中国铁塔建设安全管理交流材料(违规案例)

中国铁塔建设安全管理交流材料(违规案例)第一页，共86页。二目录ONTENTSC一国家安全法规解读三铁塔工程常见违规案例四铁塔安全生产工作要求近期事故案例分析第二页，共86页。类别名称文号实施时间法律新安全生产法*主席令第十七号2014年12月1日消防法主席令第六号2009年5月1日道路交通安全法主席令第四十七号2011年5月1日劳动法主席令第二十七号1995年1月1日职业病防治法主席令第五十二号2011年12月31日建筑法*主席令第四十六号2011年7月1日法规建设工程安全生产管理条例*国务院令第393号2004年2月1日生产安全事故报告和调查处理条例国务院令第493号2007年6月1日工伤保险条例国务院令第586号2011年1月1日规章安全生产违法行为行政处罚办法国家安监总局令第15号2008年1月1日劳动防护用品监督管理规定国家安监总局令第1号2005年9月1日生产安全事故应急预案管理办法国家安监总周令第17号2009年5月1日关于调整通信工程安全生产费取费标准和使用范围的通知》工信部通函【2012】113号2012年2月26日《中央企业安全生产禁令》国资委令第24号2010年12月24日《关于进一步加强通信建设工程安全生产工作的通知》工信厅通〔2011〕77号2011年04月29日《安全生产许可证条例》国务院397号令2004年1月13日《通信建设工程企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定》信部规[2005]398号2005年8月19日通信建设工程安全生产操作规范*工信部规[2008]110号

通信建设工程安全生产管理规定*工信部规[2008]111号

施工现场临时用电安全技术规范JGJ46一2005

工程建设标准强制性条文（房屋建筑、信息工程）

建筑施工安全检查标准JGJ59一99

安全生产法规分为行政法规和地方性法规，安全生产行政规章分为部门规章和地方性政府规章

1、安全生产相关法律法规一、国家安全法规解读第三页，共86页。

一、国家安全法规解读2022/11/10新法修订主要内容新安法是原有安全生产法实施12年后的首次修订，共七章114条，在原安法的基础上修订52条，新增16条，修订的主要内容体现在以下几个方面：进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任建立预防安全生产事故的相关制度细化对不同用工对象的安全教育和培训内容加大对安全生产违法行为的责任追究力度完善生产经营项目、场所及设备发包、出租安全管理鼓励建立注册安全工程师、安全生产责任保险制度新安全生产法修订主要内容：国家安全法规解读——新安全生产法第四页，共86页。

一、国家安全法规解读经济处罚对比发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位和责任单位负责人经济处罚规定对比：事故等级旧安全法新安全法对生产经营单位对生产经营单位一般事故（3人以下死亡或者10人以下重伤，或者1000万元以下损失）处10万元以上20万元以下的罚款处20万元以上50万元以下的罚款较大事故（3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元损失）处20万元以上50万元以下的罚款处50万元以上100万元以下的罚款重大事故（10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下损失）处50万元以上200万元以下的罚款处100万元以上500万元以下的罚款特别重大事故（30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失）处200万元以上500万元以下的罚款处500万元以上1000万元以下的罚款；情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款第五页，共86页。一、国家安全法规解读中华人民共和国国务院令第393号建设工程安全生产管理条例一、建设单位的安全责任第七条建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。第八条建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。第十一条建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。二、勘察、设计单位的安全责任第十二条勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。第十三条设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。第六页，共86页。一、国家安全法规解读三、工程监理单位的安全责任第十四条工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。四、施工单位安全责任第二十三条施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。第二十五条垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。第二十六条施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督第三十六条施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。第三十七条作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。。第三十八条施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。中华人民共和国国务院令第393号建设工程安全生产管理条例第七页，共86页。

中华人民共和国国务院493号令生产安全事故报告和调查处理条例

3人以下3人以上10人以下10人以上30人以下30人以上死亡重伤100人以上50人以上100人以下10人以上50人以下10人以下直接经济损失1000万元以下1000万元以上5000万元以下5000万元以上1亿元以下1亿元以上一、国家安全法规解读

第八页，共86页。县级人民政府上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。事故上报省级人民政府

设区的市级人民政府国务院或者国务院授权有关部门事故调查一、国家安全法规解读

中华人民共和国国务院493号令生产安全事故报告和调查处理条例

第九页，共86页。二目录ONTENTSC一国家安全法规解读三铁塔工程常见违规案例四铁塔安全生产工作要求近期事故案例分析第十页，共86页。

二、近期事故案例分析清华附中体育馆及宿舍楼工程坍塌重大安全生产事故一、事故经过2014年12月29日8时20分许，在北京市海淀区清华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程工地，作业人员在基坑内绑扎钢筋过程中，筏板基础钢筋体系发生坍塌，造成10人死亡、4人受伤。第十一页，共86页。

二、近期事故案例分析事故原因（一）直接原因

未按照方案要求堆放物料、制作和布置马凳，马凳与钢筋未形成完整的结构体系，致使基础底板钢筋整体坍塌，是导致事故发生的直接原因。

（二）间接原因

施工现场管理缺失、备案项目经理长期不在岗、专职安全员配备不足、经营管理混乱、项目监理不到位是导致事故发生的间接原因。建设单位：1、招标工期和合同工期较市住房城乡建设委核算的定额工期，压缩了27.6%。2、发现备案项目经理长期不到岗的行为后，也未及时督促整改。设计单位：1、清华设计研究院绘制的施工图中，个别剖面表达有误，在向施工单位实施设计交底过程中签到记录不全、交底记录签字时间与实际交底时间不符监理单位：1、对项目经理长期未到岗履职的问题监理不到位，且事故发生后，伪造了针对此问题下发的《监理通知》2、对钢筋施工作业现场监理不到位，未及时发现并纠正作业人员未按照钢筋施工方案要求施工作业的违规行为。3、是对项目部安全技术交底和安全培训教育工作监理不到位，致使施工单位使用未经培训的人员实施钢筋作业。”第十二页，共86页。

二、近期事故案例分析施工单位：1、现场管理缺失。1）技术交底缺失2）安全培训教育不到位3）对劳务分包单位管理不到位2、备案项目经理长期不在岗、专职安全配备不足1）对项目部项目经理统一调配和协调管理不到位，明知备案项目经理无法到现场履行职责，仍未及时履行相应的变更手续2）未按照相关规定配备2名以上专职安全生产管理人员。3、经营管理混乱。存在非本企业员工以内部承包的形式承揽工程的行为事故原因（一）直接原因

未按照方案要求堆放物料、制作和布置马凳，马凳与钢筋未形成完整的结构体系，致使基础底板钢筋整体坍塌，是导致事故发生的直接原因。

（二）间接原因

施工现场管理缺失、备案项目经理长期不在岗、专职安全员配备不足、经营管理混乱、项目监理不到位是导致事故发生的间接原因。第十三页，共86页。

二、近期事故案例分析三、事故各方承担的法律责任施工单位：杨泽中（清华附中工程项目实际负责人兼商务经理）有期徒刑6年；张换丰（安阳诚成劳务公司法定代表人）有期徒刑6年；张焕良（安阳诚成劳务公司队长）有期徒刑4年6个月；被告人王京立（清华附中工程项目部执行经理）有期徒刑4年6个月；曹晓凯（清华附中工程项目部技术负责人）有期徒刑4年；赵金海（安阳诚成劳务公司技术负责人）有期徒刑4年；王英雄（清华附中工程项目部生产经理）有期徒刑3年6个月；田勇（钢筋工工长）有期徒刑3年6个月；荆鑫（施工员）有期徒刑3年6个月；李雷（安阳诚成劳务公司钢筋班长）有期徒刑3年；李成才（安阳诚成劳务公司钢筋组长）有期徒刑3年；监理单位企业吊销甲级监理资质郝维民（北京华清技科公司副总经理兼该项目总监理工程师）有期徒刑5年；张明伟（清华附中工程项目执行总监）有期徒刑4年6个月；田克军（清华附中工程项目土建兼安全监理工程师）有期徒刑4年；耿文彪（土建监理工程师）有期徒刑3年缓刑3年第十四页，共86页。

二、近期事故案例分析禅城区季华五路“7•26”塌陷一般事故一、事故经过禅城区季华五路万科广场工地一侧辅道出现塌陷（塌陷长度约65米宽约15米）。事故没有造成人员伤亡，但是造成直接经济损失205万元。第十五页，共86页。

二、近期事故案例分析二、事故原因（一）直接原因：

基坑支护施工单位广州中煤江南基础工程公司岩土工程分公司，未严格按设计要求组织施工和质量监控。因建设单位设计方案有变动，导致基坑停工时间过长，使基坑支护结构超期服役，墙锚式支护结构承载能力出现退化，也未采取安全防护措施（二）间接原因：

建设单位佛山万科中心城房产开发有限公司、监理单位佛山市天信监理咨询有限公司佛山分公司、第三方监测单位佛山市安固之房屋监测鉴定有限公司安全生产主体责任不落实；禅城区环境保护和城市管理局祖庙分局、禅城区建设工程质量安全监督站、禅城区国土城建和水务局、禅城区交通运输局、禅城区发展规划和统计局监督检查不到位。第十六页，共86页。

二、近期事故案例分析三、事故各方承担的法律责任1、建设单位：佛山市万科中心城房地产有限公司（1）对建设单位给予人民币23万元罚款的行政处罚。（2）给予项目法人上一年年收入30%罚款的行政处罚。2、监理单位：深圳市城建监理有限公司佛山分公司给予监理单位人民币21万元罚款的行政处罚。给予项目法人上一年年收入30%罚款的行政处罚。3、地勘单位：广州中煤江南基础工程公司岩土工程分公司给予地勘单位人民币22万元罚款的行政处罚。给予项目法人上一年年收入30%罚款的行政处罚。第十七页，共86页。

二、近期事故案例分析某地市铁塔高空作业人员坠亡事故案例一般事故一、事故经过2015年4月30日，施工单位负责人陈某组织施工人员在X基站进场，进行原一体化杆塔新增3支抱杆作业。上午约8点20分，施工人员范某（男，无登高特种作业证书，47岁）在攀爬过程时，发生高空坠落，范某后送院不久抢救无效死亡。。第十八页，共86页。

二、近期事故案例分析某地市铁塔高空作业人员坠亡事故案例一般事故二、事故原因分析1、直接原因：（1）施工单位违反高空作业操作规程，安排无特种作业证书人员从事高空作业。（后调查了解死者范某穿硬底皮鞋作业，身上携带药品带病作业）（2）施工单位人员安全意识不足，不熟悉高空作业流程，违规操作。2、间接原因：（1）施工前未上报施工计划，擅自施工。施工单位对现场员工安全培训教育不到位，对施工现场管理和检查不到位。（2）施工单位安全生产责任落实不到位，从业人员资质管理混乱、不到位，安全交底工作落实不到位，施工负责人陈某、作业人员范某均无证上岗。（3）施工单位安全生产管理不规范，未落实安全生产检查，应急管理存在严重缺陷。3、事故性质：这是一起施工企业安全生产主体责任不落实，安全生产规章制度不落实，施工现场安全管理不到位而造成的一般安全生产责任事故。第十九页，共86页。二目录ONTENTSC一国家安全法规解读三铁塔工程常见违规案例四铁塔安全生产工作要求近期事故案例分析第二十页，共86页。

铁塔工程的特点：

2.多数在铁路、公路、野外等环境施工作业三、铁塔工程常见违规案例第二十一页，共86页。

铁塔工程常见的安全生产事故：触电事故倒塔事故高处坠落事故火灾事故

土方坍塌事故气体中毒事故三、铁塔工程常见违规案例第二十二页，共86页。1.事故经过

2015年4月11日（周六）上午10点，安徽省肥东县八斗路和桂王路交叉路口，因市政道路改迁，XX施工单位对该路段的通信杆进行搬迁过程中，因吊装绳索不堪重负突然断裂，通信杆突然掉落，重重砸在两辆正在等红灯的小轿车，当场造成2人死亡，5人受伤的安全事故。

事故等级为一般事故。案例一：安徽倒塔事故

倒塔砸中停在十字路口的车辆三、铁塔工程常见违规案例－倒塔事故第二十三页，共86页。

事故现场照片三、铁塔工程常见违规案例－倒塔事故第二十四页，共86页。2.事故原因分析直接原因：

浙江省和勤公司吊车驾驶员林某某（男，32岁，定远县人）在基站通信杆迁移施工过程中，因吊绳断裂导致通信杆倒落，砸中停在十字路口的车辆。

吊装绳索断裂长期使用，导致安全绳有断裂现象三、铁塔工程常见违规案例－倒塔事故第二十五页，共86页。间接原因：

（1）吊装前对吊绳安全检查不到位，未能发现吊绳存在断裂的安全隐患。

（2）施工作业现场没有按规定进行围蔽。

（3）吊装过程中没有指定专人在现场指挥。

吊装作业前应细致检查绳索、固定件等设置安全作业警示区域三、铁塔工程常见违规案例－倒塔事故第二十六页，共86页。3.吊装作业防范措施（1）在地面起吊物体时，应在物体稍离地面时对钢丝绳、吊钩、吊装固定方式等作一次详细的安全检查。（2）上塔作业，以塔基为圆心，塔高的1.05倍为半径的范围为施工区，应进行围蔽，非施工人员不得进入。

同时，以塔基为圆心，塔高的20%为半径的范围为施工禁区，施工时未经现场指挥人员同意并通知

塔上作业人员暂停作业前，任何人不得进入。作业范围要警示绳索固定应牢固三、铁塔工程常见违规案例－倒塔事故第二十七页，共86页。3.吊装作业防范措施

（3）吊装现场(包括市内楼房吊装)应设置安全作业警示区域，禁止车辆及无关人员穿行。施工现场人员必须配带相应的劳动保护用品。（4）吊装前应先勘察现场，制定吊装方案。施工人员必须明确分工和职责，由专人统一指挥。吊装现场必须避开电力线等障碍物。吊装前应检查吊装工具的可靠性。当起吊稍离地面时，应再次检查吊装物，确认可靠后再继续起吊。

专人统一指挥作业人员佩戴安全帽、安全带避开交通高峰期，施工路段做好封路、围蔽措施三、铁塔工程常见违规案例－倒塔事故第二十八页，共86页。3.吊装作业防范措施（5）起重吊装作业人员必须持特种作业证上岗，严禁无证人员操作。（6）吊装前应进行试吊；吊装时必须配备专职指挥员，作业下方严禁站人。（7）吊钩与吊物重心应在同一垂线上，严禁偏拉斜吊，塔身未固定时严禁松钩。

起重吊装作业人员要持证上岗吊装时，施工人员违章辅助吊机操作吊钩与吊物重心应在同一垂线上，塔身未固定时严禁松钩三、铁塔工程常见违规案例－倒塔事故第二十九页，共86页。1.事故经过2010年3月28日，湖北随州市新建移动基站铁塔施工现场，施工人员在铁塔底座螺丝没有固定的情况下，违章上塔进行安装操作，导致塔身发生倾覆，造成4名施工人员死亡。事故等级为较大安全事故。案例二：湖北随州倒塔事故倒塔事故现场图片三、铁塔工程常见违规案例－倒塔事故第三十页，共86页。2.事故原因分析直接原因：施工人员在铁塔底座尚未固定的情况下，违章上塔进行安装操作，导致塔身发生倾覆，是造成事故的直接原因。

螺母缺失螺栓组件要齐全并拧紧固定三、铁塔工程常见违规案例－倒塔事故第三十一页，共86页。2.事故原因分析间接原因：（1）违反《安全生产法》的规定，在登高作业中没有配备专职安全生产管理人员对施工现场进行安全管理；（2）施工人员未按要求佩带安全帽、系安全带；（3）施工人员安全教育不到位；（4）作业前未对施工作业人员进行安全技术交底；做好现场安全技术交底高处作业现场安全管理人员监督三、铁塔工程常见违规案例－倒塔事故第三十二页，共86页。3.铁塔安装防范措施（1）材料检查（关注构件厚度、镀锌层厚度、焊接质量、有没有明显的变形裂纹）。（2）基础验收、混凝土基础强度回弹仪测试：安装前对基础混凝土强度进行回弹测试，三管塔、角钢塔和三管塔砼不低于设计强度等级的70%，单管塔砼不低于设计强度等级的100%，方可组塔。测量铁塔材料镀锌层厚度测量铁塔材料构件厚度安装前检测承台砼强度是否达到设计要求三、铁塔工程常见违规案例－倒塔事故第三十三页，共86页。3.铁塔安装防范措施（3）安装铁塔的主要构件时，应吊装在设计图纸上标示的位置上，在松开吊钩前应初步校正并牢固。安装完第一节构件后，应按规定进行校正后方可进行第二节安装。当落地塔段安装并校正后，应将全部地脚螺母安装并拧紧。整个塔体安装完毕后应进行螺栓紧固检查。（4）防雷接地引下线需和接地系统的避雷引上线进行焊接，焊接时应三面施焊，焊缝要完整、饱满、没有明显的气孔。避雷引下线需焊接在塔脚板上

地脚螺栓需要露出3-5扣，采用双螺母固定预埋铁塔螺栓用塑料包裹地脚螺栓需要露出3-5扣，双螺母固定三、铁塔工程常见违规案例－倒塔事故第三十四页，共86页。3.高处作业防范措施（1）从事特殊工种的作业人员在上岗前，必须进行专门的安全技术和操作技能的培训和考核，并经培训考核合格，取得《特种作业人员操作证》后方可上岗。

（2）施工人员在施工生产过程中，必须按照国家规定不同的专业需要，正确穿戴和使用劳动保护用品。

（3）施工作业前应进行安全技术交底，针对项目的特点、风险点、防范措施等向作业人员进行交底，并双方签字确认。)

（4）高处作业等高风险作业环节，施工单位安全管理人员必须到现场进行监督管理。

三、铁塔工程常见违规案例－高处坠落第三十五页，共86页。3.高处作业防范措施

（6）登高作业前，应检查作业人员的精神状态，状态不佳者不准上塔作业。经医生检查身体不宜上塔的人员严禁上塔作业，酒后严禁上塔作业。

（7）登高作业时材料、设备、工具不能随意摆放，否则容易导致物体滑落；应随身携带工具袋，用完后及时将工具放入袋中。（8）雨雪、高温、冰凌、六级及以上台风等恶劣天气禁止强行登高。随身携带工具袋，用完后及时将工具放入袋中

六级大风仍在登高作业身体欠佳、精神不振，容易发生安全事故三、铁塔工程常见违规案例－高处坠落第三十六页，共86页。3.高处作业防范措施（9）高处作业距离强电、强磁的安全距离应保持在3米以上。（10）两人同时上塔，两人之间距离应保持在3米以上。（11）夜间照明条件不足，强行上塔作业时，易导致人员和物体坠落。与强电、强磁作业距离保持在3米以上两人同时上塔，距离小于3米夜间照明不足的条件下强行上塔作业三、铁塔工程常见违规案例－高处坠落第三十七页，共86页。1.事故经过2011年9月18日上午，天空正刮台风、下大雨，某施工单位2名施工人员在某新建基站挖孔桩施工时，因电线电缆没有穿管保护，被电箱的铁皮割破绝缘皮，造成电箱外壳、提升机的钢铰线带电，其中1名施工人员不慎触及提升机钢铰线受电击，经抢救无效死亡。事故等级一般事故。案例四：触电事故三、铁塔工程常见违规案例－触电事故第三十八页，共86页。2.事故原因分析直接原因

电线电缆没有做管保护，电线电缆被割破，造成施工人员触电，是导致死亡的直接原因。按规定做好现场围蔽并挂安全警示标志线缆破损要及时更换三、铁塔工程常见违规案例－触电事故第三十九页，共86页。

间接原因

（1）施工现场安全检查不到位，未能及时发现电线电缆绝缘皮被割破。

（2）施工作业人员没有穿防护服、绝缘鞋。（3）施工作业前，未进行安全技术交底。（4）作业人员安全教育不到位，安全意识淡薄。

作业前做好安全技术交底强电作业穿防护服、绝缘鞋三、铁塔工程常见违规案例－触电事故第四十页，共86页。3.涉电作业防范措施（1）施工作业前应进行安全技术交底，要针对项目的特点、风险点、防范措施等向作业人员进行交底，并双方签字确认。（2）作业人员应做好防护措施，穿绝缘鞋，戴绝缘手套。（3）施工现场用电，应采用三相五线制的供电方式。用电应符合三级配电结构，分三个层次逐级配送电力，做到一机(施工机具)一箱。（4）电动工具的绝缘性能、电源线、插头和插座应完好无损，电源线不应任意接长或更换。维修和检查时应由专业人员负责。（5）检修各类配电箱、开关箱、电气设备和电力工具时，必须切断电源，必要时设专人看管。规范临时用电，采用一闸、一开、漏电保护装置检修各类配电箱、线缆应专业人员操作临时用电，采用驳接方式，存在较大隐患三、铁塔工程常见违规案例－触电事故第四十一页，共86页。1.事故经过

2012年8月10日上午10点，某市一小区内某通信运营商的一机房突然停电，运维部门安排2名工人前往机房发电，工人将柴油发电机放在机房内进行发电，并关好门在机房内休息。中午12点左右，2名工人因一氧化碳中毒死亡，经判断是因违规在室内使用柴油发电机引发疑似一氧化碳中毒的事故。事故等级一般事故。案例五：气体中毒事故三、铁塔工程常见违规案例－气体中毒第四十二页，共86页。2.事故原因分析直接原因

作业人员违规将柴油发电机放在机房内进行发电，引起一氧化碳中毒，是造成死亡事故的直接原因。间接原因（1）施工作业前，未进行安全技术交底。（2）作业人员安全教育不到位，安全意识淡薄。（3）在机房内没有安装通风排气设备。三、铁塔工程常见违规案例－气体中毒第四十三页，共86页。3.发电作业防范措施（1）施工作业前应进行安全技术交底，要针对项目的特点、风险点、防范措施等向作业人员进行交底。（2）严禁在室内使用发电机，禁止发电机的进、排气风口对准基站门口或上风方向排放废气。（3）必须在存放发电机的位置标示出“易燃物品，严禁烟火”等标志，严禁将发电机与易燃易爆品和杂物混合堆放。基站发电应在室外发电“易燃物品，严禁烟火”等标志发电机与易燃易爆品和杂物混合堆放三、铁塔工程常见违规案例－气体中毒第四十四页，共86页。3.发电作业防范措施（4）禁止使用塑料桶等非金属容器装载燃油。（5）线缆不能浸水、破损，防止短路、触电。（6）发电机开启后，操作人员不得远离，应监视发电机的运转情况，严禁在发电机周围吸烟或使用明火。发电机发现异常，立即停机检修

应使用金属容器装载燃油线缆浸水三、铁塔工程常见违规案例－气体中毒第四十五页，共86页。3.发电作业防范措施（7）发电时，发电机需接好地线，按照电工操作规范接好零线和火线，不能裸露线缆和随意并接。（8）雨雪天发电时，应穿戴绝缘胶鞋、绝缘手套避免电缆漏电而被伤害。（9）操作交流电源的切换必须严格遵守断电、验电、操作的流程实施，切换完毕必须确保所有设备恢复正常后才离开现场。发电时发电机地线接地要良好穿戴绝缘胶鞋绝缘手套交流电源切换严格遵守断电、验电、操作的流程实施三、铁塔工程常见违规案例－气体中毒第四十六页，共86页。1.事故经过

案例六：土方坍塌事故

2014年8月25日下午，XX施工单位现场负责人带领5位施工人员对位于某市一交叉路口处进行通信管道开挖作业。经过几个小时的工作，已开挖好长约10米，深约1.5米的管道。下午17：00时左右突然上方堆放的泥土石块坍塌，一名施工人员因躲避不及，胸部以下被泥石掩埋，经120医生现场抢救无效死亡，而另一名工人受到轻伤。事故等级一般事故。本项目左侧是轻轨施工现场本项目右侧是市政道路、煤气、电力、排水等管道建设市政道路建设挖掘机在作业现场三、铁塔工程常见违规案例－土方坍塌第四十七页，共86页。电力管线项目现场本次事故项目现场市政其他改造项目现场市政其他改造项目挖掘堆放的泥土发生事故项目地点消防人员正在抢救被埋工人发生事故的工人留下拖鞋和草帽三、铁塔工程常见违规案例－土方坍塌第四十八页，共86页。2.事故原因分析直接原因:

工程实施期间，沟道上方上方堆放的泥土、石块突然塌方，一名施工作业人员被泥石掩埋，导致死亡和受伤事故。间接原因:（1）在流砂、疏松土质的沟深超过1m或硬土质沟的侧壁与底面夹角小于115度且沟深超过1.5m时，没有安装挡土板。（2）施工现场交叉作业较多，安全责任主体落实不到位。现场交叉作业较多（市政道路改造、电力、煤气、供水等管道迁改同时施工），开挖的泥土、石块混乱堆放一起，没有及时清运，各方安全生产责任落实不到位。（3）施工人员未按规定佩戴和使用劳动防护用品。现场的照片上可以发现施工人员头上戴的是草帽，脚上穿拖鞋。三、铁塔工程常见违规案例－土方坍塌第四十九页，共86页。

3.土建工程防范措施

（1）放样人员未按设计图纸定位放样，造成基础位置偏移，存在持力层土质改变，地基承载力不符合设计要求的风险。应根据轴线控制桩投测出控制轴线，然后根据开挖线与控制轴线的尺寸关系放样出开挖线，并撒白灰线作为标志。未先测量放线，随意开挖按照正规流程放线三、铁塔工程常见违规案例－土方坍塌第五十页，共86页。3.土建工程防范措施（2）土方开挖过程中，开挖坡度大，土质松软，应做坡面压护，防止土方坍塌。土质松软、坡度过大，导致开挖坍塌坡度过大，及时修筑挡土墙三、铁塔工程常见违规案例－土方坍塌第五十一页，共86页。3.土建工程防范措施（3）基坑边缘堆土过近、过高，造成基坑坍塌事故。临时堆土距坑槽边沿至少1M，堆土高度不得超过1.5M。堆土离基坑太近、过高临时堆土应远离基坑并控制堆土高度

三、铁塔工程常见违规案例－土方坍塌第五十二页，共86页。3.土建工程防范措施（4）未设置防护栏杆或警示带，过往行人或现场施工人员误入挖掘机施工区域，掉入基坑或基槽，甚至挖掘机会误伤人员，引发安全事故

。（5）操作面过少，作业安全距离不足，造成物体打击安全事故。多人同时开挖操作时，应保持足够的安全距离，人工作业间距不少于2.5米；机械作业安全间距不少于10米。土方开挖未围蔽，闲杂人员进入后被伤害施工现场按规定围蔽，悬挂安全警识标志作业安全距离不足三、铁塔工程常见违规案例－土方坍塌第五十三页，共86页。3.土建工程防范措施（6）地基基础开挖深度不够，地圈梁钢筋密度、型号与设计不符，混凝土配合比不符合设计要求，可能导致地基沉降。

混凝土配合比不够注：C25配比：一包425水泥：配0.07立方砂，配0.11方碎石。塔桅基础钢筋笼密度、型号不对三、铁塔工程常见违规案例－土方坍塌第五十四页，共86页。3.土建工程防范措施（7）模板支撑不牢固，在浇筑混凝土时，易造成模板坍塌或涨模。模板支撑应结实且应立在坚实的地面上，防止支柱下沉，引起坍塌，同时板缝处必须设置斜撑。（8）板缝拼接不严，漏浆严重。模板的接缝必须密合，如有缝隙须用粘贴塑料胶带或填塞水泥腻子用以防止漏浆。模板用木头支撑，不牢固拆模后漏浆严重三、铁塔工程常见违规案例－土方坍塌第五十五页，共86页。3.土建工程防范措施（9）楼顶女儿墙或山墙边新建反梁，没做好安全防护措施，存在高处坠落风险。现场需设置或搭设悬挑式脚手架、张开密目式安全网等防护措施，以防人员、工器具坠落。未采取任何防护措施现场设置防坠落措施三、铁塔工程常见违规案例－土方坍塌第五十六页，共86页。3.土建工程防范措施

（10）钢筋绑扎未使用垫块或使用垫块不当，钢筋保护层厚度不够，拆模时露筋。钢筋绑扎时，提前准备垫块置于楼面，在绑扎钢筋时，均匀垫在钢筋下面，确保钢筋保护层厚度。(11)节点位置加密区箍筋没有加密，易造成断裂或垮塌。(12)负筋保护不当，影响悬挑结构、阳台等整体安全性，易造成垮塌事故。（13）梁柱等主钢筋数量不足，影响到整体安全性，存在重大安全隐患。未使用垫块负筋被踩踏三、铁塔工程常见违规案例－土方坍塌第五十七页，共86页。3.土建工程防范措施

（14）现浇混凝土搅拌不均匀，振捣不密实，造成混凝土强度不够，存在安全隐患；现场拌制混凝必须搅拌均匀，搅拌时间不得少于5分钟，浇筑时必须用振动棒振捣密实，振动棒快插慢拔，振动棒插入后混凝土面不冒气泡不下沉即表示混凝土振捣密实，同时梁柱节点位置钢筋密集，必须加强振捣。节点位置混凝土交接不清，振捣不密实混凝土振捣密实三、铁塔工程常见违规案例－土方坍塌第五十八页，共86页。案例七:火灾事故

1.事故经过2010年11月15日14时，上海市中心胶州路靠近余姚路附近的一座28层的公寓楼在节能综合改造施工过程中发生火灾，造成58人死亡，71人受伤，直接经济损失1.58亿元。事故等级特别重大事故。三、铁塔工程常见违规案例－火灾事故第五十九页，共86页。

2.事故原因分析直接原因施工人员违规在１０楼电梯前室窗外进行电焊作业，电焊渣引燃９楼脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。

间接原因（1）建设单位、投标企业、招标代理机构相互串通、虚假招标和转包、违法分包。（2）工程项目施工组织管理混乱，没有编制专项施工方案及应急预案。（3）设计、监理单位工作失职。设计单位对高风险作业环节没有提出防范措施要求，不能指导施工；监理单位对

高风险作业环节没有进行旁站监理。（4）施工作业人员违规操作，对电焊作业周围没有采取安全围蔽措施。（5）电焊作业人员没有特种作业证上岗。

三、铁塔工程常见违规案例－火灾事故第六十页，共86页。3.电焊作业防范措施（1）建设单位应严格按照有关法律法规程序，依法组织工程项目招标，严禁施工单位违法分包。（2）对于高风险作业环节，应要求施工单位编制专项施工方案及应急预案。（3）对于电焊等特种作业，应要求作业人员持证上岗，严禁无证人员操作。（4）在塔体上电焊时，除了有关人员外，其他人员都应下塔并远离塔体。凡焊渣飘到的地方，人员不得通过。电焊前应将作业点周边的易燃易爆物品清除干净。电焊完毕后，应及时清理现场的焊渣等火种。

电焊作业应持证上岗作业人员未做好防护措施、周围有易燃物电焊焊渣四处乱飘，没有围蔽三、铁塔工程常见违规案例－火灾事故第六十一页，共86页。1、施工单位擅自施工行为。

施工计划要求在当天晚上8点前发送邮件给监理及建设单位主管，如发生变更需及时上报。2015年个别施工擅自施工行为：（1）5月22日，广州信盛擅自对大塘三水第三中学D进行通信杆抱箍安装，未通知监理单位。（2）5月下旬，珠海银邮对大沥有色金属人工护壁施工未通知监理单位，直接进入下一道工序。（3）5月27日，深隆对顺德区北滘新增路测2基站进行外电放缆施工，未提前报送计划。三、铁塔工程常见违规案例－佛山铁塔15年违规案例第六十二页，共86页。按铁塔公司安全管理细则要求，从事相关机械操作人员必须具备有效的从业证书，登高作业，从事电力作业、焊工作业需具备特种作业证。从各区检查情况看：（1）外电施工：电工证、登高证，焊工证。（2）土建施工：桩机操作证、电工证、焊工证、起重机操作证。三、铁塔工程常见违规案例－佛山铁塔15年违规案例第六十三页，共86页。15年大沥美铝外电施工涉及焊工作业，不能提供焊工作业证。三、铁塔工程常见违规案例－佛山铁塔15年违规案例第六十四页，共86页。

15年6月南庄罗格孔家大基D，桩机操作证过期，焊工证在有效期内，无人员有电工证，已下发通知书，要求整改并更换人员。三、铁塔工程常见违规案例－佛山铁塔15年违规案例第六十五页，共86页。1现场围闭不充分，容易造成意外事故。里水大石道路旁边现场封闭不规范，容易造成行人误入施工区域，造成损伤大沥有色金属厂人要开挖施工围闭不充分，容易造成人员坠井，同时洞口也无有效封堵措施三、铁塔工程常见违规案例－佛山铁塔15年违规案例第六十六页，共86页。1、现场围闭不充分，容易造成意外事故。围档规范三水区乐平北巷村D40米通信杆站点未做好围闭措施三、铁塔工程常见违规案例－佛山铁塔15年违规案例第六十七页，共86页。2、未正确使用安全劳保用品作业

里水红旗美化水塔天线安装人员拖鞋上塔：容易下滑坠落。

需要各施工单位，要求乙供材料厂家的安装人员，同样做好安全文明施工措施。三、铁塔工程常见违规案例－佛山铁塔15年违规案例第六十八页，共86页。

2、未正确使用安全劳保用品作业。施工单位安全带破损，安全帽不合格。三、铁塔工程常见违规案例－佛山铁塔15年违规案例第六十九页，共86页。3、施工现场人员抽烟，涉及林区或发电机漏油容易引起火灾。

施工人员赤祼上身作业。三、铁塔工程常见违规案例－佛山铁塔15年违规案例第七十页，共86页。4、油机漏油，并无有效灭火器设施，工地现场容易引起火灾，特别是山上站，如果施工人员在现场违规吸烟，后果较为严重。三、铁塔工程常见违规案例－佛山铁塔15年违规案例第七十一页，共86页。5、工地临时接电问题，常见安全隐患：用电设备未采用“一机一闸一漏一箱”。电箱及用电设备未做接地。焊机外壳未接地大部临时接电采用桩机总电箱，只有一个总漏电开关

其它设备无漏电开关，存在安全隐患。三、铁塔工程常见违规案例－佛山铁塔15年违规案例第七十二页，共86页。（1）佛山媒体《小强热线》追踪报道水泥质量问题，现市面上使用的袋装水泥经现场实验，都存在标号不够的质量问题，硬度不够，用手扳就碎。牌子有：路路通、天王星、三鹿、海螺、英桥等。经试验海螺和英桥二个较好，佛山生产的多个品牌水泥不合格，像路路通、天王星、三鹿等都是不合格产品。请各施工杜绝使用。2、材料问题三、铁塔工程常见违规案例－佛山铁塔15年违规案例第七十三页，共86页。（1）张槎罗埠工业区水泥使用三鹿牌水泥不符合要求，已要求材料当天退场并更换为华润水泥。（2）南庄上元水泥使用路路通水泥，不符合要求，已要求更换为海螺牌水泥2、材料问题三、铁塔工程常见违规案例－佛山铁塔15年违规案例第七十四页，共86页。6、钢筋焊接问题存在问题（1）禅城张槎古灶基站箍筋搭接长度不够（图1），基础预埋管非镀锌管（图2）（2）南庄高田村施工人员电焊无防护罩，穿拖鞋（图3）。三、铁塔工程常见违规案例－佛山铁塔15年违规案例第七十五页，共86页。（1）植筋深度不能满足设计要求，设计要求45CM，现场深度有40CM、38CM，43CM，均不达标，现场要求整改。12月1日监理人员复检发现植筋深度未整改。（2）植筋隐蔽工程未提前通知监理，擅自施工，监理巡检发现植入钢筋没有用植筋胶，存在严重质量隐患问题。（3）施工现场质控员，安全员不在场。施工人员没有持有工作证和其他有施工效证件，施工人员没有做好当天的现场交底7、钢筋焊接问题（反梁植筋）三、铁塔工程常见违规案例－佛山铁塔15年违规案例第七十六页，共86页。8、现场站前井未按设计施工，按设计要求井内外壁需批荡。（1）线缆井未按按设计要求做水泥沙砂浆批荡三、铁塔工程常见违规案例－佛山铁塔15年违规案例第七十七页，共86页。9、角钢塔或支撑杆基础塔基水平度偏差大

要求每个基桩标高、水平度一致，施工根开及对角线尺寸误差2‰，高度<5mm现场误差检测大于3CM，影响后续塔厂安装。误差检测大于3CM三、铁塔工程常见违规案例－佛山铁塔15年违规案例第七十八页，共86页。10、外电未直埋，直接祼露于地面或埋深不够。三、铁塔工程常见违规案例－佛山铁塔15年违规案例第七十九页，共86页。11、外电进入机柜未走机柜预埋管。三、铁塔工程常见违规案例－佛山铁塔15年违规案例第八十页，共86页。12、非使用商品混凝土问题

（1）现场无有效测量工具，难以控制配合比。（2）要求使用水桶，称，或斗车