建设工程招标投标讲座

建设工程招标投标讲座

江苏省建设工程招标投标办公室李新忠TelWW.当前招标投标工作面临的形势招标投标的范围不断拓展、规模迅速扩大；法律法规体系基本建立；招标投标的行政监督逐步依法进行；围标陪标、串通投标、虚假招标问题比较突出；资格预审的标准和方法问题值得研究；合理低价中标推行受阻，科学合理的评标办法需要研究；中标后的工程监管难度很大；招标代理机构发展迅速，其规范问题日益突出。总体感觉：社会舆论对招投标的评价不高当前招标投标工作面临的形势最近有关对招标投标市场的报道：2006年4月18日《中国证券报》：揭秘建筑业商业贿赂掀起它的“黑盖头”2006-03-31人民日报系《市场报》：追踪！揭开招投标暗箱操作黑幕

2005-9-27《检察日报廉政周刊》：透析工程招投标中的黑幕2005年03月02日《中国青年报》：假的，还是假的2006年05月05日中央电视台新闻会客厅：[决策者说]孙文杰：直面建筑业“潜规则”贾利刚北京某工程咨询监理有限公司市场部经理：一招标代理公司经理跟他说，我们这几年就没办过一个真标，贾利刚马上说，我说我们这几年也没办过一个真标，就是也没中过一个真标。当前招标投标工作面临的形势原因分析：社会上把招标投标的作用过分夸大了；招标投标存在的本身就是一个不公平的命题，招标人具有先天的优越性；现在的资格预审办法、评标办法的确存在一些问题；设计、监理、材料设备等的招标方法值得研究；评标委员会评标的质量、可信度不是很高；很多问题出现在中标之后，而这部分基本上没有监督；中标后招标人指定分包、购买材料设备等环节缺乏监督；承包人的分包缺乏外部监督；整个建筑市场信用缺失，弄虚作假严重；招标代理机构行为不规范，对其管理难度很大。归根结底，这是体制的原因

本次讲座共分三个部分第一部分概述

介绍建设工程招标投标的基本概念及有关法律法规等第二部分建设工程施工招标投标

介绍施工招标的程序、方法、有关规定以及操作指南第三部分招标文件及案例分析介绍招标文件的编制要点、注意事项及案例分析等概述

介绍建设工程招标投标的基本概念及有关法律法规等第一部分1、招标投标的基本概念1.1招标的概念

招标是一种特殊的交易方式和订立合同的特殊程序。招标概念有广义与狭义之分。1.2广义招标与狭义招标广义的招标是指由招标人发出招标公告或通知，邀请潜在的投标商进行投标，最后由招标人通过对各投标人所提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平、财务状况等因素进行综合比较，确定其中最佳的投标人为中标人，并与之最终签定合同的过程。当人们笼统地提招标时，通常指广义的招标。狭义的招标是指招标人根据自己的需要，提出一定的标准或条件，向潜在投标人发出投标邀请的行为。当招标与投标一起使用时，则指狭义的招标。1、招标投标的基本概念1.3投标与狭义的招标概念相对的一个概念是投标，投标是指投标人接到招标通知后，根据招标通知的要求填写投标文件，并将其送交给招标人的行为。1.4招标与投标是一个过程的两个方面，分别代表了采购方和供应方的交易行为。

1、招标投标的基本概念1.5招标投标的法律性质招标投标中主要的具体法律行为有招标行为、投标行为和确定中标人行为。招标行为的法律性质是要约邀请。投标行为的法律性质是要约行为。确定中标人行为的法律性质是承诺行为。

2、招标投标制度的优越性

在工程、货物和服务的采购上，在项目建设、资金使用上引进公平竞争的机制；

保护所有招标活动参与者的合法权益；

建立公开、公平、公正和诚实信用的市场秩序；

寻求降低采购成本、提高采购效果的有效途径，提高投资效益；

推行项目法人责任制，使项目法人责任制能够真正建立起来，按照市场经济的规则来进行项目的建设和运作；

提倡招标过程中必须遵守公平竞争原则和信守公正、诚实的道德标准，营造良好的竞争环境和社会氛围；

增加透明度，增强社会公众对招标过程的信心。3、招标投标活动动的主体招标建设单位招标人发包人投标标施工单位投标申请人潜在投标人投标人中标人承包人3、招标投标活动动的主体招标代理机构构我省招标代理理机构的发展展情况截止2005年年底，我我省共有招标标代理机构442家，其其中，具有甲甲级招标代理理资格的45家，乙级资资格的106家，暂定资资格的291家，今年又又增加了近50家。省级级、南京、苏苏州居多。工程造价咨询询机构监管机构：招标投标行政政监督部门服务单位：建设工程交易易中心评标专家3、招标投标活动动的主体关于投标人资资格问题30号令，第第三十五条“投标人是响应应招标、参加加投标竞争的的法人或者其其他组织。招招标人的任何何不具独立法法人资格的附附属机构（单单位），或者者为招标项目目的前期准备备或者监理工工作提供设计计、咨询服务务的任何法人人及其任何附附属机构（单单位），都无无资格参加该该招标项目的的投标。”基坑支护、装装修、智能化化工程的设计计单位是否可可以参加施工工投标呢？建设部“关于于印发《建筑筑智能化工程程设计与施工工资质标准》》等四个设计计与施工资质质标准的通知知”（建市[2006]40号文））试图解决这这一问题3、招标投标活动动的主体关于投标人资资格问题《江苏省招标标投标条例》》第二十八条条

投标人人与招标人有有利害关系的的，不得参加加其项目的投投标。投标人人之间存在隶隶属关系的，，不得参加同同一标段的投投标。何为投标人与与招标人有利利害关系？利害关系主要要是指经济利利益关系，包包括控股、参参股、挂靠、、代管、缴纳纳管理费等；；隶属关系主主要是指权属属和管辖关系系，包括母公公司与子公司司、下属单位位、人员任命命等。（省招标投标行行政监督部门门第三次联席席会议纪要））《工程建设项项目货物招标标投标办法》》第三十二条条投标人是响应应招标、参加加投标竞争的的法人或者其其他组织。法定代表人为为同一个人的的两个及两个个以上法人，，母公司、全全资子公司及及其控股公司司，都不得在在同一货物招招标中同时投投标。一个制造商对对同一品牌同同一型号的货货物，仅能委委托一个代理理商参加投标标，否则应作作废标处理。。4、工程建设项目目依法必须招招标的范围围和规模标准准4.1招招标的范围《招标投标法法》第三条规规定（一）大型基基础设施、公公用事业等关关系社会公共共利益、公众众安全的项目目；（二）全部或或者部分使用用国有资金投投资或者国家家融资的项目目；（三））使用用国际际组织织或者者外国国政府府贷款款、援援助资资金的的项目目。国家计计委3号令令对招招标的的范围围进行行了详详细界界定4、工程建建设项项目依依法必必须招招标标的范范围和和规模模标准准4.2省政府府苏政政发（（2004）48号号文颁颁布的的规模模标准准如下下：（一））勘察察、设设计、、监理理等服服务的的采购购，单单项合合同估估算价价在30万万元人人民币币以上上的；；（二））施工工单项项合同同估算算价在在100万万元人人民币币以上上或者者建筑筑面积积在2000平平方米米以上上的；；（三））重要要设备备和材材料等等货物物的采采购，，单项项合同同估算算价在在50万元元以上上的；；（四））单项项合同同估算算价低低于第第（一一）、、（二二）、、（三三）项项规定定的规规模标标准，，但符符合下下列标标准之之一的的项目目：1．总总投资资额在在2000万元元人民民币以以上的的；2．使用国国有资资金投投资、、国家家融资资项目目的项目目（不不含国国有企企业投投资的的项目目），，使用用财政政预算算资金金、纳纳入财财政管管理的的各种种政府府性专专项建建设基基金或或者行行政事事业性性收费费资金金、国国家融融资金金额在在100万万元人人民币币以上上的。。4、工程建建设项项目依依法必必须招招标标的范范围和和规模模标准准4.3关于强强制招招标范范围的的几个个问题题：1、勘勘察、、设计计、监监理等等服务务的采采购，，目前前还没没有大大量的的案例例和成成熟的的操作作方法法；2、单项合合同估估算价价在50万万元以以上的的重要设设备和和材料料等货货物的的采购购，但但哪些些设备和和材料料属于““重要要”，，目前前还没没有界界定；3．总总投资资额在在2000万元元人民民币以以上的的，是是否其其所有有的勘察、、设计计、监监理、施工工、重要设设备和和材料料都必须须招标标？4．非国有有资金金投资资的学学校、、商场场、宾宾馆等等是否否必须须招标标？5、部部分采采用BT\BOT\BOOT方式以以及总总承包包、项项目管管理方方式的的应如如何处处理？？6、《《南京京市政政府投投资项项目招招投标标监督督管理理办法法》规规定：：招标标人采采取委委托代代理招招标的的，招招标项项目的的单项项合同同估算算价达达到30万万元人人民币币以上上的，，或者者单项项合同同估算算价低低于招招标标标准但但项目目投资资总额额在2000万万元人人民币币以上上的，，应当当采用用招标标方式式确定定招标标代理理机构构。达达不到到上述述标准准的，，应当当采用用比选选、询询价以以及其其他竞竞争方方式择择优选选定招招标代代理机机构。。4、工程建建设项项目依依法必必须招招标标的范范围和和规模模标准准4.4现在存存在的的问题题不是是强制制招标标的范范围和和标准准是否否明确确的问问题，，而是是属于于强制招招标范范围的的项目目是否否规避避招标标的问问题。。：1、部部分项项目有有化整整为零零规避避招标标的，，有业业主自自己组组织发发包的的，有有不进进入有有形市市场、、逃避避监管管的，，对于于此类类行为为法律律上难难以界界定，，前些些年强强有力力的专专项治治理形形成的的社会会环境境正在在逐步步淡化化，招招标办办人员员、经经费不不足，，使得得监管管效率率大打打折扣扣；2、有关行行政监监督部部门之之间职职责交交叉问问题没没有很很好解解决，，为部部分项项目规规避监监管提提供了了可能能，如如交通通、水水利等等项目目中的的房屋屋建筑筑工程程，智智能化化工程程、电电梯、、建筑筑材料料等，，建设设部门门与政政府采采购部部门之之间的的交叉叉；3、部部分地地区招招商引引资、、形象象工程程、市市政工工程、、开发发区工工程等等项目目都存存在一一些监监管边边缘化化现象象。5、工程发发包方方式直接发发包（不进进行招招标、、议标标）工程项项目发发包招标发发包公开招招标邀请招招标5.1工工程发发包方方式5、工程发发包方方式5.2如如何确确定工工程发发包方方式5.2.1有下列列情形形之一一的，，可以以直接接发包包（318号文文第2条））：（一））项目目规模模在国国家和和省政政府规规定的的依法法必须须招标标的规规模标标准以以下的的；（二））不涉涉及社社会公公共利利益、、公众众安全全，且且不使使用国国有资资金、、国家家融资资、国国际组组织或或者外外国政政府贷贷款的的；（三））涉及及国家家安全全、国国家秘秘密的的；（四））属于于抢险险救灾灾的；；（五））利用用扶贫贫资金金实行行以工工代赈赈、需需要使使用农农民工工的；；（六六））工工程程施施工工所所需需的的主主要要技技术术、、材材料料、、设设备备属属专专利利性性质质，，并并且且在在专专利利保保护护期期之之内内的的；；（七七））停停建建或或者者缓缓建建后后恢恢复复建建设设的的单单位位工工程程，，且且承承包包人人未未发发生生变变更更的的；；（八八））在在建建工工程程为为配配合合发发挥挥整整体体效效能能所所追追加加的的附附属属小小型型工工程程或或主主体体加加层层工工程程，，且且承承包包人人未未发发生生变变更更的的；；（九九））由由于于建建设设地地点点偏偏僻僻，，施施工工现现场场条条件件恶恶劣劣，，工工程程复复杂杂或或专专业业性性、、技技术术性性要要求求高高等等原原因因，，响响应应招招标标的的潜潜在在投投标标人人少少于于三三家家，，不不能能形形成成有有效效竞竞争争的的；；（十十））法法律律、、法法规规、、规规章章规规定定可可以以直直接接发发包包的的其其它它工工程程。。5、、工程程发发包包方方式式5.2如如何何确确定定工工程程发发包包方方式式5.2.2、、必必须须采采用用公公开开招招标标方方式式招招标标的的项项目目：依法必须须进进行行招招标标的的项项目目中中，，省省、、市市人人民民政政府府确确定定的的地地方方重重点点建建设设项项目目、、全全部部使使用用国国有有资资金金投投资资或或者者国国家家融融资资的的项项目目、、国国有有资资金金投投资资占占控控股股或或主主导导地地位位的的项项目目，，应应当当公公开开招招标标。。5.3.3、、可可以以采采用用邀邀请请招招标标方方式式招招标标的的项项目目：在依法必须须进进行行招招标标的的项项目目中中，，除除必必须须采采用用公公开开招招标标方式招标标的项目目外，可以以采用邀邀请招标标的方式式。5、工程发包包方式5.3确确定工工程发包包方式确确定中的的几个问问题1、国有有单位出出地、非非国有开开发公司司出资金金，联合合开发的的房地产产项目，，发包方方式如何何确定？？2、国有有资金投投资占控控股或主主导地位位的，如如何界定定？如：：在有限限责任公公司和股股份公司司中，何何为控股股？3、要注注意是项项目使用用国有资资金，要要看项目目的资金金来源，，如非国国有企业业承担经经济适用用房开发发建设的的时候就就应当公公开招标标。4、发布招招标公告告后，报报名单位位少于三三个，或或资格预预审合格格单位少少于三个个的，或或两次开开标，投投标人均均少于三三个，按按法律规规定可以以直接发发包的，，直接发发包的承承包人是是否可以以是未参参加报名名、资格格预审或或者投标标的其他他单位？？6、工程招标标组织形形式6.1招招标人人自行组组织招标标招标人具具有编制制招标文文件和组组织评标标能力的的，可以以自行办办理招标标事宜。。目前对招招标人是是否具有有编制招招标文件件和组织织评标能能力很难难准确判判断，国国家计委委5号令令适用于于国家计计委审批批的项目目。6.2招招标人人委托招招标代理理机构代代理招标标法律法规规并没有有禁止这这样的行行为：招招标人有有自行组组织招标标能力的的也可以以委托招招标代理理机构代代理招标标。7、施工招标标投标监监管自行办理理招标事事宜备案案(委托招招标代理理合同备备案)招标文件件备案招标文件件澄清修修改备案案评标报告告备案(12号号令)招投标情情况书面面报告备备案合同备案案中标后的的跟踪管管理8、建设工程程招标投投标的法法规依据据中华人民民共和国国招标投投标法国务院国国办发（（2000）34号文文国家计委委3号令令（招标标范围和和规模标标准）国家计委委4号令令（招标标公告发发布）建设部79号令令（工程程招标代代理机构构资格认认定）建设部82号令令（设计计招标投投标管理理办法））建设部89号令令（施工工招标投投标管理理办法））七部委12号令令（评标标委员会会和评标标方法规规定）国家计委委29号号令（评评标专家家和评标标专家库库）七部委30号令令（工程程项目施施工招标标投标办办法）八部委2号令（（勘察设设计招标标投标办办法）七部委11号令令（工程程建设项项目招标标投标活活动投诉诉处理办办法）七部委27号令令（工程程建设项项目货物物招标投投标办法法）建设部建建市（2005）208号文文8、建设工程程招标投投标的法法规依据据江苏省工工程建设设管理条条例江苏省建建筑市场场管理条条例江苏省招招标投标标条例省政府6号令（（原省政政府65号令））省政府苏苏政发（（2004）48号文文——我我省招标标范围和和规模标标准苏建招（（2001）201号号文———评标专专家名册册苏建招（（2001）318号号文———直接发发包苏建招（（2001）332号号文———监管方方式调整整、规范范表格苏建招（（2001）385号号文、苏苏建招（（2002）27号文文——我我省贯彻彻89号号令、12号令令等规章章的具体体办法苏建招（（2002）231号号文———明确施施工招标标投标中中的若干干规定，，主要规规范合理理低价中中标问题题苏建招（（2003）205号号文———贯彻30号令令苏建法（（2004）95号文文——资资格审查查苏建法（（2004）229号号文———工程量量清单招招标评标标规则建设工程程施工招招标投标标介绍施工工招标投投标的程程序、方方法、有有关规定定以及操操作指南南第二部分分1、发包初步步方案发包初步步方案提提交的时时间、内内容和要要求332号号文第（（二）项项发包包准备及及发包初初步方案案工程项目目发包初初步方案案由发包包人按照照要求的的格式和和内容如如实填写写，于工工程项目目首次发发包前向向招标投投标监督督管理机机构提交交。工程项目目需要划划分标段段的，发发包人应应当在发发包初步步方案中中具体说说明每个个标段的的发包内内容、发发包方式式、合同同估算价价和计划划发包时时间。必必要时，，应当附附有关的的图纸、、文件、、资料。。发包方案案提交后后发生变变更的，，发包人人应当另另行说明明。发包方案案格式见见P2471、发包初步步方案发包初步步方案提提交的作作用在工程项项目首次次发包前前，由发发包人提提交整个个工程项项目发包包初步方方案，招招标投标标监督管管理机构构一是可可以核对对发包人人提交的的发包初初步方案案中“拟拟采用的的发包方方式”的的正确性性，并纠纠正违反反规定的的发包方方式；二二是可以以核对发发包初步步方案中中标段划划分的合合理性，，制止利利用标段段划分肢肢解或者者规避招招标的行行为。1、发包初步步方案施工招标标的前置置条件（一）招招标人已已经依法法成立；；（二）初初步设计计及概算算应当履履行审批批手续的的，已经经批准；；（三）招招标范围围、招标标方式和和招标组组织形式式等应当当履行核核准手续续的，已已经核准准；（四）有有相应资资金或资资金来源源已经落落实；（五）有有招标所所需的设设计图纸纸及技术术资料。。2、招标公告告（投标标邀请书书）#公开招标标发布招招标公告告，邀请请招标发发出投标标邀请书书（一）招标标公告的的种类分资格预预审、资资格后审审两种情情况，30号令令中的资资格预审审公告，，实际上上就是资资格预审审情况下下的招标标公告。。（二）招招标公告告的内容容要求招标人的的名称和和地址、、招标项项目的性性质、数数量、实实施地点点和时间间以及获获取招标标文件的的办法等等事项。。（《招招标投标标法》第第16条条）此外，还还应当包包括对投投标人的的资格要要求（资资质、业业绩、信信誉、财财务状况况、项目目经理））等内容容。2、招标公告告（投标标邀请书书）（三）关关于企业业资质、、联合体体投标问问题施工总承承包企业业投标或或承包施施工总承承包项目目，对承承担总承承包项目目范围内内各专业业工程的的施工，，不必申申请相应应的专业业承包类类别资质质。施工总承承包企业业投标或或承包其其他企业业依法分分包或者者建设单单位依法法单独发发包的专专业工程程，须具具备相应应的专业业承包类类别资质质。（建建办建[2001]24号<关于印印发《建建筑业企企业资质质管理规规定实施施意见>的通知知》）（四）招招标公告告的发布布要求时间要求求、媒媒体要求求（国家家：中国国日报、、中国经经济导报报、中国国建设报报、中国国采购与与招标网网;江苏：江江苏经济济报、中中国招投投标网）投标报名名以及获获取招标标文件（（资格预预审文件件）的方方式方法法3、资格预审审与潜在在投标人人确定资格审查查在招标标投标活活动中的的重要地地位资格预审审与资格格后审的的比较资格预审审文件资格预审审的内容容资格预审审的方法法潜在投标标人的确确定（苏建法法（2004））95号号文）排名打分分、随机机抽签、、全部入入围等。。我省即将将颁布的的资格预预审方法法介绍3、资格预审审与潜在在投标人人确定世界银行行规定的的工程投投标资格格主要标标准1、必须须具备相相应的资资格；2、必须须具备施施工经验验；包括一般般施工经经验和专专业施工工经验，，专业施施工经验验即类似似施工经经验。类类似是指指“工作作内容、、规模、、额度（（合同价价）”等等内容，，应当至至少达到到拟招标标工程的的80%。3、财务务能力；；3.1平平均年年施工周周转额主要考察察企业一一年内同同时执行行两个类类似合同同的能力力企业前三三年平均均年产值值>合同同金额/合同工工期*12*23.2资资产净净值，考考察企业业的盈利利能力3.3企企业现金流流量考考察企企业垫付资资金能力企业流动资资金应大于于预估每月月产值的三三倍（企业流流动资金等于流动资产减去流动负债）4、招标文件（一）招标标文件的重重要性1、招标文文件是招标标投标过程程中最重要要的纲领性性文件，是是招标活动动成败的关关键；2、招标文文件是充分分体现招标标人意志、、明确招标标目的、原原则、方法法、程序的的载体；3、招标文文件是指导导投标人投投标的最重重要的依据据；4、招标文文件是指导导评标活动动的最直接接、最重要要的依据；；5、招标文文件是合同同的重要组组成部分；；6、招标文文件可以在在不违反法法律、法规规、规章的的前提下，，针对招标标项目提出出特殊的规规定和要求求；7、招标文文件的编制制水平是招招标代理水水平的集中中体现。4、招标文件（二）招标标文件的内内容招标文件一一般包括以以下内容：：（89号令令第18条条）投标须知及及投标须知知前附表合同条款（（包括通用用条款、专专用条款及及协议书格格式）工程建设标标准及图纸纸工程量清单单投标文件格格式5、开标（一）开标标程序1）开标应应当在招标标文件确定定的提交投投标文件截截止时间的的同一时间间公开进行行；开标地地点应当为为招标文件件中预先确确定的地点点。2）开标由由招标人主主持，邀请请所有投标标人参加。。3）由投标标人或者其其推选的代代表检查投投标文件的的密封情况况，也可以以由招标人人委托的公公证机构检检查并公证证。4）经确认认无误后，，由工作人人员当众拆拆封，宣读读投标人名名称、投标标价格和投投标文件的的其他主要要内容。5）招标人人在招标文文件要求提提交投标文文件的截止止时间前收收到的所有有投标文件件，开标时时都应当当当众予以拆拆封、宣读读。6）开标过过程应当记记录，并存存档备查。。5、开标（二）投标标文件的有有效性无效投标文文件的认定定（89号号令的规定定）1）投标文文件未按照照招标文件件的要求予予以密封的；2）投标文文件中的投投标函未加加盖投标人人的企业及企业业法定代表表人印章的，或者企企业法定代代表人委托托代理人没没有合法、、有效的委托书（原原件）及委委托代理人人印章的；3）投标文文件的关键内容字字迹模糊、、无法辨认认的；4）投标人人未按照招招标文件的的要求提供供投标保函或或者投标保保证金的；5）组成联联合体投标标的，投标标文件未附附联合体各各方共同投标协协议的。5、开标（二）投标标文件的有有效性30号令的的新规定投标文件有有下列情形形之一的，，招标人不不予受理：：1）逾期送达达的或者未未送达指定定地点的；；2）未按招标标文件要求求密封的。。投标文件有有下列情形形之一的，，由评标委委员会初审审后按废标标处理：1）无单位盖盖章并无法法定代表人人或法定代代表人授权权的代理人人签字或盖盖章的；2）未按规定定的格式填填写，内容容不全或关关键字迹模模糊、无法法辨认的；；3）投标人递递交两份或或多份内容容不同的投投标文件，，或在一份份投标文件件中对同一一招标项目目报有两个个或多个报报价，且未未声明哪一一个有效，，按招标文文件规定提提交备选投投标方案的的除外；4）投标人名名称或组织织结构与资资格预审时时不一致的的；5）未按招标标文件要求求提交投标标保证金的的；6）联合体投投标未附联联合体各方方共同投标标协议的。。6、评标（一）评标标委员会评标委员会会的组建、、人数要求求评标专家的的资格要求求：从事相关领领域工作满满八年并具具有高级职职称或者具具有同等专专业水平评标专家的的回避(一)投标人或者者投标人主主要负责人人的近亲属属；(二)项目主管部部门或者行行政监督部部门的人员员；(三)与投标人有有经济利益益关系，可可能影响对对投标公正正评审的；；(四)曾因在招标标、评标以以及其他与与招标投标标有关活动动中从事违违法行为而而受过行政政处罚或刑刑事处罚的的。评标委员会会的性质（（临时性机机构）6、评标（二）评标标程序评标准备（（清标）初步评审详细评审推荐中标候候选人提出书面评评标报告6、评标（三）评标标过程中按按废标处理理的情况资格后审不不合格的投标人；；投标人以他他人名义投投标、串通通投标、以以行贿手段段谋取中标标或者其它它弄虚作假方方式投标的；投标报价低低于成本报报价；投标人资格格条件不符符合国家有关规规定和招标标文件要求的；投标人拒不按照要要求对投标文件件进行澄请请、说明或或者补正的的；投标文件没没有对招标标文件提出出的所有实质性要求求和条件作出响应；；投标文件中中存在招标标文件中规规定的重大偏差。6、评标（四）重大大偏差和细细微偏差按照12号号令，下列列情况属于于重大偏差差：1)没有按按照招标文文件要求提提供投标担担保或者所所提供的投投标担保有有瑕疵；2)投标文文件没有投投标人授权权代表签字字和加盖公公章；3)投标文文件载明的的招标项目目完成期限限超过招标标文件规定定的期限；；4)明显不不符合技术术规格、技技术标准的的要求；5)投标文文件载明的的货物包装装方式、检检验标准和和方法等不不符合招标标文件的要要求；6)投标文文件附有招招标人不能能接受的条条件；7)不符合合招标文件件中规定的的其他实质质性要求。。需要说明的的是：以上上3—7条条应当根据据不同的项项目加以明明确、细化化。6、评标（四）重大大偏差和细细微偏差按照12号号令第26条，细微微偏差的概概念细微偏差是是指投标文文件在实质质上响应招招标文件要要求，但在在个别地方方存在漏项项或者提供供了不完整整的技术信信息和数据据等情况，，并且补正正这些遗漏漏或者不完完整不会对对其他投标标人造成不不公平的结结果。细微微偏差不影影响投标文文件的有效效性。关于有效投投标少于3个，是否否必须否决决全部投标标问题。（（12号号令第27条）上条与“投投标人少于于三个”情情况的区别别6、评标（五）评标标报告的内内容12号令第第42条：：（332号号文有现成成的表格））1)基本情情况和数据据表；2)评标委委员会成员员名单；3)开开标记录；；

4)符合要求求的投标一一览表；5)废废标情况说说明；6)评标标标准、评评标方法或或者评标因因素一览表表；7)经评审审的价格或或者评分比比较一览表表；8)经评审审的投标人人排序；9)推推荐的中标标候选人名名单与签订订合同前要要处理的事事宜；10)澄澄请、说明明、补正事事项纪要。。评标报告应应当采用书书面形式，，由评标委委员会全体体成员签字字。向招标标人提交，，并抄送有有关行政监监督部门。。7、定标按照30号号令，定标标的原则和和方法依法必须进进行招标的的项目，招招标人应当当确定排名名第一的中中标候选人人为中标人人。排名第第一的中标标候选人放放弃中标、、因不可抗抗力提出不不能履行合合同，或者者招标文件件规定应当当提交履约约保证金而而在规定的的期限内未未能提交的的，招标人人可以确定定排名第二二的中标候候选人为中中标人。排名名第二的中中标候选人人因前款规规定的同样样原因不能能签订合同同的，招标标人可以确确定排名第第三的中标标候选人为为中标人。。

招招标人可以以授权评标标委员会直直接确定中中标人。国务务院对中标标人的确定定另有规定定的，从其其规定。7、定标中标公示中标通知书书的发出招标投标情情况的书面面报告的内内容（89号令第第45条）（一）施工工招标投标标的基本情情况，包括括施工招标标范围、施施工招标方方式、资格格审查、开开评标过程程和确定中中标人的方方式及理由由等。（二）相关关的文件资资料，包括括招标公告告或者投标标邀请书、、投标报名名表、资格格预审文件件、招标文文件、评标标委员会的的评标报告告（设有标标底的，应应当附标底底）、中标标人的投标标文件。委委托工程招招标代理的的，还应当当附工程施施工招标代代理委托合合同。8、合同合同的签订订要求合同备案退还投标保保证金履约保证金金合同履行情情况的跟踪踪管理招标文件与与案例分析析介绍施工招招标文件的的主要内容容、编制要要点、注意意事项及案案例分析第三部分0、前言招标代理机机构必须重重视招标文文件的编制制每个招标项目目都有其特点点；编制招标文件件需要考虑众众多的因素（（招标工程本本身的特点、、项目管理方方式、业主的的管理能力、、投标竞争的的激烈程度、、工程质量工工期要求、合合同条款适用用性针对性、、与招标公告告、资格预审审文件的连贯贯性，等等））招标的目的不不仅仅是解决决谁中标的问问题，还要解解决构建工程程实施的合同同体系，同时时要充分考虑虑公平、公正正问题。1、招标文件的内内容典型的建设工工程施工招标标文件一般包包括以下内容容：（89号令第第18条））投标须知及投投标须知前附附表合同条款（包包括通用条款款、专用条款款及协议书格格式）工程建设标准准及图纸工程量清单投标文件格式式1、招标文件的内内容投标须知与投投标须知前附附表主要内容：招标工程基本本情况，招标标文件的组成成，投标人资资格审查标准准，投标文件件的组成及编编制、密封、、递交要求，，投标报价编制制要求，投标担保，，评标方法和和标准，授予予合同的标准准，其他有关关投标、开标标、评标的事事项。主要作用：提出招标文文件作为要约约邀请的主要要内容，指导导投标人如何何投标，明确确整个招标过过程的程序、、方法和要求求，为招标投投标活动的开开展提供指南南。投标须知与投投标须知前附附表的关系投标须知前附附表是投标须须知的摘要，，每一项内容容与投标须知知的相关条款款相对应，便便于招标文件件的编制，也也便于招标文文件的收受人人直观、便捷捷地了解投标标须知中的重重要内容。1、招标文件的内内容主要合同条款款包括通用条款款、专用条款款及协议书格格式招标文件中包包含合同主要要条款的意义义明确将要签订订合同的基本本内容和格式式，便于投标标人投标报价价，减少中标标后签订合同同的工作量。。招标文件中合合同条款的主主要内容合同价款方式式（固定总价价、固定单价价、成本加酬酬金、可变价价格合同）、、工程价款支支付、材料供供应分工、工工期质量要求求与奖罚、发发包人、承包包人工作、保保修期等。合同条款应当当紧密结合工工程实施中的的具体情况，，并与报价方方式等相协调调发出中标通知知书后，招标标文件中的合合同原则上是是不能变更的的，只需将合合同协议书和和专用条款中中的项目经理理填上即可。。现行的合同范范本应当根据据清单招标、、工程施工实实际情况加以以调整。1、招标文件的内内容工程建设标准准及图纸注意根据工程程实际需要提提出工程建设设标准要求，，并要注意工工程建设标准准、规范的更更新。工程量清单工程量清单编编制说明；编编号，工作内内容，计量单单位，施工条条件、工艺、、材料等的特特殊要求与说说明。工程量清单编编制说明应当当描述清单的的编制依据、、范围，有关关报价编制要要求的内容应应当放到投标标须知中要注意图纸与与工程量清单单的协调工程量清单的的核对问题。。1、招标文件的内内容投标文件格式式要重视投标文文件格式这部部分内容指导和规范投投标文件的格格式，便于开开标、评标投标文件格式式的主要内容容投标函格式、、（投标函附附录—建议不采用）、授权委托托书格式、投投标、履约保保函格式、投投标报价表格格式、机械设设备表、主要要人员配备表表、主要材料料表、甲供材材表等。2、招标文件编制制过程中的注注意事项检验招标文件件编制水平的的方法1）准确把握握招标工程的的实际要求，，针对性要强强；2）与招标人人沟通，理解解招标人的特特殊要求；3）与法律法法规相协调；；4）尽可能将将问题考虑得得全面；5）认真吸取取已有的经验验教训；6）反复阅读读，多人把关关；7）高度重视视招标文件的的澄清、修改改、答疑文件件；8）从投标人人投标的角度度加以审查；；9）招标、评评标过程中是是否会因招标标文件不明确确而导致出现现争议。2、招标文件编制制过程中的注注意事项编制招标文件件过程中应当当避免出现的的问题1）语言表达达不严谨，容容易产生歧义义；（如工程程变更按实调调整）2）同一问题题，多处表述述，但表述不不一致；（如如工期要求不不清楚，没有有按日历天计计算）3）合同中对对工程量清单单中的漏项、、量的差错应应如何处理，，规定得不清清楚，结算时时容易引起扯扯皮。4）关于投标标报价的编制制要求不明确确、不完整（（综合单价包包含的内容、、漏项错项的的处理、电子子文件的要求求等）5）不可竞争争费的种类、、取费标准不不清楚（如安安监费、劳保保统筹、建筑筑管理费、文文明施工措施施费等）；；2、招标文件编制制过程中的注注意事项编制招标文件件过程中应当当避免出现的的问题6）关于设备备购置费（独独立费）、暂暂定价如何处处理不明确；；7）重大偏差差规定过严，，有些要求不不切实际，无无法操作；（（如投标文件件密封要求，，样品份数与与递交，暗标标的规定）8）评标办法法中对投标报报价计分的规规定不严谨、、不全面（如如何去最高最最低）9）评标办法法中的业绩认认定不便于操操作（主要是是时间、项目目经理，如安安装工程业绩绩，类似业绩绩）；10）评标办办法中的施工工组织设计打打分未设下限限；有的虽规规定了下限，，但对于投标标文件缺项内内容是打0分分还是按下限限打分？2、招标文件编制制过程中的注注意事项编制招标文件件过程中应当当避免出现的的问题11）定标问问题（特殊情情况处理，小小数位取定））12）不同类类别货物招标标是打包招标标还是分标段段招标（如客客梯、货梯和和自动扶梯是是否可以一起起招标？）13）两个标标段同时招标标，但招标人人只用了一本本招标文件，，则投标人在在递交投标文文件、投标保保证金时就容容易出问题。。14）两个标标段同时招标标，但只允许许投标人中一一个标段，则则应要求投标标人在投标文文件中注明优优选标段。15）在货物物招标中，对对代理商和生生产厂的资格格条件要分别别规定。16）对投标标报价的评审审，若采用平平均值的办法法，要防止出出现过高报价价情况的处理理。建议设最最高限价。3、评标方法和标标准经评审的最低低投标价法综合评估法综合计分法、、综合评议法法评审的因素（（工程质量、、施工工期、、投标价格、、施工组织设设计或施工方方案、投标人人及项目经理理业绩等）法律、行政法法规允许的其其他评标办法法4、关于投标价格格的评审关于低价中标标问题投标报价与企企业成本关于标底30号令第三三十四条对标标底作了规定定招标人可根据据项目特点决决定是否编制制标底。编制制标底的，标标底编制过程程和标底必须须保密。招标项目编制制标底的，应应根据批准的的初步设计、、投资概算，，依据有关计计价办法，参参照有关工程程定额，结合合市场供求状状况，综合考考虑投资、工工期和质量等等方面的因素素合理确定。。5、关于投标有效效期及投标保保证金投标有效期的的概念投标人的投标标属于要约行行为，而要约约在到达受要要约人之后，，在受要约人人作出承诺之之前的这段时时间内，必须须受其要约行行为的约束，，而这一段时时间在招标投投标活动中就就称为投标有有效期。投标标有效期是以以递交投标文文件的截止时时间为起点的的，在这一起起点之前，投投标人（潜在在投标人）可可以自主决定定是否投标、、对投标文件件进行补充修修改，甚至撤撤回投标。但但是，在投标标截止时间之之后，也即在在投标有效期期内，投标人人不得随意修修改投标文件件的内容或者者撤回投标文文件。投标保证金的的作用1、对投标人人的行为产生生约束作用，，保证招标投投标活动的严严肃性。2、在特殊情情况下，可以以弥补招标人人的损失。3、督促招标标人尽快定标标。4、从一个侧侧面反映和考考察投标人的的实力法律法规关于于投标保证金金的规定按《江苏省招招标投标条例例》规定，投投标保证金不不得超过投标标总价的百分之一，施工招标的的投标保证金金最高不得超超过八十万元人民币。投标保证金除除现金外，可可以是银行出出具的银行保函、保兑支票、银银行汇票或现金支票。（应推广广银行保函））投标有效期从从投标人提交投标文件件截止之日起计算。投标保证金有有效期应当超超出投标有效效期三十天。5、关于投标有效效期及投标保保证金6、施工招标投标标中的典型案案例6.1招标公公告发布中的的案例1、企业资质质要求：土建建二级；项目目经理：安装装一级。2、“在泰州州银行系统做做过类似工程程”。3、企业承担担过类似工程程，年限、何何谓类似？4、采用资格格后审的，未未将资格后审审的条件写明明确，把矛盾盾留在了开标标之时。如：：市政管道工工程中的“顶顶管工艺”。。6、施工招标投标标中的典型案案例6.2资格预预审过程中的的案例1、报名时间间短，报名时时即进行初审审，有时故意意设门槛不让让报。2、资格预审审资料中的弄弄虚作假。3、有的代理理机构在审查查中“瞒天过过海”、追毛毛求疵、不允允许补充材料料。4、评分排名名时出现两个个并列第七名名的情况。5、有部分资资格预审合格格单位不来买买招标文件，，能否补充后后续几名？6、评分排名名时有的条件件不好界定，，如，有无地地下室、层数数等。6、施工招标投标标中的典型案案例6.3招标文文件修改澄清清中的案例1、招标文件件修改澄清答答疑文件没有有备案，是否否有效？2、招标文件件修改澄清答答疑文件修改改了工程量清清单，是否应应当重新发布布电子光盘？？3、有的地方方要求，投标标人在购买招招标文件时，，或在截标前前很长一段时时间前，就要要提交投标保保证金，这种种做法是错误误的。6、施工招标投标标中的典型案案例6.4开标过过程中的案例例1、投标文件件递交迟到问问题的处理：：车祸、堵车车、其他投标标人同意。2、投标文件件密封，密封封条、骑缝处处、盖章、法法定代表人章章。3、授权代表表、项目经理理是否需要到到场问题。4、投标人的的授权委托人人是否必须为为投标人的正正式职工？能能否为其他投投标人的员工工？6、施工招标投标标中的典型案案例6.5评标过过程中的案例例（评标委员员会）1、评标委员员会成员的回回避问题。盐盐城案例2、评标委员员会分工问题题，3+2，，4+3，招招标人代表。。3、评标委员员会技术组和和经济组是否否需要分开来来独立评审问问题，防止评评委有针对性性地评分、判判废标。4、评标委员员会复议，有有人到不了场场怎么办？6、施工招标投标标中的典型案案例6.5评标过过程中的案例例（投标保证证金）1、投标保证证金递交方式式，现金、银银行解款单、、银行本票（（写个人名字字），银行汇汇票、转帐支支票。2、投标保证证金要素填写写：日期、大大小写、收款款人等。3、多标段同同时投标，分分标段递交投投标保证金（（奥体幕墙招招标）。4、投标保证证金是否应当当密封到投标标文件中。5、投标保证证金金额，不不宜采用比例例方式，若对对投标报价修修正，保证金金可能就不够够，苏州污水水处理厂招标标，美圆汇率率变动，投标标保证金的有有效期也要多多延几天。6、施工招标投标标中的典型案案例6.5评标过过程中的案例例（投标函和和投标函附录录）1、如何理解解投标函的法法律地位，投投标函的大小小写问题，““柒佰捌万圆整整（780万万元）”如何何认定？2、对投标报报价修正后，，是否应当改改变投标函中中的投标总价价？固定总价价、固定单价价，中标价如如何确定？3、投标人在在投标函附录录中填写了新新的承诺，是是否应当由招招标人判定是是否属于“投投标人提出了了招标人不能能接受的条件件”？如：““提前工期奖奖”、“工期期延误赔偿限限额”等。4、投标函和和投标函附录录的签署问题题。89号令令规定：“投投标文件中的的投标函未加加盖投标人的的公章及企业业法定代表人人印章的，或或者企业法定定代表人委托托代理人没有有合法、有效效的委托书（（原件）及委委托代理人印印章的”应作作为无效投标标文件。6、施工招标