中国环境科学院柴发合副院长-我国大气污染形势与防治的讲座课件

大气污染形势与综合防治

柴发合中国环境科学研究院chaifh@2013年11月12日同呼吸，共奋斗报告内容3

颗粒物PM2.5：细小粒子和液滴的混合体总悬浮颗粒物（TSP）:指环境空气中空气动力学当量直径≤100μm的颗粒物。颗粒物（PM10）:指环境空气中空气动力学当量直径≤10μm的颗粒物，也称可吸入颗粒物。

颗粒物（PM2.5）：指环境空气中空气动力学当量直径≤2.5μm的颗粒物，也称细颗粒物。超细颗粒物（PM0.1）：指的是指环境空气中空气动力学当量直径≤0.1μm的颗粒物。PM2.5的危害—人体健康的影响JExpSciEnvironEpidemiol(2010)体外喉部

气管

支气管

肺泡

气管、支气管肺泡>10mm<2.5mm<10mm>2.5mm根据粒径大小分为总悬浮颗粒物(粒径≤100mm)可吸入颗粒物(PM10，≤10mm)细颗粒物(PM2.5，≤2.5mm)超细颗粒物(PM0.1，≤0.1mm)特征：颗粒物粒径越小，比表面积越大，吸附有害物越多，侵入机体越深，健康危害越大我国主要大气污染物排放趋势2013年1月颗粒物主要组分的变化重污染过程频发：2013年国庆节

北京空气质量指数石家庄空气质量指数不同污染物排放呈现不同的空间分布特征2005年主要大气污染物排放量的空间分布

SO2排放量较大的地区主要是京津冀、长三角、珠三角和成渝地区，NOx和VOCs则主要分部在京津冀、长三角和珠三角地区，PM2.5和CO的排放主要分部在华北地区和华东地区。省会城市大气污染堪忧WHO公布了世界1082个城市2008-2010年可吸入颗粒物年均浓度分布，我国32个省会城市参与排名，最好的是海口，排名第814位，其余均在890位以后，北京排名相当靠后，列1035位酸雨污染格局没有明显改变！2009年，酸雨分布未发生明显变化。全国酸雨污染仍然较重，酸雨（pH<5.6）发生面积约120万平方公里。在我国西南、华南地区出现的区域性的酸雨污染由原来的硫酸型酸雨逐渐向硫氮混合型酸雨转变，且呈加剧趋势。全球氮氧化物污染上升最快！A.Richteretal.,IncreaseintroposphericnitrogendioxideoverChinaobservedfromspace,Nature,43720051996-2002GOMEannualchangesintroposphericNO2我国典型地区大气氧化性持续增强华北平原（丁爱军等）O3城市群臭氧（高健等）东部沿海和中西部典型区域臭氧污染均呈加重趋势近地面臭氧增加较快，但其控制途径尚不明确灰霾发生频率居高不下典型城市PM2.5的组成部分有机物是中国PM2.5中的重要化学物种；

SNA是中国东部地区PM2.5中最主要的化学物种；

土壤尘的高含量是中国PM2.5的一个特征，在受沙尘影响的地区和季节尤甚。Atmos.Chem.Phys.,2011,11,5207-5219PM2.5对能见度的影响广州武清嘉兴（中国环境科学研究院观测综合观测站）颗粒物中的毒害组份：多环芳烃广州市(新垦、五山、荔湾）13种多环芳烃的总浓度范围39～154ng/m3.其中苯并[a]芘浓度最高可达19ng/m3,远超出了我国现行环境空气质量标准(10ng/m3)，与新标准日均2.5ng/m3相比,差距更大.(段菁春,2006)苯并[a]芘PM2.5颗粒物中的毒害组份：重金属我国近年来重金属污染事件频发，据环境保护部统计，2009年环保部接报的12起重金属、类金属污染事件，致使4035人血铅超标，182人镉超标，引发32起群体事件。其中大气重金属污染也是主要来源之一.

2012年6月6日晚，清远市处置工作领导小组及专家组召开联席会议，与会人员一致认为：造成清远连州市星子镇儿童血铅超标的主要污染源是连州发电厂，首要污染物是电厂烟尘。检测研究表明，北京PM2.5中重金属砷浓度达到日均浓度中位数为23.08纳克/立方米。根据2012年2月发布的《环境空气质量标准》中砷的年平均参考浓度限值为6纳克/立方米，此次研究检测浓度为该限值的3.85倍。PM2.5中主要化学成分对消光系数贡献率（陶俊柴发合等，成都市，2010）日本《读卖新闻》称：

日本九州等地光化学烟雾来自中国日本指中国臭氧跨境污染

2007-5-14【大公报讯】日本九州大学及国立环境研究所的研究指出，九日高气压笼罩日本，九州北部到关东一带观测到光化学烟雾，这可能是发生在中国的臭氧境外传输的结果，专家呼吁有必要制订一套有关越境污染的国际标准。全球大气汞排放的空间分布图27总悬浮颗粒物飘尘（参考）二氧化硫氮氧化物光化学氧化剂1979年环保法（试行）1982年大气环境质量标准(GB

3095-82)1987年大气法1989年环保法1988年保护农作物的大气污物最高允许浓度(GB

9137)1996年环境空气质量标准(GB

3095-1996)2000年环境空气质量标准修改单总悬浮颗粒物可吸入颗粒物二氧化硫氮氧化物一氧化碳臭氧铅氟化物二氧化氮苯并[a]芘环境空气质量功能区维持不变取消氮氧化物；放宽二氧化氮和臭氧二级限值与国际接轨，适当增加项目一类区：自然保护区、风景名胜区和其它需要特殊保护的地区。二类区：城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区。三类区：特定工业区。一类区：国家规定的自然保护区、风景游览区、名胜古迹和疗养地等。二类区：城市规划中确定的居民区、商业交通居民混合区、文化区、名胜古迹和广大农村等。三类区：大气污染程度比较重的城镇和工业区以及城市交通枢纽、干线等。1、为适应社会经济发展，环境空气质量标准分功能区制定；2、逐渐缩小三类区，扩大二类区；3、局地污染物，由地方制定标准。补充GB

3095-82；根据作物敏感类型制定限值二氧化硫、氟化物我国环境空气质量标准演变过程2012年环境空气质量标准(GB

3095-2012)取消第三类功能区增加PM2.5和臭氧8小时平均，收紧PM10和NO2限值，加严数据有效性环境空气质量标准（GB3095-2012）提高监测数据统计的有效性要求.可有效降低数据失真的可能性.重金属限值虽仅作为参考值列入标准,但该限值均依据WHO限值酌情设定.根据研究资料,部分重金属如砷,铬等在我国个别地区超标现象严重,也应引起重视.环境空气质量标准（GB3095-2012）将三类功能区调整并入二类新增PM2.5年平均、24小时平均浓度限值；增加臭氧（O3）8小时平均浓度限值收紧PM10和NO2浓度限值加严了苯并[a]芘的浓度限值.提高监测数据统计的有效性要求加严了铅,提出了部分重金属参考浓度限值.新环境空气质量标准经国务院常务会议审议，2012年2月29日发布，2016年1月1日起在全国正式实施。第一个受到各界广泛关注的环境标准第一个经国务院常务会议审议的环境标准第一个分期实施的空气质量标准二氧化氮、臭氧限值基本与国际标准接轨颗粒物限值与WHO空气质量导则低轨相接发布新的《环境空气质量标准》标志我国环境管理开始由以环境污染控制为目标导向向以环境质量改善为目标导向的战略性转变。2012年，京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市；2013年，113个环境保护重点城市和国家环保模范城市；2015年，所有地级以上城市；2016年1月1日，全国实施新标准。与世界卫生组织(WHO)指导值比较美国环境空气质量标准英国环境空气目标欧盟分阶段PM2.5限值与其他国家和地区的PM2.5标准比较当六项指标评价方法代替现行三项指标评价方法对15个试点城市进行定性评价后，评价结果为优及重度污染的比例均未发生明显变化，但评价为良的比例明显下降，评价为轻度污染的比例明显上升。依据三项、六项污染物对试点监测期间空气质量定性评价结果（高健柴发合等，2011）新标准带来新压力(三项到六项）113个环保重点城市达标情况2012年，地级以上城市按1996年标准环境空气质量达标（达到或优于二级标准）城市比例为91.4%；按2012年标准，达标比例为40.9%，下降50.5个百分点。2012年，113个环保重点城市按1996年标准环境空气质量达标城市比例为88.5%；按2012年标准，达标比例为23.9%，下降64.6个百分点。只基于二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物三项指标。

----2012年中国环境状况公报按1996年标准和2012年标准评价

伦敦2010年PM2.5浓度加州南海岸空气质量管理区

2011年PM2.5浓度台灣PM2.5監測濃度資料來源：環保署）PM2.5年平均濃度：全臺年平均濃度約28.97μg/m3高高屏空品區最高34.51μg/m3季節變化：2006年~2009年PM10及PM2.5最低濃度均出現於夏季冬季及春季濃度較高2005~2010年9月各空品區PM2.5年平均濃度統計至2010年9月止典型城市5月份O3污染情况6月份20天臭氧超标5月25日5月27日5月27日各站点O3最大小时平均浓度均出现在16:00；25日略有不同，大部分站点O3最大小时平均浓度出现在14:00，仅上兰、金胜和南寨的出现在15:00。考虑当日主要是东北风和东风，以及站点位置关系进行分析，没有明显的时间和位置区域传递性。臭氧：“在天是佛，在地是魔”平流层臭氧浓度显著下降洛杉矶哮喘就诊量与臭氧污染

(NeidellandKinney,2010)

年龄段：5-19IncreasedasthmaHAsonhigh-O3dayswithnoalertAOT40：O3对农作物影响的指标5月到9月小时浓度超过40ppb的浓度数值之和。EstimatedAOT40wheatcrops,averaged2000–2004(gm-3.hours)报告内容解决区域性复合型大气污染问题的途径单一城市控制单一污染物控制谋求单一目标决策控制一次污染以排放量削减为导向的总量控制区域联动控制多污染物协同控制追求多重环境效益决策同时控制二次污染物的前体物以环境质量达标为导向的总量控制理念技术管理实现五个跨越改善环境空气质量和防治重污染是关键末端控制全过程多措并举我国大气污染严重的主要原因

经济发展方式粗放，产能、产量过剩能源消费超计划增长，结构和利用不合理机动车保有量增长过快，路油管问题突出个别污染物减排，多数污染物持续增长环境监管能力不足，违法排污屡禁不止大气污染防治行动计划大气污染防治十条措施加大综合治理力度，减少多污染物排放调整优化产业结构，推动产业转型升级加快企业技术改造，提高科技创新能力加快调整能源结构，增加清洁能源供应严格节能环保准入，优化产业空间布局发挥市场机制作用，完善环境经济政策健全法律法规体系，严格依法监督管理建立区域协作机制，统筹区域环境治理建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气明确政府企业和社会的责任，全民参与环境保护（一）加强工业企业大气污染综合治理（二）深化面源污染治理（三）强化移动源污染防治加大综合治理力度，减少多污染物排放多种污染物协同控制（四）严控“两高”行业新增产能（五）加快淘汰落后产能（六）压缩过剩产能（七）坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目。调整优化产业结构，推动产业转型升级资源能源消耗型产业世界第一经济增长方式仍然粗放能源资源利用率低中国的世界第一（八）强化科技研发和推广（九）全面推行清洁生产（十）大力发展循环经济（十一）大力培育节能环保产业。加快企业技术改造，提高科技创新能力（十二）控制煤炭消费总量（十三）加快清洁能源替代利用（十四）推进煤炭清洁利用（十五）提高能源使用效率。加快调整能源结构，增加清洁能源供应调整能源结构和利用方式各行业煤炭消费比例伦敦能源结构的改变（十九）发挥市场机制调节作用（二十）完善价格税收政策（二十一）拓宽投融资渠道。发挥市场机制作用，完善环境经济政策发挥市场机制的作用（十六）调整产业布局（十七）强化节能环保指标约束（十八）优化空间格局。严格节能环保准入，优化产业空间布局提高准入门槛和优化规划布局节能环保指标（影响评价；总量控制；倍量替代）特别排放限值（“三区十群”，火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工行业和燃煤锅炉城市空间布局（规划布局；大气通道；绿化；降低热岛效应）火电和钢铁行业大气污染排放标准伦敦低排放区（LEZ）机动车2008年2月2008年7月2012年1月货车(12吨以上）Euro3Euro4货车(3.5–12吨),公共汽车和长途客车n/aEuro3Euro4小型公交车，小货(1.205吨)Euro3拖车(2.5–3.5吨)Euro3满足不断加严的排放标准或安装过滤器换车改造车队使用达标机动车将燃料改为天然气缴费(每24小时100到200英镑)VehicleWeightDailycharge-Largervans

-Motorisedhorseboxes

-4x4lightutilityvehicles

-Pick-ups

-Otherspecialistvehicles1.205tonnesunladen-3.5tonnesgrossvehicleweight£100-Motorcaravans

-Ambulances2.5-3.5tonnesgrossvehicleweight£100-Minibuses(withmorethan8passengerseats)5tonnesorlessgrossvehicleweight£100-Lorries

-Goodsvehicles

-Motorcaravans

-Motorisedhorseboxes

-Breakdownandrecoveryvehicles

-Snowploughs

-Gritters

-Refusecollectionvehicles

-Roadsweepers

-Concretemixers

-Tippers

-Fireengines

-Removalslorries

-OtherspecialistvehiclesMorethan3.5tonnesgrossvehicleweight£200-Buses

-Coaches(withmorethan8passengerseats)Morethan5tonnesgrossvehicleweight£200（二十二）完善法律法规标准（二十三）提高环境监管能力（二十四）加大环保执法力度（二十五）实行环境信息公开健全法律法规体系，严格依法监督管理（二十六）建立区域协作机制（二十七）分解目标任务（二十八）实行严格责任追究。建立区域协作机制，统筹区域环境治理（二十九）建立监测预警体系。（三十）制定完善应急预案。（三十一）及时采取应急措施。建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气建立重污染应对机制北卡罗来纳州空气污染警报分级（三十二）明确地方政府统领责任。（三十三）加强部门协调联动。（三十四）强化企业施治。（三十五）广泛动员社会参与。明确政府企业和社会的责任，

动员全民参与环境保护将重点区域的细颗粒物指标、非重点地区的可吸入颗粒物指标作为经济社会发展的约束性指标，构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系。国务院制定考核办法，每年初对各省（区、市）进行考核；2015年进行中期评估；2017年进行终期考核。考核和评估结果向社会公布，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

责任-评估-考核对未通过年度考核的，由环保部门会同组织部门、监察机关等部门约谈省级人民政府及其相关部门有关负责人。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的，以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的，监察机关要依法依纪追究有关单位和人员的责任，环保部门要对有关地区和企业实施建设项目环评限批，取消国家授予的环境保护荣誉称号。

责任追究京津冀及其周边地区主要目标重点任务京津冀及周边地区不得审批钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业新增产能项目。北京市、天津市、河北省、山东省不再审批炼焦、有色、电石、铁合金等新增产能项目，山西省、内蒙古自治区（临近京津冀的地区）不再审批炼焦、电石、铁合金等新增产能项目。北京市不再审批劳动密集型一般制造业新增产能项目，现有的逐步向外转移。北京、天津、石家庄、唐山、保定、廊坊、太原、济南、青岛、淄博、潍坊、日照等12个城市建设火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大行业以及燃煤锅炉项目，要严格执行大气污染物特别排放限值。严格产业和环境准入加大天然气、液化石油气、煤制天然气、太阳能灯清洁能源的供应和推广实行煤炭消费总量控制实施清洁能源替代推动高效清洁化供热扩大高污染燃料禁燃区面积多污染物综合防治脱硫、脱硝、除尘到2015年底，京津冀及周边地区新建和改造燃煤机组脱硫装机容量5970万千瓦，新建和改造钢铁烧结机脱硫1.6万平方米；新建燃煤电厂脱硝装机容量1.1亿千瓦，新建或改造脱硝水泥熟料产能1.1亿吨；电力、水泥、钢铁等行业完成除尘升级改造的装机容量或产能规模分别不得低于2574万千瓦、3325万吨、6358万吨。加强步行、自行车交通系统建设提升燃油品质控制机动车保有量加快淘汰黄标车加强机动车环保管理推广新能源汽车强化监测预警体系建立预警系统应急预案发布建立负责人负责制构建区域联动应急系统工厂调整生产机动车限行学校停课地方政府地方政府国务院有关部门加强监督检查广泛动员公众参与北京市2013-2017年清洁空气行动计划

空气质量目标空气质量明显改善，重污染天数大幅减少。到2017年，全市空气中的细颗粒物(PM2.5)年均浓度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。任务分解：区县空气质量目标怀柔区、密云县、延庆县空气中的细颗粒物年均浓度下降25%以上，控制在50微克/立方米左右；顺义区、昌平区、平谷区空气中的细颗粒物年均浓度下降25%以上，控制在55微克/立方米左右；东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区空气中的细颗粒物年均浓度下降30%以上，控制在60微克/立方米左右；门头沟区、房山区、通州区、大兴区和北京经济技术开发区空气中的细颗粒物年均浓度下降30%以上，控制在65微克/立方米左右。压煤到2015年，燃煤总量比2012年削减800万吨；优质能源消费比重提高到85%以上。到2017年，燃煤总量比2012年削减1300万吨，控制在1000万吨以内；优质能源消费比重提高到90%以上，煤炭占能源消费比重下降到10%以下，电力、天然气等清洁能源的供应力度与能源平衡进一步加强。控车车油双控：控制机动车规模，2017年底全市机动车保有量控制在600万辆以内。控制车用燃油总量，到2017年比2012年降低5%以上。公共政策：提高用车成本、降低机动车使用强度。加快完善本市车辆和外埠车辆限行政策。大力发展公共交通。提高标准：提高机动车和非道路动力机械排放标准。提高车用燃油标准，供应高品质车用燃油。制定交通领域节能标准，严格执行油耗标准规定。淘汰老旧：淘汰100万辆老旧机动车(含黄标车)。结构调整：公交车、出租车、省际客运车、郊区客运车、旅游客运车、环卫车、邮政车、货运车、低速汽车、渣土车结构调整和节能减排。物流车控：全市物流园区和货物流转集散地使用第三阶段及以上排放标准车辆进行货物运输积极推广使用新能源和清洁能源汽车。清洁汽车：2017年底，力争全市新能源和清洁能源汽车应用规模达到20万辆。。统一规划、统一制式，完善新能源和清洁能源车配套设施建设。绕城高速：加快北京绕城高速公路建设，减少重型载货车辆过境穿行。强化监管：严格在用车辆达标排放和油品质量监管。缺项：智能化交通管理，畅通工程

遗漏部门：公安交通管理治污制定实施严于国家要求的禁止新建、扩建的高污染工业项目名录和不符合首都功能定位的高污染行业调整、生产工艺和设备退出指导目录。进一步压缩水泥产能和混凝土搅拌站规模。严格控制炼油规模。实施燕山石化公司综合性污染治理工程。调整退出1200家不符合首都功能定位的污染企业。集中整治镇村产业集聚区。开展脱硝治理和低氮燃烧技术改造，减少氮氧化物排放。开展工业烟粉尘治理，减少颗粒物直接排放。实施重点行业挥发性有机物治理工程。减少餐饮企业污染排放。严格环评审批与节能评估，减少工业领域新增污染排放。修订家具制造、汽车制造等行业大气污染物排放标准，完善标准体系。明确全市工业开发区的发展方向和全市工业园区、产业基地目录。到2017年，市级以上工业开发区基本建成生态工业园区。开展清洁生产审核。创新经济政策，引导企业自觉减少污染排放。强化污染物排放监测与核算，加大对排污企业的监管执法力度。抑尘推进绿色施工管理模式。完善施工扬尘管理制度。加强施工扬尘的属地和行业监管。推广扬尘污染防治技术措施。全市建设工程使用散装预拌砂浆。轨道交通工地推广实施现场密闭化作业。实施施工扬尘视频监控。加强道路清扫保洁。.加大再生水冲洗道路的范围和使用量。规范渣土车运输管理。开展城六区道路尘土残存量监测。加强植树造林，修复生态环境。扩大水域面积。综合保障措施研究编制城市环境总体规划。综合施策，控制人口规模。完善大气污染防治法规体系。强化空气重污染应急管理。加强环境信息公开。加强组织领导和考核问责。加强宣传引导，推动公众参与。加大资金保障力度。加强大气污染防治科研与技术推广。加强市、区两级环境监管能力建设。报告内容煤炭比例和重点地区的消费量双下降重点地区禁止发展煤电和控制涉煤项目煤炭退出京津冀城市建成区城市高污染燃料禁燃区范围不断扩大ＧＤＰ增速及其单位能耗下降产业结构调整和转型升级使煤炭增幅受限以优良煤质保持和拓展市场面向东中西部调整市场布局煤电结合，变输煤为输电大力发展煤制天然气启示和建议加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设。在化工、造纸、印染、制革、制药等产业集聚区，通过集中建设热电联产机组逐步淘汰分散燃煤锅炉。加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。所有燃煤电厂都要安装脱硫设施。京津冀、长三角、珠三角等区域要于2015年底前基本完成燃煤电厂污染治理设施建设与改造。供热和热电联产发展前景看好2017年，全国煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。北京市、天津市、河北省和山东省压减煤炭消费总量8300万吨。其中，北京市净削减原煤1300万吨，天津市净削减1000万吨，河北省净削减4000万吨，山东省净削减2000万吨。煤炭比例和重点地区的消费量双下降京津冀、长三角、珠三角等区域新建项目禁止配套建设自备燃煤电站。耗煤项目要实行煤炭减量替代。除热电联产外，禁止审批新建燃煤发电项目；现有多台燃煤机组装机容量合计达到30万千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原则建设为大容量燃煤机组。重点地区禁止发展煤电根据脱硝成本，结合调整销售电价，完善脱硝电价政策。现有火电机组采用新技术进行除尘设施改造的，要给予价格政策支持。火电污染控制激励政策新增天然气应优先保障居民生活或用于替代燃煤；限制发展天然气化工项目；有序发展天然气调峰电站，原则上不再新建天然气发电项目。制定煤制天然气发展规划，在满足最严格的环保要求和保障水资源供应的前提下，加快煤制天然气产业化和规模化步伐。天然气应用和煤制天然气发展