市政工程工程概论预算T讲义

市政工程工程概论预算第一章概述教学目的：了解市政工程及市政工程造价的基本概念教学重点：市政工程分类、内容及建设程序市政工程建设的项目组成和特点市政工程造价的构成及计算教学难点：市政工程造价的构成及计算第一节市政工程建设概述一、市政工程的概念

城市（镇）公共基础设施建设工程简称市政工程，市政建设工程按照专业不同，通常主要包括:给水，排水工程，城市道路工程，城市桥梁、隧道工程，城市防洪工程，城市燃气、热力工程，城市轨道交通工程，城市道路及其他公共照明工程等。市政建设工程属于建筑行业范畴，是国家工程建设的一个重要组成部分.也是城市(镇)发展和建设水平的一个衡量标准。在新建、扩建的城市(镇)中.如果没有相应配套的市政基础设施，城市(镇)居民是无法生活和工作的。二、市政工程的分类三、市政工程的内容市政工程建设内容主要包括城(镇)市道路、桥涵隧道、给排水工程、燃气与集中供热工程、地铁工程以及路灯工程。1.城(镇)市道路

城(镇)市道路建设主要包括城(镇)市中的主干道、次干道、广场、停车场以及路边的绿化、美化工程等。2.桥涵隧道城(镇)市桥涵隧道是指各种造型和各种结构的桥梁、涵洞、隧道。如人行街道桥(俗称“过人天桥”)、立交桥、高架桥、跨线桥、地下通道以及箱涵、板涵、拱涵等。3.给排水工程城(镇)市给水、排水工程是指城(镇)区的主干线、次干线，郊区、开发区的规划线，厂区的工业和生活的给排水;

建筑群、社区的给排水；大型给水、排水工程及建筑物、构筑物工程；地下水特殊处理、工业废水处理、城市污水处理、污泥处理；地面水源取水、地下水源取水及配水厂、净水厂等工程。4.燃气与集中供热工程这项工程是指城市天然气或煤气供应干、支线输送管网;天然气加(减)压站、输配站、煤气厂。煤气罐站，贮配气站，煤气调压站。集中供热工程包括热源工程、供热管网工程和热交换站等工程。5.地铁工程地铁工程是指地下铁路工程口无须多言，它主要包括进站口、出站日、地下站台、隧道、轨道以及电力一仁程等。6.路灯工程路灯工程是城(镇)市路灯照明工程，包括变配电设备工程、架空线路、电缆敷设、配管配线，照明器具安装和防雷接地装置安装等内容。四、市政工程的建设程序市政工程建设程序是指一个拟建项目从设想、论证、评估、决策、设计、施工到竣工验收、交付使用整个过程中各项工作进行的先后顺序。其内容如下：项目建议书可行性研究工程设计招标投标工程施工验收投产（使用）（一）项目建议书项目建议书是对拟建市政工程项目的设想。项目建议书的主要作用在于市政建设部门根据国民经济和社会发展的长远规划，市、区、县城(镇)发展规划，结合工业、农业等生产资源条件和现有给水、排水、供热等的供给能力和布局状况，城(镇〕市公共交通运输能力和布局状况。在广泛调查、预测分析、收集资料、勘察地址、基本弄清项目建设的技术、经济条件后通过项目建议书的形式。向国家推荐项目。它是确定建设项目和建设方案的重要文件，也是编制设计文件的依据。由以下部分组成：(l)提出建设项口的目的、意义和依据。(2)建设规模、主要工程内容、工程用地、居民拆迁安置的初步设想。(3)城市(镇)性质、历史特点、行政区划、人口规模及社会经济发展水平。(4)建设所需资金的估算数额和筹措设想。(5)项目建设工期的初步安排。(6)要求达到的技术水平和预计取得的经济效益和社会效益。（二）可行性研究

可行性研究，就是对工程项目的投资兴建在技术上是否先进，经济上是否合理，效益上是否合算的一种科学论证方法。可行性研究是建设项目前期工作的一项重要工作，是工程项目建设决策的重要依据。国家规定：“所有新建、扩建大中型项目，不论用什么资金安排的，都必须先由主管部门对项目的产品方案和资源地质情况，以及原料，材料、煤、电、水、运输等协作配套条件，经过反复周密的论证和比较后，提出可行性研究报告”。1.可行性研究的依据市政工程可行性研究以批准的项目建议书和委托书为依据。其主要任务是:在充分调查研究、评价预测和必要的勘察工作基础上，对项目建设的必要性、经济合理性、技术可行性、实施可能性，进行综合性的研究和沦证，以不同建设方案进行比较，提出推荐建设方案。市政工工程可可行性性研究究的工工作成成果是是提出出可行行性研研究报报告，，批准准后的的可行行性研研究报报告是是编制制设计计任务务书和和进行行初步步设计计的依依据。。2.可行行性性研研究究的的内内容容市政政工工程程建建设设的的专专业业工工种种较较多多，，各各专专业业工工种种可可行行性性研研究究的的内内容容各各不不相相同同，，以以城城市市道道路路工工程程可可行行性性研研究究报报告告来来说说，，一一般般要要求求的的内内容容如如下下:(1)工程程项项目目的的背背景景，，建建设设的的必必要要性性以以及及项项目目研研究究过过程程；；(2)现状状评评价价及及建建设设条条件件；；(3)道路路规规划划及及交交通通量量预预测测；；(4)采用用的的规规范范和和标标准准；；(5)工程程建建设设必必要要性性论论证证；；(6)工程程方方案案内内容容(进行行多多方方案案比比选选)；(7)环境境评评价价；；(8)新技技术术应应用用及及科科研研项项目目建建议议；；(9)工程程建建设设阶阶段段划划分分和和进进度度计计划划安安排排设设想想；；(10)征地地拆拆迁迁及及主主要要工工程程数数量量；；(11)资金金筹筹措措；；(12)投资资估估算算及及经经济济评评价价；；(13)结论论和和存存在在问问题题。。3.可行行性性研研究究的的作作用用市政政工工程程建建设设项项目目可可行行性性研研究究报报告告的的作作用用主主要要有有以以下下几几方方面面;(1)项目目投投资资决决策策的的依依据据;(2)向银银行行申申请请贷贷款款的的依依据据;(3)与有有关关单单位位商商谈谈合合同同、、协协议议的的依依据据;(4)是建建设设项项目目初初步步设设计计的的基基础础;(5)是安安排排建建设设计计划划和和开开展展各各项项建建设设前前期期工工作作的的参参考考。。（三三））工工程程设设计计工程程设设计计就就是是给给拟拟建建工工程程项项目目从从经经济济上上和和技技术术上上做做一一个个详详尽尽的的规规划划。。工工程程设设计计是是指指运运用用工工程程设设计计理理论论及及技技术术经经济济方方法法。。按按照照国国家家现现行行设设计计规规范范、、技技术术标标准准以以及及工工程程建建设设的的方方针针政政策策，，对对新新建建、、扩扩建建、、改改建建项项目目的的生生产产工工艺艺、、设设备备选选型型、、房房屋屋建建筑筑、、公公用用工工程程、、环环境境保保护护、、生生产产运运行行等等方方面面所所作作的的统统筹筹安安排排及及技技术术经经济济分分析析，，并并提提供供作作为为建建设设项项目目实实施施过过程程中中的的直直接接依依据据的的设设计计图图纸纸和和设设计计文文件件的的技技术术活活动动。。工程程设设计计在在工工程程建建设设中中处处于于主主导导地地位位，，设设计计的的质质量量、、深深度度、、技技术术水水平平，，对对未未来来的的工工程程质质量量、、建建设设周周期期、、投投资资效效果果和和经经济济效效益益有有着着决决定定的的作作用用。。大中中型型项项目目一一般般采采用用两两阶阶段段设设计计，，即即初初步步设设计计和和施施工工图图设设计计，，对对复复杂杂而而又又缺缺乏乏经经验验的的项项目目，，经经主主管管部部门门同同意意，，可可按按三三个个阶阶段段进进行行设设计计，，即即初初步步设设计计和和施施工工图图设设计计之之间间增增加加技技术术设设计计阶阶段段。。1.初步步设设计计初步步设设计计是是从从技技术术上上和和经经济济上上，，对对建建设设项项目目进进行行综综合合全全面面规规划划和和设设计计，，论论证证技技术术上上的的先先进进性性、、可可能能性性和和经经济济上上的的合合理理性性。。是是项项目目的的““纲纲要要””设设计计，，部部门门不不同同，，初初设设内内容容不不同同，，如如城城市市道道路路工工程程包包括括：：设设计计说说明明书书、、工工程程概概算算、、主主要要材材料料及及设设备备表表、、主主要要技技术术经经济济指指标标和和初初步步设设计计图图纸纸等等。。经过批准准的初步步设计和和总概算算.是进行项项目建设设的依据据。经上级主主管部门门审查批批准的初初步设计计及总概概算，一一般不得得随意修修改。凡凡需修改改的地方方，须报报经原设设计审批批机关批批准。2.技术设计计技术设计计是对某某些技术术上复杂杂而又缺缺乏设计计经验的的项目，，继初步步设计之之后进行行的一个个设计阶阶段。需需要增加加技术设设计的工工程项目目，应经经主管部部门指定定方可进进行，技技术设计计是初步步设计的的深化，，它的主主要任务务是解决决类似以以下几方方面的问问题。(1)特殊工艺艺流程、、新型设设备、材材料等的的试验、、研究及及确定。。(2)大型、特特殊建(构)筑物中某某些关键键部位或或构件的的试验、、研究和和确定。。(3)某些新技技术的采采用，需需慎重对对待的问问题的研研究和确确定。(4)某些复杂杂工艺技技术方案案的逐项项落实。。关键工工艺设备备的规格、型型号、数数量等的的进一步步落实。。(5)对有关的的建筑工工程、公公用工程程和配套套工程的的项目、、内容、、规格的的进一步步研究和和确定。。3.施工图设设计施工图设设计是根根据已批批准的初初步设计计或技术术设计进进行的.施工图设设计是初初步设计计或技术术设计的的进一步步具体化化。施工工图设计计是建设设项目进进行建筑筑安装施施工的依依据，设设计深度度必须满满足以下下要求:(1)施工图必必须绘制制正确、、完整.以便据以以进行工工程施工工和安装装。(2)据以安排排设备、、材料的的订货和和采购以以及非标标设备的的制造。。(3)满足工程程量清单单编制和和施工图图预算编编制。（四）招招标投标标工程建设设招标与与投标是是改革工工程建设设管理制制度以来来大力推推行的一一种承建建建设工工程的交交易方式式，在建建筑业已已基本形形成制度度。实行行工程招招标的目目的，是是为列入入计划的的建设项项目选择择一个社社会信誉誉高、技技术装备备先进、、组织管管理水平平高的承承包单位位，使拟拟建项目目能按期期优质完完成。有有关规定定可参考考《中华人民民共和国国招标投投标法》及原国家家计委2000年5月1日发布的的《工程建设设项目招招标范围围和规模模标准规规定》，但市政政工程建建设项目目的勘察察、设计计、施工工、监理理以及与与工程建建设有关关的重要要设备、、材料等等的采购购，达到到下列标标准之一一的，必必须进行行招标。。(1)施工单项项合同估估算价在在200万元人民民币以上上的:(2)重要设备备、材料料等货物物的采购购。单项项合同估估算价在在100万元人民币币以上的;(3)勘察、设计计、监理等等服务的采采购，单项项合同估算算价在50万元人民币币以上的;(4)项目总投资资额在3000万元人民币币以上，但但分标单项项合同估算算价低于第第“(l)、(2)、(3)”项规定标准准的项目原原则上也必必须招标。。(五)工程施工工程施工是是市政工程程建设项目目的实施阶阶段。施工工前期工作作千头万绪绪，但归结结起来主要要有编制施施工组织设设计和开工工报告两个个方面的内内容，施工工组织设计计是施工准准备、指导导现场施工工而编制的的技术经济济性文件。。施工组织设设计可分为为“施工组组织总设计计”和“单单位工程施施工组织设设计”两类类。单位工工程的施工工组织设计计，要受施施工组织总总设计的约约束和限制制。一般来说，，施工组织织设计应包包括以下主主要内容:(1)工程概况、、特点和主主要工程量量。(2)工程施工进进度、施工工方法和施施工力量。。(3)施工组织技技术措施。。包括:①工程质量措措施;②安全技术措措施;③环境污染保保护措施等等。(4)施工现场总总平面图布布置。包括括:①设备、材料料的运输路路线和堆放放位置的设设计;②场内临时建建筑物位置置的设计;③合理安排施施工顺序。。(5)人力、物力力的计划与与组织。(6)调整机构和和部署任务务。(7)对有特殊工工艺要求的的工人进行行技术培训训的方案。。（六)验收投产(使用)任何一个市市政工程建建设工程项项目，建成成后都必须须办理交工工验收手续续。工程验验收后，还还要经过试试运转和试试生产(使用)阶段.待生产(使用)正常后，经经考核全面面达到设计计要求.由地方和主主管部门组组织验收，，办理交工工验收。1.市政建设工工程竣工验验收和交付付需具备的的条件(1)工程质量情情况。工程程质量应符符合国家现现行有关法法律、行政政法规、技技术标准、、设计合同同规定的要要求，并经经质量监督督机构核定定为合格或或者优良者者。(2)任务完成情情祝。施工工企业完成成工程设计计和合同中中规定的各各项工作内内容，达到到国家规定定的竣工条条件。(3)设备、材料料使用情况况。工程所所用的设备备和主要材材料证明和和技术标准准规定必要要的进场试试验报告。。(4)完整的设计计及施工技技术资料档档案。2.组织验收(1)大中型和限限额以上的的建设项目目和技术改改造项目，，由国家发改委或或国家发改改委委托的的项目主管管部门、地地方政府部部门组织验验收。(2)小型和限额额以下的工工程建设和和技术改造造项目.由主管部门门或地方政政府部门组组织验收。。(3)参加单位。。主管单位位、建设单单位、施工工单位、勘勘察设计单单位、施工工监理单位位及有关单单位等参加加验收工作作。第二节市市政工程建建设的项目目组成和特特点一、市政工工程建设的的项目组成成市政工程建建设按照国国家主管部部门的统一一规定，将将一项建设设工程划分分为建设项项目、单项项工程、单单位工程、、分部工程程、分项工工程五个等等级，这个个规定适用用于任何部部门的基本本建设工程程。(一)建设设项项目目建设设项项目目通通常常是是指指市市政政工工程程建建设设中中按按照照一一个个总总体体设设计计来来进进行行施施工工，，经经济济上上实实行行独独核核算算，，行行政政上上具具有有独独立立的的组组织织形形式式的的建建设设工工程程。。从从行行政政和和技技术术管管理理角角度度来来说说，，它它是是编编制制和和执执行行工工程程建建设设计计划划的的单单位位，，所所以以.建设设项项目目也也称称建建设设单单位位。。但是是.严格格地地讲讲，，建建设设项项目目和和建建设设单单位位并并非非完完全全一一致致.建设设项项目目的的含含义义是是指指总总体体建建设设工工程程的的物物质质内内容容，，而而建建设设单单位位的的含含义义是是指指该该总总体体建建设设工工程程的的组组织织者者代代表表。。一一个个建建设设项项目目可可以以是是一一个个独独立立工工程程，，也也可可能能包包括括较较多多的的工工程程，，一一般般以以一一个个企企事事业业单单位位或或独独立立的的工工程程作作为为一一个个建建设设项项目目。。比比如如一一座座工工厂厂、、一一所所学学校校、、一一条条道道路路等等。。（二二））单单项项工工程程单项项工工程程又又称称作作工工程程项项目目。。单单项项工工程程是是建建设设项项目目的的组组成成部部分分，，一一般般是是指指在在一一个个建建设设项项目目中中，，具具有有独独立立设设计计文文件件，，竣竣工工后后能能够够独独立立发发挥挥生生产产能能力力或或使使用用效效益益的的工工程程。。市市政政建建设设中中的的防防洪洪渠渠、、隧隧道道、、地地铁铁售售票票处处等等分分别别各各为为一一个个单单项项工工程程，，单单项项工工程程是是具具有有独独立立存存在在意意义义的的一一个个完完整整工工程程，，也也是是一一个个极极为为复复杂杂的的综综合合组组成成体体，，一一般般都都是是由由多多个个单单位位工工程程所所构构成成。。（三三））单单位位工工程程单位位工工程程一一般般是是指指具具有有独独立立设设计计文文件件，，可可以以单单独独组组织织施施工工，，但但建建成成后后不不能能独独立立进进行行生生产产或或发发挥挥效效益益的的工工程程，，称称为为单单位位工工程程。。单单位位工工程程是是单单项项工工程程的的组组成成部部分分。。通通常常根根据据工工程程具具体体情情况况和和独独立立施施工工的的可可能能性性.可以以把把一一个个单单项项工工程程划划分分为为若若干干个个单单位位工工程程，，以以便便于于按按设设计计专专业业计计算算造造价价。。民用用建建设设项项目目的的单单位位工工程程容容易易划划分分，，如如一一幢幢综综合合办办公公楼楼，，通通常常可可以以划划分分为为一一般般土土建建工工程程、、室室内内给给排排水水工工程程、、暖暖通通空空调调工工程程、、电电气气工工程程和和信信息息网网络络工工程程等等;工业业项项目目的的单单位位工工程程也也比比较较容容易易划划分分。。通通常常可可以以划划分分为为一一般般土土建建工工程程、、‘‘’’工工艺艺设设备备安安装装工工程程、、工工艺艺管管道道安安装装工工程程等等;但市市政政项项目目由由于于内内在在关关系系联联系系紧紧密密，，且且有有时时出出现现交交叉叉，，所所以以单单位位工工程程的的划划分分较较为为困困难难。。以以一一条条城城市市道道路路工工程程来来说说，，通通常常可可以以划划分分为为土土石石方方工工程程，，道道路路工工程程，，给给排排水水工工程程，，隧隧道道（（涵涵洞洞））工工程程，，桥桥梁梁工工程程，，路路灯灯工工程程，，树树木木、、草草皮皮绿绿化化工工程程等等许许多多个个单位位工工程程;但市市政政工工程程的的单单位位工工程程与与工工业业或或民民用用项项目目的的单单位位工工程程比比较较，，有有其其突突出出的的特特点点。。即即有有的的单单位位工工程程既既是是单单位位工工程程，，又又是是单单项项工工程程，，还还可可以以是是一一个个建建设设项项目目，，如如道道路路工工程、、桥桥梁梁工工程程、、隧隧道道(涵洞洞)工程程等等。。（四四））分分部部工工程程单位位工工程程仍仍然然是是由由许许多多结结构构构构件件、、部部件件或或更更小小的的部部分分组组成成的的综综合合体体。。在在单单位位工工程程中中，，按按部部位位、、材材料料和和工工种种或或设设备备种种类类、、型型号号、、材材质质等等进进一一步步分分解解出出来来的的工工程程，，称称作作分分部部工工程程。。如如城城市市道道路路工工程程可可以以分分解解为为路路床床（（槽槽））整整形形、、道道路路基基层层、、道道路路面面层层、、人人行行道道侧侧平平石石及及其其他他等等分分部部工工程程;分部部工工程程是是由由许许许许多多多多的的分分项项工工程程构构成成的的，，应应做做进进一一步步分分解解。。（五五））分分项项工工程程从对对市市政政建建设设工工程程估估价价角角度度来来说说，，分分部部工工程程仍仍然然很很大大，，不不能能满满足足估估价价的的需需要要，，因因为为在在每每一一分分部部工工程程中中，，影影响响工工料料消耗多少的因因素仍然很多多。例如，同同样是“石灰灰、粉煤灰、、土基层”，，由于拌合方方法不同—人工拌合、拌拌合机拌合、、厂拌人铺;石灰、粉煤灰灰、土配合比比例不同，铺铺设厚度不同同等。则每一一计量单位““石灰、粉煤煤灰、土基层层”，工程所所消耗的人工工、材料、机机械等数量有有较大的差异异。因此，还还必须把分部部工程按照不不同的施工方方法、不同的的构造、不同同的材料及不不同的规格等等。加以更细细致的分解，，分解为通过过简单的施工工过程就能生生产出来，并并且可以用适适当的计量单单位计算工料料消耗的基本本构造要素，，如“简易路路面(磨耗层)”、“沥青贯入入式路面”、、“黑色碎石石路面”等，，都属于分项项工程。分项工程是分分部工程的组组成部分。分分项工程没有有独立存在的的意义，它只只是为了便于于计算造价而而分解出来的的假定“‘产产品”。在不不同的市政建建设项目中，，完成相同计计量单位的分分项工程。所所需要的人工工、材料和施施工机械台班班等的消耗量量，基本上是是相同的。因因此，分项工工程单位是最最基本的计算算单位。综上所述，通通过对一个市市政建设项目目由大到小的的逐步分解。。找出最容易易计算工程造造价的计量单单位，然后分分别计算其工工程量及价值值〔即Σ(工程量×单价)〕。按照一定的的计价程序计计算出来的价价值总和，就就是市政建筑筑安装工程的的直接工程费费。接着，再再按照国家或或地区规定的的各项应取费费用标准，以以直接工程费费(或其中的人工工费,或人工费十机机械费)为基础，计算算出直接费(直接工程费+措施费)、间接费(规费+企业管理费)、利润和税金金等。直接费费+间接费+利润+税金的四项费费用之和，就就是市政建设设工程项目的的建筑安装单单位工程造价价。各个单位位建筑安装工工程造价相加加(Σ单位工程造价价)之和，就是一一个“工程项项目”的造价价，各个工程程项目造价相相加(Σ单项工程造价价)之和，再加上上国家规定的的其他有关费费用，就可以以得到欲知的的市政建设项项目工程造价价确定的方法法是:将一个庞大、、复杂的建设设项目，先由由大—小—大，层层分解解，逐项计算算，逐个汇总总而求得。以某城市内环环线工程为例例：某城市内环线线工程为一个个建设项目；；某城市内环线线工程中，某某城区的立交交桥工程，城城市道路工程程分别是一个单单项工程；城市道路这个个单项工程又又可以分为道道路工程、排排水工程、桥桥梁工程等单位位工程；桥梁工程这个个单位工程又又可分为基础础、下部结构构、上部结构构、桥面及附属结结构等分部工工程；桥梁下部结构构又可分为垫垫层、承梁、、承台、墩（（台）身、墩墩（台）帽等分分项工程二、市政工程程建设的项目目界限划分（一）道路、、桥梁工程城市(镇)区域内的道路路、桥梁、涵涵洞均属市政政工程。由其其他有关部门门或厂矿企业业自行设计、、自行投资建建设的专用道道路、桥梁、、涵洞、高速速公路不属于于市政工程。。（二）给水、、排水管道敷敷设工程由市政工程设设计单位设计计、建设的室室外公共给水水、排水管道道工程及其构构筑物等设施施属于市政工工程。由市政政总管或干管管接至小区，，庭院及厂(矿)区的支线划分分是：给水工工程原则上以以水表井为分分界线，无水水表井者，以以与市政管道道碰头点为界界;排水工程也以以与市政管道道碰头点为分分界线。（三）燃(煤)气、热力管道道安装工程从城市燃(煤)气干管至小区区、庭院及厂厂(矿)区的支线以与与市政管道的的设计红线或或碰头点为分分界线。热力管道从热热力厂(站)外第一块流量量孔板(或管件、焊口口）起，至热热力用户建筑筑墙外1.5m止，或户外第第一个闸门止止为分界线，，分界以外为为城市热力工工程。（四）防洪工工程城市内防洪、、防汛筑堤及及附属设施工工程，河湖围围堰及疏浚均均属市政工程程，但各种公公园、旅游点点内的人造河河湖的围堰疏疏浚等属于园园林工程。三、市政工程程建设项目的的特点市政工程属建建筑业范畴，，但与建筑工工程相比较，，有以下特点点：第一，涉及面面广。市政工工程建设项目目覆盖面广，，受益的用户户多，如建设设一条给水干干管或集中供供热干管。沿沿线的用户可可以是一个区区域以至一个个地区或半个个城市(镇)。当然用户是是很多的。而而建设一幢楼楼房或一个小小区建筑群体体只限于一个局部范范围内，与市市政工程项目目相比较，受受益者就少，，设计师构构思的方方面面面因素就少少，施工期间间给市民带来来的诸多不便便，影响面当当然也小。第二，建设环环境复杂。市市政工程施工工(特别是老城区区)。地下管网、、线路交错纵纵横，收集掌掌握的地下管管网、线路资资料有限，且且其准确性难难以保证，这这给新建项目目施工都会造造成不便，如如果处理失误误，将会导致致极大的不良良后果。第三，不安全全因素多，市市政工程建设设项目多数是是建在地下的的隐蔽工程，，如地下隧道道、涵洞、管管沟、线缆沟沟等，都得挖挖掘很深的土土方。土方工工程不仅工程程量大、劳动动强度大，需需要劳动力多多，而且施工工条件复杂多多变，极易形形成塌方，造造成人员伤亡亡事故。第四，工期要要求紧迫，市市政工程一般般多位于市区区，管路、线线路埋地沟槽槽开挖，道路路铺设作业，，桥梁、隧道道、涵洞施工工等均会给城城市(镇)交通及市民生生活带来一定定程度的影响，这就要要求项目施工工必须以最短短的工期完成成，从而使其对城市生生产、市民生生活的影响降降到最低。第五，安全文文明施工要求求高。市政建建设施工项目目一般都为公公共工程，具具有很大的公公益性，其施施工过程直接接暴露在民众众的视野中，，为市民密切切所关注，从从而对项目的的安全文明施施工要求很高高。第三节市政政工程造价的的构成和计算算一、市政工程程造价的概念念市政建设工程程造价就是市市政建设工程程的建造价格格，它具有两两种含义。第一种含义:市政工程造价价是指建设一一项工程预期期开支或实际际开支的全部部固定资产投投资费用，也也就是一项市市政工程通过过策划、决策策、立项、设设计、施工等等一系列生产产经营活动所所形成相应的的固定资产、、无形资产所所需用的一次次性费用的总总和。这一定定义是从投资资者、业主的的角度来定义义的。投资者者选定一个市市政投资项目目.为了获得预期期效益.就要通过项目目评估进行决决策，然后进进行设计招标标、施工招标标，直至工程程竣工验收等等一系列投资资管理活动。。在这一投资资管理活动中所支付付的全部费用用形成了固定定资产和无形形资产。所有有这些开支就就构成了市政政工程造价(简称“工程造造价”)。显然，从这这个意义上来来说，市政工工程造价就是是市政工程投投资费用。非非生产性建设设项目的工程程总造价就是是建设项目固固定资产投资资的总和。而而生产性建设设项目的总造造价是固定资资金投资与铺铺底流动资金金投资的总和和。第二种含义:市政工程造价价是指为建成成一项市政工工程，预计或或实际在土地地市场、设备备市场、技术术劳务市场、、以及工程承承包市场等交交易活动中所所形成的市政政建筑安装工工程的价格和和市政建设项项目的总价格格。显然，市市政工程造价价的第二种含含义是以社会会主义市场经经济为前提的的，它以市政政工程这种特特定的商品形形式作为交易易对象。通过过招标、承发发包和其他交交易方式，在在进行多次预预估的基础上上，最终由市市场形成的价价格，通常把把市政工程造造价的第二种种含义认定为为市政工程承发发包价格。它它是在建筑市市场通过招标标投标，由需需求主体和供供给主体共同同认定的价格格。应该肯定定，在我国建建筑领域大力力推行招投标标承建制条件件下.这种价格格是工程程造价中中一种重重要的、、也是最最典型的的价格形形式。因因此，市市政工程程承发包包价格被被界定为为市政工工程造价价的第二二种含义义，具有有重要的的现实意意义。也也可以说说这一含含义是在在市场经经济条件件下，从从承包商商、供应应商、土土地市场场、设计计市场供供给等主主体来定定义的，，或者说说是从市市场交易易角度定定义的。。市政建设设工程造造价的两两种含义义是从不不同角度度把握同同一事物物的本质质。从市市政建设设工程的的投资者者角度来来说，面面对市场场经济条条件下的的市政工工程造价价就是项项目投资资，是““购买””项目要要付出的的价格，，同时也也是投资资者在作作为市场场供给主主体出售售项目时时定价的的基础。。对承包包商来说说，市政政工程造造价是他们作为为市场供供给主体体出售商商品和劳劳务价格格的总和和，或是是指特定范范围的工工程造价价，如建建筑安装装工程造造价，园园林工程程造价，，绿化工工程造价价等。市市政工程程造价的的两种含含义是对对客观存存在的概概括。它它们既是是一个统统一体，，又是相相互区别别的。最最主要的的区别在在于需求求主体和和供给主主体在市市场上追追求的经经济利益不不同，因因而管理理的性质质和管理理的目标标不同。。从管理理性质来来看，前前者属于于投资管管理范畴畴，后者者属于价价格管理理范畴，，但两者者又相互互联系，，相互交交叉。二、市政政工程造造价的分分类市政建设设工程造造价按照照建设项项目实施施阶段不不同，通通常分为为估算造造价、概概算造价价、预算算造价、、结(决)算造价等等。（一）估估算造价价对拟建市市政工程程所需费费用数额额在前期期工作阶阶段(编制项目目建议书书和可行行性研究究报告））过程中中按照投投资估算算指标进进行一系系列计算算后所形形成的金金额数量量，称为为估算造造价。投投资估算书是是项目建建议书和和可行性性研究报报告书内内容的重重要组成成。市政政建设项项目估算算造价是是判断拟拟建项目目可行性性和进行行项目决决策的重重要依据据之一，，同时，，经批准准的投资资估算造造价将是是拟建项项目各实实施阶段段中控制制工程造造价的最最高限额额。（二）概概算造价价在建设项项目的初初步设计计或扩大大初步设设计阶段段.由设计总总承包单单位根据据设计图图纸、设设备材料料一览表表、概算算定额(或概算指指标)、设备材材料价格格、取费费标准及及有关造造价管理理文件等等资料，，编制出出反映建建设项目目所需费费用的文文件，称称为概算算。因为为初步设设计概算算通常都都是由设设计总承承包单位位负责编编制的，，所以又又称设计计概算造造价。初步设计计概算书书是建设设项目初初步设计计文件的的重要组组成内容容之一，，建设单单位(业主)在报批设设计文件件时，必必须报批批初步设设计概算算，初步步设计概概算，按按照它所所反映费费用内容容范围的的不同，，通常划划分为单单位工程程概算、、单项工工程概算算和建设项目总总概算三三级。单单位工程程概算是是确定单单项工程程中各单单位工程程造价的的文件，，是编制制单项工工程综合合概算的的依据。。市政建建设项目目单位工工程概算算分为建建筑工程程概算和和安装工工程概算算两类。。经批准的的初步设设计概算算造价。。是编制制市政建建设项目目年度建建设计划划、考核核项目设设计方案案合理性性和工程程招标及及签订总总承包合合同的依依据，也也是控制制施工图图预算造造价的依依据。（三）预算造造价在施工图设计计阶段依据施施工图设计的的内容和要求求并结合市政政工程预算定定额的规定.计算出每一单单位工程的全全部实物工程程数量(以下称“工程程量”).选套市政工程程定额地区单单价，并按照照市政部门或或工程所在地地工程建设主主管部门发布布的有关工程程造价管理文文件规定，详详细地计算出出相应建设项项目的预算价价格，就叫作作预算造价。。由于市政工工程预算造价是依据施施工设计图纸纸和预算定额额对建设项目目所需费用的的预先测算.因此又称它为为施工图预算算造价。经审审查的预算造造价，是编制制工程项目年年度建设计划划.签订施工合同同，实行市政政工程造价包包干和支付工工程价款的依依据。实行招招标承建的工工程。施工图图预算造价是是制定标底价价的重要基础础。市政工程施工工图预算造价价与初步设计计概算造价的的区别主要是是:(1)包括内容不同同:初步设计概算算一般来说包包括建设项目目从筹建到竣竣工验收过程程中发生的全全部费用,而施工图预算算一般来说只只编制单位工工程预算和单单项工程综合合预算，因此此，施工图预预算造价不包包括市政工程程建设的其他他有关费用，，如勘察设计计费、建设单单位管理费、、总预备费等等;(2)编制依据不同同:初步设计概算算采用概算定定额或概算指指标或已完类类似工程预(结)算资料编制.施工图预算采采用预算定额额编制;(3)精确程度不同同:初步设计概算算精确程度低低(按规定误差率率为±10%~±l5%).施工图预算精精确程度高(误差率要求为为5%~10%)；（4）作用不同:初步设计概算算造价起宏观观控制作用，，施工图预算算造价起微观观控制作用。。但二者的构构成实质却是是相同的，即即，它们都是是由c+v+m构成的。（四）竣工结结算造价市政工程竣工工结算造价简简称“结算价价”，它是当当一个单项工工程施工完毕毕并经工程质质量监督部门门验收合格后后，由施工单单位将该单项项工程在施工工建造活动中中与原设计图图纸规定内容容产生的一些些变化，以设设计变更通知知单、材料代代用单、现场场签证单、竣竣工验收单、、预算定额及及材料预算价价格等资料为为依据，编制制出反映该工工程实际造价价经济文件所所确定的价格格，就称为竣竣工结算造价价。竣工结算算价经建设单单位（业主)认签后，是建建设单位(业主)拨付工程价款款和甲、乙双双方终止承包包合同关系的的依据，同时时，单项工程程结算文件又又是编制建设设项目竣工决决算的依据。。（五）竣工决决算造价市政工程竣工工决算造价简简称“决算价价”。它是指指一个建设项项目在全部工工程或某一期期工程完工后后.由建设单位根根据该建设项项目的各个单单项工程结算算造价文件及及有关费用支支出等资料为为依据，编制制出反映该建建设项目从立立项到交付使使用全过程各各项资金使用用情况的总结结性文件所确确定的总价值值，称为决算算造价。建设设工程决算造造价是工程竣竣工报告的组组成内容。经经竣工验收委委员会或竣工工验收小组核核准的竣工决决算造价，是是办理竣工工工程交付使用用验收的依据据;是建立新增固固定资产账目目的依据;是国家行政主主管部门考核核建设成果和和国民经济新新增生产(使用)能力的依据。。根据有关文件件规定，建设设项目的竣工工决算是以它它的所有工程程项目的竣工工结算以及其其他有关费用用支出为基础础进行编制的的。建设项目目或工程项目目竣工决算和和工程项目或或单位工程的竣工结结算的区别主主要表现在以以下几个方面面:(1)编制单位不同同。竣工结算算由施工单位位编制，而竣竣工决算由建建设单位编制制。(2)编制范围不同同。竣工结算算一般主要是是以单位工程程或单项工程程为单位进行行编制，单位位工程或单项项工程竣工并并经初验后即即可着手编制制.而竣工决算是是以一个建设设项目(如一座化工厂厂、一所学校校等)为单位进行编编制的，只有有在整个建设设项目所有的的工程项目全全部竣工后才才能进行编制制。(3)编制费用内容容不同。竣工工结算费用仅仅包括发生在在单位工程或或单项工程以以内的各项费费用。而建设设项目竣工决决算费用包括括该项目从开开始筹建到全全部竣工验收收过程中所发发生的一切费费用(即有形资产费费用和无形资资产费用两大大部分)。(4)编制作用不同同。竣工结算算是建设单位位(业主)与施工单位结结算工程价款款的依据，是是核定施工企企业生产成果果、考核工程成本的依依据，是施工工企业确定经经营活动最终终收益的依据据，也是建设设单位检查计计划完成情况况和编制竣工工决算的依据据。而竣工决决算是建设单单位考核工程程建设投资效效果、正确确确定有形资产产价值和正确确计算投资回回收期的依据据，同时，也也是建设项目目竣工验收委委员会或验收收小组对建设设项目进行全全面验收、办办理固定资产产交付使用的的依据。三、市政工程程造价的特点点(一)造价的大额性性能够发挥投资资效用的任一一项市政工程程，不仅实物物形体庞大。。而且造价高高昂。动辄数数百万、数千千万、数亿、、数十亿，特特大型工程项项目的造价可可达百亿、千千亿元人民币币。市政工程程造价的大额额性使其关系系到有关各方方面的重大经经济利益，同同时也会对宏宏观经济产生生重大影响。。这就决定了了工程造价的的特殊地位，，也说明了造造价管理的重重要意义。（二)造价的个别性性、差异性任何一项市政政工程都有它它特定的用途途、功能、规规模。因此。。对每一项市市政工程的结结构、造型、、空间分割、、设备配置和和装饰装修都都有具体的要要求，因而使使工程内容和和实物形态都都具有个别性性、差异性。。工程的差异异性决定了工工程造价的个个别性，同时时，每项工程程所处地区环环境的不同，，使得工程造造价的个别性性更加突出。。(三)造价的动态性性任何一项市政政工程从决策策到竣工交付付使用，都有有一个较长的的建设期，而而且由于不可可控因素的影影响，在预计计工期内.许多影响工程程造价的动态态因素。如工工程变更，设设备材料价格格，工资标准准以及费率、、利率、汇率率会发生变化化。这种变化化必然会影响响到造价的变变动。所以，，市政工程造造价在整个建建设期中处于于不确定状态态，直至竣工工决算后才能能最终确定工工程的实际造造价。(四)造价的层次性性市政工程造价价的层次性取取决于市政工工程的层次性性。一个市政政建设项目往往往含有多个个能够独立发发挥设计效能能的单项工程程(隧道、过人天天桥、立交桥桥等)。一个单项工工程又是由能能够各自发挥挥专业效能的的多个单位工工程(土建工程、管管道安装工程程等)组成。与此相相适应，市政政工程造价有有三个层次:建设项目总造造价、单项工工程造价和单单位工程造价价。如果专业业分工更细，，单位工程(如土建工程)的组成部分—分部、分项工工程也可以成成为交换对象象，如大型土土方工程、基基础工程、路路灯工程等。。这样工程造造价的层次就就增加分部工工程和分项工工程而成为五五个层次。(五)造价的兼容性性市政工程造价价的兼容性首首先表现在它它具有两种含含义，其次表表现在工程造造价构成因素素的广泛性和和复杂性。在在工程造价中中，成本因素素非常复杂，，其中为获得得建设工程用用地支出的费用、项目目可行性研究究和规划设计计费用，与政政府一定时期期政策(特别是产业政政策和税收政政策)相关的费用占占有相当的份份额，再次，，赢利的构成成也较为复杂杂，资金成本本较大。四、市政工程程造价的计价价特征（一）单件性性计价市政工程项目目生产过程的的单件性及其其产品的固定定性，导致了了其不能像一一般商品那样样，统一定价价。每一项工工程都有其专专门的功能和和用途，都是是按不同的使使用要求、不不同的建设规规模、标准、、造型等，单单独设计、单单独生产的。。即使用途相相同。按同一一标准设计和和生产的产品品，也会因其其具体建设地地点的水文地地质及气候等等条件不同，，引起结构及及其他方面的的变化。这就就造成工程项项目在建造过过程中，所消消耗的活劳动动和物化劳动动差别很大，，其价值也必必然不同。为为衡量其投资资效果，就需需要对每项工工程产品进行行单独定价。。其次，每一项工工程，其建造造地点在空间间上是固定不不动的，这势势必导致施工工生产的流动动性。施工企企业必须在一一个个不同的的建设地点组组织施工，各各地不同的自自然条件和技技术经济条件件。使构成工工程产品价格格的各种要素素变化很大，，诸如地区材材料价格、工工人工资标准准、运输条件件等。另外，，工程项目建建设周期长、、程序复杂、、环节多、涉涉及面广，在在项目建设周周期的不同阶阶段构成产品品价格的各种种要素差异较较大，最终导导致工程造价价的千差万别别。总之，工工程项目在实实物形态上的的差别和构成成产品价格要要素的变化，，使得工程产产品不同于一一般商品，不不能统一定价价，只能就各各个项目，通通过特殊的程程序和方法单单件计价。（二）多次性性计价市政建设工程程周期长、规规模大、造价价高，因此按按建设程序要要分阶段进行行，相应地也也要在不同阶阶段多次性计计价。以保证工程造造价确定与控控制的科学性性。多次性计计价是个逐步步深化、逐步步细化和逐步步接近实际造造价的过程，，具体如下图图所示。（三））组合合性计计价市政工工程造造价的的计算算是分分步组组合而而成的的，这这一特特征和和建设设项目目的组组合性性有关关。一一个建建设项项目是是一个个工程程综合合体，，这个个综合合体可可以分分解为为许多多有内内在联联系的的独立立使用用和不能独独立使使用的的工程程，建建设项项目的的这种种组合合性决决定了了计价价的过过程是是一个个逐步步组合合的过过程。。这一一特征征在计计算概概算造造价和和预算算造价价时尤尤为明明显.所以也也反映映到合合同价价和结结算价价。其其计算算过程程和计计算顺顺序是是:分部分分项工工程合合价(工程量量×定额单单价)一单位位工程程造价价一单单项工工程造造价一一建设设项目目总造造价。。（四））计价价方法法的多多样性性市政工工程为为适应应多次次性计计价有有各不不相同同计价价依据据，以以及对对造价价的不不同精精确度度要求求，计计价方方法有有多样样性特特征。。计算算和确确定概概、预预算造造价有有两种种基本本方法法，即即单价价法和和实物物法。。计算算和确确定投投资估估算造造价的的方法法有设设备系系数法法、资资金周周转率率法和和系数数估算算法等等。不不同的的方法法利弊弊不同同。适适应条条件也也不同同。所所以计计价时时要结结合具具体情情况加加以选选择。。（五））计价价的复复杂性性由于影影响造造价的的因素素多，，计价价依据据复杂杂，种种类较较多、、除GB50500-2008《《建设工工程工工程量量清单单计价价规范范》(以下简简称《计价规规范》)规定的的依据据外