农村权力产生及运行机制浅析

农村权力产生及运行机制浅析——11级社会学1班高雪莲201100010015导言：在城乡二元结构下的中国，农村是附属于城市而生存发展的，但农村权力的产生、发展与运作却有着自己独特的机制。本篇文章旨在探讨农村权力的产生及其中存在的一些问题，以及对于农村权力制衡的一些建议。关键字：农村权力产生因素权力制衡正文一、文献综述随着农村政治架构的急剧变迁，以及农村政治研究的逐步深入，学界开始注意到农村政治的核心问题：农村权力问题，并试图以农村权力问题为窗口，来深入描述、揭示、分析农村政治生活。不仅关注农村社会变迁所带来的权力结构的变化，而且关注权力变迁产生的原因以及由此带来的问题及解决措施。已有研究主要从三个角度展开：一是农村内部权力结构及关系研究。其中，社区权力结构是已有研究关注的重点，并呈纵深发展之势，相关研究主要从两个层而展开：一是从总体上归纳社区权力格局或模式。如贺雪峰在江西惯村的调查发现，村级权力自人民公社起在姓或片之间的分布上已逐步形成固定的比例，由哪一片或哪一姓任一把手和二把手。都逐步固定化，并将此种权力安排称为“村级权力结构的模化”。二是在“国家—社会”关系的框架下探讨社区权力的归属、分配或具体角色问题。如，周平将村社权威分为体制内权威和体制外权威。随着农村权力结构研究的不断深入，学界也逐渐开始关注围绕权力产生的各种行为、权力主体之间的互动过程以及权力博弈问题等。二是农村特殊权力主体或者说体制外权力的专门研究，某些特殊的权力主体如宗族权力、民间精英等在乡村政治中占有重要地位和作用，甚至成为农村权力产生的主要推动力。已有研究主要从以下两个角度切入：一是对体制外权力发展历程的研究，王铭铭在《溪村家族》一书中，从人类学的路径探究了福建溪村作为地方政治和观念形态的陈氏家族区的发展历程。二是对体制外权力与村治关联性的研究，主要以朱炳祥、孙秋云等人为代表。三是国家与村庄关系即乡村关系研究。这是“村庄权力结构的外部研究”，主要采取的是规范性研究。如金太军系统分析了现行乡村关系的张力、成因及对策，指出现行乡村关系带有很强的行政领导关系的色彩。并将其成因归纳为：规范化的制度供给短缺、乡村既得利益群体的阻扰、国家的农村发展战略及其矛盾、乡村政治拥有的资源不对称等。也有研究者注意到，国家与社会并不一定就是此消彼长的关系，也有可能存在和谐共处的可能性。二、从农村权力产生来看，其影响因素大致可做如下划分：1、家族对政治权力的影响。由于农村内部流动性较低，具有较为稳定的人口及家族结构，并且在一个村落内，村民大致都可划分成有限个族群。当代农村家族组织的结构对村党政组织的权力配置有直接或间接的影响。在某些农村，各家族的势力的对比格局甚至决定着村党支部与村委会的权力地位的高低，这种状况就是村级组织的家族化；而在另外一些农村，各家族在村庄的地位决定于其代理人在村庄党政组织中的权力大小，这种状况就是家族的政治化。而最为明显的就是第二种及家族的政治化。在中国的大多数农村都实行基层民主选举制度，每个到达法定年龄的合法村民都有选举的权利，每人一票，也就是说农村权力的产生从显状来看是由每人一票的选举产生的，而参加选举的村民又是不同家族的代表，中国传统社会人与人之间的“差序格局”决定一个家族是一个利益共同体，他们选出的权力的拥有者势必是对他们有利且为他们服务的，是本家族的“代言人”。因而家族对政治权力的产生具有至关重要的影响，这种影响机制在某些有家族矛盾的村庄中甚至能成为权力产生的决定性因素。2、经济资本对政治权力的影响。市场经济的发展不仅仅活跃了中国的经济，更是对人观念的一次大冲击，人们深刻认识到金钱的作用与好处，使经济资本对社会生活的各个方面都产生巨大影响，政治权力也不能免于经济资本的影响。一个人能够通过正当途径获得较高的经济收益，表明他在这个激烈竞争的社会中是有能力的，这个能力是多方面的，不仅仅是经济上的高能力，也能代表他整个人具有一种“高能力”，当然这种能力在普通民众眼中也自然而然的辐射到政治治理方面，人们愿意让一个富有经济资本的人掌握政治权力，从而带领自己来获取更高的经济收益。尤其在较为贫穷但思想已开化的农村，人们爱钱却无法获取钱，把钱看得既神圣有神秘，他们对金钱有天然的崇拜感，自然也对金钱的拥有者持敬佩态度，此时政治权力的获得也很自然。进一步来讲，经济资本对政治权力的影响最为直接的就是近年来屡禁不止的贿选现象。贿选是指在选举中以金钱、财物、赠与、宴客等为手段进行贿赂以拉取选票的违法行为，选举的公平和平等是人们所追求的目标，因此贿选是一种不合理且不合法的行为。然而，公共选择理论假设人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人，在政治活动中，个人同样是一个“理性经济人”，即以最少的成本追求最大的利益，所以经济的刺激能够换来选民的投票，因而有选举的地方就有贿选，经济资本通过这种直接、不正当的方式快速换来政治权力，3、惯习的影响。这里所说的惯习，指的是民众对权力所有者的默认与接受，这里作为一种补充因素，并不是影响农村权力获得的主要因素。人天生对权力有敬畏心理，当一个人拥有了这种权力之后他就是权力的象征了，人们对权力的敬畏自然转移到对权力拥有者的敬畏。而当一个人长期拥有某种权力后他身上就具有的某种权威，在没有犯大错的情况下人们愿意承认他并且继续保持他的权威，人们习惯于他身上的权威。奥巴马总统能够连任，除了他出色的能力与独特的人格气质外，人们对他权威的长期认同也起着重要的作用。这种因素对农村权力的产生有较大的制约作用，它阻碍了具有思想与活力的新人获取政治权力，容易形成“一人当官当到老”的现象。中国农民受教育程度普遍较低，思想相比于市民来说缺乏一定的创新性、反叛性，更易受此影响。针对这种心理，上级指派村官是一个不错的方式，为保守的地方强制注入新思想，虽然可能存在水土不服的现象，但总体来看具有一定的建设性。三：农村政权制衡存在的一些问题农村政治权力的产生已然存在一系列问题，因而会继续导致其后操作中政权制衡中产生问题。1.法律法规不健全，集中表现为选举制度的缺陷与对权力运行的制约缺陷。法律法规是制度运行的基础，不健全的法律法规会使整个制度混乱。2.权力、职责不够清晰，集中表现为村干部的权力过大。在当下的一些农村，村干部的权力受制约很少，有很大的自主性，如果不对权力加以限制，就会滋生腐败、贪污等现象，损害村民的利益。3.监督机制缺失，由于没有建立严密的权力分解和监督体制，村级组织基本上采用决策、执行和监督“三合一”的运行机制，导致监督也基本上是“同事”监督“同事”或者“下级”监督“上级”的状况，监督制度“虚置化”的问题比较严重。4.农村政权运行不够公开透明。民众对政权的运行有知情权，各项政策的制定与落实也理应有民众的参与，而事实上农村政权的运行大多是暗箱操作，民众只知结果不知过程，这极大的破坏了民主的原则，也不利于村民自身利益的维护。四、对政权制衡机制的建议(一)加强立法，完善法制建设法律是指导行为活动的准则，加强立法对于权力制衡具有先导性作用。政府应依法行政严格按照《村民委员会组织法》指导村级事务，充分尊重村委会作为基层群众性自治组织的法律地位，并不断与完善基层民主自治相关的法律法规，明确各部门组织的职能与权力，依照法律管人管事。加快有关监督的立法工作，在法律的规定下坚决杜绝违法违规行为的发生，降低村干部的犯罪几率，使权力不至于被滥用，对于严重违法滥用公共权力的行为，应当依据刑法的相关规定严肃追究刑事责任。(二)明确组织职能与权力在村党组织、村委会的基础上，健全村级自治组织和集体经济组织，增设村级监督机构，健全村级权力制衡体系。明确各组织的职能职责以及管理权限，做好本职工作，切勿越界管理。党组织在整个体制运作中发挥核心作用，但应将管理权限适当还与村委会，是村委会成为办实事的组织。村民会议是村权力组织，拥有对村庄重大事务的最终决定权。通过明确权力边界，防止权力的越位、错位和缺位现象的发生。(三)增强民众权利意识，加强民众监督通过再教育、宣传等措施唤醒村民的主人翁意识，强调村民自身的利益是与农村政权运行休戚相关的。鼓励农民整合自身利益成立自己的集体经济组织、农会组织、劳动合作社，利用组织的力量和优势影响公共决策，监督公共资源的分配以及公共财务的收支状况。利用民众的力量来迫使权力在公开透明的环境下运行，使农村政权真正能为民众服务。很多学者致力于对农村政权各个方面进行研究，农村政治权力的产生也是受多种因素综合影响的，具有复杂性，期间以及权力的运行中产生了一系列问题，需要不断地摸索来解决，这不是一蹴而就的，是需要政府、立法机关、基层民主组织以及民众的共同努力的。参考文献：[1]贺雪峰．论村级权力结构的模化[J]．社会科学战线.2001，(2)．[2]金太军．村庄治理与权力结构[M]．广东人民出版社．2008．[3]吴清军．乡村中的权力、利益与秩序——以东北某“问题化”村庄十群冲突为案例[J]．战略与管理，2002，(1)．[4