区班组安全文化建设课件

区班组安全文化建设

魏引尚国家安监总局安全培训中心区班组安全文化建设

1内容提要安全文化的基本概念安全文化的发展历史安全文化定义安全文化的内涵安全文化的构成安全文化的建设原则方法简介——《ASCOT指南》内容提要安全文化的基本概念2一、安全文化的基本概念一、安全文化的基本概念3安全的概念：

1、没有发生事故

2、安全管理达到法律法规要求

3、可以接受的安全风险得到有效控制安全是指判明的危险性（可以接受的安全风险）不超过允许的限度。安全是使人不受伤害或危害的影响，没有危险或灾难的威胁，不受财产损失的威胁的状态。安全的概念：

1、没有发生事故

2、安全管理达到法律法4文化广义：人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。狭义：指社会的意识形态，以及制度和组织机构。泛指一般的知识的总和，包括语文知识。泛指社会的文治和教化。文化广义：人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的5文化与安全文化文化：1、意识形态（理念体系）：理念：价值观、处世原则、业绩观2、行为习惯（风俗习俗）：行为：民族习俗、传统风俗、习惯安全文化：

关于安全的理念体系和行为习惯

价值观是文化的核心文化与安全文化文化：6企业文化与安全文化企业文化精神文化安全文化物质文化（产品）价值观（理念）管理方法、习惯、制度、规范……安全技术、工艺……企业文化与安全文化企业文化精神文化7二、安全文化的发展历史二、安全文化的发展历史8安全文化概念的提出前苏联20世纪80年代切尔诺贝核电站泄漏事故1984年印度“博帕尔”事故安全文化的概念在20世纪80年代由国际核安全领域的专家提出后，经过十多年的发展，目前已经被世界各个国家、各种行业的安全界所广泛接受并得到应用。安全文化概念的提出前苏联20世纪80年代切尔诺贝核电站泄漏事9安全文化的起源安全文化的系统化发展，起源于核电工业。由于核电工业安全问题的重要性，该行业仍然是当前安全文化研究和应用最活跃的领域，其取得的安全文化成果也逐渐向其他领域渗透。国际原子能机构(IAEA)的国际核安全咨询组(INSAG)在1986年提出安全文化的概念，并于1991年发表名为《安全文化》的报告(即INSAG-4)。在INSAG-4中，安全文化的概念首次被进行了定义，并且这一定义被世界许多国家的许多行业所接受，得到广泛的认同。

安全文化的起源安全文化的系统化发展，起源于核电工业。由于核电10安全文化发展三个阶段（一）

技术化安全阶段(第一阶段):安全上的进步通常是通过工厂的安全防护技术来实现的。（设备的本质安全）

在这种情况下，改进安全工作的动力一般来自于满足法规要求的需要，而改进得以实现是由于使用了管理规章制度和安全专业人员的结果。职工们倾向于认为安全只是管理者的职责，与己无关，是由其他人强加于他们头上的。

安全文化发展三个阶段（一）技术化安全阶段(第一阶段):安11安全文化发展三个阶段（二）体系化安全阶段(第二阶段):组织应该建立了用清晰的语言描述的安全价值观或安全目标，并且建立了实现这一目标的方法和程序。

系统化、文件化的操作规程和规章制度规定了哪些能做哪些不能做，工作被计划得很好并且优先考虑安全。然而，在许多企业中，这一阶段的安全对于员工个人来说仍然处于被动的状态，其原因是员工没有参与安全事务的商讨和决策，并且被安全专职人员监视和监督。

安全文化发展三个阶段（二）体系化安全阶段(第二阶段):组织应12安全文化发展三个阶段（三）自律化安全阶段(第三个阶段):是许多组织正在为之努力奋斗的理想。达到这个阶段是一个不断改进的过程。在这个阶段中，安全的远见和价值观被要求充分共享；组织中绝大部分员工始终如一地、自觉地、积极地参与到强化安全的事务当中；安全是组织内的“血脉”，不安全的作业条件和行为被所有人认为是不可接受的并且被公开反对。这种“自律”的安全文化可以创造出“安全自我学习”的组织。安全文化发展三个阶段（三）自律化安全阶段(第三个阶段):是许13安全文化发展阶段的不可跨越性国际原子能机构（IAEA）还认为，一个组织在向安全文化发展的第三阶段努力时，不能幻想跨越前两个阶段而直接进入第三阶段，认识到这一点十分重要。实现良好的安全绩效需要有基于服从的文化的规章制度和高质量的工程技术的保障。

文化的养成需要漫长的时间安全文化发展阶段的不可跨越性国际原子能机构（IAEA）还认为14三、安全文化的定义三、安全文化的定义15国内外一般性定义英国健康安全委员会的定义：“一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物。”企业安全文化是企业领导者倡导的、员工普遍认可和遵循的安全传统和安全行为方式，体现为安全价值观、安全经营理念、安全行为规范等，它渗透于企业的各个领域和全部时空。（安全文化网）国内外一般性定义英国健康安全委员会的定义：“一个单位的安全文16刘先明——安全文化定义《树立安全文化理念，指导企业安全发展》：“企业安全文化是企业在实现企业宗旨、履行企业使命而进行的长期管理活动和生产实践过程中，积累形成的全员性的安全价值观或安全理念、员工职业行为中所体现的安全特征、以及构成和影响社会、自然、企业环境、生产秩序的企业安全氛围等的总和。”刘先明——安全文化定义《树立安全文化理念，指导企业安全发展》17李建华——安全文化定义《浅谈太行的企业文化》

：“企业安全文化顾名思义是指企业（或行业）在长期安全生产和经营活动中，逐步形成的，或有意识塑造的又为全体职工接受、遵循的，具有企业特色的安全思想和意识，安全作风和态度，安全管理机制及行为规范；企业的安全生产奋斗目标，企业安全进取精神：保护员工身心安全与健康而创造的安全而舒适的生产和生活环境和条件，防灾避难应急的安全设备和措施等企业安全生产的形象；安全的价值观、安全的审美观、安全的心理素质和企业的安全风貌等种种企业安全物质因素和安全精神之总和。”李建华——安全文化定义《浅谈太行的企业文化》：“企业安全文18道格拉斯·韦格曼的安全文化定义道格拉斯·韦格曼等人在2002年5月向美国联邦航空管理局提交了一份对安全文化进行总结的报告，其中讨论了各种安全文化的定义，在此基础上，提出了一个他们认为较全面的安全文化的定义：“安全文化是由一个组织的各层次、各群体中的每一个人所长期保持的，对职工安全和公众安全的价值及优先性的认识。它涉及到每个人对安全承担的责任，保持、加强和交流对安全关注的行动，主动从失误的教训中努力学习、调整和修正个人和组织的行为，并且从坚持这些有价值的行为模式中获得奖励等方面的程度。”

道格拉斯·韦格曼的安全文化定义道格拉斯·韦格曼等人在200219四、安全文化的内涵四、安全文化的内涵20①企业安全文化的来源在于企业领导者的倡导。这恰恰体现了企业领导者在实现企业安全生产主体责任中的重要性和全局性地位，也体现了企业文化受领导者文化导引和制约的特性。②企业安全文化的根本在于员工认可和遵循，灌输于企业员工的头脑中，落实在员工的每一个工作细节，安全文化才能着实、落地，安全主体责任才能真正得以实现。①企业安全文化的来源在于企业领导者的倡导。这恰恰体现了企业领21③企业安全文化的实质是企业内部对于安全文化的历史传承，以及为履行安全责任而采取的方法、形式。安全文化在企业领导者及员工的思维习惯、行为习惯中占有怎样的位置和权重，一定程度上规定着安全主体责任实现的程度。④企业安全文化外现为企业的安全价值观、安全经营理念、安全行为规范等，强化企业的安全主体责任，就要从安全文化的内涵上去把握，从其外延上去着手塑造。③企业安全文化的实质是企业内部对于安全文化的历史传承，以及为22⑤企业安全文化的时空特征是，安全文化存在于企业的全部领域和每一个时间点，只要有企业行为存在，就有企业安全文化的存在，忽视安全文化建设，不重视履行安全主体责任，必然要受到惩罚——安全事故的损失性惩罚或监管部门的依法整治。⑤企业安全文化的时空特征是，安全文化存在于企业的全部领域和每23五、安全文化的构成五、安全文化的构成241、组织承诺安全文化的组织承诺就是由组织的高层管理者对安全所表明的态度。组织对安全的承诺与组织高层领导将安全视作组织的核心价值和指导原则的程度有关，因此，这种承诺也能反映出高层管理者始终积极地向安全目标前进的态度以及有效激发全体员工持续改善安全的能力。只有高层管理者做出安全承诺，才会提供足够的资源并支持安全活动的开展和实施。1、组织承诺安全文化的组织承诺就是由组织的高层管理者对安全所252、管理参与的程度管理参与的程度是指高层和中层管理者亲自参与组织内部的关键性安全活动的程度。高层和中层管理者通过每时每刻参加安全的运作，与一般员工交流注重安全的理念，这将会在很大程度上促使员工自觉遵守安全操作规程。

2、管理参与的程度管理参与的程度是指高层和中层管理者亲自参与263、员工授权员工授权是指组织有一个“良好的”授权予员工的安全文化，并且确信员工十分明确自己在改进安全方面所起的关键作用。授权就是以员工个人的观念或态度来代表高层管理者的职责和权力。在组织内部，失误可以发生在任何层次的管理者身上。然而，第一线员工常常是抗拒这些失误的最后防线，从而防止伤亡事故。员工授权意味着员工在安全决策上有充分的发言权，可以发起并实施对安全的改进，为了自己和他人的安全对自己的行为负责，并且为自己的组织的安全绩效感到骄傲。3、员工授权员工授权是指组织有一个“良274、奖惩系统奖惩系统就是指组织需要建立一个公正的评价和奖惩系统，以促进安全行为，抑制或改正不安全行为。一个组织的安全文化的重要组成部分，是其内部所建立的一种规矩，在这个规矩之下，安全和不安全行为均被评价，并且按照评价结果给予公平一致的奖励或惩罚。因此，一个组织用于强化安全行为、抑制或改正不安全行为的奖惩系统，可以反映出该组织安全文化的情况。但是，一个组织的安全文化不能仅仅用奖惩系统是否存在来表征，还要用该系统是否被正式文件化、奖惩政策是否稳定、是否传达到全体员工和被全体员工所理解等来表明。4、奖惩系统奖惩系统就是指组织需要建立一个公正的评价和奖惩系285、报告系统报告系统是指组织内部所建立的，能够有效地对安全管理上存在的薄弱环节在事故发生之前就被识别并由员工向管理者报考的系统。有效的报告系统是安全文化的中流砥柱。对安全问题可以自愿地、不受约束地向上级报告，可导致员工在日常的工作中对安全问题的关注。员工不能因为使用报告系统反映问题而遭受报复或有其他负面作用。还要有一个反馈系统告诉员工他们的建议或关注已经被处理，同时告诉员工应该如何去做以解决问题。

5、报告系统报告系统是指组织内部所建立的，能够有效地对安全管29六、安全文化的建设原则六、安全文化的建设原则301.加强安全观念文化建设树立强烈的安全意识在一个企业当中，安全价值观是安全文化的核心，它规定着企业对安全工作重视的程度、落实的力度。安全问题不但关系到企业的经济是否受到损失，更关系到员工的健康和生命。马斯洛的需求层次论，把人的需求分为生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五个层次，安全需求处于仅次于生存需求的第二层次，而一些重特大事故已经不仅仅威胁到员工的安全，甚至已经侵袭到了他们的生命，危及到生存这一基本需求。安全没有保障，生命没有保障，何谈“以人为本”。1.加强安全观念文化建设树立强烈的安全意识312.加强安全制度文化建设规范员工的安全行为安全管理制度不可一成不变、一劳永逸。随着企业生成规模的扩大、机器设备的更新换代，新的操作规程、技术规范、安全管理网络等要同步跟上。在坚持“预防为主”的同时，还要研究制定完善的事故应对预案和应对措施，一旦出现安全事故，要能发挥全体员工的力量把损失程度降到最低。2.加强安全制度文化建设规范员工的安全行为323.加强安全教育文化建设让人人成为安全责任主体在一些企业中常有这样的现象，安全制度已经向员工作了传达，员工“明知故犯”？员工“知而不知”？因为安全观念在他的头脑中没有得到及时有效强化。艾宾浩斯遗忘曲线揭示，遗忘具有“先快后慢”的特点，在识记的最初遗忘最快，以后逐渐减慢。所以作为企业管理者和企业文化工作者，要充分利用会议、宣传栏、内刊、网站、员工手册等宣传工具，加强安全宣传和教育，使安全意识和安全制度在员工心理上不断得到强化，人人成为履行安全生产责任的主体。3.加强安全教育文化建设让人人成为安全责任主体334.加强安全物态文化建设为安全文化提供物质保障安全物态文化指的是维系安全文化的物质条件，是安全文化赖以存在的基础，如安全标识、安全用品、设备的保护装置、应急设施等。安全经济学专家罗云研究认为，预防性的“投入产出比”高于事故后整改的“产出比”，为了节省资金而降低成本，一旦事故发生，最终反而会亏大本。4.加强安全物态文化建设为安全文化提供物质保障345.加强层层监管用监管主体责任来强化企业的安全生产主体责任对于发现的安全隐患和不安全事项，要分析其中的原因，提出切实可行的整改意见，并对整改情况跟踪检查。据报道，2002年7月6日，黑龙江省煤矿安全监察局鹤岗办事处按照黑龙江省煤矿安全监察局传真电报要求，对鹤岗市鼎盛煤矿下达了立即停止生产的现场处理决定，而该矿却没有遵照执行。两天后，发生了“7.8”矿难，正在井下作业的44名矿工全部遇难。5.加强层层监管用监管主体责任来强化企业的安全生产主体责任35七、安全文化的方法和指南——《ASCOT指南》七、安全文化的方法和指南36安全文化的方法和指南国际原子能机构(IAEA)在分析了全世界安全文化快速发展形势的基础上，认为对安全文化除了在概念上应该明确以外，还应该对其在实际应用中的效果有更加明确的评价方法，因此在1994年(1996年进行了修订)制定出了用于评估安全文化的方法和指南——《ASCOT指南》(AssessmentofSafetyCultureinOrganizationsTeamGuidelines)。

安全文化的方法和指南国际原子能机构(IAEA)在分析了全世界37安全文化的方法和指南《ASCOT指南》(AssessmentofSafetyCultureinOrganizationsTeamGuidelines)明确提出：在对安全文化进行评价时，应该考虑到所有对安全文化产生影响的组织机构的作用，因此除了核电运营组织以外，政府组织、研究和设计组织都应该被包括在考虑范围内。

安全文化的方法和指南《ASCOT指南》(Assessment38《ASCOT指南》安全文化建设的基本参与者：

1．政府组织

①政府的安全承诺

②法规的制定机构2．运营组织（企业）

(1)公司层面

①在合作前提下的安全政策

②在合作前提下的安全实践《ASCOT指南》安全文化建设的基本参与者：39(2)工厂层面

a、强调安全

b、职责的确定

c、经理人员的遴选

d、工厂管理与规章制度的关系

e、安全绩效的审查

f、培训

g、工作岗位的实践

h、管理人员现场监督

i、工作强度

j、管理者的态度

k、每个员工的态度(2)工厂层面403．研究机构

对安全管理的分析和研究4．设计部门

①安全方面的设计规划

②设计的评审过程3．研究机构41安全文化状况的诊断为了使组织机构可以对上述的安全文化表征进行自我评估，在《ASCOT指南》中列出了一些问题，各组织机构可根据自身的情况对照这些问题进行回答，从而确定安全文化的状况。该指南还提供了详细的信息和时间进度表用于组织机构制定ASCOT评审的计划。安全文化状况的诊断为了使组织机构可以对上述的安全文化42安全文化建设的基本要求全员参与：最高领导层（组织承诺）管理层（全过程、全方位贯彻）全体员工（积极、主动、持续参与）制度保障：授权制度、奖惩制度、报告制度

安全文化建设的基本要求全员参与：43安全文化的建设方法根据安全文化的表征，建立具体的评价体系。定性评价方法定量评价方法安全文化的建设方法根据安全文化的表征，建立具体的评价体系。44一、术语与定义3.1企业安全文化enterprisesafetyculture被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体。注：在本标准中也被简称为安全文化。3.2企业安全文化建设developingenterprisesafetyculture通过综合的组织管理等手段，使企业的安全文化不断进步和发展的过程。3.3安全绩效safetyperformance基于组织的安全承诺和行为规范，与组织安全文化建设有关的组织管理手段的可测量结果。

注1：安全绩效测量包括安全文化建设活动和结果的测量。注2：在本标准中也被简称为绩效。一、术语与定义3.1企业安全文化enterprise453.4安全自我约束selfrestrictinginsafety通过组织管理手段实现非被动服从的、高于法律和政府监管要求的安全生产保障条件。3.5安全承诺safetycommitment由企业公开做出的、代表了全体员工在关注安全和追求安全绩效方面所具有的稳定意愿及实践行动的明确表示。3.6安全价值观safetyvalues被企业的员工群体所共享的、对安全问题的意义和重要性的总评价和总看法。3.7安全愿景safetyvision用简洁明了的语言所描述的企业在安全问题上未来若干年要实现的志愿和前景。3.8安全使命safetymission简要概括出的、为实现企业的安全愿景而必须完成的核心任务。3.4安全自我约束selfrestrictingin463.9安全目标safetygoal为实现企业的安全使命而确定的安全绩效标准，该标准决定了必须采取的行动计划。3.10安全志向safetyaspiration在企业组织和个人的安全绩效上追求卓越的意愿和决心。3.11安全态度safetyattitude在安全价值观指导下，员工个人对各种安全问题所产生的内在反应倾向。3.12安全事件safetyincident导致或可能导致事故的情况。注：在本标准中也被简称为事件，引用于GB/T28001－2001中3.6的定义。3.13安全异常safetyabnormity可导致安全事件的不正常情况。3.9安全目标safetygoal473.14安全缺陷safetydefect可被识别和改进的、对组织和个人追求卓越安全绩效造成阻碍的不完善之处。3.15不安全实践unsafepractice由于计划、指挥、控制或行为人自身的差错而产生的不安全过程。3.16不符合non-conformance任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。注：引用于GB/T28001－2001中3.8的定义。3.17保守决策conservativedecisionmaking在企业进行生产经营决策时，从多个备选行动方案中选取伤害风险为最小的方案的过程。3.18相关方interestedparties与组织的安全绩效有关的或受其安全绩效影响的个人或团体。3.19战略规划strategicprogram指导企业全局的、较为长远的安全计划。3.14安全缺陷safetydefect48企业文化建设的运行模式安全承诺自主学习与改进安全行为激励行为范规与程序信息传播与沟通安全事务参与审核图1企业安全文化建设的总体模式评估企业文化建设的运行模式安全承诺自主学习与改进安全行为激励行为49企业安全文化建设基本要素5.1安全承诺5.2行为规范与程序5.3安全行为激励5.4安全信息传播与沟通5.5自主学习与改进5.6安全事务参与5.7审核与评估企业安全文化建设基本要素5.1安全承诺5.2行为规50《导则》基本特点主动承诺：我要安全、我要守法全员参与：决策层、管理层、员工应用安全管理基本原理：——系统原理、人本原理、预防原理、强制原理持续改进审核、评价技术参照GB/T28001《职业安全健康管理体系规范》：《导则》基本特点主动承诺：我要安全、我要守法参照GB/T251安全文化建设基本要素分析5.1.1企业应建立包括安全价值观、安全愿景、安全使命和安全目标等在内的安全承诺。安全承诺应：——切合企业特点和实际，反映共同安全志向；——明确安全问题在组织内部具有最高优先权；——声明所有与企业安全有关的重要活动都追求卓越；——含义清晰明了，并被全体员工和相关方所知晓和理解。5.1安全承诺安全文化建设基本要素分析5.1.1企业应建立包括安全价值525.1.2企业的领导者应对安全承诺做出有形的表率，应让各级管理者和员工切身感受到领导者对安全承诺的实践。领导者应：——提供安全工作的领导力，坚持保守决策，以有形的方式表达对安全的关注；——在安全生产上真正投入时间和资源；——制定安全发展的战略规划以推动安全承诺的实施；——接受培训，在与企业相关的安全事务上具有必要的能力；——授权组织的各级管理者和员工参与安全生产工作，积极质疑安全问题；——安排对安全实践或实施过程的定期审查；——与相关方进行沟通和合作。5.1.2企业的领导者应对安全承诺做出有形的表率，应让各535.1.3企业的各级管理者应对安全承诺的实施起到示范和推进作用，形成严谨的制度化工作方法，营造有益于安全的工作氛围，培育重视安全的工作态度。各级管理者应：——清晰界定全体员工的岗位安全责任；——确保所有与安全相关的活动均采用了安全的工作方法；——确保全体员工充分理解并胜任所承担的工作；——鼓励和肯定在安全方面的良好态度，注重从差错中学习和获益；——在追求卓越的安全绩效、质疑安全问题方面以身作则；——接受培训，在推进和辅导员工改进安全绩效上具有必要的能力；——保持与相关方的交流合作，促进组织部门之间的沟通与协作。5.1.3企业的各级管理者应对安全承诺的实施起到示范和推545.1.4企业的员工应充分理解和接受企业的安全承诺，并结合岗位工作任务实践这种安全承诺。每个员工应：——在本职工作上始终采取安全的方法；——对任何与安全相关的工作保持质疑的态度；——对任何安全异常和事件保持警觉并主动报告；——接受培训，在岗位工作中具有改进安全绩效的能力；——与管理者和其他员工进行必要的沟通。5.1.5企业应将自己的安全承诺传达到相关方。必要时应要求供应商、承包商等相关方提供相应的安全承诺。5.1.4企业的员工应充分理解和接受企业的安全承诺，并结55

行为规范与程序5.2.1企业内部的行为规范是企业安全承诺的具体体现和安全文化建设的基础要求。企业应确保拥有能够达到和维持安全绩效的管理系统，建立清晰界定的组织结构和安全职责体系，有效控制全体员工的行为。行为规范的建立和执行应：——体现企业的安全承诺；——明确各级各岗位人员在安全生产工作中的职责与权限；——细化有关安全生产的各项规章制度和操作程序；——行为规范的执行者参与规范系统的建立，熟知自己在组织中的安全角色和责任；——由正式文件予以发布；——引导员工理解和接受建立行为规范的必要性，知晓由于不遵守规范所引发的潜在不利后果；——通过各级管理者或被授权者观测员工行为，实施有效监控和缺陷纠正；——广泛听取员工意见，建立持续改进机制。行为规范与程序5.2.1企业内部的行为规范是企业安全565.2.2程序是行为规范的重要组成部分。企业应建立必要的程序，以实现对与安全相关的所有活动进行有效控制的目的。程序的建立和执行应：——识别并说明主要的风险，简单易懂，便于实际操作；——程序的使用者（必要时包括承包商）参与程序的制定和改进过程，并应清楚理解不遵守程序可导致的潜在不利后果；——由正式文件予以发布；——通过强化培训，向员工阐明在程序中给出特殊要求的原因；——对程序的有效执行保持警觉，即使在生产经营压力很大时，也不能容忍走捷径和违反程序；——鼓励员工对程序的执行保持质疑的安全态度，必要时采取更加保守的行动并寻求帮助。5.2.2程序是行为规范的重要组成部分。企业应建立必要的575.3.1企业在审查和评估自身安全绩效时，除使用事故发生率等消极指标外，还应使用旨在对安全绩效给予直接认可的积极指标。5.3.2员工应该受到鼓励，在任何时间和地点，挑战所遇到的潜在不安全实践，并识别所存在的安全缺陷。对员工所识别的安全缺陷，企业应给予及时处理和反馈。5.3.3企业宜建立员工安全绩效评估系统，应建立将安全绩效与工作业绩相结合的奖励制度。审慎对待员工的差错，应避免过多关注错误本身，而应以吸取经验教训为目的。应仔细权衡惩罚措施，避免因处罚而导致员工隐瞒错误。5.3.4企业宜在组织内部树立安全榜样或典范，发挥安全行为和安全态度的示范作用。安全行为激励5.3.1企业在审查和评估自身安全绩效时，除使用事故发生585.4.1企业应建立安全信息传播系统，综合利用各种传播途径和方式，提高传播效果。5.4.2企业应优化安全信息的传播内容，将组织内部有关安全的经验、实践和概念作为传播内容的组成部分。5.4.3企业应就安全事项建立良好的沟通程序，确保企业与政府监管机构和相关方、各级管理者与员工、员工相互之间的沟通。沟通应满足：——确认有关安全事项的信息已经发送，并被接受方所接收和理解；——涉及安全事件的沟通信息应真实、开放；——每个员工都应认识到沟通对安全的重要性，从他人处获取信息和向他人传递信息。

安全信息传播与沟通5.4.1企业应建立安全信息传播系统，综合利用各种传播途595.5.1企业应建立有效的安全学习模式，实现动态发展的安全学习过程，保证安全绩效的持续改进。安全自主学习过程的模式如图2所示。

自主学习与改进图2企业安全自主学习过程模式既有知识和能力预知与反思概念与方案实践与实施新的知识和能力评估与总结5.5.1企业应建立有效的安全学习模式，实现动态发展的安605.5.2企业应建立正式的岗位适任资格评估和培训系统，确保全体员工充分胜任所承担的工作。应：——制定人员聘任和选拔程序，保证员工具有岗位适任要求的初始条件；——安排必要的培训及定期复训，评估培训效果；——培训内容除有关安全知识和技能外，还应包括对严格遵守安全规范的理解，以及个人安全职责的重要意义和因理解偏差或缺乏严谨而产生失误的后果；——除借助外部培训机构外，应选拔、训练和聘任内部培训教师，使其成为企业安全文化建设过程的知识和信息传播者。5.5.2企业应建立正式的岗位适任资格评估和培训系统，确615.5.3企业应将与安全相关的任何事件，尤其是人员失误或组织错误事件，当作能够从中汲取经验教训的宝贵机会与信息资源，从而改进行为规范和程序，获得新的知识和能力。5.5.4应鼓励员工对安全问题予以关注，进行团队协作，利用既有知识和能力，辨识和分析可供改进的机会，对改进措施提出建议，并在可控条件下授权员工自主改进。5.5.5经验教训、改进机会和改进过程的信息宜编写到企企业内部培训课程或宣传教育活动的内容中，使员工广泛知晓。5.5.3企业应将与安全相关的任何事件，尤其是人员失误或625.6.1全体员工都应认识到自己负有对自身和同事安全做出贡献的重要责任。员工对安全事务的参与是落实这种责任的最佳途径。安全事务参与5.6.1全体员工都应认识到自己负有对自身和同事安全做出635.6.2员工参与的方式可包括但不局限于以下类型：——建立在信任和免责备基础上的微小差错员工报告机制；——成立员工安全改进小组，给予必要的授权、辅导和交流；——定期召开有员工代表参加的安全会议，讨论安全绩效和改进行动；——开展岗位风险预见性分析和不安全行为或不安全状态的自查自评活动。企业组织应根据自身的特点和需要确定员工参与的形式。5.6.2员工参与的方式可包括但不局限于以下类型：645.6.3所有承包商对企业的安全绩效改进均可做出贡献。企业应建立让承包商参与安全事务和改进过程的机制，包括：——应将与承包商有关的政策纳入安全文化建设的范畴；——应加强与承包商的沟通和交流，必要时给予培训，使承包商清楚企业的要求和标准；——应让承包商参与工作准备、风险分析和经验反馈等活动；——倾听承包商对企业生产经营过程中所存在的安全改进机会的意见。5.6.3所有承包商对企业的安全绩效改进均可做出贡献。企655.7.1企业应对自身安全文化建设情况进行定期的全面审核，包括：——领导者应定期组织各级管理者评审企业安全文化建设过程的有效性和安全绩效结果；——领导者应根据审核结果确定并落实整改不符合、不安全实践和安全缺陷的优先次序，并识别新的改进机会；——必要时，应鼓励相关方实施这些优先次序和改进机会，以确保其安全绩效与企业协调一致。5.7.2在安全文化建设过程中及审核时，应采用有效的安全文化评估方法，关注安全绩效下滑的前兆，给予及时的控制和改进。

审核与评估5.7.1企业应对自身安全文化建设情况进行定期的全面审核66企业应充分认识安全文化建设的阶段性、复杂性和持续改进性由最高领导人组织制定推动本企业安全文化建设的长期规划和阶段性计划。规划和计划应在实施过程中不断完善。企业安全文化建设推进与保障条件规划与计划企业应充分认识安全文化建设的阶段性、复杂性和持续改进性企业安67企业应充分提供安全文化建设的保障条件，包括：——明确安全文化建设的领导职能，建立领导机制；——确定负责推动安全文化建设的组织机构与人员，落实其职能；——保证必需的建设资金投入；——配置适用的安全文化信息传播系统。

保障条件企业应充分提供安全文化建设的保障条件，包括：保障条件68

谢谢！

谢谢！69区班组安全文化建设

魏引尚国家安监总局安全培训中心区班组安全文化建设

70内容提要安全文化的基本概念安全文化的发展历史安全文化定义安全文化的内涵安全文化的构成安全文化的建设原则方法简介——《ASCOT指南》内容提要安全文化的基本概念71一、安全文化的基本概念一、安全文化的基本概念72安全的概念：

1、没有发生事故

2、安全管理达到法律法规要求

3、可以接受的安全风险得到有效控制安全是指判明的危险性（可以接受的安全风险）不超过允许的限度。安全是使人不受伤害或危害的影响，没有危险或灾难的威胁，不受财产损失的威胁的状态。安全的概念：

1、没有发生事故

2、安全管理达到法律法73文化广义：人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。狭义：指社会的意识形态，以及制度和组织机构。泛指一般的知识的总和，包括语文知识。泛指社会的文治和教化。文化广义：人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的74文化与安全文化文化：1、意识形态（理念体系）：理念：价值观、处世原则、业绩观2、行为习惯（风俗习俗）：行为：民族习俗、传统风俗、习惯安全文化：

关于安全的理念体系和行为习惯

价值观是文化的核心文化与安全文化文化：75企业文化与安全文化企业文化精神文化安全文化物质文化（产品）价值观（理念）管理方法、习惯、制度、规范……安全技术、工艺……企业文化与安全文化企业文化精神文化76二、安全文化的发展历史二、安全文化的发展历史77安全文化概念的提出前苏联20世纪80年代切尔诺贝核电站泄漏事故1984年印度“博帕尔”事故安全文化的概念在20世纪80年代由国际核安全领域的专家提出后，经过十多年的发展，目前已经被世界各个国家、各种行业的安全界所广泛接受并得到应用。安全文化概念的提出前苏联20世纪80年代切尔诺贝核电站泄漏事78安全文化的起源安全文化的系统化发展，起源于核电工业。由于核电工业安全问题的重要性，该行业仍然是当前安全文化研究和应用最活跃的领域，其取得的安全文化成果也逐渐向其他领域渗透。国际原子能机构(IAEA)的国际核安全咨询组(INSAG)在1986年提出安全文化的概念，并于1991年发表名为《安全文化》的报告(即INSAG-4)。在INSAG-4中，安全文化的概念首次被进行了定义，并且这一定义被世界许多国家的许多行业所接受，得到广泛的认同。

安全文化的起源安全文化的系统化发展，起源于核电工业。由于核电79安全文化发展三个阶段（一）

技术化安全阶段(第一阶段):安全上的进步通常是通过工厂的安全防护技术来实现的。（设备的本质安全）

在这种情况下，改进安全工作的动力一般来自于满足法规要求的需要，而改进得以实现是由于使用了管理规章制度和安全专业人员的结果。职工们倾向于认为安全只是管理者的职责，与己无关，是由其他人强加于他们头上的。

安全文化发展三个阶段（一）技术化安全阶段(第一阶段):安80安全文化发展三个阶段（二）体系化安全阶段(第二阶段):组织应该建立了用清晰的语言描述的安全价值观或安全目标，并且建立了实现这一目标的方法和程序。

系统化、文件化的操作规程和规章制度规定了哪些能做哪些不能做，工作被计划得很好并且优先考虑安全。然而，在许多企业中，这一阶段的安全对于员工个人来说仍然处于被动的状态，其原因是员工没有参与安全事务的商讨和决策，并且被安全专职人员监视和监督。

安全文化发展三个阶段（二）体系化安全阶段(第二阶段):组织应81安全文化发展三个阶段（三）自律化安全阶段(第三个阶段):是许多组织正在为之努力奋斗的理想。达到这个阶段是一个不断改进的过程。在这个阶段中，安全的远见和价值观被要求充分共享；组织中绝大部分员工始终如一地、自觉地、积极地参与到强化安全的事务当中；安全是组织内的“血脉”，不安全的作业条件和行为被所有人认为是不可接受的并且被公开反对。这种“自律”的安全文化可以创造出“安全自我学习”的组织。安全文化发展三个阶段（三）自律化安全阶段(第三个阶段):是许82安全文化发展阶段的不可跨越性国际原子能机构（IAEA）还认为，一个组织在向安全文化发展的第三阶段努力时，不能幻想跨越前两个阶段而直接进入第三阶段，认识到这一点十分重要。实现良好的安全绩效需要有基于服从的文化的规章制度和高质量的工程技术的保障。

文化的养成需要漫长的时间安全文化发展阶段的不可跨越性国际原子能机构（IAEA）还认为83三、安全文化的定义三、安全文化的定义84国内外一般性定义英国健康安全委员会的定义：“一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物。”企业安全文化是企业领导者倡导的、员工普遍认可和遵循的安全传统和安全行为方式，体现为安全价值观、安全经营理念、安全行为规范等，它渗透于企业的各个领域和全部时空。（安全文化网）国内外一般性定义英国健康安全委员会的定义：“一个单位的安全文85刘先明——安全文化定义《树立安全文化理念，指导企业安全发展》：“企业安全文化是企业在实现企业宗旨、履行企业使命而进行的长期管理活动和生产实践过程中，积累形成的全员性的安全价值观或安全理念、员工职业行为中所体现的安全特征、以及构成和影响社会、自然、企业环境、生产秩序的企业安全氛围等的总和。”刘先明——安全文化定义《树立安全文化理念，指导企业安全发展》86李建华——安全文化定义《浅谈太行的企业文化》

：“企业安全文化顾名思义是指企业（或行业）在长期安全生产和经营活动中，逐步形成的，或有意识塑造的又为全体职工接受、遵循的，具有企业特色的安全思想和意识，安全作风和态度，安全管理机制及行为规范；企业的安全生产奋斗目标，企业安全进取精神：保护员工身心安全与健康而创造的安全而舒适的生产和生活环境和条件，防灾避难应急的安全设备和措施等企业安全生产的形象；安全的价值观、安全的审美观、安全的心理素质和企业的安全风貌等种种企业安全物质因素和安全精神之总和。”李建华——安全文化定义《浅谈太行的企业文化》：“企业安全文87道格拉斯·韦格曼的安全文化定义道格拉斯·韦格曼等人在2002年5月向美国联邦航空管理局提交了一份对安全文化进行总结的报告，其中讨论了各种安全文化的定义，在此基础上，提出了一个他们认为较全面的安全文化的定义：“安全文化是由一个组织的各层次、各群体中的每一个人所长期保持的，对职工安全和公众安全的价值及优先性的认识。它涉及到每个人对安全承担的责任，保持、加强和交流对安全关注的行动，主动从失误的教训中努力学习、调整和修正个人和组织的行为，并且从坚持这些有价值的行为模式中获得奖励等方面的程度。”

道格拉斯·韦格曼的安全文化定义道格拉斯·韦格曼等人在200288四、安全文化的内涵四、安全文化的内涵89①企业安全文化的来源在于企业领导者的倡导。这恰恰体现了企业领导者在实现企业安全生产主体责任中的重要性和全局性地位，也体现了企业文化受领导者文化导引和制约的特性。②企业安全文化的根本在于员工认可和遵循，灌输于企业员工的头脑中，落实在员工的每一个工作细节，安全文化才能着实、落地，安全主体责任才能真正得以实现。①企业安全文化的来源在于企业领导者的倡导。这恰恰体现了企业领90③企业安全文化的实质是企业内部对于安全文化的历史传承，以及为履行安全责任而采取的方法、形式。安全文化在企业领导者及员工的思维习惯、行为习惯中占有怎样的位置和权重，一定程度上规定着安全主体责任实现的程度。④企业安全文化外现为企业的安全价值观、安全经营理念、安全行为规范等，强化企业的安全主体责任，就要从安全文化的内涵上去把握，从其外延上去着手塑造。③企业安全文化的实质是企业内部对于安全文化的历史传承，以及为91⑤企业安全文化的时空特征是，安全文化存在于企业的全部领域和每一个时间点，只要有企业行为存在，就有企业安全文化的存在，忽视安全文化建设，不重视履行安全主体责任，必然要受到惩罚——安全事故的损失性惩罚或监管部门的依法整治。⑤企业安全文化的时空特征是，安全文化存在于企业的全部领域和每92五、安全文化的构成五、安全文化的构成931、组织承诺安全文化的组织承诺就是由组织的高层管理者对安全所表明的态度。组织对安全的承诺与组织高层领导将安全视作组织的核心价值和指导原则的程度有关，因此，这种承诺也能反映出高层管理者始终积极地向安全目标前进的态度以及有效激发全体员工持续改善安全的能力。只有高层管理者做出安全承诺，才会提供足够的资源并支持安全活动的开展和实施。1、组织承诺安全文化的组织承诺就是由组织的高层管理者对安全所942、管理参与的程度管理参与的程度是指高层和中层管理者亲自参与组织内部的关键性安全活动的程度。高层和中层管理者通过每时每刻参加安全的运作，与一般员工交流注重安全的理念，这将会在很大程度上促使员工自觉遵守安全操作规程。

2、管理参与的程度管理参与的程度是指高层和中层管理者亲自参与953、员工授权员工授权是指组织有一个“良好的”授权予员工的安全文化，并且确信员工十分明确自己在改进安全方面所起的关键作用。授权就是以员工个人的观念或态度来代表高层管理者的职责和权力。在组织内部，失误可以发生在任何层次的管理者身上。然而，第一线员工常常是抗拒这些失误的最后防线，从而防止伤亡事故。员工授权意味着员工在安全决策上有充分的发言权，可以发起并实施对安全的改进，为了自己和他人的安全对自己的行为负责，并且为自己的组织的安全绩效感到骄傲。3、员工授权员工授权是指组织有一个“良964、奖惩系统奖惩系统就是指组织需要建立一个公正的评价和奖惩系统，以促进安全行为，抑制或改正不安全行为。一个组织的安全文化的重要组成部分，是其内部所建立的一种规矩，在这个规矩之下，安全和不安全行为均被评价，并且按照评价结果给予公平一致的奖励或惩罚。因此，一个组织用于强化安全行为、抑制或改正不安全行为的奖惩系统，可以反映出该组织安全文化的情况。但是，一个组织的安全文化不能仅仅用奖惩系统是否存在来表征，还要用该系统是否被正式文件化、奖惩政策是否稳定、是否传达到全体员工和被全体员工所理解等来表明。4、奖惩系统奖惩系统就是指组织需要建立一个公正的评价和奖惩系975、报告系统报告系统是指组织内部所建立的，能够有效地对安全管理上存在的薄弱环节在事故发生之前就被识别并由员工向管理者报考的系统。有效的报告系统是安全文化的中流砥柱。对安全问题可以自愿地、不受约束地向上级报告，可导致员工在日常的工作中对安全问题的关注。员工不能因为使用报告系统反映问题而遭受报复或有其他负面作用。还要有一个反馈系统告诉员工他们的建议或关注已经被处理，同时告诉员工应该如何去做以解决问题。

5、报告系统报告系统是指组织内部所建立的，能够有效地对安全管98六、安全文化的建设原则六、安全文化的建设原则991.加强安全观念文化建设树立强烈的安全意识在一个企业当中，安全价值观是安全文化的核心，它规定着企业对安全工作重视的程度、落实的力度。安全问题不但关系到企业的经济是否受到损失，更关系到员工的健康和生命。马斯洛的需求层次论，把人的需求分为生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五个层次，安全需求处于仅次于生存需求的第二层次，而一些重特大事故已经不仅仅威胁到员工的安全，甚至已经侵袭到了他们的生命，危及到生存这一基本需求。安全没有保障，生命没有保障，何谈“以人为本”。1.加强安全观念文化建设树立强烈的安全意识1002.加强安全制度文化建设规范员工的安全行为安全管理制度不可一成不变、一劳永逸。随着企业生成规模的扩大、机器设备的更新换代，新的操作规程、技术规范、安全管理网络等要同步跟上。在坚持“预防为主”的同时，还要研究制定完善的事故应对预案和应对措施，一旦出现安全事故，要能发挥全体员工的力量把损失程度降到最低。2.加强安全制度文化建设规范员工的安全行为1013.加强安全教育文化建设让人人成为安全责任主体在一些企业中常有这样的现象，安全制度已经向员工作了传达，员工“明知故犯”？员工“知而不知”？因为安全观念在他的头脑中没有得到及时有效强化。艾宾浩斯遗忘曲线揭示，遗忘具有“先快后慢”的特点，在识记的最初遗忘最快，以后逐渐减慢。所以作为企业管理者和企业文化工作者，要充分利用会议、宣传栏、内刊、网站、员工手册等宣传工具，加强安全宣传和教育，使安全意识和安全制度在员工心理上不断得到强化，人人成为履行安全生产责任的主体。3.加强安全教育文化建设让人人成为安全责任主体1024.加强安全物态文化建设为安全文化提供物质保障安全物态文化指的是维系安全文化的物质条件，是安全文化赖以存在的基础，如安全标识、安全用品、设备的保护装置、应急设施等。安全经济学专家罗云研究认为，预防性的“投入产出比”高于事故后整改的“产出比”，为了节省资金而降低成本，一旦事故发生，最终反而会亏大本。4.加强安全物态文化建设为安全文化提供物质保障1035.加强层层监管用监管主体责任来强化企业的安全生产主体责任对于发现的安全隐患和不安全事项，要分析其中的原因，提出切实可行的整改意见，并对整改情况跟踪检查。据报道，2002年7月6日，黑龙江省煤矿安全监察局鹤岗办事处按照黑龙江省煤矿安全监察局传真电报要求，对鹤岗市鼎盛煤矿下达了立即停止生产的现场处理决定，而该矿却没有遵照执行。两天后，发生了“7.8”矿难，正在井下作业的44名矿工全部遇难。5.加强层层监管用监管主体责任来强化企业的安全生产主体责任104七、安全文化的方法和指南——《ASCOT指南》七、安全文化的方法和指南105安全文化的方法和指南国际原子能机构(IAEA)在分析了全世界安全文化快速发展形势的基础上，认为对安全文化除了在概念上应该明确以外，还应该对其在实际应用中的效果有更加明确的评价方法，因此在1994年(1996年进行了修订)制定出了用于评估安全文化的方法和指南——《ASCOT指南》(AssessmentofSafetyCultureinOrganizationsTeamGuidelines)。

安全文化的方法和指南国际原子能机构(IAEA)在分析了全世界106安全文化的方法和指南《ASCOT指南》(AssessmentofSafetyCultureinOrganizationsTeamGuidelines)明确提出：在对安全文化进行评价时，应该考虑到所有对安全文化产生影响的组织机构的作用，因此除了核电运营组织以外，政府组织、研究和设计组织都应该被包括在考虑范围内。

安全文化的方法和指南《ASCOT指南》(Assessment107《ASCOT指南》安全文化建设的基本参与者：

1．政府组织

①政府的安全承诺

②法规的制定机构2．运营组织（企业）

(1)公司层面

①在合作前提下的安全政策

②在合作前提下的安全实践《ASCOT指南》安全文化建设的基本参与者：108(2)工厂层面

a、强调安全

b、职责的确定

c、经理人员的遴选

d、工厂管理与规章制度的关系

e、安全绩效的审查

f、培训

g、工作岗位的实践

h、管理人员现场监督

i、工作强度

j、管理者的态度

k、每个员工的态度(2)工厂层面1093．研究机构

对安全管理的分析和研究4．设计部门

①安全方面的设计规划

②设计的评审过程3．研究机构110安全文化状况的诊断为了使组织机构可以对上述的安全文化表征进行自我评估，在《ASCOT指南》中列出了一些问题，各组织机构可根据自身的情况对照这些问题进行回答，从而确定安全文化的状况。该指南还提供了详细的信息和时间进度表用于组织机构制定ASCOT评审的计划。安全文化状况的诊断为了使组织机构可以对上述的安全文化111安全文化建设的基本要求全员参与：最高领导层（组织承诺）管理层（全过程、全方位贯彻）全体员工（积极、主动、持续参与）制度保障：授权制度、奖惩制度、报告制度

安全文化建设的基本要求全员参与：112安全文化的建设方法根据安全文化的表征，建立具体的评价体系。定性评价方法定量评价方法安全文化的建设方法根据安全文化的表征，建立具体的评价体系。113一、术语与定义3.1企业安全文化enterprisesafetyculture被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体。注：在本标准中也被简称为安全文化。3.2企业安全文化建设developingenterprisesafetyculture通过综合的组织管理等手段，使企业的安全文化不断进步和发展的过程。3.3安全绩效safetyperformance基于组织的安全承诺和行为规范，与组织安全文化建设有关的组织管理手段的可测量结果。

注1：安全绩效测量包括安全文化建设活动和结果的测量。注2：在本标准中也被简称为绩效。一、术语与定义3.1企业安全文化enterprise1143.4安全自我约束selfrestrictinginsafety通过组织管理手段实现非被动服从的、高于法律和政府监管要求的安全生产保障条件。3.5安全承诺safetycommitment由企业公开做出的、代表了全体员工在关注安全和追求安全绩效方面所具有的稳定意愿及实践行动的明确表示。3.6安全价值观safetyvalues被企业的员工群体所共享的、对安全问题的意义和重要性的总评价和总看法。3.7安全愿景safetyvision用简洁明了的语言所描述的企业在安全问题上未来若干年要实现的志愿和前景。3.8安全使命safetymission简要概括出的、为实现企业的安全愿景而必须完成的核心任务。3.4安全自我约束selfrestrictingin1153.9安全目标safetygoal为实现企业的安全使命而确定的安全绩效标准，该标准决定了必须采取的行动计划。3.10安全志向safetyaspiration在企业组织和个人的安全绩效上追求卓越的意愿和决心。3.11安全态度safetyattitude在安全价值观指导下，员工个人对各种安全问题所产生的内在反应倾向。3.12安全事件safetyincident导致或可能导致事故的情况。注：在本标准中也被简称为事件，引用于GB/T28001－2001中3.6的定义。3.13安全异常safetyabnormity可导致安全事件的不正常情况。3.9安全目标safetygoal1163.14安全缺陷safetydefect可被识别和改进的、对组织和个人追求卓越安全绩效造成阻碍的不完善之处。3.15不安全实践unsafepractice由于计划、指挥、控制或行为人自身的差错而产生的不安全过程。3.16不符合non-conformance任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。注：引用于GB/T28001－2001中3.8的定义。3.17保守决策conservativedecisionmaking在企业进行生产经营决策时，从多个备选行动方案中选取伤害风险为最小的方案的过程。3.18相关方interestedparties与组织的安全绩效有关的或受其安全绩效影响的个人或团体。3.19战略规划strategicprogram指导企业全局的、较为长远的安全计划。3.14安全缺陷safetydefect117企业文化建设的运行模式安全承诺自主学习与改进安全行为激励行为范规与程序信息传播与沟通安全事务参与审核图1企业安全文化建设的总体模式评估企业文化建设的运行模式安全承诺自主学习与改进安全行为激励行为118企业安全文化建设基本要素5.1安全承诺5.2行为规范与程序5.3安全行为激励5.4安全信息传播与沟通5.5自主学习与改进5.6安全事务参与5.7审核与评估企业安全文化建设基本要素5.1安全承诺5.2行为规119《导则》基本特点主动承诺：我要安全、我要守法全员参与：决策层、管理层、员工应用安全管理基本原理：——系统原理、人本原理、预防原理、强制原理持续改进审核、评价技术参照GB/T28001《职业安全健康管理体系规范》：《导则》基本特点主动承诺：我要安全、我要守法参照GB/T2120安全文化建设基本要素分析5.1.1企业应建立包括安全价值观、安全愿景、安全使命和安全目标等在内的安全承诺。安全承诺应：——切合企业特点和实际，反映共同安全志向；——明确安全问题在组织内部具有最高优先权；——声明所有与企业安全有关的重要活动都追求卓越；——含义清晰明了，并被全体员工和相关方所知晓和理解。5.1安全承诺安全文化建设基本要素分析5.1.1企业应建立包括安全价值1215.1.2企业的领导者应对安全承诺做出有形的表率，应让各级管理者和员工切身感受到领导者对安全承诺的实践。领导者应：——提供安全工作的领导力，坚持保守决策，以有形的方式表达对安全的关注；——在安全生产上真正投入时间和资源；——制定安全发展的战略规划以推动安全承诺的实施；——接受培训，在与企业相关的安全事务上具有必要的能力；——授权组织的各级管理者和员工参与安全生产工作，积极质疑安全问题；——安排对安全实践或实施过程的定期审查；——与相关方进行沟通和合作。5.1.2企业的领导者应对安全承诺做出有形的表率，应让各1225.1.3企业的各级管理者应对安全承诺的实施起到示范和推进作用，形成严谨的制度化工作方法，营造有益于安全的工作氛围，培育重视安全的工作态度。各级管理者应：——清晰界定全体员工的岗位安全责任；——确保所有与安全相关的活动均采用了安全的工作方法；——确保全体员工充分理解并胜任所承担的工作；——鼓励和肯定在安全方面的良好态度，注重从差错中学习和获益；——在追求卓越的安全绩效、质疑安全问题方面以身作则；——接受培训，在推进和辅导员工改进安全绩效上具有必要的能力；——保持与相关方的交流合作，促进组织部门之间的沟通与协作。5.1.3企业的各级管理者应对安全承诺的实施起到示范和推1235.1.4企业的员工应充分理解和接受企业的安全承诺，并结合岗位工作任务实践这种安全承诺。每个员工应：——在本职工作上始终采取安全的方法；——对任何与安全相关的工作保持质疑的态度；——对任何安全异常和事件保持警觉并主动报告；——接受培训，在岗位工作中具有改进安全绩效的能力；——与管理者和其他员工进行必要的沟通。5.1.5企业应将自己的安全承诺传达到相关方。必要时应要求供应商、承包商等相关方提供相应的安全承诺。5.1.4企业的员工应充分理解和接受企业的安全承诺，并结124

行为规范与程序5.2.1企业内部的行为规范是企业安全承诺的具体体现和安全文化建设的基础要求。企业应确保拥有能够达到和维持安全绩效的管理系统，建立清晰界定的组织结构和安全职责体系，有效控制全体员工的行为。行为规范的建立和执行应：——体现企业的安全承诺；——明确各级各岗位人员在安全生产工作中的职责与权限；——细化有关安全生产的各项规章制度和操作程序；——行为规范的执行者参与规范系统的建立，熟知自己在组织中的安全角色和责任；——由正式文件予以发布；——引导员工理解和接受建立行为规范的必要性，知晓由于不遵守规范所引发的潜在不利后果；——通过各级管理者或被授权者观测员工行为，实施有效监控和缺陷纠正；——广泛听取员工意见，建立持续改进机制。行为规范与程序5.2.1企业内部的行为规范是企业安全1255.2.2程序是行为规范的重要组成部分。企业应建立必要的程序，以实现对与安全相关的所有活动进行有效控制的目的。程序的建立和执行应：——识别并说明主要的风险，简单易懂，便于实际操作；——程序的使用者（必要时包括承包商）参与程序的制