土地整理可行性研究报告培训讲义

土地开发整理项目可行性研究国土资源部土地整理中心项目计划处XXX二○○五年十一月1内容提纲一、国家投资土地开发整理项目管理程序二、项目申报中存在的问题、原因及对策三、一年政策回顾四、项目区选择及项目确定五、项目区概况六、项目分析七、项目规划方案及建设内容八、土地权属调整方案九、项目建设组织管理十、投资估算十一、效益评价与风险分析十二、可行性研究报告编制指南十三、项目评估论证可行性研究内容与方法2一、国家投资土地开发整理项目管理程序项目可行性研究与项目申报入库审查与批复规划设计与预算、投资计划与预算建议的编报与审查项目投资计划和项目预算下达项目实施与监督检查项目竣工验收项目成果管理与后评价编制专项规划编制项目投资计划和项目预算草案申报库备选库初审库预算库3（1）国家投资土地开发整理项目备选库（以下简称项目库）建在省级。从2004年下半年开始，省级国土资源管理部门建立国家投资土地开发整理项目库，按照部项目管理有关规定要求，对申报的国家投资土地开发整理项目进行入库审查。（2）改进项目库管理后，省级国土资源管理部门负责落实国家有关政策措施，组织项目申报、入库审查和项目库建设与管理，并对项目的真实性、合法性、可行性负责。（3）部负责项目库建设有关规定的制定，项目备案与项目库的监督管理。部对项目库建设不定期进行检查。对项目库管理不善的，限期整改；备案项目检查不合格的，取消入库资格。（4）经省级国土资源管理部门审定入库的项目，原则上每年一次，于1月底前集中报部备案，于5月底前将入库项目的规划设计与预算报部审查。关于改进国家投资土地开发整理项目入库管理的通知国土资发〔2004〕115号4如何理解入库备案报件受理：报件是否齐全备案审查：是否符合备案条件监督检查：是否符合入库条件通报（备案通知）5二、项目申报中存在的主要问题项目建设规模超出规定上限或者低于规定下限；项目新增耕地率低于规定下限；项目建设区属于公司以盈利为目的、已租赁经营的土地；项目不符合土地利用总体规划，将限制为其他用途的土地规划为农业用地；项目基础设施条件不具备；项目涉及两个或以上县级行政区；项目区位于生态环境十分脆弱、不宜开垦为耕地的地区；项目区水资源无保障；项目将林地、草地规划为耕地；项目投资方向不合理，如工程内容主要为草场改良、矿区生态重建、建设大片经济林或生态林。（一）选项不符合规定要求6申报材料编制不规范，总的来说就是编制依据不足，深度不够，不符合有关规定要求。具体表现在以下几个方面：一是项目区位置和范围不清。主要表现为：现状图上无项目区边界；现状图和规划图项目区边界不一致；项目区内含大片不动工林地、居民点等用地，但图件上未标注不动工范围。二是项目区土地利用现状不清。主要表现为：未提供项目建设范围内土地利用分类面积；现状图上土地利用分类不清；土地利用现状文、图不符。三是项目无法核定建设规模、新增耕地面积等基本指标。主要表现为：土地利用分类面积统计有误，基本指标前后不一致，文、图、表不符。四是项目建设目标不明确。主要表现为：对项目区当前土地利用限制因素分析不透彻，对项目拟解决的问题认识不清，项目建设目标不明确或依据不足。（二）申报材料编制不规范7五是工程技术方案不合理。主要表现为：项目规划方案过于简单，无具体内容；项目规划图无工程布局；工程内容图、文严重不符；总体布局不合理，包括沟、渠、路布置不合理，未充分利用原有道路及水利等基础设施，建筑物布置不合理，灌溉方式不合理等问题；土方工程量计算不合理。

六是图件不合规。主要表现是不按相关办法和技术标准的要求编制图件，上图要素不全，图面不清晰，图例不规范等。七是项目区土地权属现状不清。主要表现为：报告和图件上均未交代项目所涉及行政乡（镇）、村或文、图不符；项目申报材料关于项目区土地权属的描述相互矛盾等。八是投资估算编制不符合要求。主要表现为：项目投资估算依据不足，标准过高；未提供投资估算指标的编制过程；项目投资估算中所列示的建设内容不符合相关规定，含超投资范围内容等。（二）申报材料编制不规范8一是不按规定时间申报项目。项目申报不及时直接影响了项目入库审查工作，是导致入库通知不能及时下达、初步设计和预算编制时间不足、整个项目周期被拉长的最主要原因。二是项目报件不全。三是报件无效。主要表现为报件不按规定签字、盖章等问题。（三）申报组织问题9存在问题的原因及对策（一）原因对可行性研究工作没有给予足够的重视，可行性研究工作不深入。参与可行性研究的单位和人员不具备相关能力（政策／技术）。（二）对策加强对可行性研究工作的组织管理，避免粗制滥造。加强培训，提高技术咨询人员素质。（政策／技术）在《关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关事项的通知》（国土资厅发〔2001〕64号）文件的基础上，进一步完善可行性研究方面的规定，建立健全可行性研究工作规范和技术标准体系。10入库审查查权限下下放以后后出现的的新问题题不按部制制定的入入库审查查要点进进行入库库审查不按“115号”文要要求报送送材料省文内容容不全或或不符合合规定报件不全全报件无效效（不盖盖章／缺缺省级评评审论证证意见／／缺电子子文档等等）可行性研研究阶段段遗留的的问题影影响了初初步设计计的质量量11严格按照照项目入入库审查查内容和和程序认认真组织织审查，，对项目目报件齐齐全性、、项目合合法性、、可行性性研究报报告完整整性、有有关图件件合规性性和项目目基本控控制指标标、基础础条件、、土地适适宜性评评价、水水资源供供需平衡衡分析、、项目技技术方案案、投资资估算、、权属调调整方案案等严格格审查把把关，对对不符合合规定要要求的，，不予入入库。省级国土土资源部部门必须须组织专专家对项项目可行行性研究究进行评评估论证证，评估估论证意意见作为为项目入入库的重重要依据据，不得得将项目目的行政政性审查查代替专专家评估估论证。。《2005年国家投投资土地地开发整整理项目目指南》（国土资发发〔2005〕79号）关于省级级入库管管理工作作的要求求12三、一年年政策回回顾2005年中央一一号文件件土地出让让金用于于农业土土地开发发部分和和新增建建设用地地有偿使使用费，，要结合合土地开开发整整理安排一一定资资金用用于小小型农农田水水利建建设。。控制非非农建建设占占用耕耕地，，确保保基本本农田田总量量不减减少、、质量量不下下降、、用途途不改改变，，并落落实到到地块块和农农户。。严禁占占用基基本农农田挖挖塘养养鱼、、种树树造林林或进进行其其他破破坏耕耕作层层的活活动。。承包经经营权权流转转和发发展适适度规规模经经营，，必须须在农农户自自愿、、有偿偿的前前提下下依法法进行行，防防止片片面追追求土土地集集中。。中央和和省级级财政政要较较大幅幅度增增加农农业综综合开开发投投入，，新增增资金金主要要安排排在粮粮食主主产区区集中中用于于中低低产田田改造造，建建设高高标准准基本本农田田。新增固固定资资产投投资要要把大大型灌灌区续续建配配套作作为重重点，，并不不断加加大投投入力力度，，着力力搞好好田间间工程程建设设，更更新改改造老老化机机电设设备，，完善善灌排排体系系。继续推推进节节水灌灌溉示示范，，在粮粮食主主产区区进行行规模模化建建设试试点。。13干旱缺缺水地地区要要积极极发展展节水旱旱作农农业，继续续建设设旱作作农业业示范范区。。各地要要加强强灌溉溉用水水计量量，积积极实实行用用水总总量控控制和和定额额管理理。加快丘丘陵山山区和和其他他干旱旱缺水水地区区雨水水集蓄蓄利用用工程程建设设。抓好防防护林林体系系和农农田林林网建建设，，为建建设高高标准准农田田营造造良好好的生生态屏屏障。。对国家家投资资和补补助的的乡村村建设设项目目，要要加快快实行行公示示制度度，通通过招招投标标、资资金跟跟踪监监督和和项目目后评评估等等办法法，确确保管管好用用好资资金，，保证证项目目质量量。加快农村小小型基础设设施产权制制度改革。。要在总结结经验的基基础上，加加大改革力力度，明晰晰产权，明明确责任，，充分调动动各方面投投资建设和和管好农村村小型基础础设施的积积极性。……对受益户较较多的工程程，可组建建合作管理理组织，国国家补助形形成的资产产归合作组组织所有。。……加快小型农农村水利工工程管理体体制改革步步伐。推进进农村小型型基础设施施产权制度度改革，要要充分尊重重农民意愿愿，维护工工程原受益益者的合法法权益。要结合农业业结构调整整、发展特特色农业和和生产实际际的需要，，开展针对对性强、务务实有效、、通俗易懂懂的农业科科技培训。。14关于加强和和改进土地地开发整理理工作的通通知国土资发〔2005〕29号当前和今后后一个时期期的土地开开发整理方方向和重点点：要以提高农农业综合生生产能力为为出发点，，大力开展展基本农田田整理，促促进补充耕耕地数量、、质量、生生态三者统统一。要落实《全国土地开开发整理规规划》（国土资发发[2003]69号），积极极实施重大大工程，促促进项目布布局的相对对集中。要建立项目目指南发布布制度，促促进资金与与资源合理理配置，向向重大工程程和粮食主主产区、粮粮食主产县县、基本农农田保护区区倾斜。要进进一一步步下下放放项项目目管管理理权权限限，，促促进进合合理理确确定定项项目目管管理理权权责责，，改改进进项项目目管管理理方方式式，，全全面面提提高高土土地地开开发发整整理理工工作作水水平平。。组织织实实施施重重大大工工程程:实施施重重大大工工程程，，要要以以项项目目建建设设为为载载体体，，通通过过科科学学评评估估论论证证，，有有计计划划、、分分步步骤骤地地组组织织实实施施。。在规规划划期期内内，，国国家家投投资资土土地地开开发发整整理理项项目目将将主主要要安安排排在在重重大大工工程程内内。。……地方投资土地地开发整理项项目也要优先先安排在重大大工程内，提提高重大工程程实施的规模模效益。15大力开展基本本农田整理，，突出土地开开发整理重点点：各地要在严格格保护基本农农田的同时，，加大对基本本农田的投入入，以建设促促保护。大力力开展基本农农田整理是今今后一个时期期土地开发整整理工作的一一项重要任务务。通过基本农田田整理，增加加耕地面积，，提高耕地质质量，改善农农业生产条件件，不断提高高农业综合生生产能力。根据全国基本本农田分布和和资金状况，，部将下达各各省（区、市市）年度基本本农田整理任任务。基本农田整理理项目的新增耕地率可可按不低于3%掌握。重大工程区域域内的基本农农田整理，可可结合实施重重大工程开展展。重大工程程区域外的，，应优先选择择在粮食主产产区开展。基本农田整理理应集中连片片，整理后基本本农田的耕作作条件和质量量应达到当地地基本农田的的较高水平。。经过整理的基基本农田要切切实加以保护护，不得违法法占用。16加强和改进项项目管理:部将建立土地地开发整理项目指南发布布制度，明确项目组组织安排的指指导思想、基基本原则、投投资方向、投投资重点和建建设任务，指指导项目入库库、项目审查查和项目计划划与预算编制制工作。国家投资项目目管理实行中央与地地方分级负责责机制。部主要负责责制定政策和和技术规范，，发布项目指指南，受理入入库项目备案案，审查项目初步步设计与预算算，下达项目计计划，开展项项目监督检查查。省级国土资源源部门主要负负责落实国家家政策与任务务，组织项目目申报，负责责项目入库审审查和项目库库建设，核准准项目实施方方案，监督指指导项目实施施，开展项目目竣工验收。。对强化项目管管理技术保障障，要逐步完完善国家和省省级土地开发发整理项目管管理专家库，，依靠专家力量量，对项目审查查、实施监督督检查和竣工工验收等提供供咨询、评估估、论证服务务，提高项目目决策和管理理的科学化、、民主化水平平。项目前期可行行性研究要深深入实地充分分论证，确保保经济、社会会和生态效益益；初步设计和和施工图设计计要符合实际际，切实可行行，严禁脱离离实际的“形形象工程”和和随意变更设设计行为；项项目选址、论论证和设计，，要吸收当地地群众参与并并尊重群众意意见。17关于进进一步步规范范国家家投资资土地地开发发整理理项目目报件件的函函国土资资耕函函〔2005〕010号项目备备案报报件要要求报件齐齐备（（10种）报件有有效基本情情况一一致基本情情况准准确可行行性性研研究究报报告告规规范范认真真填填报报““项项目目效效益益测测算算表表””项目目初初步步设设计计编编制制要要求求项目目初初步步设设计计应应与与可可行行性性研研究究报报告告相相一一致致在当当前前阶阶段段，，项项目目初初步步设设计计暂暂按按部部《土地地开开发发整整理理项项目目规规划划设设计计规规范范》（国国土土资资发发〔2000〕〕215号））要要求求进进行行。。项目目初初步步设设计计及及预预算算报报件件要要求求（（7种））报件件装装订订要要求求182005年国国家家投投资资土土地地开开发发整整理理项项目目指指南南国土土资资发发〔2005〕79号重点点支支持持区区域域、、重重点点支支持持项项目目（（后后面面详详述述））2006年备备案案项项目目申申报报要要求求围绕绕指指南南要要求求科科学学合合理理选选项项，，突突出出重重点点支支持持区区域域和和项项目目，，切切实实保保证证项项目目真真实实、、可可行行、、合合法法。。基本本农农田田整整理理应应相相对对集集中中连连片片，，形形成成规规模模效效益益，，发发挥挥示示范范作作用用；；在在规规定定的的项项目目建建设设规规模模内内，，鼓鼓励励申申报报项项目目的的建建设设形形成成规规模模。。项目目可行行性性研研究究编编制制人人员员应当当具具有有土土地地、、农农业业、、林林业业、、水水利利等等业业务务知知识识，，熟熟悉悉当当地地农农业业生生产产和和农农业业工工程程建建设设情情况况。。可行行性性研研究究必须须进进行行现现场场调调查查，，切切实实掌掌握握项项目目区区自自然然、、经经济济、、社社会会等等状状况况，，可可行行性性研研究究方方案案要要广广泛泛听听取取当当地地群群众众意意见见，，确确保保方方案案符符合合实实际际，，切切实实可可行行，，坚坚决决杜杜绝绝闭闭门门造造车车、、图图上上作作业业、、脱脱离离实实际际现现象象。。省级国土土资源部部门要严严格按照照项目入入库审查查内容和和程序认认真组织织审查。。严格遵守守国家投投资土地地开发整整理项目目备案时时间，切切实规范范备案材材料。2006年省级国国土资源源部门申申报项目目备案时时间截止止2006年1月月31日。19财政部、、国土资资源部关关于结合合土地开开发整理理推进小型型农田水水利建设设的通知知对土地出出让金用用于农业业土地开开发部分分和新增增建设用用地土地地有偿使使用费安安排的土土地开发发整理项项目，要要将小型型农田水水利建设设作为一一项重要要的工作作内容。。小型农田田水利建建设是实实施土地地开发整整理项目目必不可少少的工程程，对于改改善农田田灌排，，实现农农业增效效、农民民增收发发挥着重重要作用用。…要结合土土地开发发整理，，通过一一定区域域土地综综合整治治，加强强对小型型农田水水利建设设的投入入，以充充分发挥挥土地开开发整理理综合效效益，提提高农业业综合生生产能力力。坚持小型型农田水水利建设设与土地地开发整整理项目目的土地地平整、、田间道道路、防防护林建建设等其其他工程程统筹安安排，做做到同步建设设，相互互衔接，，统一管管理。在土地地开发整整理项目目设计时时，要充充分考虑虑项目区区内必需需的小型型农田水水利建设设，更新新改造老老化设备备，完善善项目区区内灌排排体系，，满足小型型农田水水利建设设的投资资需要。要认真执执行土地地开发整整理的有有关规定定，加强强对项目目区必需需的小型型农田水水利建设设的管理理，认真真做好小小型农田田水利建建设的论论证、规规划设计计、审查查、实施施管理及及工程验验收，发发挥长期期效益。。20关于进一一步做好好基本农农田保护护有关工工作的意意见国土资发发〔2005〕196号大力开展展基本农农田土地地整理。各级政政府投资资的土地地整理项项目要向向基本农农田保护护区，特特别是国国家粮食食主产区区（主产产县）和和商品粮粮基地的的基本农农田保护护区倾斜斜，落实实基本农农田土地地整理任任务。基本农田田土地整整理新增增加的耕耕地要划划为基本本农田。生态脆脆弱地区区在对陡陡坡地和和严重沙沙化地退退耕的同同时，要要加大对对平坝和和缓坡耕耕地的整整理力度度，加大大坡改梯梯、淤地地坝以及及对出现现沙化趋趋势的耕耕地的建建设和治治理力度度。加大基本本农田质质量建设设力度。采取各各种有效效措施提提高耕地地产出水水平，推推广绿肥肥种植、、秸秆还还田技术术，加大大对使用用有机肥肥料的支支持力度度，培肥肥基本农农田地力力；大力力推广应应用配方方施肥、、保护性性耕作、、地力培培肥、退退化耕地地修复等等技术，，提升基基本农田田地力等等级。加加大对基基本农田田保护区区农田水水利建设设的投入入，改造造和配套套水利灌灌溉排水水设施，，增加基基本农田田的有效效灌溉面面积。探索新机机制，落落实基本本农田保保护责任任。…国家投资资土地开开发整理理项目和和其他支支农项目目要向基基本农田田保护成成效突出出的地区区倾斜。。21关于建立立农田水水利建设设新机制制的意见见国办发〔2005〕50号土地出让让金用于于农业土土地开发发部分和和新增建建设用地地有偿使使用费，，要结合合土地开开发整理理安排一一定资金金用于小小型农田田水利建建设。认真做好好农田水水利建设设规划编编制工作作。农田田水利建建设规划划的编制制工作，，采取以以县为单单位、自自下而上上的方式式进行，，原则上上每个县县都要编编制。编编制规划划要统筹筹兼顾，，突出重重点，分分步实施施，讲求求实效。。规划按按程序经经过审批批后，即即为安排排国家补补助资金金的依据据，申报项目目必须符符合规划划的要求求。进一步加加强农田田水利建建设的组组织领导导工作。。县乡政政府要将将农田水水利建设设工作纳纳入重要要议事日日程，明明确目标标和责任任，落实实有关政政策，组组织规划划编制，，抓好项项目实施施，加强强监督检检查。水水利部门门要加强强对工程程建设的的指导和和检查监监督。22四、项目区区选择及项项目确定（一）项目目区选择的的基本原则则完整性原则则项目区应相相对集中连连片，发挥挥规模效益益。应结合土地地开发整理理规划关于于项目的总总体布局，，避免“只只见树木、、不见森林林”的现象象。先易后难原原则投资环境好好风险因素少少施工难度小小综合效益原原则23（二）项目目区选择的的具体要求求位于国家重重点支持区区域项目合法以整理和复复垦为主基础设施条条件具备资源和环境境条件具备备无权属问题题投资方向合合理基本控制指指标符合规规定241.位于国家重重点支持区区域《全国土地开开发整理规规划》确定的土地地开发整理理重点区域域《全国土地开开发整理规规划》确定的土地地开发整理理重大工程程国家确定的的粮食主产产区（河北、内蒙蒙古、辽宁宁、吉林、、黑龙江、、江苏、安安徽、江西西、山东、、河南、湖湖北、湖南南、四川等等13个省份）和非粮食食主产区内内的粮食主主产县土地利用总总体规划确确定的基本本农田保护护区上述区域相相重叠的，，原则上选选择其中一一种支持力力度较大的的区域予以以支持。25重点支持上上述区域内内符合以下下六类条件件的土地整整理和复垦垦项目基本农田保保护区内土土地利用不不充分，整整理后新增增耕地量较较大的基本本农田整理理项目农田基础设设施条件较较差，项目目建成后新新增生产能能力幅度较较大的土地地整理项目目对责任人灭灭失的工矿矿废弃地恢恢复治理，，新增耕地地量大，改改善生态环环境效果明明显的土地地复垦项目目水资源总量量不足地区区的节水效效果好、农农田灌溉保保证率高的的土地开发发整理项目目结合村庄治治理开展土土地整理，，群众积极极性高，当当地政府大大力支持的的项目公路、铁路路建设后沿沿线农用地地区域改善善生产条件件、效益明明显的土地地开发整理理项目。262.项目合法项目“合法”的两两层含义：：一是符合合现行法律律、法规规规定；二是是符合相关关规划《中华人民共共和国土地地管理法》规定：“开开垦未利用用的土地，，必须经过过科学论证证和评估，，在土地利利用总体规规划划定的的可开垦的的区域内，，经依法批批准后进行行。禁止毁毁坏森林、、草原开垦垦耕地，禁禁止围湖造造田和侵占占江河滩地地。”《土地开发整整理若干意意见》规定：“土土地开发整整理活动必必须符合规规划。土地地开发整理理项目的审审查、规划划设计、项项目实施和和检查验收收，都必须须依据土地地利用总体体规划和土土地开发整整理规划。。”《关于报国务院院批准的土地地开发用地审审查报批工作作有关问题的的通知》规定：“禁止止在大于２５５度以上坡地地和自然保护护区内开垦耕耕地。”《关于进一步规规范国家投资资土地开发整整理项目申报报工作有关问问题的通知》（国土资厅发发〔2002〕〕68号）规定：““国家投资项项目必须符合合土地利用总总体规划和土土地开发整理理规划，符合合湿地保护、、生态保护等等有关法律法法规和政策规规定。”273.以整理和复垦垦为主土地整理、土土地复垦、土土地开发的概概念土地整理是指采用工程程、生物等措措施，对农村村地区田、水水、路、林、、村进行综合合整治，增加加有效耕地面面积，提高土土地质量和利利用率，改善善生产、生活活条件和生态态环境的活动动。土地复垦是指对在生产产建设过程中中，因挖损、、塌陷、压占占、污染破坏坏的土地和洪洪灾、滑坡崩崩塌、泥石流流、风沙等自自然灾害损毁毁的土地，采采取整治措施施，使其恢复复到可供利用用状态的活动动。土地开发是指对滩涂、、盐碱地、荒荒草地、裸土土地等未利用用的宜农土地地进行开发利利用的活动。。在选择项目区区时，应以土土地整理和土土地复垦为主主，适当选择择开发项目。。一次性开发未未确定土地使使用权的国有有荒山、荒地地、荒滩600公顷以下的，，按照省、自自治区、直辖辖市规定的权权限，由县级级以上地方人人民政府批准准；开发600公顷以上的，，报国务院批批准。284.基础设施条件件具备项目区基础设设施，是指与与项目建设有有关的水利、、道路、电力力等基础设施施，是实施土土地开发整理理项目必须具具备的基础条条件，不属于于国家投资土土地开发整理理项目的投资资范围。根据《国家投资土地地开发整理项项目管理暂行行办法》规定，申报国国家投资的土土地开发整理理项目所在区区位需具备项项目实施所必必需的主干道道路、主干排排灌渠系、堤堤坝、电力等等配套基础设设施；或已拟拟定相关的道道路、水利、、电力工程、、村庄改造等等方案，有关关措施与资金金已经落实，，拟同步规划划、同步实施施；或上述几几项建设正在在实施。“国土资厅发〔2003〕〕96号”关于项目目含配套基础础设施工程的的规定：“有有配套基础设设施工程或需需要地方资金金投入的项目目，县级国土土资源部门应应提请县级人人民政府提供供资金承诺函函，并按不同同资金来源渠渠道，分别列列出所投资的的工程建设内内容。”基础设施条件件与农田基础础设施的区别别295.资源和环境条条件具备土地开发整理理项目区的选选择还应考虑虑当地的资源源条件及生态态环境对农业业生产活动的的承载力。水水资源无保障障、生态环境境十分脆弱的的地区不宜开开垦为耕地，，从事农业生生产活动。因因资源或环境境条件恶劣而而曾经撂荒的的土地不应纳纳入土地开发发整理项目区区范围。《全国生态环境境建设规划》规定：“坚决决禁止毁林毁毁草开垦和围围湖造地，对对过度开垦、、围垦的土地地，要有计划划有步骤地还还林还草还湖湖，逐步将25度以上的陡坡地地退耕还林还还草，25度以下的坡地地实现梯田化化。”306.无权属问题权属问题主要要表现在两方方面存在土地权属属争议项目受益主体体不符合规定定要求《关于做好土地地开发整理权权属管理工作作的意见》（国土资发〔2003〕〕287号）对权属争争议处理方式式的规定：““存在土地权权属争议的，，应及时调处处；一时无法法解决的，暂暂不将争议土土地纳入土地地开发整理的的范围。”《关于进一步规规范国家投资资土地开发整整理项目申报报工作有关问问题的通知》（国土资厅发发〔2002〕〕68号）对项目受受益主体的规规定：“企业业或个人以盈盈利为目的、、已租赁经营营的土地，暂暂不申报国家家投资项目。。”317.投资方向合理理《中华人民共和和国土地管理理法》第五十五条规规定：“新增增建设用地的的土地有偿使使用费，百分分之三十上缴缴中央财政，，百分之七十十留给有关地地方人民政府府，都专项用于耕地地开发。”因此，使使用新增建设设用地土地有有偿使用费安安排的土地开开发整理项目目的首要目标标是增加有效效耕地面积，，提高耕地质质量，促进实实现耕地总量量动态平衡。。328.基本控制指标标符合规定项目性质地貌总规模（公顷）单片规模(公顷)总片数开发丘陵100-600≥20≤10平原400-2000≥50≤10整理丘陵100-1000≥40≤10平原400-2000≥60≤10复垦丘陵60-400≥20≤10平原200-1000≥60≤10国家投资重点点和示范项目目建设规模要要求33耕地后后备资资源不不足的的地区区，项项目区区片块规规模下下限可以适适当放放宽。。国家投投资土土地开开发整整理补助项目建建设规规模要要求丘陵地地区不不低于于100公顷，平原原地区区不低低于200公顷规模不不宜过过大“国土资资厅发发[2003]96号”文文规定定：“项目目规模模”是是指项项目建建设规规模，，不动动工的的工矿矿用地地、居居民点点用地地、交交通用用地、、成片片水域域、林林地等等不应应计算算在项项目建建设规规模中中。所谓不不动工工面积积，即即不参参与土土地整整理的的面积积，不不仅在在统计计项目目建设设规模模时应应扣除除，不不动工工范围围还要要在图图件上上明确确标出出，文文、图图、表表应相相符。。基本农农田整整理应应相对对集中中连片片，形形成规规模效效益，，发挥挥示范范作用用。在在规定定的项项目建建设规规模内内，鼓鼓励申申报项项目的的建设设规模模尽量量扩大大。34新增耕耕地率率指的的是新新增耕耕地面面积比比例计算公公式为为：新新增增耕地地率＝＝新新增增耕地地面积积／项项目建建设规规模《国家家投投资资土土地地开开发发整整理理项项目目管管理理暂暂行行办办法法》对项项目目净净增增耕耕地地面面积积比比例例做做了了规规定定：：““土土地地开开发发净净增增耕耕地地面面积积不不低低于于项项目目规规划划设设计计面面积积的的60%；土土地地复复垦垦净净增增耕耕地地面面积积不不低低于于项项目目规规划划设设计计面面积积的的40%；土土地地整整理理净净增增耕耕地地面面积积不不低低于于项项目目规规划划设设计计面面积积的的10%。””基本本农农田田整整理理项项目目新新增增耕耕地地率率不不低低于于3％。35（三三））项项目目区区边边界界确确定定项目目区区边边界界的的确确定定不不应应只只考考虑虑行行政政区区界界线线，，还还应应充充分分考考虑虑实实际际地地形形情情况况，，考考虑虑自自然然地地物物的的分分布布情情况况，，如如以以沟沟、、路路、、渠渠为为边边界界。。项目目区区边边界界划划定定的的随随意意性性会会给给项项目目规规划划带带来来一一定定的的盲盲目目性性，，是是导导致致规规划划设设计计阶阶段段重重新新调调整整项项目目区区范范围围的的主主要要原原因因。。项目目区区位位置置通过过文文字字描描述述项项目目区区四四至至用地地理理坐坐标标的的方方式式表表达达。。““国国土土资资厅厅发发〔2003〕〕96号””对对项项目目区区坐坐标标有有明明确确规规定定：：““项项目目区区经经纬纬度度坐坐标标是是指指项项目目建建设设范范围围的的经经纬纬度度坐坐标标，，不不是是指指项项目目区区所所在在乡乡镇镇或或县县域域范范围围的的经经纬纬度度坐坐标标。。如如果果项项目目区区分分成成几几片片，，则则应应明明确确每每一一片片块块项项目目区区范范围围的的经经纬纬度度坐坐标标。。””项目目范范围围（（建建设设地地点点）），，指指项项目目所所涉涉及及的的行行政政乡乡（（镇镇））、、村村。。如如果果项项目目区区包包括括多多个个片片块块，，则则应应明明确确每每一一片片块块的的范范围围。。项项目目范范围围应应落落实实到到图图上上，，且且文文、、图图相相符符。。36（四四））地地貌貌类类型型确确定定申报国家家投资土土地开发发整理项项目，需需明确项项目所在在县自然然地貌类类型和项项目区微微地貌类类型。土地开发发整理项项目区微微地貌类类型分为为三种：：平原（（平地））、丘陵陵（山地地）和滩滩涂。项项目区微微地貌反反映的是是项目区区内的地地形起伏伏变化情情况。判判别微地地貌类型型的主要要依据是是项目的的工程内内容和工工程量。。如丘陵陵项目一一般涉及及坡改梯梯，土地地平整土土方量较较大，滩滩涂开发发项目一一般需要要大量的的客土等等。平原和丘丘陵也可可以依据据通常地地貌类型型的划分分标准（（测绘标标准）进进行区分分，即：：平地地——地面倾斜斜角在2°以下的地地区丘陵地——地面倾斜斜角在2°－6°之间的地地区山地地——地面倾斜斜角在6°－25°之间的地地区37（五）项项目类型型确定国家投资资土地开开发整理理项目分分为重点点项目、、示范项项目和补补助项目目。重点项目目是指国国家以增增加耕地地面积为为主要目目的，集集中资金金成规模模进行耕耕地开发发的土地地开发整整理项目目。示范项目目是指国国家在耕耕地开发发中，为为完成有有关土地地开发整整理管理理与技术术等方面面的改革革、创新新任务，，具有示示范作用用的土地地开发整整理项目目。补助项目目是指国国家对特特定地区区耕地开开发给予予适当资资金补助助的土地地开发整整理项目目。补助项目目申报条条件为：：项目位位于贫困困地区、、少数民民族地区区、革命命老区、、受灾地地区。通通过项目目建设，，能增加加耕地面面积，改改善农业业生产条条件，发发展当地地经济。。对于补助助项目，，国家根根据项目目建设需需要给予予适当资资金补助助。其余余资金由由各省（（区、市市）根据据地方各各级财力力自行解解决。“国土资资厅发〔2003〕96号”文规规定：““有配套套基础设设施工程程或需要要地方资资金投入入的项目目，县级级国土资资源部门门应提请请县级人人民政府府提供资资金承诺诺函，并并按不同同资金来来源渠道道，分别别列出所所投资的的工程建建设内容容。”38（六）项项目性质质确定《关于进一一步规范范国家投投资土地地开发整整理项目目申报工工作有关关问题的的通知》（国土资资厅发〔2002〕68号）规定定：“国国家投资资项目区区的片块块一般应应是土地地开发、、整理、、复垦的的同一性性质。耕耕地后备备资源不不足的地地方，可可以将不不同性质质的若干干片块组组成一个个项目进进行申报报，名称称可定为为土地整整理复垦垦项目、、土地开开发整理理项目或或土地开开发复垦垦项目等等，但新新增耕地地率、投投资估算算等应按按片块分分类计算算，并分分别符合合规定要要求。””《关于2003年国家投投资土地地开发整整理项目目申报工工作有关关问题的的通知》（国土资资厅发〔2003〕96号）规规定：：“如如果某某一项项目片片块既既有农农用地地整理理，又又有成成片废废弃地地复垦垦和成成片未未利用用地开开发面面积20公顷以以上的的，则则应区区分土土地整整理、、土地地复垦垦和土土地开开发性性质，，每一一性质质的新新增耕耕地率率应符符合规规定要要求。。”39五、项项目区区概况况（一））自然然条件件地形地地貌：地形形地貌貌特征征，海海拔高高程，，地势势起伏伏情况况，坡坡度分分布情情况，，坡向向分布布情况况等。。土壤：土壤壤类型型及分分布，，土壤壤肥力力（有有机质质、速速氮、、有效效磷、、速钾钾），，土壤壤酸碱碱度，，土壤壤质地地，耕耕层厚厚度，，土壤壤污染染程度度，土土壤侵侵蚀程程度等等。水文地地质与与工程程地质质水文地地质：：指自自然界界中地地下水水的各各种变变化和和运动动的现现象。。描述述水文文地质质的指指标主主要有有：（（1）项目目区水水文地地质构构造，，地下下水的的主要要类型型和特特性，，土壤壤含水水性，，蓄水水层深深度、、厚度度、流流向、、流量量和涌涌水量量；（（2）地下下水补补给条条件及及变化化规律律，水水井涌涌水量量，抽抽水试试验资资料，，地下下水对对混凝凝土基基础的的侵蚀蚀性等等。工程地地质研研究的的目的的是为为了查查明各各类工工程建建筑场场区的的地质质条件件，对对场区区及其其有关关的各各种地地质问问题进进行综综合评评价，，分析析、预预测在在工程程建筑筑作用用下，，地质质条件件可能能出现现的变变化和和作用用，选选择最最优场场地，，并提提出解解决不不良地地质问问题的的工程程措施施，为为保证证工程程的合合理设设计、、顺利利施工工及正正常使使用提提供可可靠的的科学学依据据。40（二））资源源条件件农业气气候资资源光能：：光量量、光光时热量：：年平平均气气温、、日平平均气气温、、最热热日平平均气气温、、无霜霜期、、冬季季温度度状况况降水：：年降降水量量、降降水的的季节节分布布、降降水的的年际际变化化、干干燥度度生物资资源土地开开发整整理活活动与与保护护和改改善生生态环环境是是协调调统一一的。。生物物多样样性是是生态态环境境的外外在表表征，，生物物种群群的变变化标标志着着生态态环境境的变变化。。因此此，在在进行行项目目可行行性研研究时时，要要充分分了解解项目目所在在地区区生物物资源源现状状，为为项目目后评评价提提供历历史资资料。。描述生生物资资源的的指标标主要要有：：植物物种类类，植植被覆覆盖率率，植植物的的利用用价值值，特特种土土宜植植物（（特产产），，动物物种类类，微微生物物种类类等。。41水资源源－1水资源源水资源源是指指和人人们生生产生生活密密切相相关，，能够够逐年年更新新、恢恢复、、补给给和利利用的的淡水水部分分。根据《中华人人民共共和国国水法法》，水资资源包包括地地表水水和地地下水水。水作为为自然然资源源，其其价值值体现现在水水量、、水质质和水水能三三个方方面。。描述水水资源源数量量的指指标主主要包包括：：（1）主要要河流流水系系，逐逐月最最大、、最小小、平平均流流量及及相应应水位位，逐逐月最最高、、最低低、平平均水水温，，洪峰峰出现现频率率等；；（2）水库水位位（正常蓄蓄水位、死死水位、设设计洪水位位、校核洪洪水位等）），库容（（总库容、、死库容、、有效库容容），灌溉溉面积（附附水位、面面积、容积积曲线），，水库淤积积情况，水水温，水库库调节性能能等；（3）湖泊面积积，容积，，补给来源源与河流的的关系，湖湖泊积洼面面积，蓄水水量，水位位，水深等等；（4）地下水的的含水层厚厚度、埋藏藏深度、开开采储量及及地下水补补给关系等等。42水质的优劣劣对作物灌灌溉非常重重要。可行行性研究报报告中必须须对区域地地表水及地地下水的水水质状况进进行调查分分析，并明明确说明是是否符合农农田灌溉水水质标准要要求。灌溉溉水质主要要是指水的的化学、物物理性状，，水中含有有物的成分分及其含量量。农田灌灌溉水质应应符合《农田灌溉水水质标准》（GB5084-92，1992年10月1日起实施））要求。当当地灌溉用用水若不符符合农田灌灌溉水质标标准，应明明确提出改改善措施，，并指明措措施实施后后是否可以以满足农田田灌溉水质质要求。用用工业或生生活污废水水作为灌溉溉水源时，，必须经过过净化处理理，达到灌灌溉水质标标准要求。。用微咸水水作为灌溉溉水源时，，宜采用咸咸、淡水混混灌或轮灌灌。“国土资厅发发〔2003〕96号”规定：“应应严格执行行国家《取水许可制制度实施办办法》及各省有关关取水许可可制度管理理办法的规规定，确定定项目是否否需申请取取水许可。。需要申请请的，应按按照《取水许可申申请审批程程序规定》办理取水许许可预申请请，在提交交项目可行行性研究报报告时提供供经审查同同意的取水水许可预申申请书。””水资源－243（三）社会会经济状况况人口人口数量与与质量人口的民族族构成经济发展水水平科技发展水水平44（四）土地地利用现状状－1“土地利用用现状”，，是指项目目区内的土土地利用现现状，除不不动工面积积外，各利利用现状面面积之和应应等于项目目建设规模模。土地利用现现状调查土地利用现现状调查的的基本任务务是：查清清各种土地地利用类型型的面积及及分布，土土地的权属属状况和利利用现状，，并在此基基础上按权权属单位汇汇总土地分分类面积。。土地利用现现状调查的的内容查清项目区区各权属主主体权属界界线和村以以上各级行行政辖区范范围界线；；查清土地利利用类型及及分布，量量算各地类类面积；按行政辖区区范围汇总总出项目区区总面积和和各地类面面积；根据调查结结果编制土土地利用现现状图；调查、总结结土地权属属及土地利利用的经验验和教训，，提出确权权意见和合合理利用土土地的建议议。45（四）土地地利用现状状－2权属现状调调查与确认认有关规定定《关于做好土土地开发整整理权属管管理工作的的意见》（国土资发发〔2003〕287号）规定：：“准确摸摸清土地开开发整理项项目区内土土地权属和和土地利用用现状。国国土资源管管理部门要要以土地登登记、土地地利用变更更调查以及及土地变更更调查、耕耕地后备资资源专项调调查等资料料为依据，，切实查清清项目区的的确切界线线和项目区区内每宗地地的权属、、地类、面面积等现状状，标绘到到大比例尺尺的土地利利用现状图图上，并形形成土地权权属和利用用现状报告告。地籍资资料无法满满足工作要要求的，要要及时进行行补充调查查和登记。。存在土地地权属争议议的，应及及时调处；；一时无法法解决的，，暂不将争争议土地纳纳入土地开开发整理的的范围。””《土地开发整整理若干意意见》规定：“土土地开发整整理前，搞搞好权属核核实工作。。要依据土土地变更调调查和登记记有关资料料，对所涉涉及土地的的权属、界限限、地类、、面积进行核实，，并落实到到土地利用用现状图上上。”46（四）土地地利用现状状－3土地分类试行《土地分类》为城乡统一的的全国土地地分类体系系。地类调整情情况耕地中南方方宽≥1.0米，北方宽宽≥2.0米的田坎（（主要是梯梯田田坎））在原土地地分类中属属于未利用用地，但在在新的土地地分类中属属于“农用用地”中的的“其他农农用地”。。将原有水域域‘一分为为三’，其其中的沟渠渠改为农田田水利用地地，从坑塘塘水面中分分离出一个个水产养殖殖水面，以以适应新土土地管理法法的要求，，相应调整整其含义，，归入““其它农用用地”；水水库水面和和水工建筑筑用地组成成“水利建建设用地””；其余水水域都归入入未利用地地的“其它它土地”。。在住住宅宅用用地地内内增增设设空空闲闲宅宅基基地地，，作作为为三三级级地地类类。。试行行《土地地分分类类》为三三级级分类类体体系系。一一级级类类设设3个，，二二级级类类设设15个，，三三级级类类设设71个。。47（四四））土土地地利利用用现现状状－－4土地地分分类类新土土地地分分类类中中引引入入了了““可可调调整整””的的概概念念。。根根据据““国国土土资资发发〔1999〕〕511号””文文精精神神，，将将生生态态退退耕耕以以外外，，在在产产业业结结构构调调整整中中改改耕耕地地为为园园、、林林、、牧牧草草地地及及其其它它农农用用地地，，但但耕耕作作层层未未被被破破坏坏，，可可不不作作为为衡衡量量耕耕地地减减少少的的指指标标，，也也不不要要求求占占补补平平衡衡的的那那部部分分土土地地，，均均作作为为可可调调整整土土地地进进行行调调查查统统计计。。为为保保持持土土地地分分类类体体系系的的统统一一性性、、科科学学性性和和实实用用性性，，也也为为减减少少年年报报统统计计、、汇汇总总的的难难度度，，这这些些可可调调整整土土地地不不作作为为独独立立地地类类，，而而是是作作为为““其其中中””出出现现，，如如果果园园，，其其中中包包括括可可调调整整果果园园。。但但在在时时间间上上进进行行了了限限制制，，即即自自上上述述511号文文件件发发布布之之日日起起执执行行该该可可调调整整地地类类。。土地地利利用用结结构构必必须须根根据据最最新新调调查查结结果果，，按按新新的的土土地地分分类类（（试试行行））进进行行统统计计，，要要求求统统计计到到三三级级类类，，行行政政辖辖区区要要统统计计到到村村。。土土地地利利用用结结构构统统计计表表格格式式参参照照教教材材第第三三篇篇附附表表1““土地地利利用用结结构构统统计计表表””，，可可根根据据项项目目区区实实际际情情况况增增减减三三级级类类细细目目。。土土地地利利用用结结构构统统计计数数据据应应做做到到文文、、图图、、表表相相符符。。48（五五））农农业业生生产产及及农农田田基基础础设设施施现现状状农业业生生产产状状况况主要要农农作作物物种种类类及及种种植植结结构构主要要耕耕作作习习惯惯作物物复复种种指指数数主要要农农产产品品产产量量及及生生产产成成本本当地地基基本本农农田田保保护护和和利利用用情情况况农田田基基础础设设施施现现状状农田田水水利利工工程程现现状状及及可可利利用用情情况况，，包包括括蓄蓄水水灌灌溉溉工工程程、、引引水水灌灌溉溉工工程程、、提提水水灌灌溉溉工工程程、、井井灌灌工工程程、、输输电电线线路路工工程程等等田间间道道路路及及可可利利用用情情况况农田田防防护护林林布布置置情情况况及及树树种种其他他农农田田基基础础设设施施现现状状49六、、项项目目分分析析（一一））合合法法、、合合规规性性分分析析项目目合合法法性性分分析析要要求求阐阐明明该该项项目目实实施施与与现现行行的的法法律律、、法法规规的的规规定定是是否否一一致致，，确确保保不不能能有有与与其其违违背背或或冲冲突突的的地地方方，，土土地地开开发发整整理理必必须须在在合合法法、、合合规规的的前前提提下下进进行行。。如如项项目目实实施施后后土土地地利利用用与与土土地地利利用用总总体体规规划划的的要要求求是是否否一一致致，，与与土土地地开开发发整整理理专专项项规规划划的的要要求求是是否否一一致致；；土土地地开开发发是是否否经经过过依依法法审审批批，，是是否否依依据据规规划划避避免免了了湿湿地地开开发发，，毁毁林林毁毁草草和和围围湖湖造造地地等等。。应从两个层次次上进行项目目合法、合规规性分析一是法律、法法规对项目的的要求土地利用总体体规划和土地地开发整理规规划对项目的的要求50（二）新增耕耕地潜力分析析－1耕地的含义根据试行土地地分类对耕地地的定义，耕耕地是指种植植农作物的土土地，包括熟熟地、新开发发复垦整理地地、休闲地、、轮歇地、草草田轮作地；；以种植农作作物为主，间间有零星果树树、桑树或其其它树木的土土地；平均每每年能保证收收获一季的已已垦滩地和海海涂。耕地中还包括南方宽宽<1.0米，北方宽<2.0米的沟、渠、、路和田埂。田坎的含义主要指耕地中南方宽≥1.0米，北方宽≥≥2.0米的梯田田坎坎。新增耕地的含含义概念上的整理理后耕地面积积减去整理前前耕地面积新增加的有效效耕地面积，，即扣除田埂埂系数后的净净增加耕地面面积。51（二）新增耕耕地潜力分析析－2新增耕地潜力力分析是指在在综合项目区区土地利用现现状分析、土土地适宜性评评价、限制因因素分析的基基础上，分析析项目区土地地开发整理后后的土地利用用结构，对比比开发整理前前后各类用地地面积，从而而得出