城市治理与城市发展课件

1城市治理与城市发展1城市治理与城市发展12主要内容城市治理存在的问题城市未来发展的方向以改革改进城市治理2主要内容23一、当前城市治理中存在的主要问题指导思想的反思各种城市病现象治理环节的分析治理模式的分析3一、当前城市治理中存在的主要问题4

1、城市治理与发展指导思想的反思以物为本到以人为本GDP导向地产经济规模扩张虹吸效应形成千城一面重硬件轻软件重建设轻运营重地上轻地下公共服务不足城市文化流失市民阶级不稳城乡之间断裂以人为本到以民为本行政化过程人治化过程政绩化过程参与性的匮乏分享感的不足归属感的不足包容性的不足公共精神不足41、城市治理与发展指导思想的反思5

2、各种城市病的难题人口膨胀交通拥挤住房困难环境恶化资源紧张功能超载内部失调外部孤立根源：非均衡发展、双重聚集效应、政府治理水平52、各种城市病的难题人口膨胀3、城市治理环节的分析城市定位的不准确：功能太多、缺乏特色城市规划中的问题：法治不够、系统性差城市管理中的问题：粗放管理、消极应对城市服务中的问题：服务不足、人性缺乏城市运行重的问题：极度脆弱、高度风险3、城市治理环节的分析64、城市治理模式的分析所谓“城市治理”，是指在城市党委、政府的主导下，政府部门、专业机构、企事业单位、社会组织和城市市民等主体依照国家法律和相关规则共同参与城市公共事务管理的过程。狭义的、中国特色的城市管理为“城管”。党委、政府决策科学化的问题政府体系庞大与条块分割问题社会参与之平台与机制的匮乏中立性、专业性力量发挥不够依法行政与市民素质有待提升4、城市治理模式的分析所谓“城市治理”，是指在城市党委、政府78

二、以人为中心的城市发展与治理

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二、以人为中心的城市发展与治理

89三、以新改革推动城市新治理发展理念的转型：五大发展关注利益的协调：以民为本关注城乡协调：破二元结构培育多元主体：形成合作治理改革干部考核方式：动力导向9三、以新改革推动城市新治理10

（一）以五大发展理念贯穿城市工作目的格局方式结构动力10（一）以五大发展理念贯穿城市工作目的格局方式结构动力11

（二）城市工作的核心：利益协调建设服务型政府为人民服务的再认识重点在减少与民争利建设公平、正义的价值观利益协调机制与平台的建设政府的依法行政与市民素质提升11（二）城市工作的核心：利益协调1、建设服务型政府职能科学结构优化廉洁高效人民满意政府机制调整政策调整治理转型有限有效1、建设服务型政府职能科学结构优化廉洁高效人民满意政府13

2、如何为人民服务：由“以人为本”到“以民为本”

（习近平的人民执政观：人民主体地位、求最大公约数）132、如何为人民服务：由“以人为本”到“以民为本3、以民为本的前提在于减少与民争利

（治国之道在于藏富于民；财产权是人类文明与野蛮的分水岭）3、以民为本的前提在于减少与民争利

（治国之道在于藏富于民；144、以公平为重建城市治理与城市秩序的价值基础起点、过程的公平权利公平机会公平规则公平初次分配结果的公平事实公平代际公平再分配可持续4、以公平为重建城市治理与城市秩序的价值基础起点、过程的公平利益纠纷的仲裁者利益冲突的化解者利益失衡的调节者多元利益求同异存利益表达与协调利益保护与平衡权力自利化被强者俘获控制权力逆向调节5、政府在多元利益中的角色与功能：中立者与求同异存现实改革与理念制度与利益纠纷的仲裁者多元利益利益表达与协调权力自利化控制权力5、6、政府的依法行政与市民素质提升尊重个体差异维护人权尊严畅通民意表达健全公民参与鼓励彼此包容明确公共责任倡导公共价值提供公共关怀坚守法治精神：控权与问责政府依法行政：权力不任性司法公平正义：最后的救济公民依法维权：维稳走正道矛盾依法解决：改信访制度6、政府的依法行政与市民素质提升17（三）以“八个一体化”实现统筹城乡协调发展

需要中央、省级、地方三个层次统筹、八大领域的协同推进

（十三五规划强调：农业的现代化、发展特色县域经济和产业支撑；推进以人为核心的新型城镇化；

促进城乡公共资源均衡配置、公共服务向农村的延伸）。城乡产业布局一体化城乡生态建设一体化城乡社会治理一体化城乡发展规划一体化城乡就业保障一体化城乡基础设施一体化城乡公共服务一体化城乡资源配置一体化（三）以“八个一体化”实现统筹城乡协调发展

需要中央、省级、1819

（四）培育多元治理主体：形成合作治理理顺政府、市场、社会关系理顺条块分割的政府体系改进公共政策体系与过程19（四）培育多元治理主体：形成合作治理191、以简政放权处理政府与市场、社会的关系金字塔型集权整体治理结构结构分化市场社会政府1、以简政放权处理政府与市场、社会的关系金字塔型结构20解决城市政府与区政府、上下政府职能同构纵向职责结构的优化解决分工过细、职责交叉、协调困难横向职责结构的优化解决以邻为壑、外部性与区域协作跨城区公共事务治理改进2、实现职责权能结构“三优化”：提升政府治理能力纵向职责结构的优化横向职责结构的优化跨城区公共事务治理改进221223、改进城市决策体制：公共、民主与科学政策主体的民主化公共政策系统政策价值的公共化政策机制的科学化223、改进城市决策体制：公共、民主与科学政策主体公共政策系2223

（五）城市政府治理中干部考核的转型23（五）城市政府治理中干部2324城市治理与城市发展1城市治理与城市发展2425主要内容城市治理存在的问题城市未来发展的方向以改革改进城市治理2主要内容2526一、当前城市治理中存在的主要问题指导思想的反思各种城市病现象治理环节的分析治理模式的分析3一、当前城市治理中存在的主要问题27

1、城市治理与发展指导思想的反思以物为本到以人为本GDP导向地产经济规模扩张虹吸效应形成千城一面重硬件轻软件重建设轻运营重地上轻地下公共服务不足城市文化流失市民阶级不稳城乡之间断裂以人为本到以民为本行政化过程人治化过程政绩化过程参与性的匮乏分享感的不足归属感的不足包容性的不足公共精神不足41、城市治理与发展指导思想的反思28

2、各种城市病的难题人口膨胀交通拥挤住房困难环境恶化资源紧张功能超载内部失调外部孤立根源：非均衡发展、双重聚集效应、政府治理水平52、各种城市病的难题人口膨胀3、城市治理环节的分析城市定位的不准确：功能太多、缺乏特色城市规划中的问题：法治不够、系统性差城市管理中的问题：粗放管理、消极应对城市服务中的问题：服务不足、人性缺乏城市运行重的问题：极度脆弱、高度风险3、城市治理环节的分析294、城市治理模式的分析所谓“城市治理”，是指在城市党委、政府的主导下，政府部门、专业机构、企事业单位、社会组织和城市市民等主体依照国家法律和相关规则共同参与城市公共事务管理的过程。狭义的、中国特色的城市管理为“城管”。党委、政府决策科学化的问题政府体系庞大与条块分割问题社会参与之平台与机制的匮乏中立性、专业性力量发挥不够依法行政与市民素质有待提升4、城市治理模式的分析所谓“城市治理”，是指在城市党委、政府3031

二、以人为中心的城市发展与治理

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二、以人为中心的城市发展与治理

3132三、以新改革推动城市新治理发展理念的转型：五大发展关注利益的协调：以民为本关注城乡协调：破二元结构培育多元主体：形成合作治理改革干部考核方式：动力导向9三、以新改革推动城市新治理33

（一）以五大发展理念贯穿城市工作目的格局方式结构动力10（一）以五大发展理念贯穿城市工作目的格局方式结构动力34

（二）城市工作的核心：利益协调建设服务型政府为人民服务的再认识重点在减少与民争利建设公平、正义的价值观利益协调机制与平台的建设政府的依法行政与市民素质提升11（二）城市工作的核心：利益协调1、建设服务型政府职能科学结构优化廉洁高效人民满意政府机制调整政策调整治理转型有限有效1、建设服务型政府职能科学结构优化廉洁高效人民满意政府36

2、如何为人民服务：由“以人为本”到“以民为本”

（习近平的人民执政观：人民主体地位、求最大公约数）132、如何为人民服务：由“以人为本”到“以民为本3、以民为本的前提在于减少与民争利

（治国之道在于藏富于民；财产权是人类文明与野蛮的分水岭）3、以民为本的前提在于减少与民争利

（治国之道在于藏富于民；374、以公平为重建城市治理与城市秩序的价值基础起点、过程的公平权利公平机会公平规则公平初次分配结果的公平事实公平代际公平再分配可持续4、以公平为重建城市治理与城市秩序的价值基础起点、过程的公平利益纠纷的仲裁者利益冲突的化解者利益失衡的调节者多元利益求同异存利益表达与协调利益保护与平衡权力自利化被强者俘获控制权力逆向调节5、政府在多元利益中的角色与功能：中立者与求同异存现实改革与理念制度与利益纠纷的仲裁者多元利益利益表达与协调权力自利化控制权力5、6、政府的依法行政与市民素质提升尊重个体差异维护人权尊严畅通民意表达健全公民参与鼓励彼此包容明确公共责任倡导公共价值提供公共关怀坚守法治精神：控权与问责政府依法行政：权力不任性司法公平正义：最后的救济公民依法维权：维稳走正道矛盾依法解决：改信访制度6、政府的依法行政与市民素质提升40（三）以“八个一体化”实现统筹城乡协调发展

需要中央、省级、地方三个层次统筹、八大领域的协同推进

（十三五规划强调：农业的现代化、发展特色县域经济和产业支撑；推进以人为核心的新型城镇化；

促进城乡公共资源均衡配置、公共服务向农村的延伸）。城乡产业布局一体化城乡生态建设一体化城乡社会治理一体化城乡发展规划一体化城乡就业保障一体化城乡基础设施一体化城乡公共服务一体化城乡资源配置一体化（三）以“八个一体化”实现统筹城乡协调发展

需要中央、省级、4142

（四）培育多元治理主体：形成合作治理理顺政府、市场、社会关系理顺条块分割的政府体系改进公共政策体系与过程19（四）培育多元治理主体：形成合作治理421、以简政放权处理政府与市场、社会的关系金字塔型集权整体治理结构结构分化市场社会政府1、以简政放权处理政府与市场、社会的关系金字塔型结构43解决城市政府与区政府、上下政府职能同构纵向职责结构的优化解决分工过细、职责交叉、协调困难横向职责结构的优化