服务和支撑区域经济高质量发展工作方案

服务和支撑区域经济高质量发展工作方案发展基础知识产权强省建设步伐进一步加快，知识产权综合实力显著提升，对全省经济、科技、贸易、文化等方面的支撑作用日益彰显，为陕西知识产权长远发展奠定了坚实基础。知识产权创造能力大幅提高，十三五时期，核心专利、知名品牌、精品版权、优质地理标志产品不断增加。全省每万人口发明专利拥有量从十二五末的6件增加到14．1件，年均增长18．6%，每万人口高价值发明专利拥有量达到4．94件，有效发明专利拥有量和有效商标注册量分别提高到5．5万件和49万件，著作权登记数突破5万件。PCT专利年申请量提高到476件。地理标志商标达到139件，累计获批地理标志保护产品86个。获得中国专利奖金奖5项。知识产权运用水平快速提升，十三五时期，一批知识产权运营重大项目先后落地，全省知识产权事业基础更加牢固。国家知识产权局先后在陕西布局国家知识产权运营公共服务平台（西安）试点平台、陕西航空航天产业知识产权运营基金、国家知识产权强市建设（西安）试点城市、国家知识产权运营服务体系建设重点城市（西安），国家版权局批准设立西部国家版权交易中心等，成为全省知识产权工作加速发展的引擎。知识产权金融发展迅速，质押融资总额116亿元，年均增长22．7%。登记专利权质押合同2098项，年均增长26．9%。实施专利导航项目47项。开展重大经济活动知识产权评议项目79个，其中，探索构建重点产业知识产权分析评议工作机制被国家知识产权局作为第一批知识产权强省建设试点经验与典型案例在全国复制推广。率先在全国开展知识产权密集型产业培育发展工作，积累了知识产权密集型产业引领创新发展的实践经验。地理标志产品保护范围涵盖全省所有贫困县，为乡村振兴、产业升级、区域经济高质量发展发挥了重要作用。知识产权保护环境持续优化，十三五时期，全省组织开展知识产权执法铁拳剑网昆仑龙腾等专项行动，严厉打击知识产权侵权假冒等违法行为。五年间，全省累计受理专利行政案件3278件，结案3175件。版权案件119件，结案107件。全省法院共受理各类知识产权案件16371件，审结15811件。全省检察机关共批准逮捕涉嫌侵犯知识产权类犯罪208件331人，提起公诉210件362人。知识产权保护社会满意度逐步提高，营商环境不断改善。在全国率先开展知识产权保护专项督查检查，促进了市区知识产权保护属地责任有效落实。加强快速保护，建立中国（西安）知识产权保护中心，推进高端装备制造等产业知识产权快速保护。加强协同保护，省知识产权局与省高院、省检察院、省公安厅、省贸促会、西安海关等单位建立知识产权保护协作机制。建立省推进使用正版软件工作联席会议机制，持续开展软件正版化督查检查，提升知识产权保护影响力。省高院制定了《陕西省高级人民法院关于加强知识产权司法保护的实施意见》《陕西省高级人民法院关于知识产权侵权案件确定损害赔偿若干问题的指导意见》，促进知识产权案件规范审理。省检察院成立知识产权检察办公室，制定《陕西省检察机关强化知识产权保护实施意见》，加强涉知识产权刑事、民事、行政案件一体化办理。省知识产权局与省自贸办、省高院、省检察院、省公安厅、省司法厅、西安海关等部门联合印发《中国（陕西）自由贸易试验区跨部门知识产权执法协作指导意见》《中国（陕西）自由贸易试验区知识产权纠纷多元解决指导意见》，探索建立陕西自贸试验区知识产权行政、司法、仲裁、调解等多元解决机制。加强重点保护，在丝博会、农高会等重点展会开展知识产权保护工作。积极推进电子商务领域知识产权保护。建立陕西省知识产权纠纷人民调解委员会。推进知识产权维权援助工作，形成覆盖全省的知识产权维权援助体系。知识产权管理体系不断完善，十三五时期，全省知识产权工作机构职能进行了历史性重构，实现了对专利、商标、地理标志的集中统一管理。陕西省知识产权工作领导小组成员单位由23个增加为31个，全省知识产权工作统筹协调机制更加健全。在全国率先形成三标同贯工作格局，共799家企事业单位开展国家知识产权管理规范贯标工作，企事业单位知识产权管理体系逐步建立，管理水平不断提升。知识产权试点示范城市、园区、县（区）达到55个，版权示范单位、园区（基地）达到23个。开展地理标志专用标志核准试点，地理标志管理工作系统化、规范化不断提升。知识产权服务能力显著增强，十三五时期，全省执业专利代理师由218人增加到391人，具有专利代理资格人员由223人增加到1220人，专利代理机构由33家增加到129家，商标代理机构由545家增加到1097家，版权公共服务站达到9家，各类知识产权服务机构数量超过1200家，从业人员超过1万人。全省商标受理窗口达到7家，获批建设知识产权服务业集聚发展试验区1个。知识产权服务业监管更加规范，非正常专利申请和商标恶意注册得到初步遏制。成立陕西省贸促会商事法律专家咨询委员会，组织编写《丝绸之路经济带主要国家知识产权（专利）法律制度汇编》《陕西省企业境外知识产权活动指南》，构建我省知识产权海外风险防控体系。陕西省一带一路知识产权语言服务人才培养中心建设取得显著成效。全省共举办知识产权培训1524班次，累计培训29．9万多人次。必须始终发挥知识产权激励创新的作用，强化知识产权功能定位，融入和服务全省发展大局和中心任务，不断提升知识产权创造质量、运用效益、保护效能，服务和支撑全省经济高质量发展。必须始终保持昂扬向上、积极进取的工作作风，完整、准确、全面贯彻落实新发展理念，不断解放思想，积极服务陕西高水平对外开放，凸显知识产权支撑陕西谱写新时代追赶超越新篇章的重要作用。全面提高知识产权创造水平1、大力培育高价值发明专利依托秦创原创新驱动平台，重点围绕全省航空航天、能源化工、装备制造、电子信息、新材料、生物医药、现代农业等主导产业，集成电路、新能源汽车、输变电、数控机床、煤化工、无人机、工业机器人、3Ｄ打印等标志性产业链，大力培育高价值发明专利，加强关键领域自主知识产权创造和储备。围绕我省能化资源清洁转化与高效利用、先进金属材料、高端集成电路与先进半导体器件及智能制造等领域关键技术进行知识产权布局。推动完善以质量和价值为导向的知识产权评价指标体系，引导创新资源向高价值发明专利创造聚焦。推动专利优先审查向重点行业、重点企业和高价值发明专利倾斜。全面取消专利资助政策，重点加大对后续转化运用、行政保护和公共服务的政策支持。2、深入推进商标品牌建设以发展商标为支撑的品牌经济为着力点，培育高知名度商标品牌。开展商标品牌指导站建设，面向企业、产业和基层加强商标品牌建设的指导和服务。指导、支持商标国际注册，积极引导企业依托自主品牌走出去。推进数字商标建设，提升数据分析综合运用能力。加大对驰名商标、地理标志、老字号商标的挖掘和培育力度，指导开展陕西好商标评选活动。加强对全省重点领域、重点产业、重点行业商标注册申请的指导。利用中国品牌日、国际商标节、商标品牌发展论坛等活动，营造商标品牌培育良好氛围。3、推动版权产业发展推动完善版权产业发展的制度和政策，实现由数量和速度向质量和效益转变。开展版权经济贡献率调查，推动建立版权产业大数据库。整合版权产业资源，推动版权成果转化和运用，促进版权与各相关产业深度融合发展。持续开展版权示范创建活动，优化版权社会服务体制机制，引导和规范版权社会服务机构建设，全面提升版权社会服务能力。4、着力培育地理标志保护产品培育高知名度地理标志保护产品，争创国家级地理标志产品保护示范区。支持各地区积极运用国家地理标志注册申报绿色通道，不断提高地理标志总量。深入开展地理标志专用标志核准试点工作。加强地理标志产品生产中传统工艺、专利技术与标准的结合，突出产品培育、品质提升、品牌打造。探索地理标志智慧监管模式，强化地理标志专用标志使用监管。制定陕西省地理标志品牌建设指南（技术规范），编制年度《陕西省地理标志品牌发展指数报告》。5、高价值发明专利培育专项重点针对战略性新兴产业开展高价值专利培育，支持高价值发明专利培育中心建设，促进高价值专利转移转化运用。6、陕西文化系列出版工程组织出版《延安红色基因文化》《中国三航科技》《陕西文物考古全集》《文化陕西》《影像丝路》第一、二辑（10卷含融媒）等系列丛书。7、现代种业提升项目实施农业种质资源保护项目，开展全省农业种质资源普查与收集工作，健全农作物种质资源保护利用体系，建设省级农作物种质资源库1个，种质圃5个，专业基因库1个，提升改造畜禽保种场10个；开展农业生物育种科技重大攻关，支持制种大县发展，完善商业化育种体系；建设区域性品种测试评价站，提升农作物品种特性和种子质量评价评估能力。统筹推进知识产权高效管理1、完善知识产权法规制度开展知识产权政策法规研究，做好政策措施与相关知识产权法律法规之间的衔接。推动制定《陕西省反不正当竞争条例》，建立健全反不正当竞争法规规章制度。在《陕西省专利条例》《陕西省地理标志产品保护办法》修订基础上，开展《陕西省知识产权保护与运用条例》制订工作。研究制定促进专利、商标、地理标志工作的政策措施。探索加强对商业秘密、保密商务信息及其源代码等的有效保护。研究制定大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态知识产权保护规则。落实知识产权行政执法三项制度，促进严格规范公正文明执法，提升行政执法能力和水平。2、健全知识产权管理体系树立全省知识产权发展一盘棋思想，全面提升知识产权综合管理能力，基本形成与践行新发展理念、推动高质量发展相适应的知识产权管理体系。充分发挥省知识产权工作领导小组作用，修订领导小组工作规则和领导小组办公室工作规则，提升知识产权统筹发展能力，合力推进全省知识产权重点任务贯彻落实。编制《陕西省知识产权强省战略纲要（2021—2035年）》。按年度制定实施《陕西省知识产权高质量发展工作指引》。3、强化知识产权分类管理和指导根据全省各地区知识产权资源禀赋和经济社会发展状况，加强对设区市、县（市、区）知识产权重点工作的指导。支持和引导设区市、县（市、区）与高等院校、科研院所各类孵化器以及众创空间，加强知识产权互动合作，实现创新资源与知识产权资源优势互补。支持1-2家符合条件的设区市申报建设国家知识产权强市。实施知识产权强县（园区）工程，激活县域创新发展活力，助推特色主导产业形成竞争优势。持续推进知识产权管理标准化体系建设，引导创新主体建立健全知识产权资产管理制度，提升创新主体知识产权管理效能。推进知识产权强企工作，做好优势示范企业培育。加强知识产权政策支持和要素引导，激发高等院校、科研院所创新发展活力。支持国家知识产权试点、示范高校建设。4、服务和支撑区域经济高质量发展在我省以国家（西部）科技创新中心为引领，以西安、宝鸡、汉中等创新型城市为支撑，以重点科技创新城（园区）为主要载体的区域协同创新体系建设中，强化知识产权服务和支撑。重点支持关中各设区市、县（区）加强协同创新，助推关中打造引领全省高质量发展的核心动力源。支持西安依托知识产权实施创新驱动发展战略。支持宝鸡发展智能制造、高端制造，建设全省先进制造业示范基地和国家产业转型升级示范区。积极服务全省产业转型升级和区域转移，支持咸阳加快新旧动能转换、铜川高质量建设高新技术产业开发区、渭南构建现代化产业新体系。服务陕北建设高端能源化工基地和能化装备制造基地，强化知识产权对高水平建设榆林能源革命创新示范区、延安综合能源基地的创新引领和技术支撑。指导陕南培育地理标志保护产品，助推汉中创建国家循环经济建设示范城市，推动安康高标准建设富硒食品原材料种养殖基地和深加工基地，支持商洛发展生态产业和绿色循环新材料，更好发挥杨凌农业技术创新优势和品牌优势。5、知识产权强县（园区）工程指导国家级和省级高新技术开发区、经济技术开发区、农业园区和全省重点产业特色园区建立知识产权管理机制和服务平台，培育知识产权示范园区。支持园区围绕战略性新兴产业、特色主导产业，以揭榜挂帅等方式组织开展关键技术攻关，加强知识产权布局，推动技术转化应用。支持园区建立知识产权运营机构，培养知识产权转移转化专业人才。加强知识产权人才队伍和文化建设1、加强知识产权人才队伍建设制定全省知识产权人才十四五规划，建立知识产权人才培养体系构架。加强政策宣传，鼓励和引导知识产权从业人员参加知识产权职称资格考试。做好全国专利代理师资格考试西安考点组织工作。支持高等院校知识产权学科体系建设，开设知识产权公共选修课，加强知识产权紧缺人才培养。推动知识产权智库建设，重点支持一批以知识产权为主攻方向的研究团队。完善知识产权行政检察专业化办案组、专业检察官人才库、知识产权专业技术人才库工作机制，提升办案专业化水平。拓宽知识产权仲裁员聘任渠道，建立适应业务发展的仲裁员报酬制度。吸引熟悉知识产权业务的复合型法律人才加入公证员队伍，建立完善知识产权保护公证服务人才体系。建立完善知识产权志愿者制度，调动社会力量参与知识产权保护治理。持续加强国家知识产权培训（陕西）基地建设，充分发挥中国知识产权远程教育平台陕西子平台作用。常规化、分层次开展全省知识产权系统业务能力提升培训。按照国家和我省有关规定，对在知识产权保护工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰。2、开展知识产权文化建设借助传统媒体与新兴媒体，用好融媒体。实施知识产权文化建设工程，开展知识产权进机关、进社区、进学校、进企业、进市场等活动，推动保护知识产权就是保护创新理念深入人心。依托426知识产权宣传周、专利周等开展重点宣传。充分运用公益广告，宣传知识产权文化。创新宣传方式方法，以案普法、以案释法。完善全省知识产权保护状况发布机制，建立发布年度专利、商标、版权、农业植物新品种等知识产权保护状况以及海关、文化市场等领域行政执法典型案例制度。借鉴国内外知识产权文化普及推广经验，宣传推介具有陕西特色的品牌产品，讲好陕西知识产权故事。3、知识产权人才培养工程加强知识产权专业技术人才队伍建设，鼓励支持符合条件的知识产权专业技术人才参加职称申报和专业技术资格考试，评定一批具有知识产权中、高级职称的人才。进一步提升知识产权技术人才专业素质和能力水平。发展基础与面临形势（一）发展基础知识产权强省建设步伐进一步加快，知识产权综合实力显著提升，对全省经济、科技、贸易、文化等方面的支撑作用日益彰显，为陕西知识产权长远发展奠定了坚实基础。知识产权创造能力大幅提高，十三五时期，核心专利、知名品牌、精品版权、优质地理标志产品不断增加。全省每万人口发明专利拥有量从十二五末的6件增加到14．1件，年均增长18．6%，每万人口高价值发明专利拥有量达到4．94件，有效发明专利拥有量和有效商标注册量分别提高到5．5万件和49万件，著作权登记数突破5万件。PCT专利年申请量提高到476件。地理标志商标达到139件，累计获批地理标志保护产品86个。获得中国专利奖金奖5项。知识产权运用水平快速提升，十三五时期，一批知识产权运营重大项目先后落地，全省知识产权事业基础更加牢固。国家知识产权局先后在陕西布局国家知识产权运营公共服务平台（西安）试点平台、陕西航空航天产业知识产权运营基金、国家知识产权强市建设（西安）试点城市、国家知识产权运营服务体系建设重点城市（西安），国家版权局批准设立西部国家版权交易中心等，成为全省知识产权工作加速发展的引擎。知识产权金融发展迅速，质押融资总额116亿元，年均增长22．7%。登记专利权质押合同2098项，年均增长26．9%。实施专利导航项目47项。开展重大经济活动知识产权评议项目79个，其中，探索构建重点产业知识产权分析评议工作机制被国家知识产权局作为第一批知识产权强省建设试点经验与典型案例在全国复制推广。率先在全国开展知识产权密集型产业培育发展工作，积累了知识产权密集型产业引领创新发展的实践经验。地理标志产品保护范围涵盖全省所有贫困县，为乡村振兴、产业升级、区域经济高质量发展发挥了重要作用。知识产权保护环境持续优化，十三五时期，全省组织开展知识产权执法铁拳剑网昆仑龙腾等专项行动，严厉打击知识产权侵权假冒等违法行为。五年间，全省累计受理专利行政案件3278件，结案3175件。版权案件119件，结案107件。全省法院共受理各类知识产权案件16371件，审结15811件。全省检察机关共批准逮捕涉嫌侵犯知识产权类犯罪208件331人，提起公诉210件362人。知识产权保护社会满意度逐步提高，营商环境不断改善。在全国率先开展知识产权保护专项督查检查，促进了市区知识产权保护属地责任有效落实。加强快速保护，建立中国（西安）知识产权保护中心，推进高端装备制造等产业知识产权快速保护。加强协同保护，省知识产权局与省高院、省检察院、省公安厅、省贸促会、西安海关等单位建立知识产权保护协作机制。建立省推进使用正版软件工作联席会议机制，持续开展软件正版化督查检查，提升知识产权保护影响力。省高院制定了《陕西省高级人民法院关于加强知识产权司法保护的实施意见》《陕西省高级人民法院关于知识产权侵权案件确定损害赔偿若干问题的指导意见》，促进知识产权案件规范审理。省检察院成立知识产权检察办公室，制定《陕西省检察机关强化知识产权保护实施意见》，加强涉知识产权刑事、民事、行政案件一体化办理。省知识产权局与省自贸办、省高院、省检察院、省公安厅、省司法厅、西安海关等部门联合印发《中国（陕西）自由贸易试验区跨部门知识产权执法协作指导意见》《中国（陕西）自由贸易试验区知识产权纠纷多元解决指导意见》，探索建立陕西自贸试验区知识产权行政、司法、仲裁、调解等多元解决机制。加强重点保护，在丝博会、农高会等重点展会开展知识产权保护工作。积极推进电子商务领域知识产权保护。建立陕西省知识产权纠纷人民调解委员会。推进知识产权维权援助工作，形成覆盖全省的知识产权维权援助体系。知识产权管理体系不断完善，十三五时期，全省知识产权工作机构职能进行了历史性重构，实现了对专利、商标、地理标志的集中统一管理。陕西省知识产权工作领导小组成员单位由23个增加为31个，全省知识产权工作统筹协调机制更加健全。在全国率先形成三标同贯工作格局，共799家企事业单位开展国家知识产权管理规范贯标工作，企事业单位知识产权管理体系逐步建立，管理水平不断提升。知识产权试点示范城市、园区、县（区）达到55个，版权示范单位、园区（基地）达到23个。开展地理标志专用标志核准试点，地理标志管理工作系统化、规范化不断提升。知识产权服务能力显著增强，十三五时期，全省执业专利代理师由218人增加到391人，具有专利代理资格人员由223人增加到1220人，专利代理机构由33家增加到129家，商标代理机构由545家增加到1097家，版权公共服务站达到9家，各类知识产权服务机构数量超过1200家，从业人员超过1万人。全省商标受理窗口达到7家，获批建设知识产权服务业集聚发展试验区1个。知识产权服务业监管更加规范，非正常专利申请和商标恶意注册得到初步遏制。成立陕西省贸促会商事法律专家咨询委员会，组织编写《丝绸之路经济带主要国家知识产权（专利）法律制度汇编》《陕西省企业境外知识产权活动指南》，构建我省知识产权海外风险防控体系。陕西省一带一路知识产权语言服务人才培养中心建设取得显著成效。全省共举办知识产权培训1524班次，累计培训29．9万多人次。必须始终发挥知识产权激励创新的作用，强化知识产权功能定位，融入和服务全省发展大局和中心任务，不断提升知识产权创造质量、运用效益、保护效能，服务和支撑全省经济高质量发展。必须始终保持昂扬向上、积极进取的工作作风，完整、准确、全面贯彻落实新发展理念，不断解放思想，积极服务陕西高水平对外开放，凸显知识产权支撑陕西谱写新时代追赶超越新篇章的重要作用。（二）面临形势当前，世界正经历百年未有之大变局，知识产权工作面临复杂的国际国内形势，发展机遇与挑战并存。从国际看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，深刻影响各国发展以及力量对比，知识产权作为竞争的战略资源和核心要素作用更加凸显。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，创新成为引领发展的第一动力，保护创新需要全面加强知识产权保护。从全省看，陕西正处在奋力追赶超越的关键时期，发展动力加快转换、发展空间不断拓展，知识产权将在激发创新潜能充分释放，营造良好的对外开放和营商环境，支撑和保障高质量发展等方面发挥更加重要的作用。形势和任务要求全省知识