公文的作者和文本课件

第一章

公文的作者和文本第一章__公文的作者和文本课件第一节公文的作者一、公文作者的类型二、公文作者的思维方式三、公文作者的修养和能力

第一节公文的作者一、公文作者的类型2一、公文作者的类型：(一)群体作者(二)个人作者(三)法定作者(四)代言作者一、公文作者的类型：(一)群体作者3(一)群体作者：

由两个（含）以上的作者共同研究写作意图、进行调查研究、经过商讨共同完成写作任务的作者类型。主要存在于内容多、篇幅大的公文写作中。(一)群体作者：

4

确定写作意图、调查研究、搜集材料、文字表达等写作的全过程均由一个人独立完成的作者类型。主要存在于内容较少、篇幅简短的公文写作中。

(二)个人作者：(二)个人作者：5(三)法定作者：写作主体是那些依法成立并具有法人资格的组织（主要指法定公文和部分事务文书、专用文书写作中的署名作者）。

法定作者是指公文的署名者，不是撰写文稿的文字工作者。

(三)法定作者：6

以撰稿人、代言人的身份参与写作活动的人。公务文书和私务文书的写作中都常见。公文写作一般由代言作者完成，是代言作者替法定作者代言。

(四)代言作者：(四)代言作者：7

以上几种作者类型的划分有包容现象，并不一定各分彼此。

如该由法定作者完成的公文写作常由代言作者（如秘书）完成，同时，代言作者有时侯又是群体作者或个人作者。以上几种作者类型的划分有包容现象，并8二、公文作者的思维方式：

(一)模式化思维(二)越位（换位）思维二、公文作者的思维方式：

(一)模式化思维9

写作者的思维受所使用文种格式的规范与制约。同时，在语言和表达方式的使用上也具有模式化思维的特点。

(一)模式化思维：(一)模式化思维：10(二)越位思维(换位思维):

站在他人的立场上，设身处地地替他人思考的思维方式。(二)越位思维(换位思维):11(一)公文作者的基本修养：

1.品格修养：求真、务实的品格

2.政策理论修养3.业务知识修养(基础知识——自然科学知识和人文科学知识；专业知识

）三、公文作者的修养和能力：(一)公文作者的基本修养：三、公文作者的修养和能力：12(二)公文作者的写作能力：1.调查能力：选择调查方法、确定调查对象等

2.信息处理能力：对信息进行选择、分析、综合、加工处理的能力；电脑操作能力3.辞章建构能力：语言表达能力和文章结构能力

4.把握读者心理的能力：要有强烈的读者意识

(二)公文作者的写作能力：1.调查能力：选择调查方法、确定13第二节公文的文本一、公文的主旨二、公文的材料三、公文的结构和文本模式四、公文的语言要求和表达方式五、规范公文写作的要素第二节公文的文本一、公文的主旨14一、公文的主旨：（一）主旨的含义（二）对公文主旨的要求（三）公文显旨的主要方法一、公文的主旨：15

（一）主旨的含义：

主旨，又称主题、意旨。是作者通过文章的内容所表达出来的写作意图和基本观点。是一篇文章的核心、总纲，是“统帅”和“灵魂”。一篇公文的写作目的、意图、观点、主张、要求、措施，都是该公文的主旨。（一）主旨的含义：16（二）对公文主旨的要求：

1、要符合党和国家的政策、法令（二）对公文主旨的要求：1、要符合党和国家的政策、法令17

××厂关于加强安全保卫工作的通告

近来，我厂连续发生盗窃、斗殴和小型失火事故。有数位职工被歹徒打伤，财物损失数万元。为保证工厂的正常生产秩序，特作如下通告：一、凡是本厂职工进入厂门，均要佩戴厂徽标志，否则作违反厂纪处理，扣发奖金。二、外来人员进入工厂时，必须持所属单位介绍信或证件登记，出厂时，应接受行李物品，甚至搜身检查。三、来客投宿，有关人员应报厂保卫科批准。在此期间，如厂内发生盗窃、失火事故，来客不准离开工厂，并要集中接受审查。……

××厂关于加强安全保卫工作的通告182、要符合机关领导的意图3、要鲜明、显豁，且具有针对性2、要符合机关领导的意图19（三）公文显旨的主要方法：1、（小）标题显旨2、开篇介词引旨3、背景、意义托旨4、段旨、层旨整旨（三）公文显旨的主要方法：1、（小）标题显旨201、（小）标题显旨：

利用标题或小标题显示主旨。

××市人民政府关于加强“门前三包”责任制管理的通告1、（小）标题显旨：

利用标题或小标题显示主旨。21

2、开篇介词引旨：

开门见山、开宗明义。（“为了……”）

“为了保障教师的合法权益，建设具有良好的思想品德修养和业务素质的教师队伍，促进社会主义教育事业的发展，制定本法。”——《中华人民共和国教师法》第一条2、开篇介词引旨：223、背景、意义托旨：3、背景、意义托旨：23

“今年以来，由于上年度棉花减产，棉花流通领域秩序混乱，棉花及纱、坯布价格暴涨，致使大中城市国营棉纺企业原料紧缺的矛盾相当突出，针织、复制、印染等后道纺织工业企业生产、经营十分困难（背景）。为了妥善处理好目前存在的问题，现对有关问题通知如下：”（国务院《关于搞好棉纺织工业生产和调整工作的通知》）“今年以来，由于上年度棉花减产，棉花流24关于××××××的通知××××：棉花是关系国计民生的战略物资，是产棉区农民收入的基本来源，是纺织工业的主要原料。做好棉花购销工作，对于稳定农业大局，保证纺织行业正常生产，安排好人民生活，增加出口创汇具有重要意义（意义）。现将做好××××年度的棉花购销工作的有关事宜通知如下：……关于××××××的通知25

4、段旨、层旨整旨

以段旨、层旨整合出主旨

……在对外经济开放中，我们取得了很大的成绩。（以下列举“成绩”）应当看到，在对外经济开放中，我们也干了不少蠢事。（以下列举“蠢事”）4、段旨、层旨整旨26二、公文的材料

（一）材料的获取（二）材料的选择（三）材料的使用二、公文的材料271、材料的重要性：材料：作者围绕一定的写作目的而搜集的能够表现文章主题的理论、事实。写作的物质基础；形成观点的基础、根据和支柱；文章的“血肉”。（一）材料的获取1、材料的重要性：（一）材料的获取282、材料的范围：（1）事实材料：实际发生的事实、情况。

直接与间接的、点上与面上的、正面与反面的、现实与历史的,等等。

（2）理论材料：政策材料。“主义”、“思想”、“理论”、“三个代表”；党和国家领导人的讲话与指示；党和国家的方针、政策、法令、法规；本单位制订与颁发的规章制度等。2、材料的范围：（1）事实材料：实际发生的事实、情况293、获取材料的途径和方法：（1）观察（2）调查和采访（3）检索和阅读3、获取材料的途径和方法：（1）观察30（二）材料的选择1、材料要绝对真实，是既成的事实和论断。2、材料要与主旨吻合。3、材料要充分、具体、典型。（二）材料的选择31（三）材料的使用1、确定材料的先后顺序，使材料条理化。2、妥善剪裁材料，使其疏密详略得当。（三）材料的使用1、确定材料的先后顺序，使材料条理化。32三、公文的结构和文本模式（一）结构的含义（二）公文的结构要求（三）公文的内容模式三、公文的结构和文本模式（一）结构的含义33

（一）结构的含义：

指文章各个组成部分的组织安排；其所要解决的问题是文章的脉络层次和发展顺序。公文的结构，指对公文的内容进行的组织安排。（一）结构的含义：34（二）公文的结构要求：1、根据文种选择结构

2、结构要素排列要顺序化：遵循阅读习惯，一般不用倒叙、插叙，讲究时间、空间上的顺序。

3、注重结构的内在与外在衔接：段落、层次间靠内容的内在逻辑（如因果关系、纵式关系、横式关系等）和外在形式（如序码、小标题、过渡语等）衔接而形成有机整体。

（二）公文的结构要求：1、根据文种选择结构35（三）公文的内容模式

模式：

某种事物的标准形式或使人可以仿照的标准样式。（《现代汉语大词典》）

（三）公文的内容模式36

公文文本模式：形式模式、内容模式

形式模式：由某一权威机构颁发的对文本外在格式有严格规定的法定模式；格式上的约定俗称的模式。国务院：《国家行政机关公文处理办法》国家质量技术监督局：国家标准《公文格式》公文文本模式：形式模式、内容模式37内容模式：写作者在公文的内容安排上根据自己在表达上和读者在接受上的思维习惯而形成的相对稳定的模式。内容模式：381、构成公文内容模式的要素：

公文的内容模式主要由“凭”、“事”、“断”、“析”等要素构成。

1、构成公文内容模式的要素：39

（1）“凭”：“事”(或“断”)的根据（依据）、目的（原因、理由）

①“根据国务院第××号文件精神（根据、依据），特作如下规定：……（事）”②“根据《×××规定》（“断”依据），给予×××记大过一次处分（断）。”③“为了加强校风学风建设（目的、理由），特作如下要求：……（事）”（1）“凭”：“事”(或“断”)的根据（依40

（2）“事”：“事实”、“事项”“是什么”、“如何”“事”是公文内容的中心要素，这一要素存在于所有的公文中。（2）“事”：“事实”、“事项”41（3）“断”：结论、要求（希望）“结论”：

“根据《×××管理办法》，经研究，决定给予××同志××处分。”（3）“断”：结论、要求（希望）42“要求”（或“希望”）：

……各级党组织要以违纪党员犯错误的教训为戒，严格落实党风廉政建设责任制规定，抓好班子，带好队伍，做到既管人、管事、管财，又管党员干部的行为。要认真落实党的建设各项任务，扎扎实实做好党员教育和管理工作。要教育大家树立社会主义荣辱观，筑牢思想道德防线。要加强学习，不断提高干部的党性修养和思想政治水平。“要求”（或“希望”）：43

（4）“析”：分析和解释，即针对“事”做原因、意义等的分析，以便读者认识其原因或意义，从而起到指导工作的作用。

如“通报”中，在通报“事实”后，还要分析“事实”的社会意义（正面或负面影响）、产生的原因等。（4）“析”：分析和解释，即针对“事”做原因、意义44

……诚实守信是公民的基本道德要求，对于大学生而言，严于律己、自觉遵守考试纪律是诚实守信最基本的体现。弄虚作假的作弊行为不仅是学生对自己能力的否定和蔑视，更是对学术尊严的亵渎，它严重影响到学生良好道德品质的形成，影响正常的教育教学秩序和教育目的的实现，与北大“勤奋、严谨、求实、创新”的学风格格不入（“析”）。在本学期期末考试即将开始之际，我们号召每个北大学生都从自身做起，自信自律，慎终如始，拒绝作弊，认真复习，从容应考，以优良的成绩证明自己（？）。……45全国人民代表大会公告

中华人民共和国第七届全国人民代表大会第四次会议于1991年4月8日补选周南为第七届全国人民代表大会常务委员会委员。现予公告。

中华人民共和国第七届全国人民代表大会第四次会议主席团1991年4月8日全国人民代表大会公告46中共中央、全国人大常委会、国务院关于宋庆龄副委员长病情的公告（第一号）

宋庆龄副委员长患冠心病及慢性淋巴性白血病，经多方治疗，未见好转。曾多次出现发热、呼吸困难、心跳加快等症状。二月十四日晚，突发寒战高热，热度达摄氏四十点二度，有严重心力衰竭。目前病情危急，正在积极抢救治疗。一九八一年五月十五日中共中央、全国人大常委会、国务院47

练习：指出下文中的“凭”、“事”、“断”、“析”各要素：关于对汽车系刘×等三名违纪学生的处分决定

校属各系：

全国大学外语应用能力考试已于2003年6月22日在我校举行。本次考试过程中，由于学校领导重视、组织严密、监考教师严格按监考要求办事，认真负责，共发现违纪学生三人，具体情况如下：

48汽车工程系01102班刘×在考试过程中应该答老师发给的B卷，而该生私自将考号为1755310717缺考考生试卷A拆封，严重违反了省教育厅规定任何人不得拆封缺考生的试卷的规定，该生的行为给我校造成了严重的不良影响；汽车工程系01103班谢×与本班的张×同学相互替换试卷，严重违反了考试纪律。

根据××省省大学考试办公室精神及我校《大学外语等级考试奖惩办法》规定：给予汽车系刘×、谢×、张×三名同学严重警告处分；并上报××省大学考试办公室备案。特此全校通报。……汽车工程系01102班刘×在考试过程中应该答老师492、公文常见的内容模式:

（1）“凭”—“事”—“断”式（2）“事”—“断”—“事”—“析”式（3）“事”—“析”—“断”式2、公文常见的内容模式:50（1）“凭”—“事”—“断”式

（1）“凭”—“事”—“断”式

51中共中央、国务院关于认真做好第五次人口普查工作的意见

人口普查，是查清我国国情、国力的一项重要工作。准确地掌握我国人口的分布及构成情况，对于从我国实际情况出发，更好地进行社会主义现代化建设，安排人民的物质和文化生活具有重大意义。为此，中共中央、国务院1998年6月决定，2000年11月1日进行第五次全国人口普查。为了高质量地完成这次人口普查任务,特作如下指示：中共中央、国务院关于认真做好52

一、各级党委和各级人民政府要切实加强领导。……二、各级党委宣传部门要对人口普查的宣传工作做出统一安排，广泛深入地进行宣传动员。…………各级党委和人民政府一定要高度重视，加强领导，有计划、有步骤、高标准、严要求地做好每个环节的工作，胜利完成第五次全国人口普查任务。二○○○年二月二十八日一、各级党委和各级人民政府要切实加强领导。……53

（2）“事”—“断”—“事”—“析”式

先简要交代概要事实（事），然后在概要事实的基础上作决定（断。一般是奖励或处分决定），再叙述详细事实（事），最后分析原因、本质或意义（析）。

诉状文书、表彰或批评类通报、决定多用此模式。

（2）“事”—“断”—“事”—“析”式54教务部关于06-07学年第一学期本科考试违纪作弊处理情况通报

上学期（06-07学年第一学期）本科生课程考试，全校共发现考场违纪作弊8起，其中夹带作弊7起，抄袭答卷1起。依据《北京大学学生违纪处分条例》和《北京大学本科考试工作与学术规范条例》有关规定，教务部和各有关院系认真调查核实，并报主管校领导批准，分别给予记过处分并取消授予学士学位资格。相关处分决定已按程序送达相关院系和学生本人。06-07学年第一学期考试违纪作弊处理情况汇总:(图表略)教务部关于06-07学年第一学期55

诚实守信是公民的基本道德要求，对于大学生而言，严于律己、自觉遵守考试纪律是诚实守信最基本的体现。弄虚作假的作弊行为不仅是学生对自己能力的否定和蔑视，更是对学术尊严的亵渎，它严重影响到学生良好道德品质的形成，影响正常的教育教学秩序和教育目的的实现，与北大“勤奋、严谨、求实、创新”的学风格格不入。在本学期期末考试即将开始之际，我们号召每个北大学生都从自身做起，自信自律，慎终如始，拒绝作弊，认真复习，从容应考，以优良的成绩证明自己。北京大学教务部二○○七年六月五日

诚实守信是公民的基本道德要求，对于大学生而言，严56

（3）“事”—“析”—“断”式先叙述“事”，然后在“事”的基础上进行分析（析），再在“事”和“析”的基础上得出结论（断）。调查报告、通报等文体的文本模式，是叙述和论证相结合的模式。

（3）“事”—“析”—“断”式57练习：

试将北京大学教务部的“决定”改为“事”—“析”—“断”式。练习：58四、公文的语言要求和表达方式

（一）公文的语言要求（二）公文的表达方式

四、公文的语言要求和表达方式591、庄重2、平实3、明确4、简约5、得体（一）公文的语言要求：（一）公文的语言要求：601、庄重：庄严、郑重

（1）使用书面语言和标准语言，不用或少用口语、俗语和方言土语。（2）忌滥用文学语言。（3）语言实在，言之有物，不可空洞浮泛。1、庄重：庄严、郑重

61

2、平实：平易、朴实

（1）写作目的要明确。不求感染人，但求说服人。（2）少做作，勿卖弄。2、平实：平易、朴实62

3、明确：明白、确切

（1）用语要慎审周密，分寸恰当。（2）用限制性的词语表示出事物的差别。（3）运用数字明确表述事物。（4）不生造词语；不写错别字；正确使用标点符号。3、明确：明白、确切63

4、简约：表述简洁，词语精当。简而不遗不漏，约而不失一词。（1）从特定目的、特定对象出发，根据工作需要，写最重要的。（2）运用各种简省的表述方法。（如承前省、蒙后省、简称、统称等）（3）认真修改。4、简约：表述简洁，词语精当。64

5、得体：语言要适合交际题旨和语境。

（1）要注意发文机关与受文机关之间的隶属关系。（2）要体现语言的模式化、专业化。

5、得体：语言要适合交际题旨和语境。65

公函

××大学校长办公室：

首先，我们以××省财经学校的名义，向贵校致以亲切的问候。我们以崇敬和迫切的心情，冒昧地请求贵校帮助解决我校当前面临的一个难题。

事情是这样的：最近，我们经与某某学院磋商，决定派×位老师到该院进修学习。只因该院恢复不久，在“文革”中大部分房屋遭到破坏，至今未能修盖完毕，以致本院职工的住房和学生的宿舍及教室破旧拥挤。我校几位进修教师的住宿问题，虽几经协商，仍得不到解决。然而举国上下，齐头并进，培养人才，时不我待，我校几位

66

教师出省进修学习机会难得，时间紧迫，任务繁重，要使他们有效地学习，则住宿问题是亟待解决的。

为此，我们在进退维谷的情况下，情急生智，深晓贵校府高庭阔，物实人齐，且具有宽大为怀，救人之危的美德。于是，我们抱着一线希望，与贵校商洽，能否为我校进修教师的住宿问题提供方便。但不知贵校是否有其他困难，如有另外的要求和条件，我校则尽力相助。若贵校对于住宿一事能够解决，我校进修教师在住宿期间可为贵校教学事务做些义务工作，如辅导和批改作业等，这样可以从中相得益彰。我们以校方的名义向贵校表示深深的恩谢。

教师出省进修学习机会难得，时间紧迫，任务繁重，要使他们有67

以上区区小事，不值得惊搅贵校，实为无奈，望谅解。并希望尽快得到贵校的答复。

此致

敬礼！

××省财经学校(公章)2001年4月4日以上区区小事，不值得惊搅贵校，实为无奈，望谅68（二）公文的表达方式

公文的表达方式通常只用叙述、议论、说明。抒情和描写，除了在一些通讯报道、广告语中或私人书信中有时使用外，一般公文基本不用或很少使用。（二）公文的表达方式691、叙述：（1）真实的叙述人称和叙述对象（2）单纯的叙述线索（叙述基本上是严格按照时间的顺序来展开，几乎不用倒叙、插叙、补叙）

（3）简明的叙述风格（直截了当，平铺直叙，明明白白，抓住主要事实作概要精当的叙述。少修饰，无渲染，不拖泥带水）

1、叙述：（1）真实的叙述人称和叙述对象702、议论:主要表现为“就事论理”：

针对特定的事实，直接阐明作者对问题的看法。经常使用的句式是：“以上事实表明……”、“综上所述……”。不旁征博引，不引申发挥。2、议论:713、说明：（1）使用行业术语。尤其是在专用文书中。（2）使用人工语言。

人工语言：为了特定的需要而创造的图形、表格以及各种符号。又称“书面辅助语言”。

3、说明：72第六节规范应用写作的要素（一）文字书写规范（二）图表制作规范（三）数值表述规范（四）计量单位和符号书写规范（五）参数范围标注规范（六）时间书写规范五、规范公文写作的要素：第六节规范应用写作的要素（一）文字书写规范五、规范公文73一、文字书写规范:（一）文字书写规范使用国家正式公布的规范简化字，正确使用标点符号。特殊情况下，可使用繁体字文本。一、文字书写规范:74二、图表制作规范:（二）图表制作规范1、图的规范:（1）当图出现在公文的正文中时，图一般应排在有关条文的附近，与条文内容相呼应。（2）“图”应该用从“1”开始的阿拉伯数字编号，只有一幅图也应该标明“图1”。（3）“图题”应放在图的下面，顺序为：图样编号、图样名称。如“图1:×××示意图”。二、图表制作规范:752、表的规范：（1）当表出现在公文的正文中时，表一般应排在有关条文的附近，与条文内容相呼应。（2）使用表格时，也应该用从“1”开始的阿拉伯数字编号，只有一张表也应该表明“表1”。（3）“表题”要放在表格的上面，顺序为：表格编号、表格名称。（4）表格画法采用封闭式，即要用边框线。第一章__公文的作者和文本课件76（5）若表中各栏使用的计量单位不同，则应把计量单位标注在该栏表头项目名称的下方；当所有计量单位都相同时，则应在表的右上角加一适当说明，如“单位：mm”、“单位：Kg”等。（6）如果表的长度有两页或两页以上，应在每页重复表的编号，并在编号后用适当的文字外加括号注明。如：在表未完的各页标注“表1（续）”；在表的末页标注“表1（完）”。（5）若表中各栏使用的计量单位不同，则应把计量单位标注在该栏77

（三）数值表述规范:1、小数和分数:（1）为了便于认读，小数点前或小数点后为4位或超过4位数字时，可分成三位一组，从小数点向前或向后计算，每组之间空一个阿拉伯数字的位置，在空位处不得使用逗号或其它任何标记。表示年份的四位数之间不留空位。如3723956.6576元。（2）如果出现用分数形式准确表述时，数值一般用阿拉伯数字，分数线一般使用“/”，而不使用“—”。

782、数值:

数值一般用阿拉伯数字书写，一律用正体印刷。（18；18）当数值后面带有计量单位符号时，必须用阿拉伯数字书写，不能用汉字书写。如“18mm”不能写成“十八mm”（也不能写成“十八毫米”或“18毫米”）。2、数值:79（四）符号书写规范：1.条文中的符号。在条文中，一般不用符号代替符号名称或文字说明。（输出电压不>8V、电动机每h启动的次数）2.数值后的符号。在条文中列有同一计量单位的一系列数值时，应在数值全部写完之后再写出其计量单位。材料的厚度分别为1mm,2mm,4mm,6mm,9mm（四）符号书写规范：80（五）参数范围标注规范：1．百分数。以百分数规定数值的参数范围时，均应在参数后面书写“%”。（“试验机的刻度范围为15-85%”）2．线性值。规定线性值的参数范围时，只在其后书写单位符号。（“测量长度为2m-3m”）（五）参数范围标注规范：813．温度值。温度值的参数范围与线性值的书写格式一样，只书写一个单位符号。（“试验温度为50℃-80℃”）温度值中，若数值均为正值，数值的前面均不加“+”号，如“10-40℃”。若数值中有正负值时，其中的“+”号不要省略。如“-15-+30℃”。3．温度值。温度值的参数范围与线性值的书写格式一样，只书写一82（六）时间书写规范:

1、《国家行政机关公文处理办法》的规定：

“公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。”——第二十九条（六）时间书写规范:1、《国家行政机关公文处83（1）公文标题和正文中涉及时间（年份）的；（2）发文字号中的“年份”要素；（3）正文中涉及对人物生卒年月日的标注的等等。

2、应用阿拉伯数码书写时间的情况：（1）公文标题和正文中涉及时间（年份）的；2、应用阿拉843、必须用汉字书写的情况：（1）公文的成文时间；(二00八、二○○八）（2）正文中涉及的农历日期；（3）星期；（4）正文中涉及到的中国清代及以前的历史纪年的。3、必须用汉字书写的情况：（1）公文的成文时间；(二00八85第一章

公文的作者和文本第一章__公文的作者和文本课件第一节公文的作者一、公文作者的类型二、公文作者的思维方式三、公文作者的修养和能力

第一节公文的作者一、公文作者的类型87一、公文作者的类型：(一)群体作者(二)个人作者(三)法定作者(四)代言作者一、公文作者的类型：(一)群体作者88(一)群体作者：

由两个（含）以上的作者共同研究写作意图、进行调查研究、经过商讨共同完成写作任务的作者类型。主要存在于内容多、篇幅大的公文写作中。(一)群体作者：

89

确定写作意图、调查研究、搜集材料、文字表达等写作的全过程均由一个人独立完成的作者类型。主要存在于内容较少、篇幅简短的公文写作中。

(二)个人作者：(二)个人作者：90(三)法定作者：写作主体是那些依法成立并具有法人资格的组织（主要指法定公文和部分事务文书、专用文书写作中的署名作者）。

法定作者是指公文的署名者，不是撰写文稿的文字工作者。

(三)法定作者：91

以撰稿人、代言人的身份参与写作活动的人。公务文书和私务文书的写作中都常见。公文写作一般由代言作者完成，是代言作者替法定作者代言。

(四)代言作者：(四)代言作者：92

以上几种作者类型的划分有包容现象，并不一定各分彼此。

如该由法定作者完成的公文写作常由代言作者（如秘书）完成，同时，代言作者有时侯又是群体作者或个人作者。以上几种作者类型的划分有包容现象，并93二、公文作者的思维方式：

(一)模式化思维(二)越位（换位）思维二、公文作者的思维方式：

(一)模式化思维94

写作者的思维受所使用文种格式的规范与制约。同时，在语言和表达方式的使用上也具有模式化思维的特点。

(一)模式化思维：(一)模式化思维：95(二)越位思维(换位思维):

站在他人的立场上，设身处地地替他人思考的思维方式。(二)越位思维(换位思维):96(一)公文作者的基本修养：

1.品格修养：求真、务实的品格

2.政策理论修养3.业务知识修养(基础知识——自然科学知识和人文科学知识；专业知识

）三、公文作者的修养和能力：(一)公文作者的基本修养：三、公文作者的修养和能力：97(二)公文作者的写作能力：1.调查能力：选择调查方法、确定调查对象等

2.信息处理能力：对信息进行选择、分析、综合、加工处理的能力；电脑操作能力3.辞章建构能力：语言表达能力和文章结构能力

4.把握读者心理的能力：要有强烈的读者意识

(二)公文作者的写作能力：1.调查能力：选择调查方法、确定98第二节公文的文本一、公文的主旨二、公文的材料三、公文的结构和文本模式四、公文的语言要求和表达方式五、规范公文写作的要素第二节公文的文本一、公文的主旨99一、公文的主旨：（一）主旨的含义（二）对公文主旨的要求（三）公文显旨的主要方法一、公文的主旨：100

（一）主旨的含义：

主旨，又称主题、意旨。是作者通过文章的内容所表达出来的写作意图和基本观点。是一篇文章的核心、总纲，是“统帅”和“灵魂”。一篇公文的写作目的、意图、观点、主张、要求、措施，都是该公文的主旨。（一）主旨的含义：101（二）对公文主旨的要求：

1、要符合党和国家的政策、法令（二）对公文主旨的要求：1、要符合党和国家的政策、法令102

××厂关于加强安全保卫工作的通告

近来，我厂连续发生盗窃、斗殴和小型失火事故。有数位职工被歹徒打伤，财物损失数万元。为保证工厂的正常生产秩序，特作如下通告：一、凡是本厂职工进入厂门，均要佩戴厂徽标志，否则作违反厂纪处理，扣发奖金。二、外来人员进入工厂时，必须持所属单位介绍信或证件登记，出厂时，应接受行李物品，甚至搜身检查。三、来客投宿，有关人员应报厂保卫科批准。在此期间，如厂内发生盗窃、失火事故，来客不准离开工厂，并要集中接受审查。……

××厂关于加强安全保卫工作的通告1032、要符合机关领导的意图3、要鲜明、显豁，且具有针对性2、要符合机关领导的意图104（三）公文显旨的主要方法：1、（小）标题显旨2、开篇介词引旨3、背景、意义托旨4、段旨、层旨整旨（三）公文显旨的主要方法：1、（小）标题显旨1051、（小）标题显旨：

利用标题或小标题显示主旨。

××市人民政府关于加强“门前三包”责任制管理的通告1、（小）标题显旨：

利用标题或小标题显示主旨。106

2、开篇介词引旨：

开门见山、开宗明义。（“为了……”）

“为了保障教师的合法权益，建设具有良好的思想品德修养和业务素质的教师队伍，促进社会主义教育事业的发展，制定本法。”——《中华人民共和国教师法》第一条2、开篇介词引旨：1073、背景、意义托旨：3、背景、意义托旨：108

“今年以来，由于上年度棉花减产，棉花流通领域秩序混乱，棉花及纱、坯布价格暴涨，致使大中城市国营棉纺企业原料紧缺的矛盾相当突出，针织、复制、印染等后道纺织工业企业生产、经营十分困难（背景）。为了妥善处理好目前存在的问题，现对有关问题通知如下：”（国务院《关于搞好棉纺织工业生产和调整工作的通知》）“今年以来，由于上年度棉花减产，棉花流109关于××××××的通知××××：棉花是关系国计民生的战略物资，是产棉区农民收入的基本来源，是纺织工业的主要原料。做好棉花购销工作，对于稳定农业大局，保证纺织行业正常生产，安排好人民生活，增加出口创汇具有重要意义（意义）。现将做好××××年度的棉花购销工作的有关事宜通知如下：……关于××××××的通知110

4、段旨、层旨整旨

以段旨、层旨整合出主旨

……在对外经济开放中，我们取得了很大的成绩。（以下列举“成绩”）应当看到，在对外经济开放中，我们也干了不少蠢事。（以下列举“蠢事”）4、段旨、层旨整旨111二、公文的材料

（一）材料的获取（二）材料的选择（三）材料的使用二、公文的材料1121、材料的重要性：材料：作者围绕一定的写作目的而搜集的能够表现文章主题的理论、事实。写作的物质基础；形成观点的基础、根据和支柱；文章的“血肉”。（一）材料的获取1、材料的重要性：（一）材料的获取1132、材料的范围：（1）事实材料：实际发生的事实、情况。

直接与间接的、点上与面上的、正面与反面的、现实与历史的,等等。

（2）理论材料：政策材料。“主义”、“思想”、“理论”、“三个代表”；党和国家领导人的讲话与指示；党和国家的方针、政策、法令、法规；本单位制订与颁发的规章制度等。2、材料的范围：（1）事实材料：实际发生的事实、情况1143、获取材料的途径和方法：（1）观察（2）调查和采访（3）检索和阅读3、获取材料的途径和方法：（1）观察115（二）材料的选择1、材料要绝对真实，是既成的事实和论断。2、材料要与主旨吻合。3、材料要充分、具体、典型。（二）材料的选择116（三）材料的使用1、确定材料的先后顺序，使材料条理化。2、妥善剪裁材料，使其疏密详略得当。（三）材料的使用1、确定材料的先后顺序，使材料条理化。117三、公文的结构和文本模式（一）结构的含义（二）公文的结构要求（三）公文的内容模式三、公文的结构和文本模式（一）结构的含义118

（一）结构的含义：

指文章各个组成部分的组织安排；其所要解决的问题是文章的脉络层次和发展顺序。公文的结构，指对公文的内容进行的组织安排。（一）结构的含义：119（二）公文的结构要求：1、根据文种选择结构

2、结构要素排列要顺序化：遵循阅读习惯，一般不用倒叙、插叙，讲究时间、空间上的顺序。

3、注重结构的内在与外在衔接：段落、层次间靠内容的内在逻辑（如因果关系、纵式关系、横式关系等）和外在形式（如序码、小标题、过渡语等）衔接而形成有机整体。

（二）公文的结构要求：1、根据文种选择结构120（三）公文的内容模式

模式：

某种事物的标准形式或使人可以仿照的标准样式。（《现代汉语大词典》）

（三）公文的内容模式121

公文文本模式：形式模式、内容模式

形式模式：由某一权威机构颁发的对文本外在格式有严格规定的法定模式；格式上的约定俗称的模式。国务院：《国家行政机关公文处理办法》国家质量技术监督局：国家标准《公文格式》公文文本模式：形式模式、内容模式122内容模式：写作者在公文的内容安排上根据自己在表达上和读者在接受上的思维习惯而形成的相对稳定的模式。内容模式：1231、构成公文内容模式的要素：

公文的内容模式主要由“凭”、“事”、“断”、“析”等要素构成。

1、构成公文内容模式的要素：124

（1）“凭”：“事”(或“断”)的根据（依据）、目的（原因、理由）

①“根据国务院第××号文件精神（根据、依据），特作如下规定：……（事）”②“根据《×××规定》（“断”依据），给予×××记大过一次处分（断）。”③“为了加强校风学风建设（目的、理由），特作如下要求：……（事）”（1）“凭”：“事”(或“断”)的根据（依125

（2）“事”：“事实”、“事项”“是什么”、“如何”“事”是公文内容的中心要素，这一要素存在于所有的公文中。（2）“事”：“事实”、“事项”126（3）“断”：结论、要求（希望）“结论”：

“根据《×××管理办法》，经研究，决定给予××同志××处分。”（3）“断”：结论、要求（希望）127“要求”（或“希望”）：

……各级党组织要以违纪党员犯错误的教训为戒，严格落实党风廉政建设责任制规定，抓好班子，带好队伍，做到既管人、管事、管财，又管党员干部的行为。要认真落实党的建设各项任务，扎扎实实做好党员教育和管理工作。要教育大家树立社会主义荣辱观，筑牢思想道德防线。要加强学习，不断提高干部的党性修养和思想政治水平。“要求”（或“希望”）：128

（4）“析”：分析和解释，即针对“事”做原因、意义等的分析，以便读者认识其原因或意义，从而起到指导工作的作用。

如“通报”中，在通报“事实”后，还要分析“事实”的社会意义（正面或负面影响）、产生的原因等。（4）“析”：分析和解释，即针对“事”做原因、意义129

……诚实守信是公民的基本道德要求，对于大学生而言，严于律己、自觉遵守考试纪律是诚实守信最基本的体现。弄虚作假的作弊行为不仅是学生对自己能力的否定和蔑视，更是对学术尊严的亵渎，它严重影响到学生良好道德品质的形成，影响正常的教育教学秩序和教育目的的实现，与北大“勤奋、严谨、求实、创新”的学风格格不入（“析”）。在本学期期末考试即将开始之际，我们号召每个北大学生都从自身做起，自信自律，慎终如始，拒绝作弊，认真复习，从容应考，以优良的成绩证明自己（？）。……130全国人民代表大会公告

中华人民共和国第七届全国人民代表大会第四次会议于1991年4月8日补选周南为第七届全国人民代表大会常务委员会委员。现予公告。

中华人民共和国第七届全国人民代表大会第四次会议主席团1991年4月8日全国人民代表大会公告131中共中央、全国人大常委会、国务院关于宋庆龄副委员长病情的公告（第一号）

宋庆龄副委员长患冠心病及慢性淋巴性白血病，经多方治疗，未见好转。曾多次出现发热、呼吸困难、心跳加快等症状。二月十四日晚，突发寒战高热，热度达摄氏四十点二度，有严重心力衰竭。目前病情危急，正在积极抢救治疗。一九八一年五月十五日中共中央、全国人大常委会、国务院132

练习：指出下文中的“凭”、“事”、“断”、“析”各要素：关于对汽车系刘×等三名违纪学生的处分决定

校属各系：

全国大学外语应用能力考试已于2003年6月22日在我校举行。本次考试过程中，由于学校领导重视、组织严密、监考教师严格按监考要求办事，认真负责，共发现违纪学生三人，具体情况如下：

133汽车工程系01102班刘×在考试过程中应该答老师发给的B卷，而该生私自将考号为1755310717缺考考生试卷A拆封，严重违反了省教育厅规定任何人不得拆封缺考生的试卷的规定，该生的行为给我校造成了严重的不良影响；汽车工程系01103班谢×与本班的张×同学相互替换试卷，严重违反了考试纪律。

根据××省省大学考试办公室精神及我校《大学外语等级考试奖惩办法》规定：给予汽车系刘×、谢×、张×三名同学严重警告处分；并上报××省大学考试办公室备案。特此全校通报。……汽车工程系01102班刘×在考试过程中应该答老师1342、公文常见的内容模式:

（1）“凭”—“事”—“断”式（2）“事”—“断”—“事”—“析”式（3）“事”—“析”—“断”式2、公文常见的内容模式:135（1）“凭”—“事”—“断”式

（1）“凭”—“事”—“断”式

136中共中央、国务院关于认真做好第五次人口普查工作的意见

人口普查，是查清我国国情、国力的一项重要工作。准确地掌握我国人口的分布及构成情况，对于从我国实际情况出发，更好地进行社会主义现代化建设，安排人民的物质和文化生活具有重大意义。为此，中共中央、国务院1998年6月决定，2000年11月1日进行第五次全国人口普查。为了高质量地完成这次人口普查任务,特作如下指示：中共中央、国务院关于认真做好137

一、各级党委和各级人民政府要切实加强领导。……二、各级党委宣传部门要对人口普查的宣传工作做出统一安排，广泛深入地进行宣传动员。…………各级党委和人民政府一定要高度重视，加强领导，有计划、有步骤、高标准、严要求地做好每个环节的工作，胜利完成第五次全国人口普查任务。二○○○年二月二十八日一、各级党委和各级人民政府要切实加强领导。……138

（2）“事”—“断”—“事”—“析”式

先简要交代概要事实（事），然后在概要事实的基础上作决定（断。一般是奖励或处分决定），再叙述详细事实（事），最后分析原因、本质或意义（析）。

诉状文书、表彰或批评类通报、决定多用此模式。

（2）“事”—“断”—“事”—“析”式139教务部关于06-07学年第一学期本科考试违纪作弊处理情况通报

上学期（06-07学年第一学期）本科生课程考试，全校共发现考场违纪作弊8起，其中夹带作弊7起，抄袭答卷1起。依据《北京大学学生违纪处分条例》和《北京大学本科考试工作与学术规范条例》有关规定，教务部和各有关院系认真调查核实，并报主管校领导批准，分别给予记过处分并取消授予学士学位资格。相关处分决定已按程序送达相关院系和学生本人。06-07学年第一学期考试违纪作弊处理情况汇总:(图表略)教务部关于06-07学年第一学期140

诚实守信是公民的基本道德要求，对于大学生而言，严于律己、自觉遵守考试纪律是诚实守信最基本的体现。弄虚作假的作弊行为不仅是学生对自己能力的否定和蔑视，更是对学术尊严的亵渎，它严重影响到学生良好道德品质的形成，影响正常的教育教学秩序和教育目的的实现，与北大“勤奋、严谨、求实、创新”的学风格格不入。在本学期期末考试即将开始之际，我们号召每个北大学生都从自身做起，自信自律，慎终如始，拒绝作弊，认真复习，从容应考，以优良的成绩证明自己。北京大学教务部二○○七年六月五日

诚实守信是公民的基本道德要求，对于大学生而言，严141

（3）“事”—“析”—“断”式先叙述“事”，然后在“事”的基础上进行分析（析），再在“事”和“析”的基础上得出结论（断）。调查报告、通报等文体的文本模式，是叙述和论证相结合的模式。

（3）“事”—“析”—“断”式142练习：

试将北京大学教务部的“决定”改为“事”—“析”—“断”式。练习：143四、公文的语言要求和表达方式

（一）公文的语言要求（二）公文的表达方式

四、公文的语言要求和表达方式1441、庄重2、平实3、明确4、简约5、得体（一）公文的语言要求：（一）公文的语言要求：1451、庄重：庄严、郑重

（1）使用书面语言和标准语言，不用或少用口语、俗语和方言土语。（2）忌滥用文学语言。（3）语言实在，言之有物，不可空洞浮泛。1、庄重：庄严、郑重

146

2、平实：平易、朴实

（1）写作目的要明确。不求感染人，但求说服人。（2）少做作，勿卖弄。2、平实：平易、朴实147

3、明确：明白、确切

（1）用语要慎审周密，分寸恰当。（2）用限制性的词语表示出事物的差别。（3）运用数字明确表述事物。（4）不生造词语；不写错别字；正确使用标点符号。3、明确：明白、确切148

4、简约：表述简洁，词语精当。简而不遗不漏，约而不失一词。（1）从特定目的、特定对象出发，根据工作需要，写最重要的。（2）运用各种简省的表述方法。（如承前省、蒙后省、简称、统称等）（3）认真修改。4、简约：表述简洁，词语精当。149

5、得体：语言要适合交际题旨和语境。

（1）要注意发文机关与受文机关之间的隶属关系。（2）要体现语言的模式化、专业化。

5、得体：语言要适合交际题旨和语境。150

公函

××大学校长办公室：

首先，我们以××省财经学校的名义，向贵校致以亲切的问候。我们以崇敬和迫切的心情，冒昧地请求贵校帮助解决我校当前面临的一个难题。

事情是这样的：最近，我们经与某某学院磋商，决定派×位老师到该院进修学习。只因该院恢复不久，在“文革”中大部分房屋遭到破坏，至今未能修盖完毕，以致本院职工的住房和学生的宿舍及教室破旧拥挤。我校几位进修教师的住宿问题，虽几经协商，仍得不到解决。然而举国上下，齐头并进，培养人才，时不我待，我校几位

151

教师出省进修学习机会难得，时间紧迫，任务繁重，要使他们有效地学习，则住宿问题是亟待解决的。

为此，我们在进退维谷的情况下，情急生智，深晓贵校府高庭阔，物实人齐，且具有宽大为怀，救人之危的美德。于是，我们抱着一线希望，与贵校商洽，能否为我校进修教师的住宿问题提供方便。但不知贵校是否有其他困难，如有另外的要求和条件，我校则尽力相助。若贵校对于住宿一事能够解决，我校进修教师在住宿期间可为贵校教学事务做些义务工作，如辅导和批改作业等，这样可以从中相得益彰。我们以校方的名义向贵校表示深深的恩谢。

教师出省进修学习机会难得，时间紧迫，任务繁重，要使他们有152

以上区区小事，不值得惊搅贵校，实为无奈，望谅解。并希望尽快得到贵校的答复。

此致

敬礼！

××省财经学校(公章)2001年4月4日以上区区小事，不值得惊搅贵校，实为无奈，望谅153（二）公文的表达方式

公文的表达方式通常只用叙述、议论、说明。抒情和描写，除了在一些通讯报道、广告语中或私人书信中有时使用外，一般公文基本不用或很少使用。（二）公文的表达方式1541、叙述：（1）真实的叙述人称和叙述对象（2）单纯的