招投标法律责任知识讲解

招投标--法律责任

招标文件投标人须知-法律责任

招标人的法律责任：－－招标人规避招标的法律责任（1）《招标法》第49条1.本条规定的违法行为将必须进行招标的项目化整为零以规避招标的。必须进行招标的项目而不招标的。采取其他方法规避招标的。2.法律责任的主体为招标人及项目单位中负有直接责任的主管人员或其他直接责任人员。构成本条规定的法律责任的主观条件行为人主观上必须有过错，包括故意和过失，但主要的是故意。所谓故意是指行为人明自己的行为会造成某种损害后果而希望或放任这种危害发生的一种主观心理状态。所谓过失，是指行为人应当预见自己的行为会造成某种损害后果而没有预见，或虽已预见但轻信能够避免的一种主观心理状态。即使有以上行为，而行为人没有主观过错的，也不应承担法律责任。投标人须知-法律责任

4.构成本条规定责任，无需具备违法后果。只要行为人在客观上实施了前述违法行为并在主观上具有过错，即使该行为没有造成实际损害，行为人也应当承担法律责任。5.法律责任的形式。本条规定的法律责任属于行政责任。根据承担行政责任的主体的不同，行政责任分为行政主体承担的行政责任、国家公务员承担的承担责任和行政相对方承担的行政责任。其形式有：赔偿损失、履行职务、恢复被损害的权利、行政处分和行政处罚等。行政处罚是指行政主体对违反行政法律、法规和规章尚未构成犯罪的行政管理相对人实施的制裁。《中华人民共和国行政处罚法》规定的行政处罚种类有：警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销执照、暂扣或者吊销许可证、行政拘留，法律、法规规定的其他行政处罚。具体形式有：令限期改正。罚款。对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。处分。投标人须知-法律责任

招标人限制、排斥投标竞争的违法行为应承担的法律责任（2）《招标法》第51条1.违法行为以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。招标人在对投标人进行资格审查，即对投标人的资质、过去的业绩；资金情况、信誉等各个方面进行审查时。不能以资格审查为手段限制或者排斥潜在投标人。对潜在投标人实行歧视待遇。招标人对潜在投标人实行歧视性待遇的作法是违反了《招标法》第五条、第十八条第二款的基本原则和法律的禁止性规定。强制要求投标人组成联合体共同投标。组成联合体必须出于各个投标人的自愿，招标人不得强制要求投标人组成联合体共同投标。限制投标人之间竞争。招标投标制度的重要特点在于通过有效的竞争来达到节约投资、提高质量的目的。在实践中限制投标人之间的竞争的手段有：将招标项目肢解，在各个投标人之间进行“分配”；故意限制招标信息的发布范围，使潜在无法知悉招标信息；不合理地提高技术规格或者将技术规格规定得只有少量投标人才能满足要求等。投标人须知-法律责任

2.法律责任的主观条件。构成本条规定的法律责任，行为人主观上必须具有故意，过失不能构成本条规定的法律责任。3.构成本条规定的责任，无需具备违法后果。只要招标人在客观上有前述违法行为,并在主观上具有故意，就应当承担本条规定的责任。4.法律责任的形式。责令改正。罚款。投标人须知-法律责任

招标人泄露有关招标信息应负的法律责任（3）《招标法》第52条1.违法行为。向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。泄露标底。构成本条规定的法律责任的主体。既可能是依法必须进行招标项目的招标人，也可能是招标单位的工作人员，包括主要负责的主管人员和其他直接责任人员。3.构成本条规定的法律责任的主观条件。行为人在主观上一般具有违法的故意，在某些情况下也可能是过失。4.构成本条规定的法律责任，无需造成实际的损害后果。只要行为人在客观上实施了违法行为并具有主观过错的，就应当承担法律责任。投标人须知-法律责任

5.本条规定的法律责任形式。警告。可以并处罚款。给予处分。追究刑事责任。６.中标无效。中标无效的前提必须是招标人泄露应当保密的情况或资料的行为足以影响中标的结果，如招标人的违法行为造成了投标人之间平等竞争基础的消失；潜在投标人因为招标人提出的不合理条件而失去了参与竞争的机会；将合同授予了本来不应当中标的投标人，或者使应当中标的投标人未能中标等情况。投标人须知-法律责任

－－招标人对其违法谈判行为的法律责任（4）《招标法》第55条1.违法行为。为了保证招标的公平和公正，本法规定，招标人必须与中标人按照招标文件和中标人的投标文件订立合同,不得就有关实质性内容进行谈判。这样就能够将当事人之间订立合同的过程和有关合同的内容置于公众的监督之下，保证最佳的投标报价能够获取合同,从而达到防止舞弊行为发生的目的。如果允许招标人和投标人在中标人确定前就投标价格、方案等实质性内容进行磋商、谈判，就与“三公”原则背道而驰，也势必使有关招标程序失去意义。投标人须知-法律责任

2.本条规定的法律责任的主体。是依法必须进行招标项目的招标人，即提出招标项目进行招标的法人或者其他组织，以及招标单位负责的主管人员或者其他直接责任人员。3.构成本条规定的法律责任的主观条件。行为人必须具有进行违法行为的故意。4.本条规定的法律责任形式。警告。给予处分。5.中标无效。投标人须知-法律责任

招标人违规确定中标人应负的法律责任（5）《招标法》第57条1.违法行为。招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人外确定中标人。招标人在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人。2.法律责任的主体。是依法必须进行招标的项目的招标人及招标单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员。3.构成本条规定的法律责任的主观条件。行为人在主观上应当具有从事行为的故意。4.法律责任的形式。责令改正。罚款。给予处分。5.中标无效。投标标人人须须知知-法律律责责任任违规规签签订订合合同同以以及及订订立立违违背背合合同同实实质质性性内内容容的的协协议议而而应应承承担担的的法法律律责责任任。。（（6）《招标标法法》第59条1.违法法行行为为。。招标标人人与与中中标标人人不不按按照照招招标标文文件件和和中中标标人人的的投投标标文文件件订订立立合合同同。。根根据据《合同同法法》的规规定定，，招招标标人人的的招招标标文文件件属属于于要要约约邀邀请请，，投投标标人人的的投投标标文文件件属属于于要要约约，，招招标标人人发发出出的的中中标标通通知知书书属属于于承承诺诺，，即即同同意意要要约约的的意意思思表表示示。。《合同同法法》第２２５５条条规规定定，，承承诺诺生生效效时时合合同同成成立立。。据据此此，，自自招招标标人人向向中中标标人人发发出出中中标标通通知知书书起起当当事事人人之之间间的的合合同同已已经经成成立立,且实实质质性性内内容容不不可可改改变变。。考考虑虑到到招招标标项项目目的的重重要要性性、、复复杂杂性性而而对对合合同同的的形形式式和和合合同同的的生生效效时时间间提提出出的的要要求求是是：：签签订订书书面面合合同同时时合合同同生生效效。。本本法法第第４４６６条条规规定定。。招标标人人、、中中标标人人订订立立背背离离合合同同实实质质性性内内容容的的协协议议。。本本法法第第４４６６条条规规定定。。2.法律律责责任任的的主主体体。。招标标人人和和投投标标人人。。3.构成成规规定定的的法法律律责责任任主主观观条条件件。。行为为人人必必须须有有进进行行违违法法行行为为的的故故意意。。4.法律律责责任任的的形形式式。。责令令改改正正。。罚款款。。投标标人人须须知知-法律律责责任任招标标人人发发布布招招标标公公告告等等信信息息后后，，无无正正当当理理由由终终止止招招标标的的法法律律责责任任（（7）《工程程建建设设项项目目施施工工招招标标投投标标办办法法》第七七十十二二条条招招标标人人在在发发布布招招标标公公告告、、发发出出投投标标邀邀请请书书或或者者售售出出招招标标文文件件或或资资格格预预审审文文件件后后终终止止招招标标的的，，除除有有正正当当理理由由外外，，有有关关行行政政监监督督部部门门给给予予警警告告，，根根据据情情节节可可处处三三万万元元以以下下的的罚罚款款；；给给潜潜在在投投标标人人或或者者投投标标人人造造成成损损失失的的，，并并应应当当赔赔偿偿损损失失。。投标标人人须须知知-法律律责责任任招标标人人与与中中标标人人订订立立合合同同的的法法律律责责任任（（8）《工程程建建设设项项目目施施工工招招标标投投标标办办法法》第八十十五条条招招标人人不履履行与与中标标人订订立的的合同同的，，应当当双倍倍返还还中标标人的的履约约保证证金；；给中中标人人造成成的损损失超超过返返还的的履约约保证证金的的，还还应当当对超超过部部分予予以赔赔偿；；没有有提交交履约约保证证金的的，应应当对对中标标人的的损失失承担担赔偿偿责任任。因不可可抗力力不能能履行行合同同的，，不适适用前前款规规定。。投标人人须知知-法律责责任招标人人在评评标委委员会会推荐荐的中中标候候选人人以外外确定定中中标的的法律律责任任（9）《工程建建设项项目施施工招招标投投标办办法》第八十十条招招标标人在在评标标委员员会依依法推推荐的的中标标候选选人以以外确确定中中标人人的，，依法法必须须进行行招标标的项项目在在所有有投标标被评评标委委员会会否决决后自自行确确定中中标人人的，，中标标无效效。有有关行行政监监督部部门责责令改改正，，可以以处中中标项项目金金额千千分之之五以以上千千分之之十以以下的的罚款款；对对单位位直接接负责责的主主管人人员和和其他他直接接责任任人员员依法法给予予处分分。投标人人须知知-法律责责任招标人人不按按规定定期限限确定定中标标人的的法律律责任任（10）《工程建建设项项目施施工招招标投投标办办法》第八十十一条条招招标人人不按按规定定期限限确定定中标标人的的，或或者中中标通通知书书发出出后，，改变变中标标结果果的，，无正正当理理由不不与中中标人人签订订合同同的，，或者者在签签订合合同时时向中中标人人提出出附加加条件件或者者更改改合同同实质质性内内容的的，有有关行行政监监督部部门给给予警警告，，责令令改正正，根根据情情节可可处三三万元元以下下的罚罚款；；造成成中标标人损损失的的，并并应当当赔偿偿损失失。中标通通知书书发出出后，，中标标人放放弃中中标项项目的的，无无正当当理由由不与与招标标人签签订合合同的的，在在签订订合同同时向向招标标人提提出附附加条条件或或者更更改合合同实实质性性内容容的，，或者者拒不不提交交所要要求的的履约约保证证金的的，招招标人人可取取消其其中标标资格格，并并没收收其投投标保保证金金；给给招标标人的的损失失超过过投标标保证证金数数额的的，中中标人人应当当对超超过部部分予予以赔赔偿；；没有有提交交投标标保证证金的的，应应当对对招标标人的的损失失承担担赔偿偿责任任。投标人人须知知-法律责责任招标人人或者者招标标代理理机构构的其其它法法律责责任（（11）《工程建建设项项目施施工招招标投投标办办法》第七十十三条条招招标人人或者者招标标代理理机构构有下下列情情形之之一的的，有有关行行政监监督部部门责责令其其限期期改正正，根根据情情节可可处三三万元元以下下的罚罚款；；情节节严重重的，，招标标无效效：（一））未在在指定定的媒媒介发发布招招标公公告的的；（二））邀请请招标标不依依法发发出投投标邀邀请书书的；；（三））自招招标文文件或或资格格预审审文件件出售售之日日起至至停止止出售售之日日止，，少于于五个个工作作日的的；（四）依法法必须招标标的项目，，自招标文文件开始发发出之日起起至提交投投标文件截截止之日止止，少于二二十日的；；投标人须知知-法律责任（五）应当当公开招标标而不公开开招标的；；（六）不具具备招标条条件而进行行招标的；；（七）应当当履行核准准手续而未未履行的；；（八）不按按项目审批批部门核准准内容进行行招标的；；（九）在提提交投标文文件截止时时间后接收收投标文件件的；（十）投标标人数量不不符合法定定要求不重重新招标的的。被认定为招招标无效的的，应当重重新招标。。返回95投标人须知知-法律责任招标代理机机构的法律律责任：－－招标代代理的法律律地位《招标法》第十三条招标代理机机构是依法法设立、从从事招标代代理业务并并提供相关关服务的社社会中介组组织。招标代理机机构应当具具备下列条条件：(一)有从事招标标代理业务务的营业场场所和相应应资金；(二)有能够编制制招标文件件和组织评评标的相应应专业力量量；(三)有符合本法法第三十七七条第三款款规定条件件、可以作作为评标委委员会成员员人选的技技术、经济济等方面的的专家库。。投标人须知知-法律责任招标代理与与招标人的的法律关系系《民法通则》第六十三条条公民、、法人可以以通过代理理人实施民民事法律行行为。代理人在代代理权限内内，以被代代理人的名名义实施民民事法律行行为。被代代理人对代代理人的代代理行为，，承担民事事责任。依照法律规规定或者按按照双方当当事人约定定，应当由由本人实施施的民事法法律行为，，不得代理理。投标人须知知-法律责任招标代理机机构的法律律责任招标代理机机构泄露招招标投标活活动应保密密信息和与与他人串通通的法律责责任《招标法》条50条１．招标代代理机构的的违法行为为（1）违反本本法规定，，泄露应当当保密的与与招标投标标活动有关关的情情况和资料料的。（２２２、３８８、４４条条之规定））招标代理理机构在代代理招标时时是以招标标人的代理理人的身份份进行的，，直接参与与、组织招招标投标活活动，因此此以招标人人和评标委委员会成员员的上述要要求同样适适用于招标标代理机构构。（2）违反本法法规定，招招标人、投投标人串通通损害国家家利益、社社会公共利利益或者他他人合法权权益。2.本条规定的的法律责任任的主体。。是招标代理理机构、招招标代理机机构直接负负责的主管管人员和其其他直接责责任人员。。投标人须知知-法律责任3.构成本条规规定的法律律责任的主主观条件。。行为人在主主观上应有有过错，包包括故意和和过失。在在与招标人人、投标人人的串通损损害国家利利益、社会会公共利益益或者他人人合法权益益的违法行行为中，行行为人在主主观上应有有进行违法法行为的故故意。4.构成本条规规定的法律律责任，不不要求违法法行为造成成实际损害害后果。只要行为人人实施了前前述违法行行为并证明明其在主观观上有过错错的，行为为人就应当当承担法律律责任。投标人须知知-法律责任5.成本条规定定的法律责责任的形式式。罚款。并处没收违违法所得。。依法追究刑刑事责任。。暂停或取消消代理资格格。损害赔偿。。6.宣布中标无无效。如果果招标代理理机构的违违法行为影影响了中标标的结果，，有关机关关可以宣告告中标无效效。所谓中中标无效是是指招标人人最终作出出的中标决决定没有法法律约束力力。投标人须知知-法律责任招标代理机机构其他法法律责任（30号令73条）－－委托书书授权不明明的法律责责任《民法通则》第65条－－无权代代理、越权权代理和不不履行职责责的法律责责任《民法通则》第66条－－代理人人知道被委委托代理的的事项违法法仍然进行行代理活动动的法律责责任《民法通则》第67条－－招标代代理机构的的身分多重重性的法律律责任招标标代代理理、、招招标标人人、、评评委委、、投投标标人人投标标人人须须知知-法律律责责任任9.3对评评标标委委员员会会成成员员的的纪纪律律要要求求评标标委委员员会会成成员员不不得得收收受受他他人人的的财财物物或或者者其其他他好好处处，，不不得得向向他他人人透透漏漏对对投投标标文文件件的的评评审审和和比比较较、、中中标标候候选选人人的的推推荐荐情情况况以以及及评评标标有有关关的的其其他他情情况况。。在在评评标标活活动动中中，，评评标标委委员员会会成成员员不不得得擅擅离离职职守守，，影影响响评评标标程程序序正正常常进进行行，，不不得得使使用用第第三三章章““评评标标办办法法””没没有有规规定定的的评评审审因因素素和和标标准准进进行行评评标标。。投标标人人须须知知-法律律责责任任9.4对与与评评标标活活动动有有关关的的工工作作人人员员的的纪纪律律要要求求与与评评标标活活动动有有关关的的工工作作人人员员不不得得收收受受他他人人的的财财物物或或者者其其他他好好处处，，不不得得向向他他人人透透漏漏对对投投标标文文件件的的评评审审和和比比较较、、中中标标候候选选人人的的推推荐荐情情况况以以及及评评标标有有关关的的其其他他情情况况。。在在评评标标活活动动中中，，与与评评标标活活动动有有关关的的工工作作人人员员不不得得擅擅离离职职守守，，影影响响评评标标程程序序正正常常进进行行。。投标标人人须须知知-法律律责责任任评标标委委员员会会成成员员的的法法律律责责任任－－－评评标标委委员员会会成成员员收收受受投投标标人人的的财财物物或或者者其其他他好好处处的的，，向向他他人人透透露露与与评评标标有有关关的的其其他他情情况况的的法法律律责责任任。。《招标标法法》第56条1.违法法行行为为。。评标标委委员员会会成成员员接接受受投投标标人人的的馈馈赠赠或或者者其其他他好好处处。。评标标委委员员会会成成员员或或者者参参加加评评标标的的有有关关工工作作人人员员向向他他人人透透露露对对投投标标文文件件的的评评审审和和比比较较、、中中标标候候选选人人的的推推荐荐以以及及与与评评标标有有关关的的其其他他情情况况的的。。2.本条条规规定定的的法法律律责责任任的的主主体体。。是评评标标委委员员会会成成员员及及参参加加评评标标工工作作的的有有关关人人员员。。投标人须知-法律责任3.构成本条规定定的法律责任任主观条件。。行为人在主观观上具有过错错，包括故意意和过失。4.构成本条规定定的法律责任任，无需造成成实际损害后后果。只要行为人具具有前述违法法行为并在主主观上有过错错，就应当承承担法律责任任。5.法律责任的形形式。警告。没收收受的财财物。罚款。取消资格。依法追究刑事事责任。投标人须知-法律责任评标委员会成成员擅离职守守，不能客观观公正地履行行职责的法律律责任。（30号令第78条）－－评标委员员会成员应当当回避未回避避的法律责任任（30号令第79条）投标人须知-法律责任中标无效的法法律后果－－中标无效的情情形：招标代理机构构违反本法规规定，泄露应应当保密的与与招标投标活活动有关的情情况和资料，，或者与招标标人、投标人人串通损害国国家利益、社社会公共利益益或者他人合合法权益的行行为影响中标标结果的，中中标无效。（招标法第５５０条）投标人向他人人透露已获取取招标文件的的潜在投标人人的名称、数数量或者可能能影响公平竞竞争的有关招招标投标的其其他情况，或或者泄露标底底的行为影响响中标结果的的，中标无效效。（招标法第５５２条）投标人须知-法律责任投标人相互串串通投标，与与招标人串通通投标的，或或为谋取中标标行贿的中标标无效。（招标法第５５３条）投标人以他人人名义投标或或者以其他方方式弄虚作假假，骗取中标标的，中标无无效。（招标法第５５４条）招标人违反本本法，与投标标人就投标价价格、投标方方案等实质性性内容进行谈谈判的行为影影响中标结果果的，中标才才无效。（招标法第５５５条）投标人须知-法律责任招标人在评标标委员会依法法推荐的中标标候选人以外外确定中标人人的，或者在在所有投标被被评标委员会会否决后自行行确定中标人人的，中标无无效。（招标法第５５７条）－－招标无效效的情形（30号令第73条）招标人或者招招标代理机构构有下列情形形之一的，有有关行政监督督部门责令其其限期改正，，根据情节可可处三万元以以下的罚款；；情节严重的的，招标无效效：1.未在指定的媒媒介发布招标标公告的；2.邀请招标不依依法发出投标标邀请书的；；3.自招标文件或或资格预审文文件出售之日日起至停止出出售之日止止，少于五个个工作日的；；投标人须知-法律责任依法必须招标标的项目，自自招标文件开开始发出之日日起至提交投投标文件截止止之日止，少少于二十日的的；应当公开招标标而不公开招招标的；不具备招标条条件而进行招招标的；应当履行核准准手续而未履履行的；不按项目审批批部门核准内内容进行招标标的；在提交投标文文件截止时间间后接收投标标文件的；投标人数量不不符合法定要要求不重新招招标的。被认定为招标标无效的，应应当重新招标标。投标人须知-法律责任评标无效的情情形（30号令第79条）评标过程有下下列情况之一一的，评标无无效，应当依依法重新进行行评标或者重重新进行招标标，有关行政政监督部门可可处三万元以以下的罚款：：使用招标文件件没有确定的的评标标准和和方法的；评标标准和方方法含有倾向向或者排斥投投标人的内容容，妨碍或者者限制投标人人之间竞争，，且影响评标标结果的；应当回避担任任评标委员会会成员的人参参与评标的；；评标委员会的的组建及人员员组成不符合合法定要求的的；评标委员会及及其成员在评评标过程中有有违法行为，，且影响评标标结果的。投标人须知-法律责任招标无效、评评标无效、中中标无效的法法律后果－－依法必须须进行招标的的项目违反本本法规定，中中标无效的，，应当依照本本法规定的中中标条件从其其余投标人中中重新确定中中标人或者依依照本法重新新进行招标。。《招标法》第64条－－依法必须须进行施工招招标的项目违违反法律规定定，中标无效效的，应当依依照法律规定定的中标条件件从其余投标标人中重新确确定中标人或或者依法重新新进行招标。。中标无效的，，发出的中标标通知书和签签订的合同自自始没有法律律约束力，但但不影响合同同中独立存在在的有关解决决争议方法的的条款的效力力。（30号令第86条）投标人须知-法律责任当事人之间已已经签订了书书面合同的，，所签合同无无效。根据《民法通则》和《合同法》的规定，合同同无效产生以以下后果：一是恢复原状状。所谓中标标无效，在订订立合同后实实际上就是招招标投标人之之间根据招标标程序订立的的合同的无效效。根据《合同法法》,无效的的合同同自始始没有有法律律约束束力。。因该该合同同取得得的财财产，，应当当予以以返还还；不不能返返还或或者没没有必必要返返还的的，应应当折折价补补偿。。二是赔赔偿损损失。。有过过错的的一方方应当当赔偿偿对方方，因因此所所受到到的损损失，，双方方都有有过错错的，，应当当各自自承担担相应应的责责任。。具体体到本本条的的规定定而言言，因因为招招标代代理机机构的的违法法行为为而使使中标标无效效的，，招标标代理理机构构应当当赔偿偿招标标人、、投标标人因因此所所受的的损失失。如如果招招标人人、投投标人人也有有过错错，各各自承承担相相应的的责任任。根根据《民法通通则》规定，，招标标人知知道招招标代代理机机构从从事违违法行行为而而不作作反对对表示示的，，应当当与招招标代代理机机构一一起对对第三三人负负连带带责任任。投标标人人须须知知-法律律责责任任重新新招招标标和和不不再再招招标标8.1重新新招招标标《招标标法法》（30号令令））（（12号令令））有下下列列情情形形之之一一的的，，招招标标人人将将重重新新招招标标：：（1）投投标标截截止止时时间间止止，，投投标标人人少少于于3个的的；；（2）经经评评标标委委员员会会评评审审后后否否决决所所有有投投标标的的。。补（（3）行行政政监监督督部部门门依依法法判判定定招招标标无无效效的的。。8.2不再再招招标标（30号令令））第第38条重新新招招标标后后投投标标人人仍仍少少于于3个或或者者所所有有投投标标被被否否决决的的，，属属于于必必须须审审批批或或核核准准的的工工程程建建设设项项目目，，经经原原审审批批或或核核准准部部门门批批准准后后不不再再进进行行招招标标。。投标标人人须须知知-法律律责责任任招标标投投标标行行政政监监督督机机构构人人员员的的法法律律责责任任－－－招标标投投标标行行政政监监督督机机构构职职能能法律律授授权权《中华华人人民民共共和和国国行行政政处处罚罚法法》第15、16、17条合法法有有效效的的行行政政执执法法监监督督：：主主体体、、权权能能、、根根据据、、程程序序、、形形式式、、手手段段行政政执执法法监监督督主主体体《中华华人人民民共共和和国国行行政政处处罚罚法法》第18、19条行政政执执法法管管辖辖权权《中华华人人民民共共和和国国行行政政处处罚罚法法》第20条监督督形形式式监督督内内容容行政政执执法法自自由由裁－－招标行政监督职能分工（国办发34号文）－－行政监督工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的法律责任