2013版建设工程监理规范学习讲义（原创解读详细）

《建设工程监理规范》GB/T50319-2013申笑羽QQ:1197567128

2013-10-03一、新规范的总则中，明确了工程监理的主要依据1法律法规及建设工程相关标准；如建筑法、质量管理条例、安全生产管理条例等，包括工程建设强制性标准等2建设工程勘察设计文件；3建设工程监理合同及其他合同文件。《建设工程监理合同（示范文本》GF-2012-0202、《建设工程施工合同（示范文本）》GF-2013-0201二、新规范的总则中，重新明确了工程监理的准则新规范的监理准则：公平、独立、诚信、科学；《建筑法》34条规定，监理单位与被监理工程的承包、建材、构配件和设备供应单位不得有隶属关系或其他利害关系，是独立性的要求。旧规范的监理准则：守法、诚信、公正、科学；(或公正、独立、自主)三、新规范对部分术语进行了重新定义1、总监的定义：由监理公司法人代表任命；必须是注册监理工程师；已取消工程实践经验年限要求的明确要求（原规范为3年）。2、总监代表的定义：由总监授权；代表总监行使其部分权力和职责；具有工程类注册执业资格（如：注册监理工程师、注册造价工程师、注册建造师、注册工程师、注册建筑师等）担或具有中级及以上专业技术职称、3年（原为2年）及以上工程实践经验并经监理业务培训的人员。（并非一定是注册监理工程师）。3、专业监理工程师的定义：由总监授权；具有工程类注册执业资格（如：注册监理工程师、注册造价工程师、注册建造师、注册工程师、注册建筑师等）担或具有中级及以上专业技术职称、2年（原为1年）及以上工程实践经验并经监理业务培训的人员（并非一定是注册监理工程师）。三、新规范对部分术语进行了重新定义4、监理员的定义：从事具体监理工作，具有中专及以上学历并经过监理业务培训的人员（监理员不同于项目监理机构中的其他行政辅助人员,强调了学历和监理业务培训的要求）。5、注意区分监理日志和监理日记的概念：新规把监理日记改为监理日志，监理日志由总监指定专业监理师记录（组织编写），监理日志不等同于监理日记，监理日记是每个监理人员的工作日记。6、工程计量的定义：根据工程设计文件及施工合同约定，项目监理机构对施工单位申报的合格工程的工程量进行的核验（强调的是验收合格的工程，原定义为“已完成工程”）。三、新规范对部分术语进行了重新定义7、注意区分工程延期与工程延误的概念：工程延期、工期延误的结果均是工期延长，但其责任承担者不同，工程延期是由于非施工单位原因造成的，如建设单位原因、不可抗力等，施工单位不承担责任；而工期延误是由于施工单位自身原因造成的，需要施工单位采取赶工措施加快施工进度，如果不能按合同工期完成工程施工，施工单位还需根据施工合同约定承担误期责任。8、注意平行检验与老规范含义的变化和不同：老规范是在承包单位自检的基础上，按一定比例独立进行得检查或检测活动；而新规范是在施工单位自检的同时，按有关规定、建设工程监理合同约定对同一检验项目进行的检测试验活动，用于对工程材料和施工质量进行平行检验。四、第3章项目监理机构及其设施的变化1、总监职责由原13条调整为15条，总监职责新增：组织检查施工单位现场质量、安全生产管理体系的建立及运行情况；1、确定项目监理机构人员及其岗位职责；2、组织编制监理规划，审批监理实施细则；3、根据工程进展及监理工作情况调配监理人员，检查监理人员工作；4、组织召开监理例会；5、组织审核分包单位资格；6、组织审查施工组织设计、（专项）施工方案；7、审查开复工报审表，签发工程开工令、暂停令和复工令；8、组织检查施工单位现场质量、安全生产管理体系的建立及运行情况；9、组织审核施工单位的付款申请，签发工程款支付证书，组织审核竣工结算；10、组织审查和处理工程变更；11、调解建设单位与施工单位的合同争议，处理工程索赔；12、组织验收分部工程，组织审查单位工程质量检验资料；13、审查施工单位的竣工申请，组织工程竣工预验收，组织编写工程质量评估报告，参与工程竣工验收；14、参与或配合工程质量安全事故的调查和处理；15、组织编写监理月报、监理工作总结，组织整理监理文件资料。四、第3章项目监理机构及其设施的变化2、总监不得委托的职责增为8条（原为5条）；1、组织编制监理规划，审批监理实施细则；2、根据工程进展及监理工作情况调配监理人员；3、组织审查施工组织设计、（专项）施工方案；4、签发工程开工令、暂停令和复工令；5、签发工程款支付证书，组织审核竣工结算；6、调解建设单位与施工单位的合同争议，处理工程索赔；7、审查施工单位的竣工申请，组织工程竣工预验收，组织编写工程质量评估报告，参与工程竣工验收；8、参与或配合工程质量安全事故的调查和处理。四、第3章项目监理机构及其设施的变化3、专项监理工程的职责更明确（基本职责，应针对实际明确各岗位的职责分工）：1、参与编制监理规划，负责编制监理实施细则；2、审查施工单位提交的涉及本专业的报审文件，并向总监理工程师报告；3、参与审核分包单位资格；4、指导、检查监理员工作，定期向总监理工程师报告本专业监理工作实施情况；5、检查进场的工程材料、构配件、设备的质量；6、验收检验批、隐蔽工程、分项工程，参与验收分部工程；7、处置发现的质量问题和安全事故隐患；8、进行工程计量；9、参与工程变更的审查和处理；10、组织编写监理日志，参与编写监理月报；11、收集、汇总、参与整理监理文件资料；12、参与工程竣工预验收和竣工验收。四、第3章项目监理机构及其设施的变化4、监理员职责（基本职责，应针对实际明确各岗位的职责分工）：1、检查施工单位投入工程的人力、主要设备的使用及运行状况；2、进行见证取样（明确了监理员的见证取样职责）；3、复核工程计量有关数据；4、检查工序施工结果；5、发现施工作业中的问题，及时指出并向专业监理工程师报告。

五、第四四章监监理规划划及监理理实施细细则1、监理规划划可在签签订建设设工程监监理合同同及收到到工程设设计文件件后由总总监理工工程师组组织编制制，并应在召开开第一次次工地会会议前报报送建设设单位。2、监理规划划应包括括下列主主要内容容：1、工程概概况；2、监理工工作的范范围、内内容、目目标；3、监理工工作依据据；4、监理组组织形式式、人员员配备及进退场场计划、监理人人员岗位位职责；；5、监理工工作制度度；6、工程质质量控制制；7、工程造造价控制制；8、工程进进度控制制；9、安全生生产管理理的监理理工作；；10、合同与与信息管管理；11、组织协协调；12、监理工工作设施施。五、第四四章监监理规划划及监理理实施细细则3、新规中中，重新新明确了了应编制制监理细细则的工工程项目目范围：：对专业性性较强、、危险性性较大的的分部分分项工程程，应编编制监理理实施细细则。（原为：：对中型型及以上上或专业业性较强强的工程程项目，，项目监监理机构构应编制制监理实实施细则则。）监理实施施细则是是监理工工作的操操作性文文件，如如：深基基坑工程程监理实实施细则则、安全全生产管管理监督督实施细细则等4、新规中中，监理理细则编编制的依依据基本本没变化化，个别别依据已已进一步步具体化化：如“新规中的的监理细细则编制制依据之之一：（（专项））施工方方案”，就是对对“原规范中中的监理理细则编编制依据据之一：：技术资资料”的具体化化。五、第四四章监监理规划划及监理理实施细细则5、监理实施施细则应应包括下下列主要要内容：：1、专业工工程特点点；2、监理工工作流程程；3、监理工工作要点点；4、监理工工作方法法及措施施。可根据实实际情况况和工作作需要增增加其他他内容。。6、在建设设工程监监理过程程中，监监理实施施细则可根据实实际情况况进行补补充、修修改，并应经经总监理理工程师师批准后后实施。。六、第五五章三控控制及安安全生产产管理工工作1、增加了了一般规定定内容，包包括了原原准备阶阶段的监监理工作作及监理理会议等等内容，，比较重重要。2、原第五五章名称称为：施施工阶段段的监理理工作，，现改为为：工程质量量、造价价、进度度控制及及安全生生产管理理的监理理工作，，内容更为为明确。。3、明确了了施工组组织设计计审查的的基本内内容：1）编审程序序应符合合相关规规定；2）施工进度度、施工工方案及及工程质质量保证证措施应应符合施施工合同同要求；；3）资金、劳劳动力、、材料、、设备等等资源供供应计划划应满足足工程施施工需要要；4）安全技术术措施应应符合工工程建设设强制性性标准；；5）施工总平平面布置置应科学学合理。。还应审查查应急预预案（应应急组织织、人员员职责、、预警预预防制度度、应急急救援措措施）4、新规中中，对开开工令的的签发程程序有所所不同：：应由总监监签署审审查意见见，并应应报建设设单位批批准后，，总监理理工程师师签发工工程开工工令。而老规范范为“由总监监签发，，并报建建设单位位。”注意要提提前7天发出开开工令5、开工条条件中增增加了““设计交底底和图纸纸会审已已完成”，不见见了“施施工许可可证已获获政府主主管部门门批准和和征地拆拆迁工作作能满足足工程进进度需要要”。其中的施施工许可可证审核核改由业业主负责责。开工工报审表表增加了了建设单单位审批批一栏。。六、第五五章三控控制及安安全生产产管理工工作6、分包单单位资资格审审核应应包括括下列列基本本内容容：1）营业业执照照、企企业资资质等等级证证书；；2）安全全生产产许可可文件件；（新增增加的的内容容）3）类似似工程程业绩绩；4）专职职管理理人员员和特特种作作业人人员的的资格格。7、质量量控制制的基基础工工作：：1)审查施施工单单位现场的的质量量管理理组织织机构构、管管理制制度及及专职职管理理人员员和特特种作作业人人员的的资格格。2)审查施施工单单位报报审的的施工工方案案。（程程序性性审查查和内内容性性审查查2个方面面）3）审查施施工单单位报报送的的新材材料、、新工工艺、、新技技术、、新设设备的的质量量认证证材料料和相相关验验收标标准的的适用用性。4）检查、、复核核施工工单位位报送送的施施工控控制测测量成成果及及保护护措施施，签签署意意见。。专业业监理理工程程师应应对施施工单单位在在施工工过程程中报报送的的施工工测量量放线线成果果进行行查验验。5）检查施施工单单位为为本工工程提提供服服务的的试验验室。。6）审查施施工单单位报报送的的用于于工程程的材材料、、设备备、构构配件件的质质量证证明文文件，，并应应按有有关规规定、、建设设工程程监理理合同同约定定，对对用于于工程程的材材料进进行见见证取取样、、平行检检验。。7）确定旁旁站的的关键键部位位、关关键工工序，安排排人员员旁站站及记记录旁旁站情情况。。六、第第五章章三控控制及及安全全生产产管理理工作作8、巡视应应包括括下列列主要要内容容（4个方面面重点点）：：1）施工工单位位是否否按工工程设设计文文件、、工程程建设设标准准和批批准的的施工工组织织设计计、（（专项项）施施工方方案施施工。。2）使用用的工工程材材料、、构配配件和和设备备是否否合格格。3）施工工现场场管理理人员员，特特别是是施工工质量量管理理人员员是否否到位位。4）特种种作业业人员员是否否持证证上岗岗.(建筑电电工、、架子子工、、起重重信号号司索索工、、起重重司机机、起起重机机械安安拆工工、高高处吊吊兰安安拆工工、焊焊接切切割操操作工工等)9、对存存在质量问问题或或不合合格-监理通通知整整改改及复复查；；质量缺缺陷-设计认认可处处理方方案跟跟踪踪检查查验收收；质量事事故-调查报报告及及设计计认可可处理理方案案跟跟踪检检查验验收向向业业主提提交质质量事事故书书面报报告。。10、项目监监理机机构应应对施工工单位位报验验的隐蔽工工程、、检验验批、、分项项工程程和分分部工工程进行验验收，，对验验收合合格的的应给给予签签认；；对验验收不不合格格的应应拒绝绝签认认，同同时应应要求求施工工单位位在指指定的的时间间内整整改并并重新新报验验。11、有关关竣工工验收收：1）项目目监理理机构构应审查查施工工单位位提交交的单单位工工程竣竣工验验收报报审表表及竣竣工资资料，组织织工程程竣工工预验验收。。存在在问题题的，，应要要求施施工单单位及及时整整改；；合格格的，，总监监理工工程师师应签签认单单位工工程竣竣工验验收报报审表表。2）工程竣竣工预预验收收合格格后，，项目目监理理机构构应编编写工工程质质量评评估报报告，并应应经总总监理理工程程师和和工程程监理理单位位技术术负责责人审审核签签字后后报建建设单单位。。3）项目目监理理机构构应参加加由建建设单单位组组织的的竣工工验收收，对验收收中提提出的的整改改问题题，应应督促促施工工单位位及时时整改改。工程质质量符符合要要求的的，总总监理理工程程师应应在工工程竣竣工验验收报报告中中签署署意见见。六、第第五章章三控控制及及安全全生产产管理理工作作12、项目监监理机机构应应审查施施工单单位报报审的的施工总总进度度计划划和阶阶段性性施工工进度度计划划，提出出审查查意见见，并并应由由总监监理工工程师师审核核后报报建设设单位位。（原规规为：：总监监理工工程师师审批批承包包单位位报送送的施施工总总进度度计划划、年年、季季、月月度施施工进进度计计划；；）13、施工进进度计计划审审查应应包括括下列列基本本内容容：1）施工工进度度计划划应符符合施施工合合同中中工期期的约约定；；2）施工工进度度计划划中主主要工工程项项目无无遗漏漏，应应满足足分批批投入入试运运、分分批动动用的的需要要，阶阶段性性施工工进度度计划划应满满足总总进度度控制制目标标的要要求；；3）施工工顺序序的安安排应应符合合施工工工艺艺要求求；4）施工工人员员、工工程材材料、、施工工机械械等资资源供供应计计划应应满足足施工工进度度计划划的需需要；；5）、施施工进进度计计划应应符合合建设设单位位提供供的资资金、、施工工图纸纸、施施工场场地、、物资资等施施工条条件。。六、第第五章章三三控制制及安安全生生产管管理工工作14、安全全生产产管理理的监监理工工作（（5项主要要工作作）：：1）应根根据法法律法法规、、工程程建设设强制制性标标准，，履行行建设设工程程安全全生产产管理理的监监理职职责，，并应将安安全生生产管管理的的监理理工作作内容容、方方法和和措施施纳入监监理规规划及及监理理实施施细则则。2）开工应应审查查施工单单位现场安安全生生产规规章制制度的建立立和实实施情情况，并应审审查施施工单单位安全生生产许许可证证及施工工单位位项目目经理理、专专职安全生生产管管理人人员和和特种种作业业人员员的资资格，同时应应检查查施工机机械和和设施施的安安全许许可验验收手手续。3）应审审查施施工单单位报报审的的专项施施工方方案，符合合要求求的，，应由由总监监理工工程师师签认认后报报建设设单位位。超超过一一定规规模的的危险险性较较大的的分部部分项项工程程的专专项施施工方方案，，应检检查施施工单单位组组织专专家进进行论论证、、审查查的情情况，，以及及是否否附具具安全全验算算结果果。项项目监监理机机构应应要求求施工工单位位按已已批准准的专专项施施工方方案组组织施施工。。专项项施工工方案案需要要调整整时，，施工工单位位应按按程序序重新新提交交项目目监理理机构构审查查。专项施施工方方案审审查应应注意意：1、编审审程序序应符符合相相关规规定，，由施施工单单位和和总包包单位位技术术负责责人签签字，，经总总监和和业主主项目目负责责人签签字后后方可可实施施。2、安全全技术术措施施应符符合工工程建建设强强制性性标准准，违违者应应要求求重编编重报报。4）应巡视检查危危险性性较大大的分分部分分项工工程专专项施施工方方案实实施情情况。。发现未按专专项施施工方方案实实施时时，应应签发发监理通通知单单，要求求施工工单位位按专专项施施工方方实施施。5）发现工工程存存在安全事事故隐隐患时，应应签发发监理通通知单单，要求求施工工单位位整改改；情情况严严重时时，应应签发发工程暂暂停令令，并应应及时时报告告建设设单位位。施施工单单位拒拒不整整改或或不停停止施施工时时，项项目监监理机机构应应及时时向有关关主管管部门门报送送监理理报告告。七、第第六章章工工程变变更、、索赔赔及施施工合合同争争议1、老规规范章章节名名为：：施工工合同同管理理的其其他工工作2、项目目监理理机构构发现现下列列情形形之一一的，，总监监理工工程师师应及及时签签发工工程暂暂停令令：1）建设设单位位要求求暂停停施工工且工工程需需要暂暂停施施工的的；2）施工工单位位未经经批准准擅自自施工工或拒拒绝项项目监监理机机构管管理的的；3）施工工单位位未按按审查查通过过的工工程设设计文文件施施工的的；4）施工工单位位未按按批准准的施施工组组织设设计、、（专专项））施工工方案案施工工或违违反工工程建建设强强制性性标准准的；；5）施工工存在在重大大质量量、安安全事事故隐隐患或或发生生质量量、安安全事事故的的。（原条条文为为：1、建设设单位位要求求暂停停施工工、且且工程程需要要暂停停施工工；2、为了了保证证工程程质量量而需需要进进行停停工处处理；；3、施工工出现现了安安全隐隐患，，总监监理工工程师师认为为有必必要停停工以以消除除隐患患；4、发生生了必必须暂暂时停停止施施工的的紧急急事件件；5、承包包单位位未经经许可可擅自自施工工，或或拒绝绝项目目监理理机构构管理理。））3、有关关暂停令令与复复工令令：1）总监监理工工程师师签发发工程程暂停停令应应征得得建设设单位位同意意，在在紧急急情况况下未未能事事先报报告的的，应应在事事后及及时向向建设设单位位作出出书面面报告告。2）当暂停施施工原因消消失、具备备复工条件件时，施工工单位提出出复工申请请的，项目目监理机构构应审查施施工单位报报送的复工工报审表及及有关材料料，符合要要求后，总总监理工程程师应及时时签署审查查意见，并应报建设设单位批准准后签发工工程复工令令；施工单单位未提出出复工申请请的，总监监理工程师师应根据实实际情况指指令施工单单位恢复施施工。七、第六章章工工程变更、、索赔及施施工合同争争议4、施工单位提提出的工程程变更程序序：1）总监理工工程师组织织专业监理理工程师审审查施工单单位提出的的工程变更更申请，提提出审查意意见。对涉及工程程设计文件件修改的工工程变更，，应由建设设单位转交交原设计单单位修改工工程设计文文件。必要时，项项目监理机机构应建议议建设单位位组织设计计、施工等等单位召开开论证工程程设计文件件的修改方方案的专题题会议。2）总监理工工程师组织织专业监理理工程师对对工程变更更费用及工工期影响作作出评估。。3）总监理工工程师组织织建设单位位、施工单单位等共同同协商确定定工程变更更费用及工工期变化，，会签工程程变更单。。4）项目监理理机构根据据批准的工工程变更文文件监督施施工单位实实施工程变变更。5、有关变更更：1）项目监理机机构可在工工程变更实实施前与建建设单位、、施工单位位等协商确确定工程变变更的计价价原则、计计价方法或或价款。2）建设单位与与施工单位位未能就工工程变更费费用达成协协议时，项项目监理机机构可提出出一个暂定定价格并经经建设单位位同意，作作为临时支支付工程款款的依据。。工程变更款款项最终结结算时，应应以建设单单位与施工工单位达成成的协议为为依据。七、第六章章工程程变更、索索赔及施工工合同争议议6、项目监理机机构批准施施工单位费费用索赔应应同时满足足下列条件件：1）施工单位位在施工合合同约定的的期限内提提出费用索索赔；2）索赔事件件是因非施施工单位原原因造成，，且符合施施工合同约约定；3）索赔事件件造成施工工单位直接接经济损失失。7、项目监理机机构批准工工程延期应应同时满足足下列条件件：1）施工单位位在施工合合同约定的的期限内提提出工程延延期；2）因非施工工单位原因因造成施工工进度滞后后；3）施工进度度滞后影响响到施工合合同约定的的工期。八、第七章章监理文文件资料管管理一、提出了了建立完善监监理文件资资料管理制制度，宜设专人管管理监理文件资资料的要要求。二、提出了了及时、准确确、完整地收集、整理理、编制、、传递监理文件资资料的质量量要求。。三、监理文文件资料内内容由原28项归并为18项，更具操操作性，分分别为：1、勘察设计计文件、建建设工程监监理合同及及其他合同同文件；2、监理规划划、监理实实施细则；；3、设计交底底和图纸会会审会议纪纪要；4、施工组织织设计、（（专项）施施工方案、、施工进度度计划报审审文件资料料；5、分包单位位资格报审审文件资料料；6、施工控制制测量成果果报验文件件资料；7、总监理工工程师任命命书、工程程开工令、、暂停令、、复工令、、开工或复复工报审文文件资料；；8、工程材料料、设备、、构配件报报验文件资资料；9、见证取样样和平行检检验文件资资料；10、工程质量量检查报验验资料及工工程有关验验收资料；；11、工程变更更、费用索索赔及工程程延期文件件资料；12、工程计量量、工程款款支付文件件资料；13、监理通知知单、工作作联系单与与监理报告告；14、第一次工工地会议、、监理例会会、专题会会议等会议议纪要；15、监理月报报、监理日日志、旁站站记录；16、工程质量量或生产安安全事故处处理文件资资料；17、工程质量量评估报告告及竣工验验收监理文文件资料；；18、监理工作作总结。九.3工程保修阶阶段服务1、承担工程保保修阶段的的服务工作作时，工程程监理单位位应定期回访。。2、对建设单单位或使用用单位提出出的工程质质量缺陷，，工程监理理单位应安排监理理人员进行行检查和记记录，并应要求求施工单位位予以修复复，同时应应监督实施施，合格后后予以签认认。3、工程监理理单位应对工程质量量缺陷原因因进行调查查，并应与建建设单位、、施工单位位协商确定定责任归属属。对非施施工单位原原因造成的的工程质量量缺陷，应应核实施工工单位申报报的修复工工程费用，，并应签认认工程款支支付证书