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精选优质文档-----倾情为你奉上精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业专心---专注---专业精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业现代人事管理《公务员制度》第一章公务员制度概述1.在我国,只要同时具备这三个条件P2①依法履行公职②纳入国家行政编制③由国家财政负担工资福利2.我国公务员的范围：（多选题）P3-P4①中国共产党机关的工作人员②人大机关的工作人员③行政机关的工作人员④政协机关的工作人员⑤审判机关的工作人员⑥检察（司法）机关的工作人员⑦民主党派机关的工作人员。⑧国家主席和副主席3.成为公务员需要具备的条件：（简答题）P4-P6①具有中华人民共和国国籍②年龄为十八周岁以上，三十五周岁以下③拥护中华人民共和国宪法④具有良好的品行⑤具有正常履行职责的身体条件⑥具有符合职位要求的工作能力和具有大专以上文化程度⑦省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件⑧法律规定的其他条件。4.西方国家公务员制度的特点（原则）：（论述题）P9-P11①政治中立②分类管理③公开、平等、竞争、择优④功绩制⑤保障公务员权益。5.西方国家公务员体制的类型主要有：（多选题）P14-P15①部外制②部内制③折中制6.我国公务员管理应遵循的原则（论述题）P18-P22①公开、平等、竞争择优的原则公开原则，行政程序中的公开，其基本含义是行政行为除依法应当保密的以外，应一律公开进行平等原则，国家司法机关和行政机关在适用法律时，对所以公民的合法权益都予以平等保护，任何公民或者组织都不得享有超越宪法和法律的特权。竞争择优原则，就是在公务员的录用、公开选拔和职务晋升等方面，引入竞争机制。②监督约束与激励保障并重的原则对公务员的监督约束，公务员是国家公职人员，掌握和行使公共权力，代表和反应机关的形象。对公务员的激励保障，在对公务员实行严格管理、严格监督的同时，要加强对公务员的激励保障。③任人唯贤、德才兼备与群众公认、注重工作实绩原则任人唯贤，它是当的干部路线和方针的核心内容。群众公认，就是为大多数群众所认可和用户。实绩是指公务员在履行岗位职责的实践中所取得的实际成效。④分类管理的原则根据职位的性质、特点和管理需要，将公务员职位划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别，再根据职位类别设置不同的职务序列。根据产生、任免方式及管理主体的不同，将公务员分为领导成员和非领导成员。根据任用方式的不同，将公务员分为委任制。选任制和聘任制公务员。⑤法治的原则对公务员的依法管理，首先，要做到有法可依；其次，要做到有法必依和执法必严；再次，要做到违法必究。依法保护公务员的公务行为。7.我国公务员制度的特点：（论述题）P11-P13①坚持党管干部，反对“政治中立”②从实际出发确定公务员的范围③不实行“两官分途”第二章公务员的权利与义务1我国公务员权利的基本内容：（简答题）P34-P38①获得履行职责应当具有的工作条件②非因法定事由，非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分③获得工资报酬，享受福利、保险待遇④参加培训⑤对机关工作和领导人员提出批评和建议⑥提出申诉和控告⑦申请辞职⑧法律规定的其他权利。第三章职位与级别1、职位与职位设置：职位（名词解释）P46是指由上级组织确定的，由一个工作人员所负担的工作量以及职务与责任的集合体。职位的特点主要有：P46①职位是执行公务的基本单位，是组织机构的细胞和最小单元，一个机构则是由不同职位构成的集合体。②职位是以“事”为中心而设置的，具有相对稳定性，不受该职位人员变动的影响。③职位有数量限制，受组织机构的职能、规模、职权分解和经费等因素制约④职位具有可变更性，可以根据组织机构职能的变化而变化，职位的内容可以进行调整。⑤每一个职位都有一定的标准，包括职位名称、工作内容、责任、工作标准、任职条件、晋升转任方向等。⑥每个职位对应一定的类别和等级，从而与一定的工资待遇挂钩。职位设置（名词解释）P46是指在对机关职能进行逐层分解的基础上，根据编制限额等要素确定具体职位的工作。2、职位分类的含义与特点（简答题）P47-P48职位分类，即以职位为分类对象，根据公务员职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度。职位分类作为一种现代人事分类制度，具有五个特点：①职位分类遵循“因事择人”的原则，分类的对象是职位，而不是职位上的人②职位分类依据的基本标准要素，是该职位的工作性质、责任轻重、难易程度、所需资格条件③职位分类不是解决某一个职位具体应该干什么，而是通过职位面临的工作进行客观的分析与评价，进而确定每一个职位在全部职位分类结构中所处的位置，达到分类管理的目的。④职位分类旨在通过实行科学分类来提高公务员管理水平⑤职位分类随着职位结构和组织职能、职位工作的变化而相应变化。3、职位分类与品位分类的比较（简答题）P49-P50品味分类（名词解释）P49即以人为分类对象，通常以人的职务高低、资历深浅和应获得报酬的多少为标准对公务员进行分类的人事分类制度。职位分类的优点在于：①因事设人而避免了因人设事滥竽充数现象；②可以使考试和考核标准客观，有利于事得其人，人尽其才；③便于实行公平合理的工资待遇和制定工作人员的培训计划；④可以做到职责分明，减少不必要的推诿纠纷，有利于获得职位的最佳人选，解决机构重叠、层次过多、授权不清、人浮于事等问题，提高组织机构的科学化、系统化水平，使组织机构经常处于合理高效的状态。职位分类的缺点在于：①灵活性差②管理成本高③欠缺人性化。品位分类的优点：①结构富有弹性，适应性强，应用范围广，便于人事机构调整公务员的职务，所采用的级别随人走，免除了因职务变动和另有任命所带来的不安全感，能调动公务员工作的积极性，有利于个人的全面发展和人才流动；②它是建立在公务员应该是具有多方面知识的通才，而不需要很专门的知识这一认识基础上，比较适用于担任领导责任的高级公务；③注重按行政首长和上级主管意图行事，有利于集中统一地领导，树立行政权威，分配工作任务特别是临时性的任务指派也容易。品位分类的缺点：①不注重对工作人员现有岗位设置是否合理进行调查分析，因人设岗，容易造成击鼓臃肿、职责不清、人浮于事的局面；②在人事管理中主观随意性比较大，没有同意、规范的要求；③过分重视学历、资历、身份等静态因素，不利于学历低、资历浅但能力强、水平高的人才脱颖而出。总之，品位分类在对公务员管理的规范性、效率性、公正性方面都存在一定缺陷。4、职位类别（多选题、简答题）P54-P56①综合管理类职位②专业技术类职位③行政执法类职位④法官、检察官类职位5、职务序列的含义（名词解释）P56-P57职务序列是依据所负责任的大小、难易程度的高低、资格条件的不同，而设置的从低到高的职务层次，形成机关的层级结构，也为公务员提供了职业发展的阶梯。6、职务序列的类型（多选题、简答题）P58-P59①领导职务序列②综合管理类非领导职务序列③专业技术类职务序列④行政执法类职务序列⑤法官、检察官职务序列第四章录用、考核与培训1、公务员录用的方法P70公务员录用主要采取公开考试、严格考察的办法，择优录用。2、公务员录用的程序P71①编制录用计划②发布招考公告③对报考者进行资格审查④对符合报考条件的人员进行公开考试⑤确定考察人选并公示拟录用人员名单⑥录取与使用。3、公务员考核的含义（名词解释）P74是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目前任务的情况，进行的了解、核实和评价。4、公务员考核制度由以下要素构成（选择题）P75①考核对象和考核主体②考核内容③考核形式④考核的程序和方法⑤考核等次⑥考核结果的使用5、公务员考核的内容①国外公务员考核的内容②我国公务员考核的基本内容P76-P77德，报考政治品德、职业道德、社会公德和个人品德能，指业务知识和工作能力勤，指事业心、工作态度、工作作风和勤奋精神绩，是指工作实绩廉，是指廉洁自律情况。③我国公务员考核的重点内容在全面考核公务员德、能、勤、绩、廉的基础上，着重考核工作实绩，并把工作实绩作为评价公务员的主要依据。这就是说，公务员考核的重点内容就是考核工作实绩。对工作实绩的考核，应当制定科学的考核方法：要体现系统性要体现针对性要体现科学性要体现可操作性6、公务员考核原则（简答题）P78①依法考核②客观公正③民主公开④注重实绩。第五章职务任免与升降1、职务任免的类型P93-P94①选任制：就是按照法律和有关章程规定由法定选举人投票，经多数通过来确定公务员任职或者免职的任免方式。②委任制：就是由任免机关按照公务员管理权限直接委派其辅助人员或是执行人员担任一定公务员职务或是免去其现任的职务的用人方式。③聘任制：是指机关根据工作需要，对于专业性较强的职位和辅助性职位通过聘用合同任用与管理工作人员的方式。2、委任制的任职情形与程序（选择题）P96-P97①委任制的任职情形任职情形第一种类型是指对新进入公务员队伍的人员，需要进行任职，有三种情况：经考试考核被批准录用的人员，试用期满，考核合格的，任免机关予以任职从其他公职职位调入机关的人员，经考核确认具备拟任职务所要求的条件，任免机关应予以任职非公职人员通过公开选拔等方式进入公务员队伍的，任免机关应当按照特点职位予以任职。第二种类型是指公务员职位法师变化，任免机关应及时予以任职，以确定新的职务关系，有三种情况：转换职位晋升或降职因其他原因职务发生变化的，如由于机构调整、撤并使得公务员到新的职位上任职，或者公务员因犯错误受处分被撤销职务后改任其他职务等。免职情形第一种类型，公务员职位发生变化，承担了新的责任，应当免去原任职务。第二种类型，因各种原因公务员不能履行职务的，应当免去所任职务。第三种类型，自动免职，也就是不需要办理免职手续的情形。②委任制的任免程序任职程序提出拟任职人员考查决定任命下发任职通知免职程序免职建议审核任免机关审批免职通知3、选任制的任免形式（选择题）P97-P98①关于选任制公务员的任职通过选举方式任职有些选举产生的职务，在一定条件下也可以决定任命②关于选任制公务员的免职任期届满不再连任，所以职务自然免除任期内辞职、被罢免、被撤职的，所任职务免除4、职务晋升制度的含义及晋升条件职务晋升制度，是指机关依据法定的条件、方式、程序，使得公务员得到职务晋升的一种人事管理制度。必备条件具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的政治思想，认真实践“三个代表”重要思想和科学发展观，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，坚持讲学习、讲政治、讲正气，经得起各种风浪的考验具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决执行党的基本路线和各项方针、政策，立志改革开放，献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业，做出实绩。坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，认真调查研究，能够把党的方针政策同本地区、本部门的实际相结合，卓有成效地开展工作，讲实话，办实事，求实效，反对形式主义。有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验，有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识。正确行使人民赋予的权利，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉接受党和群众德尔批评和监督，做到自重、自省、自警、自励、反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局观念，善于集中正确意见，善于团结同志，包括团结同自己有不同意见的同志一道工作②资格条件晋升领导职务的资格在工龄和经历方面，提任县（处）级领导职务的，应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历。提任县（处）级以上领导职务的，一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历。在任职年限方面，提任县（处）级以上领导职务，由副职提任正职的，应当在副职岗位工作两年以上；由下级正职提任上级副职的，应当在下级正职岗位工作三年以上。在文化程度方面，一般应当具有大学专科以上文化程度，其中地（厅）、司（局）级以上的领导干部一般应当具有大学本科以上文化程度。在培训方面，应当经过党校、行政院校或者组织（人事）部门认可的其他培训机构五年内累计三个月以上的培训，确因特殊情况在提任前未达到培训要求的，应在提任后一年内完成培训。身体要求健康。年度考核方面，在近两年年度中定为优秀或近三年考核中被定为职称以上。其他因职位不同而要求的资格。晋升非领导职位的资格第六章奖励与惩戒1、公务员奖励的含义奖励一般是指给予在某方面表现突出，取得显著成绩的人员或者组织物质上的嘉奖、精神上的鼓励，是最常用的一种激励措施。2、公务员奖励的特点（简答题）P118-P119①首先，公务员奖励的主体是公务员所在的各类机关。②其次，奖励的对象是公务员个人或者公务员集体。③再次，奖励的条件是工作上表现突出，有显著成绩和恭喜，或者有其他突出事迹，公务员法以列举的兴衰具体明确了十项应当予以奖励的情形。3、公务员奖励的作用（简答题）P119①激励作用②示范作用③竞争作用4、公务员纪律的含义(名词解释)P125-P126纪律，是指一定社会组织为了维护其利益，实现其宗旨，保证内部秩序而制定的要求每一成员共同遵守的一种行为准则和规范，是维系社会、机关、团体的工作秩序、生活秩序及其他方面秩序的基本准则之一。5、公务员纪律的特点（选择题）P126-P127①法定性公务员纪律的法定性表现在公务员公务员纪律的内容，违反纪律的标准、调查处理的程序、处理的依据都必须是由法律法规来明确规定的。普遍性公务员纪律的普遍性是指法律规定的纪律制度和纪律措施对全体公务员都具有约束力，在全体公务员中普遍适用。强制性公务员纪律的强制性是公务员纪律严肃性的必然要求④全面性公务员与一般公民最大的区别就是在于公务员行使公共权力，他一方面是普通的民事主体，另一方面又是国家权力的执行者。6、公务员处分的含义P132公务员处分是指公务员违反纪律应当承担的法律责任，是一种惩戒行为。7、公务员处分的种类P132-P133①警告：是一种警戒性的纪律制裁方式，也是最轻微的一种制裁方式，是指公务员的行为已经构成了违纪，应当予以及时纠正和警示。②记过：是警戒性的纪律制裁方式，是“登记过失”的意思。③记大过：也是警戒性的纪律制裁方式。④降级：是指降低公务员工资级别的纪律制裁方式。⑤撤职：是指撤销公务员所现任职务的纪律制裁方式。⑥开除：是解除被处公务员与机构的人事关系的纪律制裁方式。8、处分的原则P134-P135①事实清楚②证据确凿③定性准确④处理恰当⑤程序合法⑥手续完备。第七章交流与回避1、公务员回避的种类P154①任职回避②地域回避③公务回避。2、任职回避的含义P154公务员的任职回避是指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。3、任职回避的对象P154-P155①夫妻关系②直系血亲③旁系血亲④姻亲4、任职回避的三种情形P155①不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务②不得在同一单位担任双方有直接上下级关系的职务③不得在一方担任领导职务的机关中从事组织、认识、纪检、监察、审计和财务工作。5、地域回避的含义P155公务员的地域回避是指为了避免亲属关系、宗族关系等影响公务员公正履行职务，对公务员的亲属比较集中的地域担任某些职务做出的限制。6、地域回避的对象和范围P156《党政领导干部选拔任用工作条例》规定：“担任县（市）委书记、县（市）长职务以及县（市）纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院和公安部门主要领导职务的，一般不得在成长低任职。”我国从实际出发，确定公务员地域回避的范围为乡级和县级机关。（民族区域自治地方人民政府的公务员不适应地域回避制度）第八章工资、福利与保险制度概述1、公务员工资具有以下三层含义（多选题）P1622①公务员工资是公务员为国家服务的劳动所得，必须由国家财政支付②工资只能以法定货币形式出现，不包含其他物质和非物质形式的权益③工资是公务员收入中最基本的部分，具有决定性地位。2、公务员福利具有三层含义（多选题）P1622①与工资一样，公务员福利所需费用由国家财政支付②是公务员工资、保险之外的收入，主义作用是弥补公务员部分额外支出保证公务员的基本生活水平，或者通过提高公务员的物质文化生活水平以维护公务员身心健康③福利措施形式多样，既有货币，亦有其他形式。3、公务员保险有三层含义（多选题）P163①作为一种法定的强制性的保险，保险费用由国家财政支付②公务员的保险，必须是公务员因年老、患病、伤亡、生育、失业等原因，暂时或者永久丧失工作能力而得到国家补偿和帮助，对正常工作状态下的公务员而言，保险措施并不自动发生作用③获得的保险利益形式多样，既有货币形式，也有其他形式，但是以货币形式为主。4、工资、福利与保险的保障（简答题）P163-P164①工资、福利、保险法定原则②按时足额发放原则③财政保障原则5、工资制度的基本原则（论述题）P171-P172①按劳分配原则②体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素③保持不同职务、级别之间合理的工资差距6、确定工资水平的因素有（简答题）P173①企业的薪酬水平②政府财政能力③公众舆论④物价水平⑤宏观经济发展状况⑥法律制度与文化传统7、工资调查制度（名词解释）P173我国建立工资调查制度，是指定期进行公务员和企业相当人员工资收入水平的调查比较，并吸引优秀人才进入公务员队伍。8、公务员工资正常增长机制（名词解释）P174实现公务员工资的正常增长，是公务员工资制度得以正常运行的关键，也是使公务员工资水平与国民经济发展相协调、与社会进步相适应的重要保证。9、福利制度主要内容P176-P178①福利设施生活福利设施是为满足公务员共同需要、减轻公务员的家务劳动、方便生活而建立的集体福利设施。另一种福利设施是文体福利设施，是为满足公务员文化生活需要，提高其身体、文化素质而建立的集体文化设施。②福利补贴福利费取暖费交通费③工时制度④休假制度法定节假日年休假探亲假其他假期待遇，如产假、婚（丧）假、病事假等第九章辞职/辞退与退休1、公务员辞去公职的条件（名词解释）P189是指公务员在什么情形下可以行使辞去公职的法定权利。2、我国公务员不得辞去公职的五种情形P190①未满国家规定的最低服务年限的②在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的③重要公务尚未处理完毕,且必须由本人继续处理的④正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的⑤法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形3、公务员辞职公职的程序（简答题）P191①公务员本人向所在单位提出辞职申请，填写《公务员辞职申请表》②任免机关审批，并将审批结果以书面形式通知呈报单位及申请辞职的公务员③任免机关应当在一定时限内处理公务员的辞职申请④公务员在辞职审批期间，不得擅自离职4、公务员辞职领导职务的形式和程序（简答题）P192-P193①因公辞职：是指担任领导职务的公务员因工作需要变动职务，依照法律或者政协章程的规定，向本级人民代表大会、人大常委会或者政协提出辞去现任领导职务。②自愿辞职：是指担任领导职务的公务员因个人或者其他原因不愿意继续在领导岗位工作时，自行提出辞去现任领导职务。③引咎辞职：是指公务员中的领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事件负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。④责令辞职：是指按照管理权限的管理主体根据领导成员任职期间的表