国家电子政务工程建设项目建议书和可行性研究报告

国家电子政务工程建设项目

项目建议书和可行性研究报告

编制要求主讲人：xxxxx二OO七年十月九日讲授主要内容

编制要求适用范围

编制工作依据

编制工作基本原则

编制工作重点

编制工作要求编制格式和提纲编制说明

编制要求适用范围

适用于中央政务部门编制的国家电子政务建设项目的项目建议书和可行性研究报告。对于省级（及以下）地方政务部门编制的电子政务项目建议书和可行性研究报告，可参照本要求执行。编制工作依据

《国务院关于投资体制改革的决定》及中央、国务院有关文件。《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》和《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》以及《国家电子政务工程建设规划》等文件。《中华人民共和国招标投标法》和《工程建设项目施工招标投标办法》有关土地、环保、节能等法律、法规和政策文件。其它与电子政务项目相关的技术、经济文件，如标准、方法与参数等。编制工作基本原则

从政府部门履行经济调节、市场监管和改善社会管理、公共服务职能出发，注重促进信息资源开发利用、提升电子政务应用水平、带动信息产业发展、充分发挥项目对加强和完善宏观调控等方面的作用。从提高项目投资效益、规避投资风险的角度出发，注重电子政务项目现状及需求分析、建设目标、建设方案、投资规模、资金落实、运行管理、绩效评价的分析论证，力求项目建设方案的合理、适用与可行，以发挥电子政务系统效能，推动系统的互联互通、信息共享和业务协同。从以人为本的角度出发，注重项目实现社会管理、公共服务、维护不同利益相关者的合法权益、促进经济社会和谐发展的能力和效果。从协调发展的角度出发，注重项目建设对所涉及部门、地区、社会等方面的影响，确保项目与社会发展的促进性、协调性和适应性，兼顾当前利益和长远利益、局部利益和整体利益。从可持续发展的角度出发，注重提高各类资源的综合利用水平，统筹考虑各类资源的节约和利用，以及生态环境承载力、土地合理利用、节能降耗等因素，确保项目符合建设资源节约型、环境友好型社会的要求。编制工作重点强化项目的应用需求分析。结合政务部门的职能，促使系统建设目标紧紧围绕政务目标、业务目标和作业目标的实现；强化业务逻辑（业务功能结构和业务量）分析、信息量分析和系统能力需求分析。强化项目建设目标中量化指标的制定。要求项目提出的政务目标、业务目标、作业目标和系统建设目标等各类目标是定性和定量相结合，使目标明确且可量化、可考核，以实现可持续发展。强化项目建设方案的先进、适用和可扩展性。要求项目建设方案应与现状、需求、差距、投资逻辑对应，方案先进且成熟，更重要的是适用（装备能力适度），以实现较高的系统效能，且系统具有可扩展性和安全性，以利提高项目的投资效益。编制工作重点强化项目对我国信息装备制造业贡献。要求以同等优先的原则，通过招投标和政府采购方式选择国产的信息化装备（含硬件和软件），带动我国信息装备制造业的发展。强化项目综合效益的提高。一是详细比选设备和软件的性能与价格，提高装备配置的合理性和投资效益；二是详细分析系统对业务运行支撑能力、系统复用能力、可持续发展能力和系统运行管理能力；三是系统对提高行政效率、降低行政成本、带动信息化和经济社会发展等方面所产生的社会经济效益；四是所建电子政务项目对行为规范、公共服务、决策支持所产生政策的社会引导作用；以利项目的绩效评价。编制工作要求项目立项阶段（1）项目立项的任务━━旨在结合国家和本部门电子政务现状和实际需求，分析项目建设的必要性，确定项目建设的原则和目标，并提出项目建设内容、方案框架、组织实施方式、投融资方案和效益评价等方面的初步设想。（2）项目建议书编制侧重点━━项目建设必要性、需求分析、总体建设方案框架、主要建设内容、投资估算与资金来源、项目对行使政务职能的贡献等内容。（3）项目建议书编制要求━━项目建设单位主要依据中央和国务院的有关文件精神、国家电子政务工程建设规划，并参考项目需求分析报告、项目审批部门组织专家对需求分析报告提出的评议意见，按照本文件的要求，本着客观、公正、科学的原则，开展项目建议书编制工作。（4）项目建议书报送和审批流程━━项目建议书审批部门咨询评估审核批准编制工作要求项目可行性研究阶段（1）项目可行性研究的任务━━旨在通过对实施条件和项目实际需求的进一步分析，提出项目建设的原则、目标、内容、方案、组织实施方式、投融资方案和效益评价。（2）项目可行性研究报告编制侧重点━━需求分析、建设方案、建设投资的细化、各项建设条件的落实、项目的效益和风险分析等内容。可行性研究报告是项目建议书的深化。（3）项目可行性研究报告编制要求━━项目建设单位应招标选定或委托具有相关专业甲级资质的工程咨询单位编制可研报告。（4）项目可行性研究报告报送和审批流程━━可研报告审批部门咨询评估审核批准编制格式和提纲项目建议书编制提纲第一章项目简介第二章项目建设单位概况第三章项目建设的必要性第四章需求分析第五章总体建设方案第六章本期项目建设方案第七章环保、消防、职业安全、职业卫生和节能第八章项目组织机构和人员第九章项目实施进度第十章投资估算和资金筹措第十一章效益与风险分析附表（四张）附件

可行性研究报告编制提纲第一章项目概述第二章项目建设单位概况第三章需求分析和项目建设的必要性第四章总体建设方案第五章本期项目建设方案第六章项目招标方案第七章环保、消防、职业安全和卫生第八章节能分析第九章项目组织机构和人员培训第十章项目实施进度第十一章投资估算和资金来源第十二章效益与评价指标分析第十三章项目风险与风险管理附表（六张）附件附图（三幅）

编制制说说明明第一一章章项项目目概概述述项目目概概述述。。简述述项项目目名称称、、建建设设单单位位（（含含共共建建单单位位））及及负负责责人人和和责责任任人人、、报报告告编编制制单单位位、、编编制制依依据据、、建建设设背背景景、、建建设设目目标标、、建建设设规规模模、、建建设设内内容容（（任任务务））、、建建设设周周期期、、投投资资估估算算、、资资金金来来源源、、效效能能指指标标等等主主要要情情况况，为为后后续续对对项项目目建建设设内内容容的的分分析析奠奠定定基基础础和和预预设设前前提提。。变化化内内容容。。对于于可可行行性性研研究究报报告告，，要要根根据据项目目前前期期工工作作的的进进展展情情况况、、前前期期审审查查研研究究情情况况，，简简述述对对于于项项目目建建议议书书批批复复所所调调整整变变化化的的内内容容。。编制制说说明明第二二章章项项目目建建设设单单位位概概况况项目目建建议议书书和和可可行行性性研研究究报报告告对对项项目目建建设设单单位位的的描描述述基基本本相相同同项目目建建设设单单位位的的描描述述应应包包括括：：项目目建建设设单单位位的的基基本本情情况况是是项项目目建建设设的的重重要要依依托托，，对对项项目目建建设设单单位位基基本本情情况况的的阐阐述述和和分分析析，，表现现出出项项目目承承建建单单位位的的建建设设资资格格和和能能力力。简述述项项目目申申报报单单位位、、共共建建单单位位、、实实施施单单位位的的性性质质、、主主要要职职能能（（职职责责））、、组组织织机机构构、、人人员员（（技技术术力力量量））情情况况、、相相关关工工作作和和承承担担项项目目的的主主要要建建设设责责任任等等内内容容。。项目目申申报报单单位位项目目共共建建单单位位项目目实实施施单单位位编制制说说明明第三章项目目建设的必要要性本章是立项阶阶段的重要内内容。1、项目提出的的背景和依据据简述有关政策策法规、体制制改革、社会会环境以及政政务职能、业业务管理、技技术手段等方方面对项目建建设的有关需需求。2、现有信息系系统装备和信信息化应用状状况对项目建设单单位信息化建建设现状的分分析，是项目目主要建设内内容建设必要要性与合理性性的重要参考考，是对已有有资源综合利利用和确定项项目新增资源源配置的参考考基础。详细描述项目目建设单位现现有网络系统统、数据资源源开发利用、、数据处理与与存储系统、、应用系统、、安全系统、、运维系统等等装备状况、、系统能力、、业务应用水水平和普及状状况，列出现现有的主要软软硬件设备清清单。编制说明3、现有信息系系统装备和信信息化应用存存在的主要问问题和差距结合项目需求求分析，描述述现有的信息息系统装备和和信息化应用用存在的主要要问题和差距距。注意：需求、、现状、差距距和建设内容容应尽可能逻逻辑对应。4、项目建设的的意义和必要要性结合需求和现现状，以及要要实现的政务务目标、业务务目标和信息息化系统建设设目标，从电电子政务项目目在加强国家家宏观调控、、市场监管、、改善社会管管理、提高公公共服务水平平、促进国民民经济发展等等方面简述项项目建设的意意义。从行使使政务职责的的角度、从满满足业务需求求的角度论述述各项建设内内容的必要性性。编制说明第四章需求求分析本章是立项阶阶段的重要内内容。需求分分析不仅是项项目建设必要要性的重要体体现，而且是是项目信息系系统建设的重重要依据。1、与政务职能能相关的社会会问题和政务务目标分析在需求分析中中，应按照项项目建设单位位政务职能，，明确提出项项目建设所要要解决和改善善的社会问题题，分析产生生这些社会问问题的根源，，提出解决项项目所涉及社社会问题的政政务目标、实实现政务目标标的相关业务务目标、实现现业务目标的的相关作业目目标、实现关关键作业目标标的信息化目目标（手段））。政务目标分析析业务逻辑分析析信息量分析系统能力分析析编制说明2、业务功能、、业务流程和和业务量分析析业务逻辑分析析是按照政务务职能实现政政务目标、业业务目标、作作业目标的重重要体现，是是提出信息系系统功能、性性能需求和信信息量测算的的重要依据。。业务逻辑分析析包括业务功功能、业务结结构、业务流流程描述和业业务量（作业业量、人员劳劳动量、作业业处理量）的的测算。业务逻辑一般般可分解为信信息监测作业业、行政执法法作业、内部部管理作业、、财政功能作作业、宏观决决策作业、社社会应急作业业和政务公开开作业等。编制说明3、信息量分析析与预测信息量（存量量和增量）分分析目的是为为了确定政务务业务所需的的系统支撑能能力。根据业务逻辑辑分析，提出出项目的信息息处理量、存存储量、传输输流量及相关关变化量的分分析过程和测测算结果，并并分别提出这这些数据量的的现值和3～5年的预测值。。同时，还需提提出对系统的的服务响应速速度、服务质质量等级、安安全等级、信信息资源使用用效率等作业业品质的需求求。编制说明4、系统功能和和性能需求分分析系统功能和性性能需求分析析是信息系统统支撑政务目目标、业务目目标、作业目目标实现的重重要体现，也也是系统软硬硬件选型和合合理配置的参参考依据。结合业务逻辑辑分析和信息息数据量分析析，分析信息息系统的功能能需求和性能能需求；对系系统的处理能能力、存储能能力和传输能能力进行总量量分析，提出出系统能能力的的总量量指标标；结合合现状状和差差距，，提出出信息息系统统装备备的处处理、、存储储、传传输能能力的的增量指指标，分析析信息息应用用系统统的功功能增增量。。并分别别提出出主机机设备备、存存贮设设备、、网络络设备备及通通信线线路、、系统统软件件（含含操作作系统统、数数据库库、中中间件件等））、应应用软软件、、终端端外设设、安安全系系统等等信息息系统统关键键组成成部分分支撑撑能力力的功功能需需求、、性能能需求求和量量化的的系统统支撑撑能力力指标标（包包括总总量和和增量量）。。编制说说明说明一一可行性性研究究报告告将第第三章章和第第四章章合并并为一一章“需求分分析和和项目目建设设的必必要性性”。说明二二可行性性研究究报告告应充充分利利用项项目建建议书书的相相关信信息对对需求求分析析进行行更进进一步步的详详细阐阐述。。编制说说明第五章章总总体建建设方方案（可行行性研研究报报告第第四章章）建议书书与可可行性性研究究报告告内容容基本本相同同。1、建设设原则则和策策略2、总体体目标标与分分期目目标（（注重重目标标的可可量化化与可可考核核）项目建建设目目标是是考核核电子子政务务效能能实现现的重重要体体现，，也是是项目目信息息系统统建设设的重重要依依据。。项目建建设目目标涉涉及5～10年的电电子政政务总总体建建设目目标和和2～3期的分分期建建设目目标。。根据前前述需需求分分析，，提出出项目目建设设的总体目目标，，包括括：政政务目目标、、业务务目标标、工工程建建设目目标和和建设设规模模、效效益目目标等。分阶段段提出出政务务目标标、业业务目目标、、工程程建设设目标标和建建设规规模、、效益益（效效能））目标标等，，清晰晰界定各各期目目标的的边界界和演演进的的内容容，并用定定性和和定量量（可可考核核、可可量化化的指指标））相结结合的的方式式对目目标进进行刻刻画。编制说说明3、总体体建设设任务务与分分期建建设内内容总体建建设规规模、、建设设任务务和分分期建建设内内容是是实现现项目目总体体建设设目标标和分分期建建设目目标的的具体体体现现。结合项项目总总体目目标和和政务务信息息化现现状，，提出出项目目总体体建设设规模模和建建设任任务；；结合合项目目分期期目标标和政政务信信息化化发展展状况况，提提出分分期工工程建建设内内容。。4、总体体设计计方案案总体设设计方方案是是项目目涉及及的电电子政政务系系统整整体架架构体体系，，包括括本电电子政政务系系统内内部结结构和和与外外部系系统间间的联联系，，并能能够区区分出出已建建系统统及功功能和和新增增系统统及功功能。。通过文文字和和图表表等描描述政政务信信息系系统整整体框框架，，包括括本政政务系系统内内部结结构和和与外外部系系统间间的联联系，，并区区分出出已建建系统统及功功能和和新增增系统统及功功能。。编制说说明总体设设计方方案框框图决策支支持层层信息资资源管管理层层应用支支撑和和应用用层数据处处理层层网络物物理传传输层层标准规范安全保障内部结结构外部结结构数据交交换业务协协同资源共共享编制说说明第六章章本本期项项目建建设方方案（为可行行性研研究报报告第第五章章）1、建设设目标标、规规模与与主要要建设设内容容——提出可可量化化、可可考核核的目目标和和内容容。2、标准准规范范建设设——结合国国家电电子政政务建建设标标准体体系框框架，，描述述项目目的工工程建建设规规范和和技术术标准准规范范建设设内容容。3、信息息资源源规划划和数数据库库建设设——信息（（数据据）资资源规规划和和数据据库建建设是是信息息系统统建设设和应应用的的基础础。信息资资源规规划包括数数据资资源目目录体体系、、数据据采集集、存存储、、数据据资源源开发发、深深度挖挖掘和和利用用等。。数据库库建设包包括数数据库库结构构、数数据量量测算算、数数据库库建设设内容容和软软硬件件配置置方案案等。。方案应应描述述项目目的信信息（（数据据）资资源建建设规规划、、数据据库结结构、、数据据库建建设内内容，，以及及数据据库软软件、、服务务器要要求和和参考考选型型。编制说明明4、应用支支撑平台台和应用用系统建建设应用支撑撑平台是应用系系统运行行、实现现部门内内部业务务协同、、资源共共享和系系统功能能复用的的公共支支撑平台台；应用系统统是面向主主要业务务应用的的软件系系统，应应细化到到子系统统和功能能模块。。方案应描描述应用用支撑系系统（含含中间件件等）的的功能和和技术特特征，论述应用用系统功功能结构构，并用用开发工工作量对对开发周周期和开开发经费费进行表表述。应详细细核算定定制开发发工作量量，提出出主要软软硬件设设备选型型。5、数据处处理和存存储系统统建设数据处理理和存储储系统是是数据资资源开发发利用、、应用系系统运行行的支撑撑和基础础。其建设方案案包括系统统结构、、技术特特征、处处理和存存储能力力和主要要软硬件件设备选选型等。。编制说明明6、终端系系统建设设方案（（建议书书略写））对于配置置大量终终端系统统的大型型政务业业务系统统，提出出终端系系统设计计方案，，设计人人机交互互界面，，确定终终端设备备配置方方案。7、网络系系统建设设方案网络系统统建设方方案涉及及对政务外网网、政务务内网、、业务专专网和互互联网不同网络络的设计计，包括括拓朴结构构、网络络带宽、、网络系系统配置置和网络络管理等内容。。方案应详详述（建议书书简述））各个网络络系统结结构、技技术特征征、网络络带宽及及主要网网络及网网管软硬硬件设备备选型，，绘制网网络拓朴朴结构图图。8、安全系系统建设设方案安全系统统建设方方案涉及及安全风险险隐患分分析、系系统安全全域划分分、系统统安全等等级确定定、安全全策略制制定、安安全解决决方案和和主要软软硬件设设备配置置等内容。。报告应结结合业务务需求，，分析（建议书书简述））上述内容容。编制说明明9、备份系系统建设设方案（（建议书书略写））论述备份份系统建建设内容容和建设设方案，，确定备备份等级级，提出出数据备份份、应用用备份、、网络备备份、环环境备份份解决方方案和主要软软硬件设设备选型型。10、运行维维护系统统建设方方案（建建议书略略写）提出设备维护护、网络络维护、、安全系系统维护护、应用用系统维维护的机制和和建设方方案，明明确自维或代代维方式，提提出年运行维维护工作作内容、、工作量量和费用用测算依据据。11、其它系系统建设设方案（（建议书书略写））根据本项项目需求求和特点点提出除除上述系系统建设设以外的的其它系系统建设设方案。。编制说明明12、主要软软硬件选选型原则则和详细细软硬件件配置清清单软硬件配配置是项项目建设设内容的的具体体体现，是是核定投投资估算算的主要要内容。。实现装装备国产产化是电电子政务务工程建建设带动动我国信信息装备备制造业业和软件件产业发发展的核核心表现现。在同同等性能能价格比比下，国国产品优优先选择择。根据建设设内容，，明确提提出软硬件设设备配置置原则和和系统配配置软硬硬件设备备清单。包括：：设备及及软件参参考型号号、生产产厂家、、单价（（选择近近期市场场成交价价）、数数量、总总价（详详见附表表1），并提出国产产化和自自主品牌牌软硬件件配置投投资比例例。分别列出出各应用系统统建设工工作量（（按人/月计费））初步核核算表（详见附附表2）。绘制系统统主要设备配置置图（建议书书不写））。编制说明明13、机房及及配套工工程建设设方案（（建议书书略写））机房建设设方案涉涉及新建建机房选选址、周周边环境境，新建建和改造造机房面面积、功功能划分分（列表表表示功功能分区区面积））、建建设和改改造内容容、单位位造价、、配套动动力和支支撑设备备的选型型和清单单，提出出水电气气需求与与供应情情况、建建设条件件（土地地、规划划、环保保等）落落实等内内容（建建议书只只简述方方案，不不需落实实相关文文件）。。配套设施施建设方方案涉及及电力（（电源））设施、、安防设设施、通通信设施施和其它它动力设设施等内内容。14、建设方方案相对对项目建建议书批批复变更更调整情情况的详详细说明明（建议议书不写写）详述可行行性研究究报告中中相对于于项目建建议书批批复调整整的内容容及主要要原因和和调整依依据。编制说明明第六章项项目招招标方案案（建议议书不写写）项目招标标是项目目实施的的重要工工作环节节；项目目招标方方案涉及及招标范范围、招招标方式式和招标标组织形形式。1、招标范范围——提出建设设项目涉涉及的各各单项工工程、软软硬件设设备及服服务（工工程设计计、施工工、系统统集成、、工程监监理等））的具体体招标范范围。2、招标方方式——通过文字字和列表表描述项项目的各各单项工工程、软软硬件设设备及服服务等招招标内容容所采取取的招标标采购方方式，涉涉及公开开招标、、邀请招招标、询询价采购购、竞争争性谈判判、单一一来源采采购等方方式，详详见附表表3。3、招标组组织形式式——提出各项招招标内容所所采取的组组织形式，，涉及委托托招标、自自行组织招招标、直接接政府采购购等。编制说明第七章环环保、消防防、职业安安全和卫生生1、环境影响分分析——分析项目建建设及运行行对环境可可能产生的的破坏因素素，如废气气、废水、、固体废弃弃物、噪声声、电磁波波和其他废废弃物的数数量及对环环境的影响响程度，对对地形、地地貌、植被被及区域环环境及生态态系统的综综合影响等等。2、环境保护护措施和方方案——提出环保措措施和环保保解决方案案，对于涉涉及土建工工程，在可可行性研究究阶段需要要落实环保保批复文件件。3、消防措施施——分析消防安安全隐患，，提出消防防措施和解解决方案。。4、职业安全全和卫生措措施——分析职业安安全和卫生生隐患，提提出职业安安全和卫生生措施和解解决方案。。编制说明第八章节节能方案根据国家发发展改革委委关于加强强固定资产产投资项目目节能评估估和审查工工作的有关关规定，在在对项目进进行资源节节约和综合合利用分析析评价的基基础上，应应设专章对对节能方案案进行分析析。1、用能标准准及节能设设计规范——提出行业用用能标准和和节能设计计规范。2、项目能源源消耗种类类和数量分分析——分析项目用用水、电、、气等各种种资源消耗耗情况。并并根据节能能专项规划划及有关政政策法规要要求，分析析项目方案案是否体现现了合理利利用能源、、提高能源源利用效率率的原则，，是否符合产产业发展政政策对能耗耗指标的相相关要求。3、项目所在在地能源供供应状况分分析——分析项目所所在地用水水、电、气气等各种资资源的供应应情况。4、能耗指标标——分析水、电电、气消耗耗情况和消消耗量。将将能耗指标标与国际国国内先进水水平进行对对比分析，，5、节能措施施和节能效效果分析等等内容——提出项目节节能措施和和解决方案案，并说明明和测算节节能效果。。注：项目建建议书将第第七章和第第八章合并并为第七章章环保、消消防、职业业安全、职职业卫生和和节能编制说明第九章项项目组织机机构和人员员培训（建议书第第八章）1、领导和管管理机构——描述和绘制制项目建设设单位的组组织建设和和管理体系系，明确领领导和各级级职责，确确保项目的的有效实施施。2、项目建设设实施机构构——描述项目具具体实施单单位的机构构设置和相相关职责。。3、运行维护护机构——提出项目建建成后，系系统运维的的方式和相相关运维方方案。4、技术力量量和人员配配置人力资源配配置与人才才队伍建设设是确保项项目建设和和成功运行行的基本保保证，必须须充分体现现以人为本本的原则，，合理、有有效地配置置人员，吸吸引、激励励和稳定人人才队伍。。本节应提出出项目建设设和运行维维护的技术术力量和人人员配置。。5、人员培训训方案提出系统建建设和应用用的人员培培训计划、、培训方案案和培训经经费测算依依据，包括括管理人员员、技术人人员和系统统应用人员员。注：项目建建议书将1、2、3合并为一节节编制说明第十章项项目实施进进度（为建建议书第九九章）1、项目建设设期提出项目建建设期和建建设各期的的划分。2、实施进度度计划描述项目实实施进程安安排，绘制制项目实施施进度表。。编制说明第十一章投投资估算算和资金来来源（为建建议书第十十章）投资估算是是项目建设设的重要条条件保障，，也是提高高投资效益益、规避项项目风险的的重要体现现之一。1、投资估算算的有关说说明说明各项建建设内容的的测算依据据和取费标标准；如：：设备关税税、软件开开发费的测测算标准、、系统集成成费费率、、培训费测测算标准、、前期工作作费费率、、设计费费费率、招标标费费率、、监理费费费率、项目目管理费费费率、预备备费费率等等。2、项目总投投资估算阐述项目所所需总投资资额及其构构成，包括括建筑工程费费、设备购购置费、软软件购置费费、系统集集成费、其其它工程和和费用、项项目预备费费。列出总投资资估算表列列出投资估估算表，详详见附表4（建议书为为详见附表表3）。编制说明3、资金来源源与落实情情况明确项目投投资的资金金来源和落落实情况，，包括：中中央投资和和项目单位位自筹资金金（建议书书包括：中央投资、、地方投资资和项目建建设单位自自筹资金）。并附地方投投资和项目目建设单位位自筹资金金的意向承承诺函或资资金证明）），详见附附表5（建议书为为详见附表表4）。4、资金使用用计划提出分年度度资金使用用计划。注：建议书书本节为中中央对地方方的资金补补贴方案：：对于中央补补贴地方投投资的项目目，需要提提出资金补补贴方案，，简述申请请补贴的理理由、补贴贴内容、补补贴范围、、补贴比例例或补贴金金额等。5、项目运行行维护经费费估算（建建议书不写写）结合系统运运行方案，，对系统建建成后的年年运行经费费进行估算算，详见附附表6。编制说明第十二章效效益与评评价指标分分析分析项目对对加强国家家宏观调控控、市场监监管、改善善社会管理理、提高公公共服务水水平、带动动相关产业业发展、促促进国民经经济发展和和社会发展展产生的作作用和影响响。1、经济效益益分析——分别描述项项目的直接接经济效益益和间接经经济效益，，尽可能用用量化指标标描述。2、社会效益益分析——要充分体现现以人为本本、促进社社会全面、、协调、可可持续发展展和提高投投资效益的的原则。3、项目评价价指标分析析分析项目建建设对政务务职能和业业务开展的的贡献度，，尽可能用用量化指标标描述，包包括：项目建设对对社会的贡贡献度和系系统的利用用率等。系统的贡献献度涉及规规范政务行行为、公共共服务能力力、决策支支持能力、、信息共享享程度、行行政效率提提高和行政政成本降低低程度等；；系统利用用率涉及软软件和硬件件设备的利利用率、应应用系统软软件复用能能力和应用用软件推广广应用程度度。编制说明第十二章项项目风险与风风险管理1、风险识别和和分析识别和分析项项目的政策风风险（如政策策变化、政务务体制变化等等）、系统风风险（如技术术变化、系统统设计、系统统成熟度等））和操作风险险（如管理及及技术队伍等等等）。2、风险对策和和管理提出应对风险险的对策和风风险管理措施施。注：建议书将将第十二章和和第十三章合合并为第十一一章效益与风风险分析。编制说明附表：1、项目软硬件件配置清单（1）软硬件配置置清单参照本本表要求列出出，同时附在在报告的技术术方案中和附附表中，便于于与投资估算算表进行对应应。建议书和和可行性研究究报告均需详详细列本表。。（2）分别按类别（设备、软件件、标准等））和按系统统（网络络、数数据处处理和和存储储、应应用支支撑、、应用用、数数据资资源、、数据据库、、系统统软件件、安安全、、备份份、终终端、、标准准等））列出出的软软硬件件配置置清单单，并并标明明名称称、主主要性性能指指标、、参考考品牌牌及型型号、、单价价、数数量、、总价价和需需要说说明的的内容容。（3）在可行性性研究究报告告软硬件件配置置（按按类别别划分分）清清单中中，还还增加加了填填写所属系系统及及部署署位置置的内容容。编制说说明2、应用用系统统定制制开发发工作作量初初步核核算表表（1）应用用系统统定制制开发发工作作量核核算参参照本本表要要求列列出，，同时时附在在报告告的技技术方方案中中和附附表中中，便便于与与投资资估算算表进进行对对应。。（2）应用用系统统应分分解为为子系系统和和功能能模块块，并并分别别列出出应用用系统统、子子系统统、功功能模模块的的名称称、工工作量量核算算值（（人员员数））、单单价和和总价价（＝＝单价价×人月数数）；；工作作量再再细分分为需需求分分析和和建模模、程程序开开发、、软件件测试试、应应用推推广四四个环环节，，分别别给出出工作作量的的人员员数。。3、项目目招投投标范范围和和方式式表（（建议议书不不填写写）项目招招标范范围、、方式式、组组织形形式等等参照照本表表要求求列出出，并并同时时附在在报告告的相相应章章节中中和附附表中中。招标内内容包包括：：服务务、单单项工工程、、设备备和软软件。。编制说说明4、项目目总投投资估估算表表（为为建议议书附附表3）参照本本表详详细列列出项项目总总投资资和各各主要要建设设内容容相对对应的的投资资。（1）总投投资估估算主主要分分项为为建筑工工程费费（含机机房建建设或或改造造费、、机房房设备备购置置费、、动力力配套套设施施建设设费））硬件设设备购购置费费（含网网络设设备、、计算算机设设备、、存储储设备备、安安全设设备、、其他他设备备等））软件件购购置置费费（含含系系统统软软件件、、应应用用软软件件））系统统集集成成费费其它它工工程程和和费费用用（含含建建设设管管理理费费、、前前期期工工作作费费用用、、设设计计费费、、工工程程监监理理费费、、招招投投标标费费、、培培训训费费、、建建设设期期通通信信线线路路费费、、标标准准和和规规范范费费用用、、其其他他））项目目预预备备费费（2）取取费费标标准准系统统集集成成费费＝＝（（硬硬件件设设备备购购置置费费＋＋系系统统软软件件购购置置费费））×6～8％。。建设设管管理理费费费费率率为为1～2％。。项目目前前期期咨咨询询费费、、设设计计费费、、招招标标费费、、监监