NGO在环境保护中扮演的重要角色

《环境科学概论》

本科专业选修论文题目：NGO在环境保护中扮演的重要角色学院：资源环境学院专业： 环境工程班级：2班姓名：学号：日期：2011-11-27NGO在环境保护中扮演的重要角色环境问题一直以来是世界各国普遍关注的焦点，全球变暖、能源匮乏、大气污染、人口膨胀和物种灭绝时时刻刻威胁着人类的生存环境。中国作为全球最大的发展中国家，环境污染问题同样不容小视。一、 水污染正面临的不得不解决的最可怕的环境危机之一是缺水和水污染。中国水资源总量居世界第六位，但人均水资源占有量仅为世界平均水平的1/4,在世界银行连续统计的153个国家中居第88位。我国江河湖泊普遍遭受污染，全国75%的湖泊出现了不同程度的富营养化；90%的城市水域污染严重，南方城市总缺水量的60%〜70%是由于水污染造成的；对我国118个大中城市的地下水调查显示，有115个城市地下水受到污染，其中重任廴驹颊?0%。水污染降低了水体的使用功能，加剧了水资源短缺，未来我国水资源紧缺的形势依然严峻。二、 大气污染大气污染已使我国600多座城市的大气质量符合国家标准的不到1%。我国大气污染属于煤烟型污染，以尘和酸雨(二氧化硫)污染危害最大，并呈发展趋势。城市尘污染。据参加全球大气监测的北京、沈阳、西安、上海、广州5个城市的监测资料表明，总悬浮颗粒物年日均浓度分别在200〜550«g/m3范围内，超过世界卫生组织(WHO)卫生标准60〜90«g/m3约3〜9倍，这5个城市全被列入世界污染最严重的10个城市之中，北京是世界上尘污染最严重的首都之一。三、声和固体废物污染亟待解决全国的城市道路交通噪声声级基本在70〜76分贝之间，据42个城市监测，92.8%的城市交通噪声平均声级超过70分贝的限值；多数城市区域环境噪声污染状况也呈恶化趋势。全国2/3城市居民在噪声超标环境下工作和生活。目前我国固体废物产生量持续增长，工业固体废物每年增长7%,城市生活垃圾每年增长4%,与日俱增的工业垃圾、生活垃圾已包围了我国三分之二的城市；而对于固体废物处置能力又明显不足，大部分危险废物处于低水平综合利用或简单储存状态，城市生活垃圾无害化处置率仅达到20%左右。并且老的固体废物造成的环境问题尚未得到有效解决，新问题接踵而来：废弃电器产品等新型固体废物不断增长，农村固体废物污染问题日益突出。环境问题不仅表现为人（社会）与自然的矛盾，而且越来越表现为人与人之间的矛盾。随着社会转型的加速进行，环境问题日益严重，环境污染和生态破坏将在相当长约一段时间里继续恶化，如农村环境问题失控，呈日益蔓延和加重的趋势，主要表现在：农业生产发展所造成的环境问题，乡镇企业发展所造成的环境问题，城市污染向农村扩散、转移所造成的环境问题。环境问题与其他社会问题交叉、重叠，解决的难度日益加大，经济发展问题、贫困问题、社会风气问题、社会失范问题，尤其是中国的人口问题，都加剧了解决环境问题的难度。这些特征的存在与当代中国社会特定的转型过程密切相关。然而，最重要的，大多数人对于环境问题的客观状况缺乏清醒的认识，公共环境意识水平低下，缺乏参与环境保护的自觉性长久以来，政府一直作为宣传保护环境意识和进行环境修复的主体，环保局等国家职能部门承担着组织、指导和协调环境保护宣传教育工作，推动公众和参与环境保护以及负责拟订各方面污染防治的规范性文件并监督管理；组织制订并实施污染排放总量计划；组织协调跨地区的重点区域、流域的水污染防治工作等等。然而从震惊全国的’沱江水污染事件'和‘松花江特大水污染事件'，到湖南岳阳砷超标和云南曲靖铬污染等环境事件，使我们看到环境违法事件背后，大都与政府有千丝万缕的联系。政府在环保方面不作为、干预执法及决策失误是造成环境顽疾久治不愈的主要根源，一些地方政府在单纯追求经济利益的错误政绩观指导下，大搞地方保护主义，成为环境违法行为的保护伞和挡箭牌。政府不履行环境责任以及履行环境责任不到位，已成为制约我国环保事业发展的严重阻碍。NGO，是英文“non-governmentorganization”一词的缩写，是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，不以营利为目的的非政府组织。不是政府，不靠权力驱动；也不是经济体，尤其不靠经济利益驱动。她的原动力是志愿精神。是公民社会兴起的一个重要标志。其中环境保护方面的NGO（民间环保组织）随着环境问题的日益突出以及人们对健康环境要求的日益高涨逐渐呈现在公众面前。人类环境意识对环境质量改善的具有巨大推动力，环保NGO作为人类环境意识觉醒、公众广泛参与的标志，对我国环境保护将发挥重要作用。我国保民间组织的起步晚、发育慢，以环境保护为主旨，不以营利为目的，不具有行政权力并为社会提供环境公益性服务。1978年5月，由政府部门发起成立的环保民间组织即中国环境科学学会第一家成立。直到1991年、1994年，民间自发组成的环保民间组织辽宁省盘锦市黑嘴鸥保护协会和“自然之友”才先后成立。截至2005年底，在27年中我国的环保民间组织共2768家，总人数22.4万人。这与全国31.5万家民间组织，总人数300多万人相比，处在中下等发展水平。然而，近十年来，我国环保民间组织在环境保护工作中，发挥了积极作用，已经成为推动中国和世界环境事业发展不可缺少、不可替代和不可忽视的重要力量。它的重要作用主要是起到了政府职能所不易做、不便做的拾遗补缺的补充作用；起到政府与社会之间的沟通、交流和融合作用；起到监督政府、保护百姓环境权益的作用；起到宣传群众、引导群众、组织群众参与各种环境活动以及咨询和服务等作用。（一）宣传与倡导环境保护，提高全社会的环境意识开展环境宣传教育、倡导公众参与环保，是我国环保民间组织开展最普遍的工作，对提高全民族的环保意识起到了重要的促进作用。十年来，环保民间组织和环保志愿者走进工厂、社区、学校、乡村，通过发放宣传品、举办讲座、组织培训、出版环保书籍、在各种媒体上开设环境宣传窗口，以及开展环保公益活动等，采用多渠道、多方式向社会和公众宣传、传播环保理念，提高保护环境的责任意识，增强保护环境的自觉性等方面做出了突出贡献，事迹十分感人。1999年底，重庆绿色志愿者联合会组织志愿者徒步嘉陵江两岸环保行，历时45天，行程1170多公里，途径4省（市）、23个县、120多个乡镇，通过发放环保宣传材料、演讲等形式，广泛传播环保理念，开展环保教育活动。他们还举办了8期教师培训班，对600多名教师进行了环境教育培训。除此而外，各类环保民间组织还组织和发动环保志愿者加大环境保护宣传力度。2005年，79%的环保民间组织动员志愿者共857万人次，参与“保护母亲河行动”、“索南达杰藏羚羊自然保护站服务”、“北京动物园志愿者导游”等多项宣传服务活动。环保志愿者的兴起，将促进社会环境的大改观。（二）开展监督，为环境事业建言献策环保民间组织的另一重要作用就是监督政府实行环境主张，落实环保举措，坚持可持续发展。同时为其建言献策，把实现国家的环境与发展目标同自己的宗旨紧密结合起来，充分表明我国的环保民间组织进一步走向成熟。2002年，重庆市决定在主城区建三十万千瓦燃煤发电厂，市民反映强烈。重庆市绿色环保联合会组织市民召开研讨会，建议政府停建以牺牲重庆市主城区空气环境为代价的工程。2003年底，重庆市政府采纳了建议，停建该工程。（三）维护社会和公众的环境权益环保民间组织在维护社会和公众环境权益方面发挥了积极作用，有力地推动了政府把环境知情权、参与权、监督权和享用权真正赋还给公众，把公众对“四权”的真实意见反馈给政府。1999年11月，中国政法大学污染受害者法律帮助中心，开通污染受害者法律咨询热线，无偿的为污染受害者提供法律服务。到目前为止，已为1万多名污染受害者提供法律帮助，为50多起环境污染案件的受害者向法院起诉或通过行政途径加以解决。2005年，该中心支持“福建省屏南县1721位农民诉福建省（屏南）榕屏化工有限公司环境污染侵权案”胜诉，为当地农民挽回经济损失68万余元，此案被评为2005年中国十大影响性诉讼之一。该中心主任王灿发教授被评为“2005年绿色中国年度人物”。（四）在保护珍稀濒危野生动物中发挥了积极作用我国是世界上生物多样性最丰富国家之一，由于种种原因，生物多样性遭受破坏十分严重，一些动植物濒临灭绝，中国环保民间组织不遗余力地加以保护，做出了卓越贡献。2002年8月，“绿色江河”向青藏铁路施工单位递交了《关于保证藏羚羊顺利迁徙急需采取相应措施的建议书》，敦请施工单位设置了专门为藏羚羊迁徙让道的红绿灯。南京学生环保社团“绿石”组织志愿者昼夜守护国家二级保护动物——中华虎凤蝶，直至幼蝶顺利孵化。环保NGO作为国家环境保护工作的重要组成部分，未来必定会在以下几个方面发挥不可替代的作用。1、随着中国政府机构的不断深入和改革，国有企业的重组，外资和合资企业的增加，“小政府、大社会”的框架日益明显，作为政府众多的事务将放在宏观控制、政策法规的制定、游戏规则的确定上，而可持续发展涉及到环境保护、社会进步和经济发展各个方面。作为环保NGO也可以逐步形成服务于政府、服务于企业、服务于弱势人群的主体，因此这也是NGO在发挥自身作用的同时，为政府的决策提供第一手资料和政策依据。2、 环境保护问题涉及到社会各个方面。随着经济体制的变革，社会矛盾日益增多，农村贫困、农业发展、农民的利益保护非常值得政府和非政府组织的关注，城市贫困、城镇下岗工人的再就业等问题急需解决，解决以上难题在中国政府还将起主导作用，但NGO的作用不容忽视。据有关专家预计，在十五期间，中国农村环境保护工作方面，将有大量的资金来源于NGO系统。3、 环境保护和可持续发展的行动计划应以政府为主导，需要政府有更高的透明度，而NGO可以起到帮助政府监督和评估可持续发展的实施和进展情况。NGO提出的建议和意见是针对政府在制定政策和法规方面不周到的地方或没有考虑来自基层的声音，因此，NGO可以帮助政府逐步建立起可持续发展的管理和监督机制。4、 环保NGO非常关注可持续发展中的实质性的问题，例如空气污染、水资源的不断减少、土地沙漠化、海洋污染、核废料的处理、二氧化碳和二氧化硫过量排放等，而作为中国的环保NGO需要逐步走向专业化，如宣传教育能够更贴近老百姓的生活，更结合实际提出切实可行的计划，因此建立起信息交流、经验分享和相互学习的机制将为可持续发展的行动计划实施将起到重要的推动作用。5、NGO在国际合作和民间交流方面有其独特的优势。不少国家的政府组织大量地吸收了来自各国非政府组织的建议和意见，通过不同类型的研讨会和座谈会，建立了相互合作的交流机制。随着我国与国际NGO之间的合作交流不断增多，我国的NGO不但了解了国外的