非营利组织之定义功能与发展课件

校園社團與非政府組織台灣大學社會工作學系教授馮燕3/17/20041校園社團與非政府組織1非政府組織NonGovernmentOrganization（NGO）非營利組織NonProfitOrganization（NPO）志願性組織VoluntaryOrganization第三部門TheThirdSector2非政府組織2一、非政府組織的共同使命非政府組織是一種點化人類的媒介，它們的共通性在於「提供社會變遷，造就脫胎換骨的人類」（P.F.Drucker）。非政府組織是提供各式服務或從事各種活動的原動力，可以追溯到一種基本的意識型態，意即「促成社會上每一個人生活品質的最高水準」（M.E.Weiner）。3一、非政府組織的共同使命3一、非政府組織的共同使命使命：是一種社會承諾，是一種向善的變遷，是一種公平正義社會的實現，也是一種個人與個人、個人與環境和平共存，達到天人合一境界的願景。公益4一、非政府組織的共同使命使命：是一種社會承諾，是一種向善的變二、非政府組織定義非政府組織五項特質（Wolf，1990）1.有服務大眾的宗旨2.不以營利為目的的組織結構3.有一個不致令任何個人利己營私的管理制度4.本身具有合法免稅地位5.具有可以提供捐助人減（免）稅的合法地位5二、非政府組織定義非政府組織五項特質（Wolf，1990）5三、第三部門的形成（一）歷史學觀點Rosenbaum依美國的發展經驗，整理出四個階段

1.民眾互助模式：自清教徒到20世紀初2.慈善贊助模式：自20世紀初，到1930年代3.人民權利模式：自1940年代到1960年代4.競爭與市場模式：自1960年代迄今6三、第三部門的形成（一）歷史學觀點6三、第三部門的形成（二）政治經濟學的觀點1.契約失靈論（MarketFailure）2.政府失靈論（GovernmentFailure）3.第三者政府論（theThirdPartyGovernment）7三、第三部門的形成（二）政治經濟學的觀點7三、第三部門的形成（三）社會學的觀點◆社區主義

Milofsky（1979）認為在社區形成過程中，公民參與和志願主義是兩大重要基石，而非政府組織的形成也是沿著同樣路線進行。非政府組織的成立基本性質在於個人問題的公共化與組織化，而增加個人的能力，減少個人對社會、政府的敵意，以帶動社會變遷。

8三、第三部門的形成（三）社會學的觀點8三、第三部門的形成◆社會文化發展論Milofsky（1979）提出在美國有四大傳統促成第三部門的形成：1.基督教義的傳統2.城市族群的傳統3.專業自主的傳統4.企業的慈善傳統9三、第三部門的形成◆社會文化發展論9四、非政府組織的範圍與類別（一）美國IndependentSector的分類1.醫療、保健類2.教育、研究類3.社會服務類4.會員組織或基金會類5.文化、娛樂及休閒類6.其他10四、非政府組織的範圍與類別（一）美國Independent四、非政府組織的範圍與類別（二）Hansmann（1985）的分類：用組織財物取得方式與組織控制兩變項將NGO區分為

組織控制方式

財務來源會員控制董事控制捐助

（1）如：聯合勸募協會服務性社團

（2）如：公益基金會慈善機構

收費

（3）如：聯誼社會員俱樂部

（4）如：社區醫院安養院

11四、非政府組織的範圍與類別（二）Hansmann（1985）五、台灣非政府組織分類12五、台灣非政府組織分類12六、非政府組織的社會角色與功能（一）Kramer（1987）的分析，歸納NGO有四種角色1.開拓與創新的角色功能2.改革與倡導的角色功能3.價值維護的角色功能4.服務提供的角色功能13六、非政府組織的社會角色與功能（一）Kramer（1987（二）蕭新煌（1991）曾將民間組織的社會角色分成1.積極的-提醒、諮詢、監督角色2.消極的-制衡、挑戰、批判角色六、非政府組織的社會角色與功能14（二）蕭新煌（1991）曾將民間組織的社會角色分成六、非政府六、非政府組織的社會角色與功能根據以上討論，可將非政府組織的社會角色歸納成三類1.目的角色：包括濟世功業、公眾教育、服務提供、開拓與創新、改革與倡導、價值維護、整合與激力2.手段角色：包括積極手段、消極角色、服務提供3.功能發揮的角色：包括帶動社會變遷、擴大社會參與、服務的供給15六、非政府組織的社會角色與功能根據以上討論，可將非政府組織的七、政府、企業與NGO間的互動交流政府企業NGO

基本公共設施補助法令管制納稅提供勞務租稅誘因輔導監督影響政策輸送服務委辦公共事務維護合法權益輸送服務影響政策法令管制倡導議題輔導監督

技術、人力支援財物贊助

參與社區／社會認可協助達成公益使命／企業社會責任促進人性化與人道精神

16七、政府、企業與NGO間的互動交流政府企業NGO九、三者之角色、功能與社會目標

政府

創造環境行政管理資源分配

國家發展企業社會和諧NGO

需求滿足

生產價值／資源倡導創新經濟發展價值維護市場運作服務輸送

17九、三者之角色、功能與社會目標

17九、NGO組織發展面臨的挑戰Wolf（1990）把這些挑戰歸納成四項重點任務

1.訂定明確的公益使命2.持續進行組織價值的風險分析3.確認支持會眾並鼓勵參與4.具有改絃更張的重整勇氣18九、NGO組織發展面臨的挑戰Wolf（1990）把這些挑戰十、非政府組織的基石

（一）責信度對非政府組織發展的重要性1.制度化的責信度有助員工將工作與使命、滿足社會期待連結，提升員工容忍力2.對責信度的要求，有助形成一個促使各單位、成員彼此信任又負責的組織文化3.對組織責信度的要求，可幫助負責人確實瞭解並領導組織運作，也可以確保董（理）事會的責信度19十、非政府組織的基石（一）責信度對非政府組織發展的重要性1十、非政府組織的基石（二）建立非政府部門的公信力1.訂定並執行部門自律規範2.提昇社會大眾對NGO的認識3.促進與政府、企業部門間良好的互動20十、非政府組織的基石20十一、非政府組織的倫理守則美國IndependentSector提出的倫理守則：1.無私的社會承諾2.恪遵法令規章3.道德承諾4.公益使命優先5.尊重個人的價值和尊嚴6.包容社會的多元性並維護社會公平7.開誠布公的作法8.慎用社會資源21十一、非政府組織的倫理守則美國IndependentSec非政府組織具有服務社會大眾的公益使命，同時又依賴社會大眾的捐輸維持組織運作，並享有「社會公器」﹙PublicGoods﹚的免稅地位，因此公信力可以說是非政府組織最重要的資產；如同榮譽是一個人的第二生命，公信力亦是非政府組織的維生要素。22非政府組織具有服務社會大眾的公益使命，同時又依賴社會大十二、非政府組織面臨的危機Hopkins（1995）指出當前美國非政府組織出現有虧職守的現象，導致非政府組織責信度與公信力的危機1.給付過度優渥的薪資與附加福利給員工2.給予董事會或委託人的契約，涉及利益輸送3.像企業採市場政府取向提供服務，賺取過多收入4.關注本身享有的特殊優惠或免稅地位5.高成本地投入募款工作，且缺乏責信23十二、非政府組織面臨的危機Hopkins（1995）指出當前十三、維繫基石的機制:自律與他律非政府組織的責信度與公信力不只要依靠外來力量的要求，同時也需要內部的自覺。非政府組織的責信是一個有機系統，輿論監督、行政監督、自律機制等是不可或缺的要素。可以一方面透過建立組織公信力以維繫公共性（自律），一方面健全法律環境以獲得法律的合法地位（他律）。24十三、維繫基石的機制:自律與他律非政府組織的責信度與公信力不他律法規目前台灣非政府組織管理法規的問題有1.無一統整性的管理法令2.財團法人設置規定的最低基金額度高低差距甚大

3.申請設立許可文件內容格式不一致4.依目的事業範圍訂定主管機關，使業務範圍涉及一個以上主管機關的非政府組織產生困擾5.捐助財產運用規定不一6.資產管理規定不一7.有關董事會管理規定不一25他律法規目前台灣非政府組織管理法規的問題有25

未來他律機制發展期待趨勢正視非政府組織之社會功能，鼓勵非政府組織發展。單一法規管理。單一專責主管機關。民間非政府組織採低密度管理，政府非政府組織採高密度管理。建立非政府組織自律規範。26

未來他律機制發展期待趨勢正視非政府組織之社會功能，鼓勵非政非政府組織自律規範的意涵自律規範是專業倫理中重要的一環，當非政府組織發展到專業化程度時，建立自律規範是一項落實部門獨立的里程碑。政府制定的法規是在訂定非政府組織最低的行為規範標準，非政府部門在發展成熟後，基於責信與面對政府繁複法規，而意識到需要有更高的行為標準，進而制定高標準的自律規範。27非政府組織自律規範的意涵自律規範是專業倫理中重要的一環，當非非政府組織自律規範的層次根據世界銀行的研究指出，非政府組織的自律規範可以區分為三個層次

1.個別組織的自律規範

2.結盟組織的自律規範

3.部門內監督性團體制定的自律規範28非政府組織自律規範的層次根據世界銀行的研究指出，非政府組織的自律與他律機制的運作DiMaggio與Powell（1983）指出制度環境會透過三個機制影響組織運作、結構與生存，我們可以借用這三個機制檢視非政府組織自律與他律機制的運作

1.強制性（coercive）機制

2.模仿性（mimetic）機制

3.規範性（normative）機制29自律與他律機制的運作DiMaggio與Powell（1983自律他律機制運作圖強制性機制(他律)規範性機制(自律)模仿性機制(典範)第三部門健全發展30自律他律機制運作圖強制性機制(他律)規範性機制模仿性機制30自律內涵1.內部管理規範2.財務責信規範3.募款及相關活動規範4.組織工作倫理31自律內涵1.內部管理規範31建立自律規範方式一.專責的監督組織執行自律規範監督二.成立公益自律聯盟32建立自律規範方式一.專責的監督組織執行自律規範監督32十四、校園學生社團的種類（N=476）一、學生自治團體（校、院、系學生會）：92個二、學生社團（以目的分）1.學術：103個2.服務：37個3.學藝：62個4.康樂：21個5.聯誼：29個6.綜合：132個7.其他（體適能）33十四、校園學生社團的種類（N=476）一、學生自治團體（校、十五、校園學生社團的規範他律規範1.國立台灣大學組織規程（第六章學生之權利與義務明訂組織及經費）2.國立台灣大學學生自治團體及學生社團輔導委員組員會織辦法3.國立台灣大學學生自治團體及學生社團輔導準則4.國立台灣大學社團獎懲辦法5.國立台灣大學學生自治團體及學生社團組織辦法6.國立台灣大學學生社團出版刊物及文稿評閱辦法34十五、校園學生社團的規範他律規範34十五、校園學生社團的規範自律：輔導準則第五條：學生自治團體及學生社團之成立與解散、社團活動等管理，以學生自主管理為原則，並接受學生自治團體及社團輔導委員會之審核、輔導及管理。35十五、校園學生社團的規範自律：35十六、組織使命與功能校園學生社團的使命培育社會公民36十六、組織使命與功能校園學生社團的使命36十六、組織使命與功能校園學生社團的功能目的達成37十六、組織使命與功能校園學生社團的功能37十七、學生社團的組織互動關係1.與校內其他社團2.與校內主管單位3.與校外NGO4.與校外企業5.與校外政府38十七、學生社團的組織互動關係1.與校內其他社團38結論願景建立校園志願服務文化39結論願景39校園社團與非政府組織台灣大學社會工作學系教授馮燕3/17/200440校園社團與非政府組織1非政府組織NonGovernmentOrganization（NGO）非營利組織NonProfitOrganization（NPO）志願性組織VoluntaryOrganization第三部門TheThirdSector41非政府組織2一、非政府組織的共同使命非政府組織是一種點化人類的媒介，它們的共通性在於「提供社會變遷，造就脫胎換骨的人類」（P.F.Drucker）。非政府組織是提供各式服務或從事各種活動的原動力，可以追溯到一種基本的意識型態，意即「促成社會上每一個人生活品質的最高水準」（M.E.Weiner）。42一、非政府組織的共同使命3一、非政府組織的共同使命使命：是一種社會承諾，是一種向善的變遷，是一種公平正義社會的實現，也是一種個人與個人、個人與環境和平共存，達到天人合一境界的願景。公益43一、非政府組織的共同使命使命：是一種社會承諾，是一種向善的變二、非政府組織定義非政府組織五項特質（Wolf，1990）1.有服務大眾的宗旨2.不以營利為目的的組織結構3.有一個不致令任何個人利己營私的管理制度4.本身具有合法免稅地位5.具有可以提供捐助人減（免）稅的合法地位44二、非政府組織定義非政府組織五項特質（Wolf，1990）5三、第三部門的形成（一）歷史學觀點Rosenbaum依美國的發展經驗，整理出四個階段

1.民眾互助模式：自清教徒到20世紀初2.慈善贊助模式：自20世紀初，到1930年代3.人民權利模式：自1940年代到1960年代4.競爭與市場模式：自1960年代迄今45三、第三部門的形成（一）歷史學觀點6三、第三部門的形成（二）政治經濟學的觀點1.契約失靈論（MarketFailure）2.政府失靈論（GovernmentFailure）3.第三者政府論（theThirdPartyGovernment）46三、第三部門的形成（二）政治經濟學的觀點7三、第三部門的形成（三）社會學的觀點◆社區主義

Milofsky（1979）認為在社區形成過程中，公民參與和志願主義是兩大重要基石，而非政府組織的形成也是沿著同樣路線進行。非政府組織的成立基本性質在於個人問題的公共化與組織化，而增加個人的能力，減少個人對社會、政府的敵意，以帶動社會變遷。

47三、第三部門的形成（三）社會學的觀點8三、第三部門的形成◆社會文化發展論Milofsky（1979）提出在美國有四大傳統促成第三部門的形成：1.基督教義的傳統2.城市族群的傳統3.專業自主的傳統4.企業的慈善傳統48三、第三部門的形成◆社會文化發展論9四、非政府組織的範圍與類別（一）美國IndependentSector的分類1.醫療、保健類2.教育、研究類3.社會服務類4.會員組織或基金會類5.文化、娛樂及休閒類6.其他49四、非政府組織的範圍與類別（一）美國Independent四、非政府組織的範圍與類別（二）Hansmann（1985）的分類：用組織財物取得方式與組織控制兩變項將NGO區分為

組織控制方式

財務來源會員控制董事控制捐助

（1）如：聯合勸募協會服務性社團

（2）如：公益基金會慈善機構

收費

（3）如：聯誼社會員俱樂部

（4）如：社區醫院安養院

50四、非政府組織的範圍與類別（二）Hansmann（1985）五、台灣非政府組織分類51五、台灣非政府組織分類12六、非政府組織的社會角色與功能（一）Kramer（1987）的分析，歸納NGO有四種角色1.開拓與創新的角色功能2.改革與倡導的角色功能3.價值維護的角色功能4.服務提供的角色功能52六、非政府組織的社會角色與功能（一）Kramer（1987（二）蕭新煌（1991）曾將民間組織的社會角色分成1.積極的-提醒、諮詢、監督角色2.消極的-制衡、挑戰、批判角色六、非政府組織的社會角色與功能53（二）蕭新煌（1991）曾將民間組織的社會角色分成六、非政府六、非政府組織的社會角色與功能根據以上討論，可將非政府組織的社會角色歸納成三類1.目的角色：包括濟世功業、公眾教育、服務提供、開拓與創新、改革與倡導、價值維護、整合與激力2.手段角色：包括積極手段、消極角色、服務提供3.功能發揮的角色：包括帶動社會變遷、擴大社會參與、服務的供給54六、非政府組織的社會角色與功能根據以上討論，可將非政府組織的七、政府、企業與NGO間的互動交流政府企業NGO

基本公共設施補助法令管制納稅提供勞務租稅誘因輔導監督影響政策輸送服務委辦公共事務維護合法權益輸送服務影響政策法令管制倡導議題輔導監督

技術、人力支援財物贊助

參與社區／社會認可協助達成公益使命／企業社會責任促進人性化與人道精神

55七、政府、企業與NGO間的互動交流政府企業NGO九、三者之角色、功能與社會目標

政府

創造環境行政管理資源分配

國家發展企業社會和諧NGO

需求滿足

生產價值／資源倡導創新經濟發展價值維護市場運作服務輸送

56九、三者之角色、功能與社會目標

17九、NGO組織發展面臨的挑戰Wolf（1990）把這些挑戰歸納成四項重點任務

1.訂定明確的公益使命2.持續進行組織價值的風險分析3.確認支持會眾並鼓勵參與4.具有改絃更張的重整勇氣57九、NGO組織發展面臨的挑戰Wolf（1990）把這些挑戰十、非政府組織的基石

（一）責信度對非政府組織發展的重要性1.制度化的責信度有助員工將工作與使命、滿足社會期待連結，提升員工容忍力2.對責信度的要求，有助形成一個促使各單位、成員彼此信任又負責的組織文化3.對組織責信度的要求，可幫助負責人確實瞭解並領導組織運作，也可以確保董（理）事會的責信度58十、非政府組織的基石（一）責信度對非政府組織發展的重要性1十、非政府組織的基石（二）建立非政府部門的公信力1.訂定並執行部門自律規範2.提昇社會大眾對NGO的認識3.促進與政府、企業部門間良好的互動59十、非政府組織的基石20十一、非政府組織的倫理守則美國IndependentSector提出的倫理守則：1.無私的社會承諾2.恪遵法令規章3.道德承諾4.公益使命優先5.尊重個人的價值和尊嚴6.包容社會的多元性並維護社會公平7.開誠布公的作法8.慎用社會資源60十一、非政府組織的倫理守則美國IndependentSec非政府組織具有服務社會大眾的公益使命，同時又依賴社會大眾的捐輸維持組織運作，並享有「社會公器」﹙PublicGoods﹚的免稅地位，因此公信力可以說是非政府組織最重要的資產；如同榮譽是一個人的第二生命，公信力亦是非政府組織的維生要素。61非政府組織具有服務社會大眾的公益使命，同時又依賴社會大十二、非政府組織面臨的危機Hopkins（1995）指出當前美國非政府組織出現有虧職守的現象，導致非政府組織責信度與公信力的危機1.給付過度優渥的薪資與附加福利給員工2.給予董事會或委託人的契約，涉及利益輸送3.像企業採市場政府取向提供服務，賺取過多收入4.關注本身享有的特殊優惠或免稅地位5.高成本地投入募款工作，且缺乏責信62十二、非政府組織面臨的危機Hopkins（1995）指出當前十三、維繫基石的機制:自律與他律非政府組織的責信度與公信力不只要依靠外來力量的要求，同時也需要內部的自覺。非政府組織的責信是一個有機系統，輿論監督、行政監督、自律機制等是不可或缺的要素。可以一方面透過建立組織公信力以維繫公共性（自律），一方面健全法律環境以獲得法律的合法地位（他律）。63十三、維繫基石的機制:自律與他律非政府組織的責信度與公信力不他律法規目前台灣非政府組織管理法規的問題有1.無一統整性的管理法令2.財團法人設置規定的最低基金額度高低差距甚大

3.申請設立許可文件內容格式不一致4.依目的事業範圍訂定主管機關，使業務範圍涉及一個以上主管機關的非政府組織產生困擾5.捐助財產運用規定不一6.資產管理規定不一7.有關董事會管理規定不一64他律法規目前台灣非政府組織管理法規的問題有25

未來他律機制發展期待趨勢正視非政府組織之社會功能，鼓勵非政府組織發展。單一法規管理。單一專責主管機關。民間非政府組織採低密度管理，政府非政府組織採高密度管理。建立非政府組織自律規範。65

未來他律機制發展期待趨勢正視非政府組織之社會功能，鼓勵非政非政府組織自律規範的意涵自律規範是專業倫理中重要的一環，當非政府組織發展到專業化程度時，建立自律規範是一項落實部門獨立的里程碑。政府制定的法規是在訂定非政府組織最低的行為規範標準，非政府部門在發展成熟後，基於責信與面對政府繁複法規，而意識到需要有更高的行為標準，進而制定高標準的自律規範。66非政府組織自律規範的意涵自律規範是專業倫理中重要的一環，當非非政府組織自律規範的層次根據世界銀行的研究指出，非政府組織