高等院校自主招生政策的价值分析 教育教学专业

高等院校自主招生政策的价值分析OntheAnalysisoftheImportanceofColleges'IndependentRecruitmentofStudents目录TOC\o"1-3"\h\u16765前言 51298一、相关概念阐述 51173（一）高等院校自主招生 519448（二）政策的价值分析 530202二、我国高等院校自主招生政策的价值选择 616798（一）自主招生政策出台的背景 625381（二）自主招生政策的价值选择目标 73304三、我国高等院校自主招生政策的合法性分析 820874（一）符合法律文件的规定 814095（二）政策程序体现公正 816561四、高等院校自主招生政策的有效性分析 914313（一）有利于选拔特殊人才 93544（二）有利于创新人才评价方式 912659五、完善我国高等院校自主招生政策的建议 103548（一）理性反思 1015522（二）完善自主招生政策价值实现的对策建议 1122336结论 1331174参考文献 14高等院校自主招生政策的价值分析摘要从现实层面来说，本研究通过对我国高等院校自主招生政策进行价值分析，肯定与证实自主招生政策对我国发展的正价值性，增进决策者以及普通大众对这一政策及其相关现象的理解，对增强我国高等院校自主招生政策制定的科学性以及自主招生政策的有效执行有很大的促进作用。在方法论上有的学者从管理学角度用公共政策分析的方法对中国当前高等院校自主招生的起因、存在的问题和背后的理念进行分析与解读，并提出相关建议，以期为政策的完善提供理论依据和实践参考。1.在研究视角上，本研究将从价值分析入手，做宏观的理论层面的研究，以期深入研究高等院校自主招生政策的价值。2.充分利用我国高等院校自主招生政策相关政策文本，从中发掘高等院校自主招生政策的价值选择等与本研究相关的内容。关键词：高等院校；价值分析；政策OntheAnalysisoftheImportanceofColleges'IndependentRecruitmentofStudentsAbstractFromapracticalperspective,thisstudythroughtoourcountryuniversityindependentrecruitmentpolicyvalueanalysis,positiveandconfirmedpositivevalueofindependentrecruitmentpolicyonthedevelopmentofourcountry,promotethedecisionmakersandthegeneralpublicunderstandingofthepolicyanditsrelatedphenomena,agreatroleinpromotingtheeffectiveimplementationofthesciencetoenhanceChina'scollegesanduniversitiesindependentrecruitmentpolicyandtheindependentrecruitmentpolicy.MethodsthemethodologyandsomescholarsfromtheperspectiveofmanagementofpublicpolicyanalysisandinterpretationofthecauseofChina,theuniversityindependentrecruitmentproblemsandthephilosophybehindit,andputsforwardrelatedsuggestions,inordertoprovideatheoreticalbasisandpracticalreferencefortheimprovementofpolicy.1intheresearchperspective,thisstudyfromvalueanalysis,dothetheoreticalresearch,inordertostudythevalueofindependentrecruitmentpolicy.2makefulluseofthepolicyofthepolicytextindependentrecruitmentofcollegesanduniversitiesinChina,fromwhichtoexploretheuniversityindependentrecruitmentvaluechoiceofpolicyrelatedtothecontentsoftheresearch.Keywords:collegesanduniversities;valueanalysis;policy前言高等院校自主招生政策为何会从出台之初的让人们集体欢呼演变为质疑，认为它离最初的目标越走越远?这是我们必须重视的问题。劳恩格(L,eung)指出：“政策是价值的具体表达，其中包括资源和权力的分配[荀振芳,汪庆华.自主招生：精英角逐的场域[J].清华大学教育研究.2011(02)，22-23]。”那么，我们不禁要反思高等院校自主招生政策要表达的是什么价值?亦即“做了什么价值选择?”、“为什么做出这样的选择?”、“如何才能保证最有效的实施这项政策?”荀振芳,汪庆华.自主招生：精英角逐的场域[J].清华大学教育研究.2011(02)，22-23一、相关概念阐述（一）高等院校自主招生本研究所指的自主招生，主要囿于2003年开始全国试行的“高等院校自主选拔录取，改革试点工作。具体含义是：试点高等院校对考生自主选拔考核录取，预录取的考生均须参加全国统考，成绩达到生源所在省(自治区、直辖市)确定的与试点学校同批次录取控制分数线的，省级招办应向考生选报的试点学校投档，试点学校进行综合评价、自主选拔录取。（二）政策的价值分析本文研究的是公共政策的价值分析，不同于一般的企业发展或是具体产品的价值分析。目前，政策科学的理论中对价值分析做了许多限定。有的学者认为，价值分析“在于确认某种目的是否值得争取，采取的手段是否能被接受以及改进系统的结果是否‘良好’；它要回答的问题包括：‘因为什么?为了什么?为谁?许诺了什么?多大风险?应该优先考虑什么?，等等”。’还有的学者认为，“政策的价值分析是指利用有组织的力量和集体的只会，在进行政策功能分析的基础上，进行或改进政策设计，达到政策优化，实现政策的最优功能。在这里，政策价值是政策功能和政策成本的壁纸[2]。学者刘复兴根据不同学者对价值分析的限定总结出价值分析主要涉及两个方面的内容。第一，价值分析作为政策研究的一个重要内容和领域，它涉及与政策有关的而所有价值问题；第二，价值分析作为政策研究的一种思维路向政策，它是政策分析的一种重要方法和方法论。他认为，学者们对于价值分析的表述大多集中于政策价值的静态层面上，即在确定政策评价的价值标准和价值准则的意义上面，而对于政策过程层面的价值被忽略了，应该将政策过程层面的价值意义也纳入价值分析的视野。因此政策的价值分析可以这样理解，它是对政策活动中的价值主体的价值选择和政策实践活动达成的价值进行分析的一种政策研究，是对政策活动的价值系统和价值问题进行确认和分析的一种政策研究方法和方法论，既以人的价值、价值观为研究对象，也以“活动过程”的价值基础—功能为研究对象。二、我国高等院校自主招生政策的价值选择（一）自主招生政策出台的背景“影响教育政策价值选择的决定性因素是教育政策问题和教育政策价值观，教育政策指向解决什么样的教育问题，其价值选择就体现什么样的具体内容。因而，分析我国高等院校自主招生政策的价值选择，首先需要了解这一政策价值选择的背景，即它所指向的教育政策问题，为什么进行自主招生改革?高等院校自主招生政策并非产生于真空，它是与一定的社会条件和政治环境相联系的。首先，传统的高考制度已经不能满足素质教育发展的需要。素质教育是时代发展的产物，它重视素质和能力的全面培养，从根本上体现了“促进人的发展”这一教育价值指向许杰.彰显、复归学术权力：中国现代大学制度构建的根基[J].高教探索.2011(01)，10-11。由于每个人自身素质存有差异，由此便构成了对教育的不同要求和发展的不同取向，这也就需要不同的评价手段来实现，因此，改变单一的评价体制是推动素质教育实施的重要动力。长期以来，全国统一的高考模式片面地夸大了其选拔功能，并成为分配继而获取高等教育这一社会资源的重要工具与手段，它较多地考查了学生的文化基础共性，却忽视了每个学生富有个性的生动发展，注重学习成绩，却忽视了学生全面发展和个体差异。而且这种单一的评价模式以高考分数作为唯一标准，一切向高考分数看齐，逐渐成为影响中学的教学和评价发展的制约许杰.彰显、复归学术权力：中国现代大学制度构建的根基[J].高教探索.2011(01)，10-11其次，传统的高考制度已经不能满足创新型人才培养的需要。党的十七大报告指出，在“促进国民经济又好又快发展”中，将“提高自主创新能力，建设创新型国家”放在第一条，明确指出“这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键”[全林,赵俊和,马磊.大学自治与高等院校自主招生[J].西南民族大学学报(人文社科版).2010(12)，45]全林,赵俊和,马磊.大学自治与高等院校自主招生[J].西南民族大学学报(人文社科版).2010(12)，45最后，高考的一刀切模式带来了诸多的弊端，迫使其进行改革。统一高考的“统一性”是一把双刃剑，“统一性”所带来的利益是很明显的，在此不做论述，但是“统一性”同样带来了不少弊端。在市场经济时代，高等院校己经参与到了市场的竞争行列，高等院校之间的竞争力体现为培养的学生的水平高低，而一刀切的高考却全权代理了高等院校对学生的选拔，使得各层次类型的高等院校无法根据自己的特色和需求来选拔学生，造成同质化，高等院校之间缺乏竞争，阻碍了大学的发展。另外，高考常常是“分数说了算，素质靠边站”[郝宁.美国招生政策与我国高等院校的自主招生[J].求索.2010(07)，58-59]郝宁.美国招生政策与我国高等院校的自主招生[J].求索.2010(07)，58-59因此，高考欲保持长远的生命力，必须在坚持统一考试的前提下，根据社会和教育发展的需要适时、适度地进行多样化改革，兼顾统一与多样，应成为新世纪高考改革的主旋律，而自主招生改革无疑是最好的选择。（二）自主招生政策的价值选择目标第一，维护国家利益。随着以知识为基础的经济时代到来和以经济、科技为重点的新一轮国际竞争的日剧激烈，人才成为各国竞争力强弱的关键性因素。在高科技迅猛发展为主要特征的今天，谁要想拥有对未来经济发展的主动权以及较强的竞争力，就必须要拥有高质素的人才[林静.高等院校自主招生与高中教育行为的变化——林静.高等院校自主招生与高中教育行为的变化——江浙沪三地的调查比较[J].教学月刊(中学版下).2010(07)，74-75第二，促进政府教育治理的转型，改善政--校关系。计划经济时代，国家意志的“大一统”管理与辖治是高等教育发展的基础。高等院校实行统一招生，招生计划、方案、专业等都由国家决定，高等院校完全被动地接受一切，没有自主的权力与职能。高等院校自主招生试点开展以来，虽然招生仍然是依存国家统一高考的“非完全自主”，但是，招生方案、程序、办法开始由高等院校自行设计与制定，体现了招生的自主权开始由国家向高等院校逐步转移，体现了“分权”的政治价值原则，这是在改善了政一校关系的同时，从本质上显示出政府教育治理上的一个转变。第三，维护教育公正。教育公正是指通过合理的教育制度，恰到好处地分配教育资源，使每个人获得与其相适应的教育，满足个体的学习需要，使个体得其应得，实现个性化的发展。通俗地讲，就是为个体的发展“量体裁衣”，为个体发展提供与其自身条件“相当”或是“相称”的教育资源。我认为，不仅是学生需要得到个性化的发展，高等院校也应该得到个性化的发展，获得“相称”的生源。而自主招生政策可谓是“一石二鸟”的选择，从长远角度看，如果自主招生有效推进，将有利于维护教育公正。三、我国高等院校自主招生政策的合法性分析（一）符合法律文件的规定高等院校自主招生政策是当前我国高考改革阶段的重要政策之一，它的价值选择目标应该符合政府对我国高等教育发展的整体价值追求，在政府职能逐渐转变的今天，政府对高等院校的治理也渐渐从一刀切的完全控制转变为循序渐进的放权，给予高等院校一定的自主权[汪庆华.自主招生制度设计的价值目标与问题透视[J].河南社会科学.2010(04)，85]汪庆华.自主招生制度设计的价值目标与问题透视[J].河南社会科学.2010(04)，85自1985年以来我国高等院校的自主权逐步扩大，相关的法律文件有：1985年5月27日通过的《中共中央关于教育体制改革的决定》中指出大学有权在计划外接受委托培养学生和招收自费生；1992年8月11日通过的《关于国家教委直属高等院校深化改革，扩大办学自主权的若干意见》中对于高等院校自主权又有了进一步的规定：高等院校有权增加调节性计划，有权自行调整在职、定向研究生比例；有权录取来华留学生和自费留学生；有权自行确定和调整校内科研编制；有权自行举办继续教育和岗位培训等非学历教育；“在之后1998年8月29日通过的《中华人民共和国高等教育法》规定：根据社会需求、办学条件和国家核定的办学规模，制定招生方案，自主调节系科招生比例；而1999年6月13日通过的《中共中央关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中规定：进一步扩大高等学校招生、专业设置等自主权，高等学校可以到外地合作办学。从这些文件中我们可以看出，国家在高等教育领域正在逐步地“放权”，而高等院校自主招生是拥有自主权的具体体现，符合国家对于高等教育治理的基本精神。（二）政策程序体现公正教育政策程序公正是指在制定与实施教育政策的过程中，按照合理的顺序、方式与步骤，以有效实现公共教育利益的行动秩序总和。教育政策程序公正是实现教育政策结果公正的理性考量，同时，更是对掌握公共教育权力的政策主体行为的一种必要约束。具体到自主招生政策的实施上，教育部发布的关于自主招生政策的统一文本《关于做好高等学校自主选拔录取改革试点工作的通知》中明确规定了自主招生的程序，这是所有的试点学校与考生必须遵照执行的。一般的程序如下：高等院校根据通知，结合自己的特色制定招生简章，确定选拔的标准以及考试的内容及形式，发布信息，考生们根据自己的情况申请和自荐、初选(高等院校成立的自主招生委员会根据考生的资料进行筛选，合格者获得笔试资格)、各高等院校组织笔试。笔试合格的学生进入面试环节。每个试点高等院校和考生都必须严格按照这一程序来，报考同一学校专业的学生考试内容亦相同，从形式上保证了考生之间的公平性，也保证了自主招生政策形式上的合法性。四、高等院校自主招生政策的有效性分析（一）有利于选拔特殊人才统一高考以分数论英雄，以规定必考的学科成绩总分为决定性的评价标准，考生往往要各学科全方位优秀，才能以高分取胜，这对那些在某方面有特殊才能的偏才怪才十分不利，甚至常常遭受总分排名靠后的打击，参加统一高考极易被“淘汰”。而高等院校自主招生，通过加分照顾、破格录取等政策可弥补这些考生在统一高考中可能出现的劣势，为其提供接受高等教育的机会，也充分体现的了“不拘一格降人才”的理念[周剑清.高等院校自主招生的误区、禁区与盲区[J].国家教育行政学院学报.2010(06)，23-24]周剑清.高等院校自主招生的误区、禁区与盲区[J].国家教育行政学院学报.2010(06)，23-24例如，2008年蒋方舟通过清华大学自主招生选拔被新闻与传播学院录取享受降低60分录取的优惠；2009年黄岭被四川大学锦城学院文学与传播系破格录取，黄岭在高考作文中用甲骨文、金文等古文字写出轰动一时的“甲骨文作文”，还有一些同学平时成绩很好但是在高考中失利，如果按照正常的录取标准肯定没有进入名校的机会，但是通过自主招生他们被录取的几率提高了很多，等等。许多实例都显示出自主招生为具有特殊才能的考生提供充分展示其才干平台的重要作用，提供更多接受高等教育的机会，从而为各领域培养出创新人才。由此可知，采用高等院校自主招生的形式，各高等院校根据自身发展目标，设立一定科学的选拔标准和各具特色的要求，“慧眼识英才”，选拔出某些具有才华出众的俊才英杰接受高等教育，使其潜质能得到更大的挖掘与发挥，很好地弥补了统一考试所缺乏的对考生能力的考查这一缺陷。（二）有利于创新人才评价方式高等院校自主招生政策的价值目标之一就是创新人才选拔的方式，从实施情况看来，各高等院校在这方面都取得了一定的成绩。高等院校自主招生考试内容多样化、考核面广泛，所有参加试点的高等院校，都采用了综合考试这一种形式。例如部分学校采用了文科综合和理科综合卷的形式，同时，大部分学校设立了面试这一环节，且面试成绩有着举足轻重的地位，注重对能力的考察，突破了统一高考“一考定终生”的局面，从关注学生的学业成绩逐步转变到注重综合素质、创造精神和实际才能的培养。在创新人才评价方式方面成绩最突出的是AAA测试(高水平大学自主选拔学业能力测试)，这是在高等院校联盟中通用考试部分，由高等院校共同委托专业考试机构执行；AAA测试成绩将在采用这种测试的高等院校间互认，各高等院校间可以彼此参考，各高等院校由于特色不同，选材理念不同，因此对成绩使用的方式也各不相同。另外，联盟中面试时间也将尽量协调，使得学生有更多的选择机会。而且与专业命题机构的联合是AAA考试的一大突破，高等院校委托专业机构命题、招考、分离，进一步提高了考试的公信力，也更容易获得人们的认同。五、完善我国高等院校自主招生政策的建议（一）理性反思本文运用价值分析的理论框架，以规范分析的范式，从价值选择、合法性和有效性三个方面对该政策做了系统的分析，得出了以下几点结论：通过对当前我国高等院校自主招生政策的文本分析，我认为，自主招生政策的价值选择在于优化人才选拔方式，更好地促进高等院校和学生的发展，促进高等教育的公平，是建设社会主义和谐社会的必然要求，符合我国的社会现实、社会需求和总的社会价值目标。2.一项政策无论初衷多么美好，能否被社会所接受和认同至关重要。通过对当前我国高等院校自主招生政策的合法性分析，我认为该项政策符合我国的社会价值观、意识形态、社会传统习惯，符合我国宪法和高等教育法等相关法律规定，具有良好的合法性基础[张翔,余应鸿.对高等院校自主招生使贫困家庭子女失去受教育机会的思考[J].教育探索.2010(04)，21-22]张翔,余应鸿.对高等院校自主招生使贫困家庭子女失去受教育机会的思考[J].教育探索.2010(04)，21-223.在有效性问题上，自主招生改革实施近10年来，取得了一定的成绩，在人才培养和评价方式上都有所突破，并且向高等院校下放5%的自主招生名额赋予了高等院校自主招生的权力，同时，当前自主招生还存在者一系列有效性缺失的问题，高等院校自主招生政策价值目标还未完全实现，而这正是今后需要努力的方向。综合以上三点，我认为，当前我国高等院校自主招生政策的价值选择是合理的、合法的，但是其有效性却出现了一定的缺失，在执行中出现了一些偏离政策目标的现象，影响了其价值的实现，如果不及时的“纠偏”，必然会影响到高等院校自主招生政策的顺利推进。因此，分析如何有效地促进高等院校自主招生政策价值的实现是当前自主招生改革推行中的必要环节。（二）完善自主招生政策价值实现的对策建议1.扩大试点院校范围，增强自主招生的影响力目前还处于自主招生改革的试点阶段，受多方面因素的影响，改革的步伐较小，因此自主招生政策的有效性也受到了牵制。以2012年的数据为基础，教育部目前批准的有自主招生权的试点学校有85所，这个数字占全国高等院校总数量的比例微乎其微，而且每所学校所拥有的自主招生比例仅为5%，与自主招生政策的目标群体相比，政策资源只是一粒“面包屑”，供不应求。正如中国农业大学校长柯炳生曾说的：99%的考生与自主招生无缘。自主招生试点学校以及受益考生的低比例直接导致其影响力很弱。因此，教育部应该不断地总结改革的经验，扬长避短积极使自主招生朝向正确的方向发展，在此基础上，逐年扩大自主招生的覆盖面和数量，以增强其影响力。建立弱势补偿机制，拓宽对农村学生的选拔“弱势补偿”是世界上很多一流高等院校普遍认同的一个录取原则，甚至成为了招考行业的一项重要伦理规范，是维护社会公平的重要举措。所谓“弱势补偿”，即在高等院校录取中，给予经济背景、受教育条件以及其他处境不利学生以特殊的照顾。教育学的多项研究表明：受教育的条件会影响学生的学业成就。因此，在教育发展不均衡的现实背景下，从维护公平、公正的角度来看，对受教育条件较差的学生应该予以照顾，使他们获得同等受教育的机会，是备受推崇的做法。按照“弱势补偿”原则，教育部在制定试点高等院校自主选拔的工作通知时，要考虑到当前自主招生改革中农村学生所处的弱势地位，对他们进行一定的补偿。例如可以在工作通知中明确规定自主招生试点的高等院校将一定比例的招生计划投向县城和乡镇高中，使得农村的学生也可以从自主招生政策中受益，在选拔出农村的优秀学生同时，也有利于缓解由于当前自主招生城市化取向所引起的一些矛盾，增加人们对于自主招生的认同。而高等院校在制定具体招生简章时，也要适当考虑到农村学生的实际情况，不要一味地以城市学生的水平来衡量农村学生，尝试对城市学生和农村学生采取不同的招录标准，而不是放在同一个标尺下来进行选拔。2012年己经有几所高等院校提出了对农村学生的优惠政策，但是力量依然很薄弱，急需推广。3.建立双向的监督机制在理清政府与高等院校自主招生权力边界的论述中，已经提出了政府应当行使的监督权，但是，单一政府的外部约束是不够的，还要依靠大学的内部约束机制，同时发挥社会的作用。建立高等院校自主招生的内部监督机制虽然自主招生意味着高等院校在招生选拔录取中享有更多的自主权，但过多的权力容易导致腐败，因此自主招生也对高等院校招生的自我约束提出了更高的要求，这就需要高等院校建立内部的监督机制，来保障自主招生顺利执行。例如，高等院校可以在学校内部设立负责自主招生的工作委员会，由该委员会负责贯彻国家有关自主招生的政策法规精神，落实并制定自主招生工作细则，执行有关自主招生工作的决议，监督管理本校自主招生的全过程。该委员会可以包括招生委员会和教授会，前者负责有关学术材料审核等相关工作，而后者则对学生的能力进行判断，不受其他部门干预。在具体执行自主招生政策时，将政策进一步细化、操作化、明确要求，增加政策的“刚性”，减少人为的干预。在制度面前人人平等，遵守同一制度、统一规则，避免暗箱操作以及权力寻租。建立高等院校自主招生的外部监督机制由于政府监管上在微观层面容易存在漏洞，而高等院校内部的监督是从属于高等院校的，因此仅靠政府的监管和高等院校内部监督还不足以保证高等院校自主招生的顺利实施，政府和高等院校还应联合社会上的力量，切实发挥社会公众的监督作用，现阶段高等院校自主招生最需要的是来自公众和媒体的监管。公众的监督是为使那些处于负责任岗位上的人受到制约创造最低限度的必要条件。在自主招生过程中，只有当社会监督成为主导力量的时候，才能有效地避免高等院校的权力徇私等腐败行为的发生，促进自主招生政策公平价值的实现。作为高等院校自主招生政策的直接参与者和利益相关者，考生及其家长有权监督自主招生的全过程，并随时将违纪违法行为向上级监察部门举报，以维护招生程序的公正及自身的利益。其他社会成员也可通过新闻媒体等途径，及时了解高等院校自主招生情祝，积极参与到监督中来。为了配合社会的监督，高等院校必须建立畅通的沟通体系和参与机制，向社会公开招收的基本标准和过程。简单地说就是将自主招生要招谁、怎么招等告知公众，而且，自主招生绝不意味着自由招生，一定要有章可循，自主招生的规则是什么，也应告知公众，使每个利益相关者充分占有信息，实现在每个利益相关者及其成员之间的信息对称[郑蔚.高等院校自主招生政策面临的问题及对策[J].理工高教研究.2009(06)，58-59]郑蔚.高等院校自主招生政策面临的问题及对策[J].理工高教研究.2009(06)，58-594.建立多元化的自主考试选拔体系统一高考对于选拔人才的弊端己经显而易见，因此，为了更好地推进自主招生改革，实现自主招生政策价值目标的实现，就要积极探索大学录取标准多元化的可行性与可能路径，并逐步形成全国统考加大学自主考试的二次考试模式。首先，继续实行全国统考制度，通过统考考核学生的分析、数理、语言等一般能力，但是要转变统一考试的职能以及考试的内容，要更加注重对考生综合能力的考察而不仅仅是“死记硬背”的条条框框。当然最理想的模式是由具有中立性质的非政府组织机构命题施考，而不是政府全权代理，这样可以增加命题的权威性以及公正