司法考试行政诉讼法课件

行政诉讼法

讲义2022/11/191第一章总则其次章受案范围第三章管辖第四章诉讼参与人第五章证据第六章起诉和受理第七章审理和判决第八章执行第九章侵权赔偿责任第十章涉外行政诉讼第十一章附则目

录2022/11/192主要法律及相关规定中华人民共和国行政诉讼法〔1990年10月1日〕最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》假设干问题的解释〔2023年3月10日〕最高人民法院关于行政诉讼证据假设干问题的规定〔2023年l0月1日〕最高人民法院关于审理行政赔偿案件假设干问题的规定〔1997年4月29日〕最高人民法院关于行政案件管辖假设干问题的规定〔2023年2月1日〕最高人民法院关于行政诉讼撤诉假设干问题的规定〔2023年2月1日〕2022/11/193第一章总则一、行政诉讼的概念与特征行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵害其合法权益，依法向人民法院提起起诉，由人民法院进展审理并作出裁决的活动。〔《行政诉讼法》第2条〕行政诉讼的主要特征：1、是因行政法律关系引起的行政争议。2、诉讼标的是具体行政行为。3、是由人民法院主持审查具体行政行为合法性的司法活动。4、当事人具有恒定性。5、在行政诉讼中，原告与被告的地位是公平的。2022/11/194二、行政诉讼法的概念行政诉讼法是指调整行政诉讼活动的法律标准的总称。行政诉讼法是程序法，与民事诉讼法、刑事诉讼法构成完整的诉讼法律体系。行政诉讼法有广义与狭义之分。广义的行政诉讼法是指有关行政诉讼的全部法律标准的总称；狭义的行政诉讼法是专指行政诉讼法典本身，在我国则专指1989年4月4日通过的《中华人民共和国行政诉讼法》。2022/11/195三、行政诉讼法的作用1、保证人民法院正确、准时审理行政案件。2、保障公民、法人和其他组织的合法权益。通过受案范围、诉讼中的权利、行政侵权赔偿责任等规定予以保障。3、维护和监视行政机关依法行使行政职权。四、行政诉讼的根本原则行政诉讼的根本原则，是由《行政诉讼法》确认和表达的，指导行政诉讼活动的其本准则。可分为共有原则和特有原则。2022/11/196〔一〕行政诉讼的共有原则这些原则与其他诉讼活动如民事诉讼、刑事诉讼的原则一样的，是诉讼活动的一般准则，又称为一般原则。1、人民法院依法独立行使审判权原则2、以事实为依据，以法律为准绳原则3、当事人法律地位公平原则4、使用本民族语言文字进展诉讼原则5、辩论原则6、人民检察院实行法律监视原则合议制原则、回避原则公开审判原则、两审终审制原则2022/11/197〔二〕行政诉讼的特有原则这些原则是行政诉讼自身所特有的，与其他诉讼活动的原则是完全不同的。1、人民法院特定主管原则又称有限管辖原则，是指对于行政纠纷，人民法院只管辖并解决其中的一局部。这与人民法院对刑事案件、民事案件的完全管辖权不同。有如下几层含义：⑴人民法院只主管法律、法规明确规定由人民法院主管的那一局部案件。⑵法律规定由人民法院主管的行政案件，只要当事人依法提起诉讼，人民法院必需受理并进展审理。⑶在法律明确规定行政复议为必经过阶段的状况下，人民法院不能受理未经行政复议的行政案件。2022/11/1982、人民法院对具体行政行为合法性审查原则⑴人民法院审理行政案件，审查的对象是行政主体的具体行政行为。限于具体行政行为，不审查抽象行政行为限于外部行政行为，不审查内部行政行为⑵人民法院审理行政案件，是对具体行政行为是否合法进展审查。〔原则上对合理性不审查〕是否超出了法定界限是否符合法律、法规的规定是否符合法定程序⑶人民法院审理行政案件，对具体行政行为的合法性审查的依据是法律、行政法规和地方性法规，行政规章和地方规章是参照的依据。

2022/11/1993、不适用调解原则。人民法院审理行政案件，不得进展调解。〔第50条〕由于行政诉讼处理的是行政争议，而引起争议的具体行政行为是行政机关依职权实施的，行政职权属于国家权力，是不能通过调解而放弃或让步的。赔偿诉讼可以适用调解〔第67条〕《撤诉规定》以撤诉为切入点，在目前的法律框架下，对“和解”的相关问题作了规定。法院可以建议被告转变具体行政行为法院裁定准予撤诉的条件对“被告转变具体行政行为”的情形的界定法院对被告转变具体行政行为及原告申请撤诉的监视2022/11/19104、诉讼不停顿执行原则。含义：行政机关作出的具体行政行为，不由于相对人的起诉而停顿执行，在诉讼期间，照旧具有法律效力。理论上：是国家行政治理连续性、有效性和不连续性的必定要求。实践上：对行政违法行为，不准时制止并消退其存在的违法状态，可能发生更大的社会危害性。例外：〔第44条〕⑴被告认为需要停顿执行的。⑵原告申请停顿执行，人民法院认为该具体行政行为的执行将会造成难以弥补的损失，并且停顿执行不损害社会公共利益，裁定停顿执行的。⑶法律、法规规定停顿执行的。2022/11/19115、司法有限变更原则。在行政诉讼中，人民法院一般不享有司法变更权，仅限于在行政惩罚显失公正的情形下，才可以判决变更。〔第54条第〔四〕项〕６、司法最终裁决原则人民法院的裁决具有最终的法律效力，行政相对人和行政机关都必需听从法院的裁决。2022/11/1912其次章受案范围一、概述行政诉讼受案范围,是指人民法院受理行政诉讼案件的范围，规定了公民、法人或者其他组织对行政主体的哪些行政行为不服可以提起行政诉讼。概括性规定：〔第2条〕公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵害其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。具体行政行为，是指国家行政机关及其工作人员在行政治理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。具体表现：行政惩罚、行政征收、行政强制、行政许可、行政确认、行政复议等2022/11/1913二、人民法院受理的行政案件〔第11条〕1、不服行政惩罚的包括对拘留、罚款、撤消许可证和执照、责令停产停业、没收财物等打算不服的。2、不服行政强制措施的限制人身自由：劳动教养、强制戒毒、行政拘留、限期出境等限制或剥夺财产：查封、扣押、冻结财产，强制扣缴、强制撤除等3、侵害法律规定的经营自主权的包括：生产经营决策权、产品销售权、物质选购权等4、拒绝颁发许可证和执照或者不予答复不服的许可证和执照顾作广义理解，如批准证书等2022/11/1914５、对申请行政机关履行爱护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复不服的。６、没有依法发给抚恤金的。革命残疾军人残疾金，牺牲、病故抚恤金，职工伤亡抚恤金７、行政机关违法要求履行义务的。包括乱收费、乱摊派的案件。８、行政机关侵害其他人身权、财产权的。人身权：生命安康权、肖像权、荣誉权等等财产权：专利权、商标权、版权等等９、法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件反倾销案件、反补贴行政案件2022/11/1915三、人民法院不予受理的事项〔第12条〕１、国防、外交等国家行为。国家行为是一种政治行为，对国家行为的审查权属于国家权力机关。２、抽象行政行为。是指行政机关针对非特定相对人制定具有普遍约束力并且可以反复适用的标准性文件的行为。〔行政法规、规章或者行政机关制定、公布的具有普遍约束力的打算、命令。〕目前宪法和法律没有赐予人民法院司法审查权。对抽象行政行为的监视通过本级权力机关和上级行政机关实施。人民法院审理行政诉讼案件，参照部委规章和地方规章，认为与规章之间不全都的，送请有权机关作出解释或者裁决。2022/11/1916３、内部行政行为。内部行政行为属于行政机关治理其内部事务的自律权范围，主要是行政机关对本系统和机关内部人事、财务、工作等方面的治理行为。对内部行政行为的审查由监察机关、人事机关或其上级行政机关进展。４、行政终局行为。指法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。这里的“法律”仅指最高权力机关制定的标准性文件。当事人可以选择行政途径或司法途径：《公民出境入境治理法》《外国人入境出境治理法》；对省部级的具体行政行为不服的。仅有行政救济权：依据……，省政府确认土地、矿藏、水流、森林等全部权或使用权的行政复议打算为最终裁定。〔《复议法》第30条第2款〕2022/11/1917此外，最高人民法院《关于执行〈行政诉讼法〉假设干问题的解释》第一条第2款还列举了排解在人民法院受案范围外的几种行为：1、公安、国家安全等机关依照刑事诉讼的明确授权实施的行为；2、调解行为及法律规定的仲裁行为。法律规定的仲裁行为：仲裁法规定的；劳动仲裁3、不具有强制力的行政指导行为。4、驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为。重复处理行为是指行政机关作出的没有转变原有行政法律关系，没有对当事人的权利义务发生新的影响的行为。5、对公民、法人或者其组织权利义务不产生实际影响的行为。2022/11/1918第三章管辖一、管辖的概念行政诉讼管辖，是指在人民法院系统内，由何级何地人民法院受理第一审行政案件的权限和分工。行政诉讼管辖包括：级别管辖，是指上下级人民法院之间受理第一审行政案件的权限和分工。地域管辖，是指不同地区的同级人民法院之间受理第一审行政案件的权限和分工。裁定管辖，是相对于法定管辖〔级别管辖和地域管辖〕而言的，即由人民法院依据有关管辖规定自主确定的。2022/11/1919二、级别管辖1、基层人民法院管辖第一审行政案件除由上级人民法院管辖的第一审行政案件外，其余第一审行政案件都由基层人民法院管辖。2、中级人民法院管辖的第一审行政案件〔1〕确认制造专利权的案件和海关处理的案件；〔2〕对国务院各部门或省、自治区、直辖市人民政府所作出的具体行政行为提起诉讼的案件；〔3〕本辖区内重大、简单的案件。《管辖规定》对此有新的补充。3、高级人民法院管辖的第一审行政案件4、最高人民法院管辖的第一审行政案件2022/11/1920三、地域管辖１、一般地域管辖，是指第一审案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。包括：未经行政复议而直接向人民法院提起诉讼的经过行政复议，复议机关未转变原具体行政行为的２、特殊地域管辖，可分为共同管辖和专属管辖。1〕共同管辖是指两个或两个以上的人民法院对同一行政案件都有管辖权。主要情形：经行政复议，复议机关转变原具体行政行为的对限制人身自由的行政措施不服的2〕专属管辖是指法律明确规定某些行政案件只能由特定人民法院管辖。在我国，是指因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。2022/11/1921四、裁定管辖1、移送管辖，是指人民法院对已受理的案件经审查觉察不属于本法院管辖时，将案件移送给有管辖权的人民法院管辖。条件：〔1〕已受理；〔2〕对该案没有管辖权2、指定管辖，是指上级人民法院用裁定的方式，将某一案件交由下级人民法院进展管辖。情形：〔1〕有管辖权的法院由于特殊缘由不能行使；〔2〕对管辖权有争议，又协商不成。3、管辖权的转移：是指基于上级人民法院打算，将案件的管辖权在上下级人民法院之间进展转移。〔1〕由下向上转移；〔2〕由上向下转移。2022/11/1922第四章诉讼参与人一、概述行政诉讼参与人是指在行政诉讼中与诉讼争议的具体行政行为有利害关系，在整个或者局部诉讼过程中参与诉讼活动的人，以及代理其参与诉讼的人。行政诉讼参与人包括当事人〔原告、被告、和第三人〕和诉讼代理人。行政诉讼参与人是在行政诉讼过程中参与行政诉讼活动的人。包括行政诉讼参与人，还包括证人、鉴定人、翻译人等。但审判人员、书记员、执行人员除外。

2022/11/1923二、行政诉讼当事人行政诉讼当事人是指因具体行政行为发生争议，以自己的名义向人民法院起诉、应诉和参与诉讼，并受人民法院裁判约束的人。广义包括原告、被告、共同诉讼人、第三人；狭义只指原告和被告。特征：1、以自己的名义进展诉讼2、与案件有利害关系3、受人民法院裁判的约束。2022/11/1924三、原告行政诉讼的原告是指认为自己的合法权益受到行政机关的具体行政行为侵害，以自己的名义向人民法院提起诉讼的的公民、法人或其他组织。法律特征：１、以自己的名义向人民法院起诉；２、认为具体行政行为侵害自己的合法权益或与具体行政行为有法律上的利害关系3、受人民法院的裁判约束。原告资格的转移：1、有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。2、有权提起诉讼的法人或其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼2022/11/1925四、被告行政诉讼的被告是指被原告指控其具体行政行为违法、侵害原告的合法权益，由人民法院通知应诉的行政主体。法律特征：1、必需是享有国家行政治理职权的行政机关或法律、法规授权的组织。行政托付组织不能成为被告。2、实施了具体行政行为，并被原告指控侵害了原告的合法权益。3、以自己的名义应诉，受人民法院的裁判约束。4、受人民法院通知参与行政诉讼。

2022/11/1926被告确实定〔第25条〕1、一般原则：公民、法人或其他组织直接向人民法院起诉的，作出具体行政行为的行政机关是被告。2、经行政复议后被告确实定：复议机关打算维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关转变原具体行政行为的，复议机关是被告。3、法律法规授权的组织为被告：由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。4、托付行政机关为被告：由行政机关托付的组织所作的具体行政行为，托付的行政机关是被告。5、共同被告：两个以上行政机关作出具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。6、被告资格的转移：行政机关被撤销的，连续行使其职权的行政机关是被告。2022/11/1927五、共同诉讼人〔第26条〕1、必要的共同诉讼：诉讼标的是同一具体行政行为应当合并审理2、一般的共同诉讼：诉讼标的是同样的具体行政行为可以合并审理，但应分别作出判决六、第三人是指与被提起行政诉讼的具体行政行为有利害关系，通过申请或者人民法院通知参与诉讼的其他公民、法人或其他组织。特征：1、是原告、被告以外的公民、法人或其他组织2、与争议的具体行政行为有利害关系3、在诉讼期间参与诉讼4、申请参与诉讼或由人民法院通知参与诉讼。2022/11/1928七、代理人行政诉讼代理人是指依据法律规定、当事人的托付或者人民法院的指定，在肯定的权限范围内，以被代理人的名义进展行政诉讼行为的人。特征：1、代理人只能以被代理人的名义进展诉讼活动；2、代理人只能在代理权限内实施代理行为；3、代理人在代理权限范围内所实施的诉讼行为，其法律后果由被代理人担当；4、代理人只能代理当事人一方，并且不能同时代理其他诉讼参与人2022/11/1929代理人的种类〔依据诉讼代理权产生的依据不同〕：1、法定代理人：依据法律规定的亲权和监护权而直接享有代理权限，代理无诉讼力量的公民进展诉讼的代理人。2、指定代理人：指由人民法院指定，代理无诉讼力量的公民进展诉讼的代理人。3、托付代理人：指受当事人或法定代理人的托付授权而代为进展诉讼行为的人。托付代理人包括律师、社会团体、提起诉讼的公民的近亲属或者所在单位推举的人，以及经人民法院许可的其他公民。2022/11/1930第五章证据

一、行政诉讼证据的概念与特征证据是用来证明案件事实状况存在与否的材料。证据是一种材料，证据不等于事实证据只是用来证明案件事实，而非能够证明案件真实状况证据是被认为能够证明案件事实的材料，并不肯定反映案件的事实证据的根本特征：〔《证据规定》第54-56条〕1、关联性：与案件事实存在联系2、合法性：取得方式符合法律的要求和法定的程序3、真实性：客观真实

2022/11/1931行政诉讼证据，是指在行政诉讼中，用来证明具体行政行为是否合法和侵害行政相对人合法权益的事实材料。行政诉讼证据的特有特征：1、行政诉讼证据具有双重性2、举证责任由被告担当3、在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据

2022/11/1932二、行政诉讼证据的分类〔一〕法律上的分类〔第31条〕1、书证。指以文字、符号、图画等载明的内容证明案件事实的材料。应留意：〔1〕优先供给原件〔包括原本、正本、副本〕；〔2〕供给原件确有困难，可供给核对无误的复印件；〔3〕供给询问、陈述等笔录，应符合相关程序要求。2、物证。指以其存在的外型、规格、质量、特征等形式来证明案件事实的物品。应留意：〔1〕供给原物，确有困难的，可供给核对无误的复印件或证明该物证的照片、录象等；〔2〕原物数量多的种类物，供给其中一局部。2022/11/19333、视听资料。指利用录音、录像、计算机储存等手段所反映出来的音响、影象或其他信息证明案件事实的材料。应留意：〔1〕优先供给原始载体；〔2〕注明制作方法、时间、制作人和证明对象等；4、证人证言。指了解案件状况的人以口头和书面的方式，向人民法院所作的与事实有关的陈述。应留意：〔1〕一般在法庭上以口头方式陈述，以便质证；〔2〕书面证人证言应写明姓名、年龄等根本状况，有证人签名和时间，身份证明文件等。5、当事人陈述。指当事人在诉讼中向人民法院所作的关于案件事实状况的表达和成认。应用广泛且证明力强，但存在肯定的片面性和虚假性。2022/11/1934６、鉴定结论。指由鉴定部门指派具有特地学问和特地技能的人，对案件中某些特地性问题进展分析、鉴别和推断后得出的书面结论。应留意：应对鉴定部门和鉴定人员的资格作说明，并有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。７、勘验笔录与现场笔录。勘验笔录指对有关物品、现场等进展观察、检验后所作的书面记录。现场笔录指行政机关在实施具体行政行为时，对某些事项当场所作的笔录。应留意：适用状况：1〕证据难以保全，如对变质物品的保全；2〕事后难以取证，如对闯红灯的汽车进展惩罚；3〕不行能取得其他证据或其他证据难以证明案件事实，如对违章机动车驾驶员的惩罚。制作笔录的程序：1〕应当“现场”制作，不能事后补作；2〕载明时间、地点和大事，执法人员签名；3〕由当事人签章，拒绝或不能签名的，应说明理由；有证人的，由证人签章。2022/11/1935〔二〕理论上的分类1、本证和反证2、直接证据和间接证据3、原始证据和传来证据4、言词证据和实物证据三、行政诉讼中的举证责任〔一〕证明对象，是指需要运用证据加以证明的案件事实，又称待证事实。包括：事实、行政法律标准和标准性文件、特地学问。例外，无需证明的事实不是证明对象，如众所周知的事实、自然规律及定理、当事人成认的事实等。2022/11/1936〔二〕举证责任的概念和内容举证责任，又称证明责任，是指当事人必需对自己所主见的事实供给证据加以证明，否则应担当败诉风险的诉讼法律责任。举证责任包括两方面内容：一是行为责任，即当事人对其主见负有供给证据加以证明的责任；二是对可能败诉的后果担当责任，即无法供给证据加以证明时，担当不利的诉讼后果。〔三〕行政主体在行政诉讼中的举证责任在行政诉讼中，举证责任主要由被诉的行政主体担当。《行诉法》第32条规定“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当供给作出该具体行政行为的证据和所依据的标准性文件。”2022/11/19371、主要理由：1〕由行政主体在行政法律关系中的地位打算的；2〕行政法律标准专业性强、范围广、数量大打算的；3〕规定行政主体的举证责任，有利于促进依法行政。2、范围1〕作出具体行政行为的事实依据；2〕所适用的法律、法规、规章和其他标准性文件，并证明其适用是正确的；3〕所作的具体行政行为是其职权范围内的行为；4〕正确行使职权的证据；5〕具体行政行为符合法定程序的证据；6〕如是不履行或拖延履行法定职责的，证明其有正值理由2022/11/19383、在诉讼过程中，行政主体不得自行向原告和证人收集证据这是行政主体举证责任的派生规定，也是实施具体行政行为“先取证，后处理”的要求。例外：〔《解释》第28条〕1、被告在作出具体行政行为时已经收集证据，但因不行抗力等正值理由不能供给的；2、原告或者第三人在诉讼过程中，提出了其在被告实施行政行为过程中没有提出的反对理由或者证据的。〔四〕原告的举证责任〔1〕证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；〔2〕在起诉被告不作为案件中，证明其提出申请的事实；〔3〕在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实；〔4〕其他应当由原告担当举证责任的事项。

2022/11/1939第六章起诉和受理

一、起诉(一〕起诉的概念起诉是指公民、法人或其他组织不服行政主体的具体行政行为，依法向人民法院提出诉讼恳求，要求人民法院对该具体行政行为的合法性进展审查的诉讼行为。

〔二〕起诉的条件1、原告是认为具体行政行为侵害其合法权益的公民、法人或者其他组织2、有明确的被告；3、有具体的诉讼恳求和事实依据；4、属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。

2022/11/1940直接起诉诉作为告知诉权知道具体行政行为做出之日起3个月内，有例外则从例外。不知诉权（应）知道诉权或起诉期限之日起3个月内，且在（应）知道内容2年内不知内容（应）知道行为内容之日起3个月内，且在行为做出之日起涉及不动产的20年内，其它5年内。诉不作为有履行期的在届满后可起诉，无履行期的推定为60天，紧急情况可立即起诉。复议后起诉收到复议决定之日或复议期满之日起15日内，有例外则从例外。〔三〕起诉的期限二、受理是指公民、法人或其他组织向人民法院起诉后，经法院审查，认为符合法定起诉条件，打算立案受理的法律行为。2022/11/1941一、行政审判概述行政案件的审理和审判是行政诉讼的核心内容，审理是对案件争议的内容进展实质审查，判决是对案件争议下结论，是审理的结果。行政审判的根本原则和制度(如合议制度、回避制度等)二、行政案件的审判依据〔一〕含义及特点是指人民法院在审理行政案件的过程中，据以推断被诉具体行政行为是否合法，并以之为根底作出行政判决或裁定的法律依据。包括实体标准，也包括程序标准；包括强制性依据，也包括任意性依据，第七章审理和判决2022/11/1942〔二〕审判行政案件的法律依据1、强制性依据1〕法律。是指全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法制定权制定的标准性文件。2〕行政法规。是指国务院依照宪法和法律制定和公布的标准性文件。3〕地方性法规。是指地方国家权力机关依法制定和公布的标准性文件。4〕自治法规。是指民族自治区的人民代表大会依据宪法和法律，依据本民族自治地方的政治、经济、文化的特点而制定和公布的标准性文件。包括自治条例和单行条例。

2022/11/19432、任意性依据——规章1〕概念规章是指国家行政机关依据法律、法规制定和公布的调整本部门或者本地区行政治理关系的标准性文件。包括：部委规章：地方规章：〔省、自治区、直辖市；省、自治区人民政府所在地的市；经国务院批准的较大的市；全国人大授权的经济特区的市〕2〕规章的效力及“参照”的含义规章作为行政治理的重要手段和依据，应赐予肯定确实定“参照”的含义：1、对符合法律、法规的规章，应确认其效力；2、对不符合法律、法规的规章，不予适用。2022/11/19443〕规章的冲突和解决法律适用冲突的表现形式：特殊冲突：特殊法优于一般法层级冲突：上位法优于下位法平级冲突：报请有关机关裁决旧法冲突：新法优于旧法和法律不溯及既往地方规章与部委规章不全都的，以及部委规章之间不全都的，由最高法报请国务院作出解释或裁决。2022/11/1945三、第一审程序第一审程序，指人民法院对行政案件进展初次审理的程序，涉及审理步骤、审理期限、判决方式等具体规定。〔一〕第一审程序中的审理1、审理前的预备1〕向当事人发送起诉状和辩论状副本；2〕组成合议庭并告知当事人；3〕更换和追加当事人。2、开庭调查1〕宣布开庭2〕法庭调查3〕法庭辩论4〕合议庭评议2022/11/1946〔二〕第一审程序中的裁决1、审理期限:立案之日起3个月内，高级人民法院批准可延长2、第一审裁决：〔第54条〕1〕维持判决：证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的；2〕撤销判决〔并可以判决被告重新作出具体行政行为〕：主要证据缺乏的；适用法律、法规错误的；违反法定程序的；超越职权的；滥用职权的。人民法院判决被告重新作出具体行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为根本一样的具体行政行为。2022/11/19473〕履行判决：被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在肯定期限内履行4〕变更判决：行政惩罚显失公正的5〕驳回判决：驳回起诉—裁定驳回诉讼恳求—判决起诉被告不作为理由不能成立的；被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；其他应当判决驳回诉讼恳求的情形。6〕确认判决：合法或有效违法或无效被告不履行法定职责，但判决责令履行已无实际意义的；被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。2022/11/1948〔三〕撤诉的处理撤诉，是指人民法院在受理行政案件后作出判决之前，原告撤回自己诉讼恳求的诉讼行为。可分为：申请撤诉自动申请撤诉因具体行政行为的转变申请撤诉视为申请撤诉撤诉的条件：时间上：受理后，宣判前。经法院审查，是否准许，由法院裁定。撤诉的法律后果：终结诉讼程序原告以同一事实和理由重新起诉的，不予受理2022/11/1949四、其次审程序指上一级人民法院依据当事人的上诉，对下级人民法院未发生法律效力的行政判决、裁定进展审理、裁判的一种诉讼程序。〔一〕其次审程序的提起1、上诉：符合条件的上诉必定引起其次审程序2、上诉的条件：1〕针对未发生法律效力的第一审判决、裁定〔裁定只限于不予受理、驳回起诉和管辖异议〕2〕在法定上诉期限内提出〔判决：15日内；裁定：10日内〕3〕形式合法：必需以书面方式提出2022/11/1950〔二〕其次审程序中的审理1、审理原则：全面审查原则〔《解释》第267条〕即对原审人民法院的裁判和被诉具体行政行为是否合法进展全面审查。2、审判组织：合议庭〔只能是审判员〕3、审理方式：以开庭审理为原则，书面审理为例外〔事实清晰〕4、审理期限：2个月，需延长由高院批准〔三〕其次审程序中的裁决1、维持原判：认定事实清晰，适用法律、法规正确，判决驳回上诉，维持原判。2、依法改判：1〕认定事实清晰，但适用法律、法规错误2〕认定事实不清，证据缺乏，或者违反法定程序可能影响案件正确判决。2022/11/19513〕裁定发回重审：认定事实不清，证据缺乏，或者违反法定程序可能影响案件正确判决。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。五、审判监视程序指人民法院觉察已经发生法律效力的判决、裁定，违反了法律、法规的规定，因而依法对案件再次进展审理的程序。广义的审判监视程序包括人民检察院依法律监视权提出抗诉的程序。1、审判监视程序的特点1〕是审判监视的一种方式2〕提起的理由具有法定性：裁决违反法律、法规规定3〕适用的程序可以是第一审程序，也可以是其次审程序2022/11/19522、审判监视程序的提起1〕案件范围已经发生法律效力的判决或裁定违反法律、法规的规定2〕主体范围本院审判委员会上级人民法院上级人民检察院〔当事人提出申诉，人民法院打算。不肯定引起审监程序，裁决不停顿执行〕3〕程序要求原审法院院长认为需要再审的，审委会打算上级法院有权提审或指令下级法院再审检察院提出抗诉2022/11/1953第八章执行一、执行概述行政案件的执行是指有法定职权的国家机关依法实行强制措施，实现人民法院业已生效的行政判决、裁定或行政机关业已生效的行政处理打算的活动。行政诉讼执行行政强制执行1、行政诉讼执行的特征1〕执行依据是已生效的行政判决或裁定2〕执行前提是义务人在法定期限届满后仍拒不履行3〕执行主体是人民法院或有权的行政机关4〕执行具有国家强制力2022/11/19542、行政诉讼执行的参与人1〕执行主体：人民法院、具有行政强制执行权的行政机关2〕执行当事人及其代理人3〕案外异议人4〕执行帮助人3、行政诉讼执行的条件1〕有执行依据2〕有可供执行的内容3〕被执行人有力量履行而拒不履行义务4〕执行申请人在法定期限内提出申请公民：1