城市化建设投融资机制改革的实践与探索

.word可编辑.城市化建设投融资机制改革的实践与探城市化建设投融资机制改革的实践与探改革开放以来，绍兴县城镇建设发生巨大的变化，有地推动县域经济和社会事业的快速发展。但同时也应该看到，自进入九十代以来，随着以市场为导向的改革向纵深推进，社会主义市场经济体制的加快建完善，我县由于受传统集体经济运作方式的影响，城镇建设投融资体制改革显得相对滞.专业.专注..word可编辑.后，在一定程上制约城镇建设的持续健康发展。因此，如何在改革开放新形势下，按照市场经济新要求，探我县城镇建设投融资体制改革的新子，新方法，成为一个值得研究的课题。一、我县城镇投融资机制改革的实践制创新筹资。用足用活有关政策规章，合法合筹集建设资，是当前城镇建设投融资体制改革的重要内容。近几来，政府为推进投融资体制改革，加快市政基础设施建设，出台包括“四自政策在内的一些政策规章。我县在交通建设中注重用好“四自政策，改变政府财政包办交通基础设施.专业.专注..word可编辑.建设的传统做法，一定程上缓解交通建设资短缺的矛盾。98上半，县委、县府按照“政企分开，权责明确，两线运的原则，组建县交通投资有限公司，对县财政原投入交通“四自工程的2亿多元资产进置换，用于新的大交通建设。同时，积极争取到104国道东、西段二只“四自工程，还争取到在绍大线绍兴县段单独设“四自公收费站，然后又成功地将绍大线绍兴县段的经营权以8500万元的价格转让给市交通投资有限公司，并由市交通投资有限公司同时承担全额出资改建104国道东泾段。经过二时5亿多元，.专业.专注..word可编辑.有地推进交通设施建设，也缓解财政对交通投入的压。面向社会融资。根据“政府规划、多元投资、规范管的建设要求，本着“谁投资、谁经营、谁受的原则，我县全面开放城镇建设市场，激活社会各界的投资动机，为社会创造投资介入的好环境。99初，为巩固轻纺城联托运整治成果，原打算由有关职能部门投资兴建联托运有形市场，后实市场开放，吸引柯桥粮油公司、交通实业公司等五家企业共同参股8500万元，投资兴建联托运市场，使这项拆迁建筑物达3万多平方米的交通工程政府但花钱，而且还获得存土地出让收.专业.专注..word可编辑.3000发展势头，及时组建柯岩风景区投资有限公司，吸引社会投资建设，通过股份化运作，实现风景区开发建设从政府主导投入为主转向以企业投资为主，加快风景区开发建设步伐。城镇一些由政府控制的资源可以合生在城镇建设中，、桥等市政基础设施的投入，其产出直接体现在土地出让收的增加上。近来，我县通过做活做好土地文章，严格规划控制，建先规划后供地机制，努在最大限上实现城镇国有土地资产的增值。如，98.专业.专注..word可编辑.柯桥开发委在土地继续冻结的形势下，千方百计依法批得土地2600发建设和以地生财打下坚实基础，99以来已成功组织三次土地使用权公开招投标，获取上亿元建设资。另外，为搞好柯桥镇中综合改造工程，也通过公开拍卖原镇中土地使用权，获得建设资3840万元。规范管聚资。在城镇建设大开财源的同时，进一步规范建设程序，严格要求工程设计和招投标等管，使开源与节并重。建县建设工程交中心，在柯桥开发区试点取得经验基础上，坚持以“公开、公平、公正和合低价的原则进建筑工程施工的公开.专业.专注..word可编辑.招投标，并对工程所需的设备、材也进招投标采购。二来，全县建筑市场通过抓招投标管共节约建设资近15000万元。轻纺城公铁交桥通过强化设计管，多方科学论证，择优选择方案，节建设资4000万元；开发区污水治系统也通过优化设计节投资上千万元。同时，认真推建设项目业主负责制，99全县县乡公建设中，县政府专门出台政策，明确各镇政府为建设业主，由各镇自主筹资建设，这样既调动各镇搞交通建设的积极性，又有于强化管，节建设投资。二、投融资机制改革中存在的问题.专业.专注..word可编辑.聚财观和财方式适应长期以来，由于受传统计划经济体制约束和传统财政论的影响，财政工作长期局限在预算内资调节和分配范围。近来，虽然加强对预算外资的管，但财政调控资仍十分有限，而且财政预算管同时还要确保各方面的增长。我县虽然总体经济实在内县市中处于前，但财政基本上还是“吃饭财政，随着城市化建设步伐加快，各方面对财政资需求越来越大，建设资的供需矛盾仍十分突出。在新的形势下，对财政工作提出新的高的要求，亟需转变聚财观，改变财方式，宽财渠道，着眼于全社会资.专业.专注..word可编辑.的运筹和调节。地方政府筹资融资能弱近来，对一些重大基础设施建设，我们虽然按照城镇建设市场化要求进积极探，但是很大程上是依靠政府政手段的推动，并且大部分是明显盈的项目，没有真正按照市场经济规要求进运作，缺乏充分用社会性资规范的操作手段，影响城镇建设市场化的有效推进。而另一方面，目前银存贷款差很大，有相当一部分存款资得到有效用，从去来我县彩票火爆的场面也反映出社会上有相当一部分闲散资未被集聚用。因此，在新的形势下，政府必须进一步.专业.专注..word可编辑.宽融资渠道，增强融资能，引导社会资投向城镇建设。相关政策制配套现户籍管制、住房制、土地使用制和社会保障制等政策，主观或客观上阻碍城镇化的推进。比如土地管政策方面，近来，国家加强对城镇建设用地的控制，但城镇化建设势必要增加用地，用地的限制一方面影响城镇化建设，另一方面制约用土地资源集聚城镇建设资。又比如，对一些重大基础设施，尽管社会要求建设者热情很高，但如果采用群众集资的方式又与“减负政策相矛盾。再比如，地方发建设债券与现融资政策和管.专业.专注..word可编辑.权限相冲突。所有这些制约着城镇建设资的运筹，影响着城镇化进程。三、深化我县投融资改革的对策思超前规划，吸引资搞城镇化建设，规划是第一步，而现代城镇的建设规划必须是科学的、超前的。特别是针对我县城镇建设资目前比较短缺的现状，通过科学的、超前的城镇建设规划，以吸引全社会资，加快城镇化进程，就显得为重要。绍兴历来是文化之邦，又毗邻城杭州，中心地位置十分突出，因此，对城镇的现代化建设进科学、超前规划是完全具备客观条件的。为此，我们要邀请.专业.专注..word可编辑.或委托国内外一专家、学者进设计，以现代化的要求，高起点、高水平、高标准进超前地规划。根据目前的市县地域调整，我们要以柯桥县域中心的开发建设为机，带动整个城镇现代化建设，要通过这次机遇“筑巢引凤，吸人民城市人民建设的建设资自我平衡、自我积、滚动发展新模式，从而加快城镇化建设进程。产业集聚，汇集资加快城镇化发展必须与产业结构调整、新兴产业的培育紧密结合起来，以产业集聚促进城镇发展，以城镇发展带动产业升级，相互联动，相互促进。.专业.专注..word可编辑.首先要大发展第三产业。据有关资称，第三产业占国民生产总值的比重应与城市化水平是一致的，而从世界经济的发展看，经济越发达，第三产业在国民经济中的比重也越高，特别是一些高层次的第三产业，是依附于一定规模的城市而生存、发展的。从我们绍兴县目前的情况来看，在这方面还有相当大的差距，因此，要抓住这次加快城镇化建设的大好时机，以柯桥县域中心为重点，大发展第三产业，努提高第三产业在整个经济中的比重，引导和鼓动企业、个人投资第三产业。在继续发展商贸通、餐饮服务、交通运输、房地产、融保险业的同时，重点发展.专业.专注..word可编辑.游休闲、文化传媒、中介服务和社区服务业等四大业。其次要加快工业的发展。工业是城镇化的基本动，城镇化的过程同样是工业布局形成、企业规模集聚和产业结构升级的过程，没有工业的规模优势，没有城镇的聚集功能，就没有城镇化的实现。再次要积极推进农推动农业产业化发展，是农业实现现代化的必由之，也是财政发挥职能，引导发展效农业，提高农业的社会和经济效，促进农村人口城镇化，走城乡一体化发展道的有效途径。另外，在推进城镇化过程中，还要把中心城镇建设与建特色工业园区相配套，努用.专业.专注..word可编辑.产业经济特色塑造城镇特色，使一、二、三产业齐头并进。面向市场，筹集资城镇化建设是相对无限、高投入的系统工程，仅靠财政资安排是难以全方位开展的，需要多渠道筹集。在社会主义市场经济条件下，要摆脱过分依赖财政投入的习惯心，彻底改变市政公用设施是型事业的陈旧观，确起“经营城镇“让使用者付费的新。必须提倡举社会之办社会之事业，聚各方之推进城镇化，最关键的就是要建和完善符合市场经济规的社会化、多元化、市场化的投融资机制。.专业.专注..word可编辑.一是用财政信贷调控。财政要增加县级转移支付对区域性基础设施建设的支持，赋予城镇一级政府较完善鼓励融部门加强对城镇建设的中短期信贷支持，加快重大项目建设。财政还可以加强对社会闲散资的调控，运用市场竞争机制，鼓励私营业主介入社会公共产品领域，对有收的基础设施项目通过发债券和实股分制形式，开设股权交来吸收社会、个人资，调控部分社会财。对有收的项目要成投资性公司，政府安排部分项目启动资，多的资由公