种子的行政管理与执法课件

第十二章种子的行政管理与执法行政管理是国家行政机关以国家的名义对国家事务的管理活动，通过法律的形式，以国家的强制力作为保证，在全国和全民范围内实施种子行政管理是指国家行政机关依法对种子市场进行管理的活动种子管理包括种子的行政管理、计划管理、生产管理、经营管理、质量管理、价格管理和财务管理等多方面的内容第一节种子行政管理一.种子行政管理的特征（1）从事种子行政管理活动的主导方是国家行政机关，即政府及其农业主管部门（2）种子行政管理活动是依据国家的法规、规章、政策和法令二.种子行政管理法的制定种子行政管理是规定和调整从事种子活动的各种社会关系的法律规范的总称，由三个不同的行政管理部门制定：属国家行政法规的由国务院颁发，如《种子法》、《中华人民共和国植物新品种保护条例》等属于行业部门行政法规、规章的由农业部、林业总局或相关部位联合发布，如国家农业部颁发的《主要农作物品种审定办法》、《农作物种子质量标准》等地方性的种子规章和规范性文件，一般由各省（直辖市）农业（林）局（厅）等行政部门制定三.种子行政管理法的效力种子管理行政法规对种子管理部门、种子生产及经营企业都具有一定的法定约束力1.在时间上的效力无论哪个层次的行政管理部门制定的有关种子生产、经营等法律、法规文件都会规定具体实施日期，只有到达实施日期该文件才能生效在这些法律依据的适用过程中，当前后规范性文件之间不一致时，新法优于同级的旧法2.地域范围内的效力国家及相关行业部委颁布的相关种子条例及其实施细则在全国范围内有效，农业部颁布的条例解释权归农业部，林业总局颁布的条例解释权归林业总局；地方性的规章和规范性文件，权力范围仅限于地方范围内，且解释权归地方农业行政主管部门在这些法律依据的适用过程中，当不同层次行政部门颁布的规范性文件之间不一致时，专门法优于一般法，国家行政法规的效力高于地方法规3.对具有法人资格者的效力四.种子行政管理的主体1.种子主管部门第二节种子行政管理的法律制度我国现行的种子管理方面，有计划管理制度、经济合同制度、有偿转让制度、品种定期更新更换制度、种子贮备制度等多个法律制度一.种质资源管理法律制度二.新品种选育与审定的法律制度主要农作物和主要林木品种在推广应用前应当通过国家级或省级审定，申请者可以直接申请省级审定或者国家级审定由省、自治区、直辖市人民政府农业、林业行政主管部门确定的主要农作物和主要林木品种实行省级审定选育的品种得到推广应用的，育种者依法获得相应的经济利益转基因植物品种在选育、试验、审定和推广过程中应当进行安全性评价，并采取严格的安全控制措施，对其进行生物安全认证后，获得安全证书的品种才能在指定区域推广应用三.种子生产计划管理及许可证制度我国主要农作物和主要林木的商品种子生产实行许可制度。凡从事农作物商品种子生产的单位和个人，必须到农业主管部门申请《生产许可证》，持证进行生产《生产许可证》实行分级审批制度，如常规种子的生产，纳入县以上各级种子管理机构的计划；杂交种子的生产计划，由省级农业主管部门根据各地计划统一制定对申请领取种子生产许可证的单位和个人有严格的要求：（1）具有繁殖种子的隔离和培育条件，出省繁殖制种需经双方省级种子管理机构批准（2）具有无检疫性病虫害的种子生产地点或者县级以上人民政府林业行政主管部门确定的采种林（3）具有与种子生产想适应的资金和生产、检验设施（4）具有相应的专业种子生产和检验技术人员，执行种子生产技术规程和种子检验、检疫规程（5）法律、法规规定的其他条件四.种子经营的计划管理及许可证制度种子经营实行许可制度凡经营农作物种子的企业和个人，均需申请领取《经营许可证》，进一步领取《营业执照》后，才能开展经营活动种子经营许可证实行分级审批发放制度种子经营许可证由种子经营者所在地县级以上地方人民政府农业、林业行政主管部门核发主要农作物杂交种子及其亲本种子、常规种原种种子、主要林木良种的种子经营许可证，由种子经营者所在地县级以上人民政府农业、林业行政主管部门审核，省级人民政府农业、林业行政主管部门核发申请领取种子经营许可证的单位和个人应具备以下条件：①具有与经营种子种类和数量相适应的资金及独立承担民事责任的能力；②具有能够正确识别所经营的种子、检验种子质量、掌握种子贮藏和保管技术的人员；③具有与经营种子的种类、数量相适应的营业场所及加工、包装、贮藏保管设施检验种子质量的仪器设备；④法律、法规规定的其他条件五.种子调运准调证制度省间、省内地市间主要农作物调种，必须持有种子管理机构签发的准许调运证书各级农作物种子管理部门的种子管理检验机构负责本辖区内农作物种子质量的监督，各级农业主管部门也可委托种子质量检验机构对监督辖区内的种子质量进行检验各生产、经营单位应配备专职检验员，负责本单位的自检工作2.检验标准种子质量标准是用来衡量和考核原（良）种生产、良种保纯、种子经营和贮藏保管工作的标准，是种子标准化最重要的内容，如1995年8月国家技术监督局发布了《农作物种子检验规程》GB/T3543.1-GB/T3543.7国标国标号农作物名称GB4404.1-1996粮食作物种子禾谷类GB4404.2-1996粮食作物种子豆类GB4404.3-1999粮食作物种子赤豆、绿豆GB4407.1-1996经济作物种子纤维类GB4407.2-1996经济作物种子油料类GB4407.4-1999粮食作物种子荞麦GB4407.5-1999粮食作物种子燕麦GB16715.1-1996瓜类作物种子瓜类GB16715.2-1999瓜类作物种子白菜类GB16715.3-1999瓜类作物种子茄果类GB16715.4-1999瓜类作物种子甘蓝类GB16715.5-1999瓜类作物种子叶菜类我国颁布的农作物种子质量标准种子质量监督的检验程序，是由各生产、经营单位的持证检验员先进行自检，再由种子检验机构或委托单位抽检种子质量的复检由同级种子管理站的持证检验员负责；对复检结果有异议时，由上一级种子管理站质量检验机构仲裁，必要时通过种植鉴定进行仲裁禁止任何单位和个人在农作物种子生产基地做病虫害接种试验，南繁基地繁殖种子，必须经过省农业厅报农业部批准，并依法按规定进行检疫4.《种子质量合格证》的有效期限因委托人,《种子质量合格证》使用的目的不同而检验的项目及标准也不同，颁发的《种子质量合格证》有效期限也有很大差异调运种子：种子到达调入地次日起两个发芽试验周期内销售种子：该批种子销售至播种结束库存种子：超过该品种当年有效播种期《种子质量合格证》仅对该批被检验的种子有效七.种子质量监督抽查制度监督抽查是指由县级以上人民政府农业行政主管部门组织有关种子管理机构和种子质量检验机构对生产、销售的农作物种子进行扦样、检验，并按规定对抽查结果公布和处理的活动农业行政主管部门负责监督抽查的组织实施和结果处理，其委托的种子质量检验机构和（或）种子管理机构负责抽查样品的扦样工作，种子质量检验机构负责抽查样品的检验工作第三节种子（苗）行政执法一.种子行政执法机构及执法内容、原则与管辖1.种子行政执法机构农业行政主管部门依法设立的农业行政综合执法机构具体承担农业行政处罚工作在种子行业中，多数省份的农业部门委托省种子管理站行使行政执法2.种子行政执法的内容种子行政执法是指农业行政执法机关和其他行政机关及其公务人员，代表国家在种子行政管理中执行法规、规章及其他规范性文件，依法对从事种子生产、经营者或企业企业组织所采取的各种具体的、单方面的、直接产生法律效力的活动种子行政执法的主要内容：（1）行政确认由法定的机构依据一定的标准对有关的行为或标的进行确定或者承认行政确认往往是行政授权或设置义务的前提主要是对品种审定委员会审定通过的新品种的确认，对种子质量的认定，对种子生产者和经营者所具备的法定条件的认可等（2）行政许可由法定的机构对具备法定条件的企业或个人，准许其从事一定活动的授权比如种子生产许可、种子经营许可、种子准调运许可获得某项行为许可的行为人就取得了从事某项行为的资格和权力（3）设置义务被许可的行为人在享有一定权利的同时，也必须承担相应的义务，如必须向主管机关上报经营计划、财务报表（4）剥夺权利由法定的机关对特定的违法行为人剥夺部分或全部特定的权利的行为对种子违法行为的制裁，包括行政制裁、民事制裁和刑事制裁三种行政制裁又包括行政处分和行政处罚两种类型（5）强制执行由法定的机关对不履行法定义务的人，施以一定的强制性手段来实现其义务内容的行为3.种子行政的原则种子行政执法过程中，应遵循合法性、合理性、行政效率和一事不再罚四项原则（1）合法性原则即依法行政，执法过程中必须严格按照法律、法规、规章的规定去施行包括行政主体要合法，内容形式和程序要合法，手段和措施要合法，必须以法律为依据，严格遵守法律对行政的有关规定，违法者必须承担相应的法律后果（2）合理性原则即行政机关在行使权力时，要在法定范围内，做到适当、恰当、公正，合乎情理；正确行使行政自由裁量权，处罚要轻重适当，做到政通人和；要求必须坚持办事公道，不殉私情，政务公开，一视同仁（3）行政效率原则即有效地进行行政管理，行政机关在施行过程中指挥灵活，办事迅速，运转协调，注重社会的整体效益，真正做到令行禁止，及时有效（4）一事不再罚原则指对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚4.种子行政法的管辖种子行政法的管辖是指种子行政管理机关相互之间过与国家其他机关之间，在种子管理对象上的象征权限的划分与确定(1)职能管辖是指职能范围内的管辖权限，种子管理机关主管范围是与种子的选育、生产、经营、贮备等活动有关的事宜(2)级别职能是指各级种子管理机关，在其主管事物的范围内，在上下级管理机关之间的分工与权限（3）地域管辖是指同级种子管理机关在种子管理的地域分工与权限地域管辖可由属地主义或属人主义两种原则确定，前者是按从事种子活动的行为实施地域来确定，后者是按行为人的登记注册地域来实施管理，对其所属的域内域外的行为，都由注册地的主管机关来管理处理（4）指定管辖指上级种子管理部门依法指定其辖区内的下级种子管理部门对某一项具体案件行使管辖权，这种情况如果在两个主管机关对一个行为都主张行政权，或者拒绝处理时才会出现（5）移送管辖种子管理机关发现受理的行政处罚案件不属于自己管辖的，应当转送有管辖权的行政处罚机关管辖，并制作案件移送函二.种子行政检查它是指种子管理机构及其管理人员对有关从事种子生产、经营活动的人、物或场所依法进行检查和督导，以监督并保证生产者和经营者必须具备的法定条件经常处于良好的运行状态以及必须履行的义务得到如期的履行种子管理的行政检查，可分为平时检查和突击检查，一般检查和专案检查，重点是检查有无违法生产、经营等情形三.种子违法案件查处的程序种子违法案件的查处的程序分立案登记、调查取证、听取陈述和辩解、审批和行政处罚决定等步骤1.立案登记凡是属于自己管辖范围而又认为所反映的事实需要追究法律责任时，应该立案登记2.调查取证

调查取证的种类包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等调查取证时应该注意的问题：（1）证据的提取要迅速；（2）取证要合法，同时要防止赃物转移、销毁；（3）对物证、书证要尽量收取发案时的原物、元件，实在不行，也可以采用拍照影印、复制件，但要注明保存单位和出处，并由取证人落款、签名；（4）所有证据都要写明出处、日期、证人签名，必要时请所在单位盖章（5）出证人要求部分或全部更改证言时，应当允许，但要写明更改原因，不退还原件；（6）在取证时，应二人同行，并表明身份，佩带公务标志3.听取陈述和辩解为了澄清事实真相，应当认真听取当事人的陈述和辩解，这是种子行政案件处理的一个必要程序4.审批和行政处罚决定

四.种子质量检验机构和仲裁检验1.种子质量检验机构种子质量检验是在具体合法检验员身份的人员借助必要的仪器设备操作下，采用标准的方法对农业生产使用的种子质量进行细致、科学的检测、分