工程监理组织（共53）

第三章工工程监理理组织【要求】了解：(1)组织的概念念、设计原原则；(2)监理机构的的岗位设置置及各级监监理人员的的要求和监监理设施配配置；熟悉：(1)组织结构的的基本模式式、工程项项目监理机机构的组织织模式；(2)监理机构和和监理人员员的职责、、权利与义义务。第三章工工程监理理组织第一节、现现代组织论论的基本概概念第二节、工工程项目承承发包模式式及管理模模式第三节、工工程项目监监理机构的的组织模式式第四节、工工程项目监监理机构人人员配置及及监理设施施第五节、监监理工程师师的职责和和权限【内容提要】§3-1现代组织论论的基本概概念一、组织的的基本概念念组织是为了了使系统达达到它特定定的目标，，使全体参参加者经分分工与协作作以及设置置不同层次次的权力和和责任制度度而构成的的一种人的的组合体。。①目标是组组织存在在的前提提；②没没有分工工与协作作就不是是组织，，没有不不同层次次的权力力和责任任制度就就不能实实现组织织活动和和组织目目标；③组组织的功功能在于于有计划划地组织织、指挥挥、调节节和控制制各种活活动，实实现组织织目标；；④组组织的生生存的基基本条件件是必须须具备一一定的物物质和技技术基础础，并不不断地进进行变换换，使自自己适应应环境的的要求四层含义义：二、组织织的设计计1、组织设设计——对组织活活动和组组织结构构的设计计过程2、组织设设计原则则组织构成成---需要有合合理的管管理层次次、合理理的管理理跨度、、合理划划分部门门、合理理确定职职能明确目标标→设事事→设机机构→设设人目的性原原则集权与分分权相结结合原则则，统一一领导，，分级管管理集权的程程度应以以不影响响下属管管理者的的积极性性发挥为为限；分权的程程度应以以不失去去对下属属管理者者的有效效控制为为限。统一指挥挥原则集权是指组织织结构中中把决策策的权力力集中在在较高层层次的管管理部门门；分权则是将决决策的权权力分散散到较低低层次的的各部门门。在组织中中权力集中中的好处主主要在于于可以加加强统一一指挥，，提高工工作效率率。它的的优点具体表现现为：(1)使政策和和行动保保持一致致性；(2)减少因信信息传递递失误所所造成的的损失；；(3)充分利用用总部有有特殊技技能的专专家；(4)便于控制制。集权也有有缺点，它主要要有：(1)限制了下下属单位位的主动动性、创创造性和和责任感感；(2)对变化多多端的市市场情况况不能及及时反映映；(3)容易使下下属管理理人员把把服从命命令作为为工作的的唯一目目标。研究表明明，分权有利利于组织织的成长长发展，它的优点主要有：：(1)下属人员员遇到问问题不必必事事请请示，有有利于快快速的决决策和行行动；(2)使决策更更符合所所在地的的实际情情况；(3)更有利于于激发下下属员工工的工作作热情；；(4)使高层管管理人员员有时间间集中精精力研究究本组织织的基本本目标与与总体战战略；(5)有利于培培养优秀秀管理人人才。层次原则则组织层次次是指组织织内部纵纵向管理理系统所所划分的的等级数数。合理的层层次结构构、明确确的岗位位设置，，包括层层次岗位位的职责责和权限限管理跨度度原则管理幅度度(SpanofControl)是指一名名管理人人员直接接有效地地指挥下下级人员员的数量量。为此，格兰丘纳纳斯发明明了一个公公式来计计算这所所有潜在在人际关关系的数数字。公公式如下下：式中：I——各种可能能存在的的人际关关系总数数；N——管理幅度度。适当的管管理跨度度，与管管理标准准化程度度、管理理人员能能力、项项目的特特点相适适应层次和幅幅度是此此消彼长长的，在在组织人人数不变变的情况况下，管管理幅幅度宽，，则组织织层次少少；反之之，管理理幅度窄窄，则组组织层次次多。管理跨度度原则管理者的的能力与与专长下属人员员的能力力与专长长下属人员员所做工工作的相相互关联联程度下属人员员所做工工作的环环境分散散程度下属人员员所做工工作的稳稳定程度度系统化原原则组织内各各层次、、职能间间，应形形成相互互制约、、相互联联系的整整体。既既要保证证指挥中中心、执执行机构构、监控控与反馈馈单元能能形成完完整的封封闭回路路，又要要防止职职能分工工、权限限划分和和信息沟沟通上的的相互矛矛盾或相相互重叠叠。权责一致致的原则则精简节约约原则职务要实实在，责责任要明明确，权权力要适适当，利利益要合合理在保证项项目机构构必要职职能的前前提下，，尽量减减少层次次和机构构，保证证项目的的高效运运转。三、组织织结构模模式1．直线制制---命令源唯唯一AB1B2B3C11C12C31C32C21C23C22优点：权权力集中中、命令令统一、、机构简简单、决决策迅速速适用：中中小型工工程、监监理内部部组织结结构多采采用缺点：(1)专业分工工差、横横向联系系差(2)随组织规规模扩大大，高层层管理人人员管理理幅度过过宽，易易出现决决策失误误；(3)权力过分分集中，，易造成成滥用职职权；另另一方面面，掌权权者突然然离去将将会给组组织造成成重大打打击2．职能制制---命令源多多个AB1B2B3C3C4C1C2优点：强强调管理理职能的的专业化化，易发发挥专业业人才的的作用，，信息沟沟通快缺点：命命令源不不唯一，，造成职职责不清清适用：简简单、规规模小、、专业单单一的项项目，缺缺少综合合性人才才的情况况3．直线－－职能制制AB1B2B3S1S2优点：集中领领导，统一指指挥，指责清清楚设置两套系统统虚线表示有指指导权、无指指挥权缺点：职能部部门和直线领领导的职权相相混淆适用：我国多多用4．矩阵制AB1B2B3B4C1C2C3设两类机构或或部门按专业职能划划分---相对稳定按项目设置---相对机动缺点：命令源源不唯一。优点：有利于于加强专业管管理、加强部部门协作、充充分利用各种种资源。§3-2工程项目承发发包模式及管管理模式一、工程项目目的承发包模模式工程项目的承承发包模式体体现了承发包包双方之间的的经济关系业主将工程设设计、施工材材料和设备采采购等工作全全部发包给一一家承包公司司，由其进行行实质性设计计、施工和采采购工作，最最后向业主交交出一个已达达到动用条件件的工程。一个建设项目目建设全过程程或其中某个个阶段的全部部工作，由一一个承包人负负责组织实现现。1.总承包业主项目总承包单单位设计分包A设计分包B施工分包1施工分包2材料供应设备供应项目总承包模模式（1）工程项目总总承包总包单位拥有有独立的设计计和施工力量量合同关系简单单，组织协调调工作量小有利于进度控控制有利于投资控控制招标发包工作作难度大业主择优选择择承包方范围围小质量控制难度度大工程项目总承承包模式的特特点：是指业主将工工程建设项目目发包给专门门从事项目组组织管理的单单位，再由它它分包给若干干设计、施工工和材料设备备供应单位，，并在实施中中进行项目管管理。(2)工程项项目总总承包包管理理业主项目总总承包包管理理单位位设计单单位A设计单单位B施工单单位1施工单单位2材料供供应单单位设备供供应单单位总包单单位无无设计计、施施工力力量对合同同管理理、组组织协协调比比较有有利，，对进进度控控制也也有利利对分包包单位位的选选择至至关重重要管理单单位承承担的的风险险较大大工程项项目总总承包包管理理的特特点：仍然需需要聘聘请监监理单单位监监理是指业业主将将全部部设计计和施施工任任务发发包给给一个个设计计单位位或一一个施施工单单作为为总包包单位位，总总包单单位可可以将将其部部分任任务再再分包包给其其他承承包单单位，，形成成一个个设计计总包包合同同或一一个施施工总总包合合同以以及若若干个个分包包合同同的结结构模模式。。有利于于建设设工程程的组组织管管理、、有利利于三三控制制，建建设周周期较较长、、总包包报价价较高高2、设计计和施施工分分别总总承包包业主设计总总包单单位施工总总包单单位设计分分包A设计分分包B设计分分包C施工分分包1施工分分包2施工分分包3设计或或施工工总分分包模模式有利于于建设设工程程的组组织管管理有利于于投资资控制制建设周周期较较长总包报报价较较高设计或或施工工分别别总承承包模模式特特点：3、独立立承包包---不允许许分包包总包能能否把把承包包的任任务全全部转转包出出去？？适用于于规模模小、、技术术要求求简单单的工工程4、联合合承包包由两个个或两两个以以上承承包单单位联联合起起来承承包一一项工工程任任务，，各单单位推推荐代代表同同意与与业主主签订订合同同，共共同对对业主主负责责联合体体---特点：：业主工程设设计和和/或施工工联合合体设计/施工单单位1设计/施工单单位2设计/施工单单位3设计/施工单单位4临时性性、联联合签签约经济分分配与与投入入呈比比例对外明明确一一代表表对对内内明确确总负负责人人经济风风险共共担合作体体形式同同联合合体、、本质质不同同各成员员单位位施工工力量量均不不够各成员员单位位的投投入均均形成成完整整的施施工力力量分配：：按各各公司司承担担的任任务核核算公司倒倒闭的的风险险由业业主承承担能相互互协调调特点平行承承包是是指业业主将将建设设工程程项目目的设设计、、施工工以及及材料料设备备采购购的任任务经经过分分解分分别发发包给给若干干个设设计单单位、、施工工单位位和材材料设设备单单位，，并分分别与与各方方签定定合同同。各各设计计单位位之间间的关关系是是平行行的，，各施施工单单位之之间是是平行行的，，各材材料设设备供供应单单位之之间的的关系系也是是平行行的。。5、平行行承发发包模模式不利于于组织织和管管理不利于于投资资控制制对进度度协调调不力力不利于于合同同管理理缺点：：优点：：对质量量控制制有利利业主设计单位A设计单位B设计单位C施工工单位1施工单位2材料供应单位设备供应单位平行行承承发发包包模模式式二、、工工程程项项目目管管理理的的组组织织形形式式自营营方方式式、、工工程程指指挥挥部部方方式式、、交交钥钥匙匙方方式式、、三三角角方方式式、、工工程程托托管管方方式式1、自自营营方方式式基本本特特点点：：自自筹筹、、自自建建、、自自管管组织织关关系系：：建设设单单位位施工工单单位位材料料设设备备供应应单单位位设计计单单位位自营营方方式式的的优优点点：：业业主主有有广广泛泛的的决决定定权权自营营方方式式的的缺缺点点：：不不利利于于积积累累经经验验2、工工程程指指挥挥部部方方式式组织织关关系系：：工程程指指挥挥部部施工工单单位位设备备生生产单单位位设计计单单位位政府府主主管部部门门建设设单位位设计计主主管部部门门施工工主主管部部门门物资资主主管部部门门…物资资供供应单单位位3、交交钥钥匙匙方方式式（（一一揽揽子子承承包包方方式式））组织织关关系系：：建设设单单位位咨询询服服务务土建建施施工工设计计施施工工一一体体化化公公司司（（或或联联合合集集团团））设备备采采购安安装装勘察察设设计计优点点：：管管理理专专业业化化、、承承包包人人更更好好地地发发挥挥特特长长缺点点：：缺缺少少横横向向的的约约束束机机制制4、社社会会监监理理方方式式监理理委托托合同同建设设单单位位社会会监监理理单单位位优点点：：管管理理有有严严密密的的科科学学性性、、有有利利于于积积累累经经验验业主主的的职职能能发发生生变变化化：：只只管管理理征征地地拆拆迁迁等等筹筹建建准准备备工工作作、、生生产产准准备备工工作作、、选选择择承承包包商商、、创创造造外外部部协协作作条条件件、、建建设设过过程程中中的的重重大大决决策策、、筹筹资资、、及及时时支支付付工工程程款款承包包单单位位施工工承包包合同工程监理理工程建设设中有关关的行为为主体的的关系建设单位位和承包包单位是是合同关关系；建设单位位和监理理工程师师(单位)之间是委委托合同同关系。。监理工程程师(单位)和承包单单位没有有合同关关系，而而是监理理、被监监理的关关系，这这种关系系由建设设单位与与承包单单位所签签订的合合同所确确定；监理企业业和业主主的关系系平等主体体之间的的关系在工程项项目建设设上是委委托与被被委托的的关系、、授权与与被授权权的关系系监理企业业和设计计、承包包人的关关系平等的主主体没有合同同关系5、工程托托管方式式将整个工工程项目目的全部部工作委委托工程程项目管管理机构构去做§3-3工程项目目监理机机构的组组织模式式一、直线线监理组组织系统统总监总监办公公室港外配套套工程监理理部港区工程监理理部港内配套套监理部部港区工程程航道工程程某港环境境监理组组织二、职能能监理组组织系统统三、直线线---职能监理理组织系系统总监理工工程师副总监理理工程师师材料及试验工程师合同及投资工程师计算机信息工工程师安全及环保工程师师测量工程师疏浚施工工工程师师构件运安装工程师抛石施工工程师构件预制工程师××工程师某水运工工程项目目直线职职能式监监理组织织系统框框图四、矩阵阵监理组组织系统统总监理工工程师总监办公公室副总监理理工程师师计量支付监理机电设备监理结构监理合同监理测量监理试验监理水工结构构合同标标堆场道路路合同标标仓库土建建合同标标机电设备备合同标标信息：双双向传递递，及时时准确沟通：纵纵横两向向，协调调量大§3-4工程项目目监理机机构人员员配置及及监理设设施一、工程程项目监监理机构构的人员员构成总监总监代表表驻地监理理工程师师现场监理理员和测测试人员员必要的行行政、后后勤管理理人员二、工程程监理人人员的专专业划分分专业技术术工程师师试验工程程师合同管理理与计量量支付工工程师测量工程程师信息管理理工程师师行政管理理后勤人人员。三、监理理人员的的数量确确定考虑因素素工程规模模技术复杂杂程度人员业务务素质亚太地区区监理人人员配备备定额---世界银行行M=(k1+k2+k3)DK1---监理工程程师配备备系数K2---监理员配配备系数数K3---行政人员员配备系系数D=12H/T四、工程程监理机机构的权权利、义义务、职职责权利：在监理合合同规定定的范围围内，对对受监工工程独立立进行监监理查阅受监监工程的的有关文文件参加受监监工程的的有关会会议制止各种种质量和和性能不不合格的的工程建建材、构构配件和和设备进进场对质量不不合格的的工程和和未进行行验收的的隐蔽工工程拒绝绝计量对工程进进度滞后后于计划划时，要要求承包包人限期期整改对不符合合要求的的施工有有权要求求承包人人改正义务：设置或更更换总监监理工程程师应经经业主认认可按监理合合同规定定配备人人员定期向业业主书面面报告工工程质量量、进度度、费用用情况及时向承承包人转转达业主主的指令令及时转达达承包人人对业主主的要求求、建议议与意见见按合同文文件规定定及时办办理工程程验收、、工程计计量和支支付等签签认手续续职责：（18条）监理机构构的工作作制度与与管理1.监理部行行政管理理制度2.监理岗位位工作考考评制度度3.监理工程程师行为为规范4.监理部日日常工作作制度现场工作作制度1.建立监监理人人员的的激励励机制制监理人人员的的管理理与激激励2.建立监监理人人员的的约束束机制制五、监监理设设施通信设设备气象设设备照相摄摄像器器材其他办办公设设备。。监理设设施配配置数数量应应根据据项目目具体体情况况和满满足监监理工工作需需要为为前提提，通通常水水运工工程监监理现现场条条件和和设施施由业业主根根据项项目情情况向向监理理机构构免费费提供供一部部分后后，监监理部部再进进行补补充配配置。。中心实实验设设备量测仪仪器设设备计算机机交通工工具业主提提供的的监理理设施施产权权属业业主所所有，，监理理机构构在接接收时时应做做好设设施或或设备备的实实物交交接和和资产产帐目目的签签认；；工程程竣工工后移移交业业主时时应办办理交交还手手续。。监理机机构配配置的的设施施或设设备应应按照照监理理人资资产管管理要要求，，监理理部实实施相相应的的建档档、交交接、、使用用、维维护等等管理理工作作。所有监监理机机构的的设施施和设设备，，都应应安排排专人人进行行保管管、使使用、、维护护管理理，建建立设设施和和设备备的管管理责责任制制度。。第五节节、监监理工工程师师的职职责和和权限限1、总监监理工工程师师获得监监理工工程师师资格格，由由监理理单位位任命命并经经业主主认可可的高高级工工程师师是监理理单位位派往往项目目监理理执行行组织织机构构的全全权负负责人人。行行使监监理委委托合合同赋赋予的的全部部职责责。职责和和权限限对监理理合同同的实实施负负全面面责任任，并并定期期向监监理单单位报报告工工作；；