论是，管制与被管制双方看似对立，实则利益一致，可以达成紧密联盟。一方面，每个有足够政治力量利用国家机器产业或企业都会谋求控制进入，而管制政策经常是按照阻碍新厂商成长目制订，所以，正是受管制企业为了自身利益才要求政府进行管制。其次，政府及其官员出于自身利益，很乐于被企业集团所“俘获”。权力编辑定稿第36页第四节权力正当化和权力监督诺思悖论（国家悖论）“国家存在是经济增加关键，然而国家又是人为经济衰退根源。”“诺思悖论”道出了当代人无奈：没有国家办不成事，有了国家又办不好事。许多行业因为事关国计民生，需要管制和行业准入，因而需要政府干预；但政府却又因为种种原因，如出于本身利益考虑，有限理性限制等等，其努力经常不能带来好结果，相反却造成更坏结果。权力编辑定稿第37页第四节权力正当化和权力监督结论即使从理论上说，政府权力起源于社会委托，应成为谋取公共利益“公器”，但在实际政治生活中，因为人性幽暗和监督不力，政府权力“公器私用”情况屡见不鲜。“政府是必要恶”，这是宪政体制观念基础和理论前提。权力编辑定稿第38页第四节权力正当化和权力监督为何要限制政府权力？