工程合同管理3

第八章合同实施控制一、合同实施控制建立合同实施的保证体系监督承包商的工程小组和分包商按合同施工对合同实施情况进行跟踪，对合同履行情况加以诊断进行合同变更管理日常的索赔与反索赔（一）合同控制的概念指承包商的合同管理组织为保证合同所约定的各项义务的全面完成及各项权利的实现，以合同分析的成果为基准，对整个合同实施过程进行全面监督、检查、对比和纠正的管理活动。它包括以下几个方面：工程实施监督表现在对工程活动的监督上，即保证按照预先确定的各种计划、设计、施工方案实施工程。跟踪将收集到的信息与工程目标进行对比分析，就可以发现两者的差异。差异的大小，即为工程实施偏离目标的程度。如果没有差异，或差异较小，则可以按原计划继续实施工程。诊断即分析差异的原因，采取调整措施。（二）合同控制和其他项目控制一般而言，工程项目实施控制包括成本控制、质量控制、进度控制和合同控制。其中，合同控制是核心，它与项目其他控制的关系为：1.成本控制、质量控制、进度控制由合同控制协调一致2.合同控制是其他控制的保证3.合同控制的范围较成本控制、质量控制、进度控制广得多4.合同控制较成本控制、质量控制、进度控制更具动态性表现：一方面，合同实施受到外界干扰，常常偏离目标，要不断地进行调整；另一方面，合同目标本身不断改变。如在工程过程中不断出现合同变更。（三）合同控制的方法1)主动控制就是预先分析目标偏离的可能性，并拟定和采取各项预防性措施，以保证计划目标得以实现。例如，确定分包单位资质。它是在事情发生之前就采取了措施的控制，是一种面向未来的、前馈式的、事前的控制。2）被动控制就是控制者从计划的实际输出中发现偏差，对偏差采取措施，及时纠正的控制方式。例如，建议撤换不合格的分包单位。局限性：在反馈信息的检测、传输和转换过程中，存在着不同程度的“时滞”，即时间延迟。实际上是在项目实施过程中，事后检查过程中发现问题及时处理的一种控制。有效的控制是将被动控制和主动控制紧密地结合起来，力求加大主动控制在控制过程中的比例，同时进行定期、连续的被动控制。主动控制和被动控制的关系：输入工程实施输出纠正措施预测偏离分析原因风险分析发现偏差调查研究被动控制主动控制（四）合同跟踪1.作用合同跟踪可以不断地找出偏离，不断地调整合同实施，使之与总目标一致。2.依据合同和合同分析的结果；工程文件等。 （五）合同实施情况偏差分析1.合同执行差异的原因分析2.合同差异责任分析3.合同实施趋势预测（六）合同实施情况偏差处理1.技术措施：例如变更技术方案，采用新的效率更高的施工方案等。2.组织和管理措施：例如增加人员投入、派遣得力的管理人员等。3.经济措施：例如增加投入、对工作人员进行经济激励等。4.合同措施：例如进行合同变更、通过索赔解决费用超支问题等。二、工程合同变更管理1.工程变更的概念工程变更一般是指在工程施工过程中，根据合同的约定对施工的程序、工程的数量、质量要求及标准等作出的变更。工程变更和一般合同变更所存在的差异：一般合同变更的协商，发生在履约过程中合同内容变更之时，而工程变更则较为特殊：根据合同约定承包商应该先行实施工程变更指令，而后双方对变更工程的价款进行协商。这种标的变更在前，价款变更在后的特点容易导致合同处于不确定的状态。2.工程变更的起因（第207页）3.工程变更的影响（1）不仅会引起与承包合同平行的其他合同的变化，而且会引起各个分合同的变更。（2）引起合同责任的变化，如工程量增加，则增加了承包商的工程责任，增加了开支，延长了工期。（3）引起已完工程的返工、现场工程施工的停滞、施工秩序被打乱等。4.工程变更的范围（1）改变合同中所包括的任何工作的数量；（2）改变任何工作的质量和性质，例如，水泥混凝土路面改为沥青混凝土路面。（3）改变工程任何部分的标高、基线、位置和尺寸；（4）删减任何工作；（5）任何永久工程需要的附加工作、工程设备、材料或服务；（6）改动工程的施工顺序及时间安排。5.工程变更的程序（1）工程变更的提出a.承包商提出工程变更两种情况：工程遇到不能预见的地质条件或地下障碍；为了节约工程成本或加快工程施工进度。b.业主方提出变更但如果业主方提出的工程变更内容超出合同限定的范围，则属于新增工程，只能另签合同处理，除非承包商同意作为变更。c.工程师提出工程变更（2）工工程程变变更更的的批批准准由承承包包商商提提出出的的工工程程变变更更，，应应交交于于工工程程师师审审查查并并批批准准；；由业业主主提提出出的的工工程程变变更更，，为为方方便便工工程程的的统统一一管管理理，，一一般般可可由由工工程程师师代代为为发发出出；；由工工程程师师提提出出的的工工程程变变更更，，权权力力一一般般由由工工程程施施工工合合同同明明确确规规定定。。（3）变变更更指指令令的的发发出出及及执执行行为了了避避免免耽耽误误工工作作，，工工程程师师在在和和承承包包商商就就变变更更价价格格达达成成一一致致意意见见之之前前，，有有必必要要先先行行发发布布变变更更指指示示，，即即分分两两个个阶阶段段发发布布变变更更指指示示：：a.在没没有有规规定定价价格格和和费费率率的的情情况况下下直直接接指指示示承承包包商商继继续续工工作作；；b.在进进行行进进一一步步协协商商之之后后，，发发布布确确定定变变更更工工程程费费率率和和价价格格的的指指示示。。注意意：：如果果工工程程师师根根据据合合同同约约定定发发布布了了进进行行工工程程变变更更的的书书面面指指令令，，则则不不论论承承包包商商对对此此是是否否有有异异议议，，不不论论工工程程变变更更的的价价款款是是否否已已经经确确定定，，也也不不论论监监理理方方或或业业主主答答应应给给予予付付款款的的金金额额是是否否令令承承包包商商满满意意，，他他都都必必须须无条条件件地执执行行此此种种指指令令。。在争争议议处（4）程程序序a.对重重大大的的合合同同变变更更，，由由双双方方签签署署变变更更协协议议确确定定。。双方签署b.业主或工程师行使合同赋予的权力，发出工程变更指令。b1.与变更相关的分项工程尚未开始，只需对工程设计作修改或补充。b2.变更所涉及到的工程正在进行施工，这种变更通常时间很紧，甚至可能发生现场停工等待变更指令。b3.对已经完工的工程进行变更，必须作返工处理。

最理想的的变更程程序是，，在变更更执行前前，合同同双方就就工程变变更中涉涉及到的的费用增增加和工工期延误误的补偿偿协商达达成一致致。实际工工程中中，承承包合合同通通常都都赋予予业主主（或或工程程师））直接接指令令变更更工程程的权权力。。承包包商在在接到到指令令后必必须执执行，，而合合同价价格和和工期期的调调整由由工程程师和和承包包商在在与业业主协协商后后确定定。（5）确定定变更更价款款的程程序a.变更发发生后后的14天内，，承包包方提提出变变更价价款的的报告告，经经工程程师确确认后后调整整合同同价；；b.若变更更发生生后14天内，，承包包方没没有提提出变变更价价款的的报告告，则则视为为该变变更不不涉及及价款款的变变更；；c.工程师师收到到变更更价款款报告告之日日起14天内应应对其其予以以确认认；若若无正正当理理由不不确认认时，，自收收到报报告时时算起起14天后该该报告告自动动生效效。d.工程师师确认认增加加的工工程变变更价价款作作为追追加合合同价价款，，与工工程进进度款款同期期支付付。注意：因承包人人自身原因因导致的工工程变更，，承包商无无权要求追追加合同价价款。（6）确认变更更价款的原原则a.合同中已有有适用于变变更工程的的价格，按按合同已有有的价格变变更合同价价款；b.合同中只有有类似于变变更工程的的价格，可可以参照类类似价格变变更合同价价款；c.合同中没有有适用或类类似于变更更工程的价价格，由承承包人提出出适当的变变更价格，，经工程师师确认后执执行。案例分析某建筑公司司与某学校校签订一建建设工程施施工合同，，明确承包包方（建筑筑公司）保问题：1.依据有关法律、法规，该质量问题的责任应由哪一方承担？2.工程未经验收，业主提前使用，可否视为工程已交付，承包方不再承担责任？3.发生上述问题，承包方的保修责任应如何履行？4.上述纠纷，业主和承包方可以通过何种方式解决？建筑工程质量量保修责任任房屋建筑工工程在保修修范围内和和保修期限限内出现质质量缺陷，，施工单位位应当履行行保修义务务，并对造造成的损失失承担赔偿偿责任。保修费用由由质量缺陷陷的责任方方承担，具具体规定如如下：①因施工单位未按国家有有关规范、、标准和设设计要求施施工而造成成的质量缺缺陷，由施施工单位负负责返修并并承担经济济责任。②因设计原因造成的质量量缺陷，由由设计单位位承担经济济责任，由由施工单位位负责维修修。其费用用按有关规规定通过建建设单位向向设计单位位索赔，不