《公共组织学（第二版）》配套教学课件

第一章导论

第一章

导论一、教学目的与要求

通过教学，使学生掌握组织的内涵和本质；全面了解公共组织在社会生活中的地位和作用；公共组织学的研究对象及研究意义；了解公共组织学与相关学科的关系。二、教学重点和难点怎样理解组织的本质；人类共同体为什么需要组织；组织的功能；组织的类型；公共组织的内涵和特点；我国主要的公共组织类型；学习公共组织学的目的。三、本章基本概念：

组织

公共组织

公共组织学四、本章课时安排由于本章的知识点和重点、难点较多，建议授课时量为6学时。五、授课方式课堂讲授为主，文献综述为辅。六、教学内容第一节

组织与公共组织一、组织1、组织的内涵2、组织的功能如果从组织承担的社会作用看，组织具有的功能有：（1）整合功能。（2）凝聚功能。（3）服务功能。（4）管理功能。（5）激励功能。如果把组织作为一个社会系统看待，那么组织所具有的系统功能是：（1）输入功能。（2）转换功能。（3）输出功能。3、组织的类型根据社会功能不同，可以将组织分为经济生产型组织、政治目标组织、整合组织和模式维持组织。根据组织成员的受惠程度为基础把组织分为互惠组织、经营性组织、服务组织和大众福利组织。根据控制成员的方式，可以将组织分成强制组织、功利组织和规范组织。按照组织的目标不同，可以把组织分为互益组织、工商组织、公共组织。二、公共组织的内涵公共组织是指在一个国家的特定地域社会中，以维护和实现公共利益为目的取向，拥有法定的或者授予的公共权力，承担相应公共责任的所有组织实体。我们可以从以下方面来理解公共组织：第一，公共组织是以管理国家和社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责。第二，公共组织在从事对社会公共产品和服务的组织生产和提供的过程中，不以营利为目的。第三，公共组织通过行使公共权力来管理公共事务。第四，公共组织具有特定的地域性。三、公共组织的构成要素：公共职能目标；以公共价值观为核心的公共组织文化；机构设置；权责体系；运行程序；法制规范；公务人员构成。四、公共组织的特点：服务性；公益性；社会性；职能性；法制性；适应性；独占性。五、公共组织的类型根据管理国家公共事务过程中所处层次和所发挥作用为标准，再结合基本国情，可以把我国的公共组织分为中国共产党党组织、人民政协组织、国家权力组织、事业单位组织和非政府公共组织。第二节

公共组织学的研究对象、方法及意义一、公共组织学的研究对象公共组织学的研究对象是公共组织的产生、演化、变革、发展、构成及其运行规律的科学。二、公共组织学的研究方法1、基本研究方法：调查研究法；科学分析法。2、具体研究方法:理论研究法、历史研究法、比较研究法、心理研究法、文化研究法、生态研究法、静态研究法、动态研究法等。三、公共组织学的研究意义第一，研究公共组织学是构建有中国特色公共组织理论体系的需要。第二，研究公共组织学是我国公共管理实践发展提出的要求。第三，研究公共组织学是推动公共组织发展的需要。

第三节

公共组织学与其它相关学科的关系公共组织学与管理学、组织学公共组织学与政治学公共组织学与公共管理学公共组织学与行政组织学公共组织学与组织行为学

第一节组织与公共组织

一、组织1、组织的内涵：组织是具有一致性目标的人们依照一定的原则所建构起来相互分工协作的，并具有一定边界的社会群体。组织的实质是过群居生活的人们，为把分散的人的力量有机整合起来形成强大力量，以应付外部挑战的一种技术方法。人类只有把自己组织起来才能满足生存和发展的本能需求，从这个角度说，组织是人类的生存方式，是人类的生存状态。3、组织的类型：（1）根据社会功能不同，可将组织分为经济生产型组织、政治目标组织、整合组织和模式维持组织。（2）根据组织成员的受惠程度为基础把组织分为互惠组织、经营性组织、服务组织和大众福利组织。（3）根据控制成员的方式，可以将组织分成强制组织、功利组织和规范组织。按照组织的目标不同，可以把组织分为互益组织、工商组织、公共组织。二、公共组织1、公共组织的内涵公共组织是指在一个国家的特定地域社会中，以维护和实现公共利益为目的取向，拥有法定的或者授予的公共权力，承担相应公共责任的所有组织实体。二、公共组织的构成要素公共职能目标以公共价值观为核心的公共组织文化机构设置权责体系运行程序法制规范公务人员构成三、公共组织的特点服务性公益性社会性职能性法制性适应性独占性四、公共组织的类型1、根据承担的功能性质划分，可把公共组织分为政治性公共组织、经济性公共组织、文化性公共组织、社会性公共组织等。2、根据所代表公共利益的层次划分，可以把公共组织分为全国性公共组织和地方性公共组织。3、根据管理国家公共事务过程中所处层次和所发挥作用为标准，可以把我国的公共组织分为中国共产党组织、人民政协组织、国家权力组织、事业单位组织和非政府公共组织等。第二节公共组织学的研究对象、方法及意义一、公共组织学研究的对象公共组织学的研究对象是公共组织的产生、演化、变革、发展、构成及其运行规律的科学。其中它以研究公共组织的变革、发展、构成和运行作为主要内容。最终要解决的是如何提高公共组织的效能问题，以更有效地管理好国家及社会公共事务，维护、实现和发展好社会公共利益。二、公共组织学的研究方法1、基本研究方法：调查研究法、科学分析法、2、具体研究方法：理论研究法、历史研究法、比较研究法、个案研究法、心理研究法、系统研究法、文化研究法。三、公共组织学的研究意义第一，研究公共组织学是构建有中国特色公共组织理论体系的需要。第二，研究公共组织学是我国公共管理实践发展提出的要求。第三，研究公共组织学是推动公共组织发展的需要。第三节公共组织学与其它相关学科的关系一、公共组织学与管理学、组织学二、公共组织学与政治学三、公共组织学与公共管理学四、公共组织学与行政组织学五、公共组织学与组织行为学复习思考题答案1、怎样理解“组织”概念？人类为什么需要组织？答：组织是具有一致性目标的人们依照一定的原则所建构起来相互分工协作的，并具有一定边界的社会群体。对组织的内涵我们可以作以下理解：第一，组织是具有特定目标，承担特定功能的群体；第二，组织是按照一定的原则建构形成的；第三，组织的本质是一个相互分工协作的体系；第四，组织是有一定边界的。组织是是把分散的人的力量，有机地整合起来形成强大力量，以应对外部挑战的一种技术方法。过独居生活的人很难应对自然带来的挑战，于是选择过群居生活。然而过群居生活的人群体中由于存在着利益追求、价值观、性格等之间差异，由此造成过群居生活的人们之间必然经常地发生各种矛盾和斗争，造成1+1≤2的乌合之众效应。为了尽可能地减少人们之间的内耗对人群体力量和能量所带来的对冲和抵消，人们必须把自己组织起来，形成1+1＞2的整体效应，只有这样，人类才能用整体的力量和能量应对自然或者外部带来对人类的挑战，以满足人类生存和发展的需要。可见，组织的实质是过群居生活的人们，为把分散的人的力量有机整合起来形成强大力量，以应付外部挑战的一种技术方法。

2、怎样理解组织的功能？答：如果从组织承担的社会作用看，组织具有的功能有：（1）整合功能；（2）凝聚功能；（3）服务功能；（4）管理功能；（5）激励功能。如果把组织作为一个社会系统看待，那么组织所具有的系统功能是：（1）输入功能；（2）转换功能；（3）输出功能。

3、什么是公共组织？它由哪些要素构成？答：公共组织是指在一个国家的特定地域社会中，以维护和实现公共利益为目的取向，拥有法定的或者授予的公共权力，承担相应公共责任的所有组织实体。公共组织是由若干要素相互依存、相互作用有机构成的系统，这些要素有：公共职能目标；以公共价值观为核心的公共组织文化；机构设置；权责体系；运行程序；法制规范；公务人员构成。

4、公共组织区别于非公共组织的特征是什么？答：服务性；公益性；社会性；职能性；法制性；适应性；独占性。

5、在我国，公共组织主要指哪些组织？答：包括：中国共产党组织；人民政协组织；国家机关组织；事业单位组织；非政府公共组织等。6、公共组织学研究的对象是什么？有哪些研究方法？答：公共组织学的研究对象是公共组织的产生、演化、变革、发展、构成及其运行规律。公共组织的研究方法有两种：第一种是基本研究方法。基本研究方法我们也称为哲学方法，包括：调查研究法、科学分析法；第二种是具体研究方法，主要有理论研究法、历史研究法、比较研究法、心理研究法、文化研究法、生态研究法、静态研究法、动态研究法等。

7、学习研究公共组织学的意义是什么？答：研究公共组织学是构建有中国特色公共组织理论体系的需要；研究公共组织学是我国公共管理实践发展提出的要求；研究公共组织学是推动公共组织发展的需要。《公共组织学》第一章

练习题

一、单项选择题1、研究公共组织的目的在于（

）A、提高公共组织效能B、发展社会公平正义C、促进经济社会发展D、实现人的全面发展

2、组织与一般群体之间最显著的差异在于（

）A、是否具有奋斗目标B、是否存在分工协作C、是否具备沟通渠道D、是否从事生产活动

3、划分公共组织、工商组织和互益组织之间的标准是（

）A、组织目标B、组织文化C、组织成员D、组织结构

4、不管对任何一个组织而言，其核心功能是（

）A、整合功能B、激励功能C、服务功能D、管理功能

5、以下哪个组织不属于公共组织（

）A、XX市XX区的街道办事处B、XX村的村民委员会C、XX商会D、XX县人民政协

二、多项选择题1、美国著名组织学学者巴纳德认为组织是将两个或者多个人的力量和活动加以有意识地协调的系统。它包括的基本要素是（

）A、协作的意愿B、有效的指挥C、共同的目标D、严厉的控制E、信息沟通

2、组织的系统功能有（

）A、输入功能B、凝聚功能C、转换功能D、输出功能E、激励功能

3、按照组织的目标不同，可以把组织分为（

）A、互益组织B、政治组织C、工商组织D、经济组织E、公共组织

4、过群居生活的人们之间之所以会发生内耗，根源在于人们之间客观地存在着（

）A、利益矛盾B、观念矛盾C、性格矛盾D、主要矛盾E、社会矛盾

5、我国的国家权力组织包括（

）A、国家立法机关B、国家行政机关C、国家司法机关D、国家军事机关E、中国共产党党委机关

国务院及其职权和机构中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制。国务院秘书长在总理领导下，负责处理国务院的日常工作。国务院设立办公厅，由秘书长领导。根据宪法和有关法律，国务院行使下列职权：（1）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；（2）向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案；（3）规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作；（4）统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分；（5）编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算；（6）领导和管理经济工作和城乡建设；（7）领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作；（8）领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作；（9）管理对外事务，同外国缔结条约和协定；（10）领导和管理国防建设事业；（11）领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利；（12）保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益；（13）改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章；（14）改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令；案例点评（15）批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分；（16）依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态；（17）审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员；（18）全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。国务院设置机构包括：国务院办公厅，国务院各部委，国务院直属机构，国务院办事机构，国务院直属事业单位，国务院各部委管理国家局，国务院议事协调机构，等等。（资料来源：中央人民政府网）

点评：国务院及其机构是典型的公共组织，是我国公共组织系统中最核心的部分。从国务院的职权规定中可以看出这种公共组织所具有的社会性、公共性、服务性和法制性等特点。国务院及其机构通过依法行使公共权力，来管理国家事务和社会公共事务，为全体人民创造公共利益。

第二章公共组织理论教学大纲与设计一、课程性质

本章以公共组织理论的基本概念为基础，它主要是通过对学习过程和学习资源所做的系统安排，着重设计学与教的系统，以达到优化教学、促进学习者的学习。运用系统论的观点和方法，分析教学中的问题和需求从而找出最佳解决方案的一种理论和方法。培养学生的开拓创新意识，提高学生的专业知识综合能力，使之能够更好地适应21世纪的教育需要，为实现教育现代化服务。

二、教学目标

学生必须掌握公共组织理论的基本内容，及以政治科学为取向的公共组织思想,理解管理科学取向的公共组织理论，掌握行政科学取向的组织理论。

第二章

公共组织理论三、考核要求

掌握公共组织理论的基本内容；以政治科学为取向的公共组织思想;管理科学取向的公共组织理论;行政科学取向的组织理论。并掌握公共组织理论的内容框架和学习要求。

四、本章课时安排由于本章的知识点和重点、难点较多，建议授课时量为4。五、授课方式课堂讲解与课堂讨论相结合。

六、教学内容第一节

以政治科学为取向的公共组织思想一、古代西方的政治组织思想（一）柏拉图的政治组织思想（二）亚里士多德的政治组织思想二、近代西方的政治组织思想（一）马基雅维利的政治组织思想（二）洛克的政治组织思想（三）卢梭的政治组织思想第二节

管理科学取向的公共组织理论一、古典管理组织理论（一）泰罗的科学管理组织理论（二）法约尔的组织管理理论（三）韦伯的科层组织理论二、行为科学管理组织理论

（一）梅奥的人际关系理论

（二）巴纳德的组织协作系统理论

（三）需要与激励理论

（四）决策组织理论三、系统科学管理组织理论

第三节

行政科学取向的组织理论一、行政科学萌芽时期的组织理论（一）

威尔逊的行政组织思想（二）

古德诺的行政组织思想（三）

怀特的行政组织思想二、行政科学发展时期的组织理论（一）生态组织理论（二）“新公共行政学”组织理论（三）布坎南的公共选择和政府理论三、行政科学繁荣时期的组织理论（一）奥斯本的企业家政府理论（二）登哈特的新公共服务理论（三）学习型组织理论

第一节以政治科学为取向的公共组织思想一、古代西方的政治组织思想（一）柏拉图的政治组织思想1、国家的起源：社会分工与合作是国家这个政治组织产生和存在的基础。2、国家的治理：人分为三个等级：第一等级具有理智的天性和智慧的美德，是统治者；第二等级具有意志的天性和勇敢的美德，是保卫者；第三等级具有情欲的天性和节制的美德，是生产者，这三个等级的人各司其职，各守其序，又互相配合，精诚合作，整个国家就是一个公正的国度，一个符合正义概念的理想国家。

3、哲学王思想:只有掌握了国家最高领导权的哲学家才能治理好国家。4、人才培养:注重优生和优育。5、政体循环思想：政体分为五种，即贤人政体、军阀政体、财阀政体、民主政体和暴君专制政体，这五种政体是逐渐演变，依次更替的。（二）亚里士多德的政治组织思想1、国家的起源和目的：国家起源于家庭。建立国家的目的是让人们外物诸善、躯体诸善，灵魂（性灵）诸善。2、政体分类思想：政体分为两类六种：第一类是正宗政体，包括君主政体、贵族政体和共和政体；第二类是变态政体，包括僭主政体、寡头政体和平民政体。一切政体都有议事、行政和司法（审判）这三种职能。3、理想的城邦模式：由中产阶级掌权的，由贫富两要素混合的共和政体。4、民主政治与法治：公民轮番执政，轮流掌权。（一）马基雅维利的政治组织思想1、国家的起源和目的：人类的邪恶本性导致了国家的产生。国家的核心问题是权力问题。国家的目的在于保障个人的私有财产，保障社会秩序和个人安全。2、政体思想：正常的政体分为君主政体、贵族政体和共和政体；它们的变形则是暴君政体、寡头政体和群氓统治。最好的是共和政体，但要视情况决定。3、权术思想：要用权术对付人性的邪恶。一个君主必须具有狐狸的狡猾和狮子的凶猛。4、统治者的素质和能力：有作为的君主必须具有很高的素质和超常的能力。二、近代西方的政治组织思想（二）洛克的政治组织思想1、政府的起源和目的：政府和社会本身的起源在于人们相互订立的契约；生命、自由和财产是人生来就自然享有的权利，政府和官吏的目的就是保护社会成员的这些权利。2、政体形式及分权理论：政体分为君主政体、寡头政体和民主政体，最好的是君主立宪政体。国家权力分为立法权、执行权和对外权，立法权由国会行使，执行权和对外权由君主行使。3、政府解体和社会革命思想：当立法机关变更、君主使法律无法执行或立法机关和君主违背人民的委托而奴役他们时，政府实际上就解体了，这时人民有权运用革命的手段建立新的立法机关，成立新的政府。4、法治思想：实行法治是保护公民自由的前提和保障。实施法治的基本原则一是有法必依，二是法律面前人人平等。（三）卢梭的政治组织思想1、国家理论：国家来源于人们全体一致同意的、公平的社会契约基础上，当政府破坏契约或剥夺人民自由时，人民有权取消契约，用暴力将自由再夺回来。2、人民主权理论：“公意”是构成国家的全体成员的共同意志，公意构成主权，主权必须以公意为自己行使的依据。人民主权有四个原则：一是不可转让，二是不可分割，三是不能被代表，四是绝对的、至高无上的和神圣不可侵犯的。3、政府理论：政府分为民主制、贵族制和国君制。直接民主制最好。政府官吏只有服从人民意志的义务而没有争权夺利、以权谋私的权力。有必要让人民对政府官员及其行为进行监督，防止他们滥用职权，以保障人民的福利。4、法治理论：法律是政治体唯一的动力，没有法律，已经形成的国家就没有灵魂。国家创制法律的目的和基础是公共幸福，法律是规定和保护个人自由、维护平等的手段。法律面前必须人人平等。一、古典管理组织理论（一）泰罗的科学管理组织理论1、工作定额原理：对熟练工人工作时每一项动作所需的时间进行分析和累计，再加上必要的休息时间和不可避免的一些被耽误的时间，得出完成某项工作所需的总时间，以此为基础制定出“合理的日工作量”。这是做好管理工作的基础。

2、标准化原理：包括作业方法的标准化、使用工具的标准化、工作环境的标准化等。这是管理者的首要职责。第二节管理科学取向的公共组织理论3、管理职能专门化原理：把计划职能同执行职能分开。4、劳资双方密切合作原则：只有提高劳动生产率，才能使劳资双方都达到自己的目的，因此劳资双方必须变相互指责、怀疑和对抗为相互信任、密切合作，双方都要进行“心理革命”。

5、例外原则：企业的高级管理人员只保留对“例外事项”即重要事项的决策权和控制权，而把一般的日常事务授权给下级管理人员去负责处理，以集中精力处理重大的或最主要的事情。（二）法约尔的组织管理理论1、关于组织管理的要素或职能：管理就是计划、组织、指挥、协调和控制这五个要素的统一体。

2、关于组织管理的14条原则：（1）劳动分工；（2）权力和责任；（3）纪律；（4）统一指挥；（5）统一领导；（6）个人利益服从整体利益；（7）人员的报酬；（8）集中；（9）等级制度；（10）秩序；（11）公平；（12）人员的稳定；（13）首创精神；（14）人员的团结。（三）韦伯的科层组织理论1、对组织基础——权威的分析：权威有三种类型：一是合理型权威（法定权威）；二是传统型权威；三是魅力型权威。这三种权威决定了与之相应的组织类型。2、理想的行政组织体制——科层制：合理型权威组织是通过公职或职位来进行理性化管理，并形成一个科层制的组织结构，因而是理想的行政组织体制。

它具有6个特征：（1）有明确合理的职能分工；（2）有明确的职务等级序列；（3）有明确可行的规章制度；（4）有明确正规的书面文件和档案管理制度；（5）有非人格化的组织管理；（6）有专业的培训机构。3、理想行政组织的结构与管理制度：理想的行政组织体系有三个层级：决策层、管理层和执行层。官员的任命和职能的行使应按十条准则进行。（一）梅奥的人际关系理论1、关于“社会人”的观点：人在组织中不仅仅只单纯追求金钱收入，还有社会及心理方面的需求，即还要追求人与人之间的友情、安全感、归属感和受人尊重等，是一个“社会人”。

2、关于“非正式组织”的观点：一切组织中都存在两种类型，一种是正式组织，另一种是非正式组织。它们相伴相生，相互依存。二、行为科学管理组织理论3、关于“新型领导”的观点：新型领导应尽可能满足工人的需要，最大可能地提高工人的士气，从根本上提高生产效率。是否重视人际关系以及是否具有协调、处理人际关系的能力，是一个经理人员是否成熟的重要标志，也是一个组织是否有效的重要标志。

（二）巴纳德的组织协作系统理论1、组织本质理论：组织是“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统”。2、组织三要素理论：一是协作愿望；二是共同目标；三是信息沟通。3、组织平衡理论：组织的内部平衡是指组织成员为组织所作的贡献与组织对其成员的满足要达到平衡；组织的外部平衡是指组织要与外部环境相适应，保持和谐一致。4、非正式组织理论：非正式组织对正式组织的作用主要表现在三个方面：一是信息沟通功能；二是激励和凝聚功能；；三是控制功能。5、权威接受理论：管理者的权威是自下而上形成的，组织成员接受了另一个组织成员的命令、指示或建议，他们之间就形成了权威关系。

（三）需要与激励理论

1、需要理论：马斯洛把人的需要分为生理、安全、交往、尊重和自我实现等五个层次，当人们较低层次的需要得到满足后，自然地会追求上一个较高层次的需要。麦克利兰认为在人的生存需要基本得到满足的前提下，人最主要的是成就、权力、友谊（合群）的需要。其中，成就需要对人们的激励效果最好，激励作用最大。2、X理论、Y理论和超Y理论（Z理论）：麦格雷戈假设出两种相对立的人性观，一种是以人性恶为基础的“X理论”，传统管理理论就是以此为指导思想的；另一种是以人性善为基础的“Y理论”，行为科学管理理论以此为指导思想，能使组织成员在努力实现组织目标的同时，最好地实现自己的个人目标。莫尔斯和洛希提出的“超Y理论”认为：工作单位性质不同，组织成员素质和工作特点不同，应该采用不同的指导理论和管理方式。大内提出的“Z理论”则力图将“X理论”和“Y理论”融合在一起，以构建出一种理想组织形式。（四）决策组织理论

1、组织决策论：组织是作为决策者的个人所组成的系统，正是通过层层决策、人人决策，组织才得以统一起来，凝结为一个整体。2、组织目标论：组织的目标就是追求决策的合理性，而合理性又取决于为实现某一目的而选择的手段。把为实现总目标的手段和措施作为下一层次的目标，再为完成这些目标找出一些更详尽的手段和措施作为更下一目标，这种目标与手段的相互转化便构成一个“目标层级体系”，在这个体系中反复找下去，直到有了现成的解决办法为止。

3、组织平衡论：当组织提供或分配给组织成员的诱因（物质的、精神的报酬）等于或大于他对组织所做的贡献（劳动或资本）时，组织才能生存和发展，否则将导致组织的瓦解。4、组织影响论：组织影响个人决策行为的因素有五个方面：权力、沟通、训练、效率准则、组织认同。5、组织设计论：一是组织的结构形态；二是组织的专业分工；三是组织的专业重心；四是组织的权力配置，其方式有集权和分权两种。

三、系统科学管理组织理论（一）帕森斯的系统组织思想社会行动系统由社会系统、文化系统、人格系统、行为系统等四个相互联系、相互渗透的分系统组成。组织是一个由相互依赖和相互作用部分构成的具有一定功能的有机整体。任何一种组织，其本身就是处于社会这个大系统中的一个分系统，同时又是受社会经济、文化等环境影响的生态系统。作为社会系统的组织，一般由决策层级、管理层级和技术层级所组成。（二）卡斯特和罗森茨维克的组织系统管理理论作为一个整体的组织系统，一般由五个分系统构成：第一，目标与价值分系统；第二，技术分系统；第三，社会心理分系统；第四，结构分系统；第五，管理分系统。有计划的组织变革的过程一般要经历感知问题、明确问题、解决问题和成果评价这四个环节。（三）权变组织理论劳伦斯和洛希认为，环境对组织有极大的影响，为回应环境影响，组织必须对自身的结构及其活动进行分化和整合。卡斯特和罗森茨维克强调组织的多变性，强调要深入研究组织与其环境之间的相互关系和各分系统内与各分系统之间的相互关系，以及组织在不同环境和条件下的运作问题。卢桑斯认为，组织之间存在着相互依存的关系，而组织又与其外在的环境保持着互动关系，于是组织就形成了各种的关系形态或变数形态。他从权变管理的结构入手，提出权变管理是一个观念性结构，这一个结构有三个主要部分：环境变数、管理变数和权变关系。第三节行政科学取向的组织理论一、行政科学萌芽时期的组织理论（一）威尔逊的行政组织思想1、关于建立独立的行政科学

美国应该建立一门行科学，“力求使政府不走弯路，使政府的事务减少一些不成体统的样子，加强和纯洁政府的组织机构，并使其各种职责都获得尽责的美名。”2、关于行政与政治的问题:行政与政治是两个不同的概念，行政管理的问题并不属于政治问题，但行政与政治又是两个具有渊源关系的、密切联系的概念。3、关于行政学的目标和任务：行政学研究的目标主要有两个：一个是政府职能，另一个是实现政府职能的方法或措施。所以，研究行政学的目的在于使行政工作摆脱原来那种纯经验型的状态，把行政方法从经验性实践的混乱和浪费中拯救出来，并用科学的理论去指导它的活动，使行政工作深深植根于科学的原理之上。

4、关于辩证地、实事求是地研究方法。运用历史方法和比较方法对不同国家不同政府所共有的行政管理规律进行研究，对行政学进行研究。

（二）古德诺的行政组织思想1、对“政治行政二分法”的阐释第一，界定了政治与行政各自的内涵。“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”。第二、政府机构之间的分工与政府功能之间的划分是两个不同的概念。第三，加强政治与行政之间的协调。2、政治与行政的协调第一、政治对行政要适度控制。第二，行政要适度集权化。第三，政党要发挥作用。（三）怀特的行政组织思想第一、行政学的研究范围和目的。公共行政的研究范围就是各级政府及其在行政中的各种基本问题。第二、行政组织体制的类型。行政组织体制可以分为三类：一是自治型与官僚型；二是中央集权型与地方分权型；三是独立制型和权力汇一制型。第三，行政组织的权责。一是将同一目标的行政事务、权力和责任归于同一行政部门；二是权责的分配与行政任务相一致，与部门、人员等级相一致；三是权责分配可以按区域、行政工作性质、工作方法、行政程序的不同加以分配。第四、优良行政组织的标准：一是行政组织能获得最优秀人才；二是组织成员应有一致的责任及适当的权力；三是将行政官员划分为政务官和事务官，明确各自的权责和任务，以职务划分为原则，确定指标；四是设置协调机构专门进行综合协调；五是对组织的管理效率进行合理精确的测量。

二、行政科学发展时期的组织理论（一）生态组织理论高斯首先将生态理论引入了行政学领域，认为应该将政府的行政组织与行政行为作为一个生态系统来看待和研究。帕森斯认为，在不同的生态环境中应有不同的组织目标和不同的组织形态。雷格斯运用物理学中光谱分析的方法，提出了三种行政组织模式并阐述了它们的功能：1、融合型：传统农业社会的行政组织形态。2、衍射型（绕射型）：现代工业社会的行政组织形态。3、棱柱型：由农业社会向工业社会过渡时期的行政组织形态。棱柱型的行政模式有三个特征：第一，异质性或异种性并存。第二，形式主义。第三，重叠性。

行政生态学的研究范围包括两个方面：一是探讨各国的特有的社会文化以及历史等诸因素是如何影响并塑造该国的公共行政；二是研究各国的公共行政又如何影响该国的社会变迁与发展。影响一个国家公共行政的生态要素是多种多样的，其中最主要的有五种：经济要素、社会要素、沟通网络、符号系统和政治架构。（二）“新公共行政学”组织理论是指20世纪60年代未70年代初产生于美国的运用现象学方法论、本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研究方法，并强调以公共行政的“公共”部分为研究重心的一种公共行政学理论。其主要代表人物之一是曾担任美国公共行政学会主席的乔治·弗雷德里克森。在公共行政组织中，存在着四种基本的运作过程：1、分配过程；2、整合过程；3、边际交换过程；4、社会情感过程。（三）布坎南的公共选择和政府理论

1、公共选择理论的内涵。公共选择理论是用经济学的方法研究政治问题的一种新公共经济理论。所谓公共选择，是指资源在公共物品间的分配是通过集体行动和政治过程来选择和决定的，这实际上就是政府的选择和决定。2、“经济人”假说。人在本性上都是以追求个人利益、使个人的满足程度极大化为最基本的动机，其活动受个人利益驱动与导向。国家或政府作为一种人类的组织，也会受到人的利已主义本性的影响。所以，由个人组成的国家或政府不应被看成是以大众利益服务为目的，其政治行为也是按对个人是否有利来行事的。

3、“政府失败”有两种主要表现形式：公共决策的失误和政府工作机构的低效率。4、对“政府失败”的补救：其一，创立一种新的政治技术，提高社会民主程度。通过改革政治结构，重建基本宪法规则，以约束和限制政府的权力。其二，在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。其三，实行财政立宪，改革赋税制度。三、行政科学繁荣时期的组织理论（一）奥斯本的企业家政府理论1、起催化作用的政府：掌舵而不是划桨2、社区拥有的政府：授权而不是服务3、竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去4、具有使命感的政府：改变照章办事的组织5、讲究效果的政府：按效果而不是按投入拔款6、受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要7、有事业心的政府：有收益而不浪费8、有预见的政府：预防而不是治疗9、分权的政府：从等级制到参与和协作10、以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革（二）登哈特的新公共服务理论所谓新公共服务，是指关于公共行政在以公民为中心的整个治理系统中所扮演的角色的一套理念。它源于四种理论的思想观点：第一、民主公民权理论。第二、社区与公民社会理论。第三、组织人本主义。

第四、后现代公共行政。新公共服务理论的基本原则其一、服务而不是掌舵；其二、追求公共利益；其三、服务于公民而不是服务于顾客；其四、公民权和公共服务比企业家精神更重要；其五、思考要具有战略性，行动要具有民主性；其六、责任并不简单；其七、重视人而不只是重视生产效率。

（三）学习型组织理论学习型组织有“五项修炼”，每一项对学习型组织的建立都不可缺少:1、自我超越。2、改善心智模式。3、建立共同愿景。4、团体学习。5、系统思考。1、各种公共组织理论产生的历史背景是什么？它们之间有什么联系与区别？

答案(1)、以政治科学为取向的公共组织思想

古希腊是欧洲文明的摇篮。在古希腊，随着社会发展和城邦制的演变，形成了比较完整的、系统的政治学说，它所涉及到的有关国家的起源、性质、目的、任务、政体的分类、国家的组织，以及国家管理等各个方面，开创了以后欧洲政治行政思想发展的途径，可以说古希腊是欧洲政治行政思想的奠基时期。十四世纪末至十六世纪的欧洲文艺复兴运动、十七世纪的英国资产阶级革命和十八世纪的法国资产阶级启蒙运动，是新兴资产阶级反封建制度、反封建教会，主张人的个性解放和自由平等，要求建立资产阶级共和国的具有重大历史意义的运动，对欧洲以及整个世界的社会发展产生了深远的影响。

(2)、管理科学取向的公共组织理论

十九世纪末、二十世纪初，是资本主义社会从自由竞争转变为垄断的重要阶段。在这个时期，生产力的迅速发展、生产规模的急剧扩张、劳资之间的严重对立、生产关系的日益复杂以及经济结构的巨大变化，强烈冲击着旧的企业组织结构与经验型的管理方式。作为重中之重，人们对管理与组织问题进行了更为悉心地研究和更为深入地探讨。正是在这种背景下，管理科学作为一门独立的学科正式形成了，对管理的载体——组织的研究也达到了前所未有的高度和深度。管理科学的形成和发展，一般认为经历了古典管理理论、行为科学管理理论和系统科学管理理论三个阶段。第二章

复习思考题答案(3)、行政科学取向的组织理论19世纪末20世纪初，西方主要资本主义国家相继进入了城市化、工业化国家的行列，由此而来的社会和政治问题使资本主义社会的基本矛盾激化，资本主义政治制度和政府行政管理面临着严峻的挑战。在这种情况下，原有的行政管理方法已经不能适应时代的要求，迫切需要有一门科学来指导国家行政管理活动，以使政府更好地履行其职能和完成使命。于是，行政科学就应运而生了。2、古代和近代西方国家的政治组织思想的主要内容是什么？答案(1)、古代西方国家的政治组织思想的主要内容是

（一）柏拉图的政治组织思想

（二）亚里士多德的政治组织思想(2)、近代西方的政治组织思想是

（一）马基雅维利的政治组织思想

（二）洛克的政治组织思想

（三）卢梭的政治组织思想3、传统科学管理时期和行为科学管理时期组织理论的特点和不足表现在哪些方面？系统科学管理时期的组织理论有什么特点？答案：传统科学管理时期都着重研究了管理与组织的重要性和必要性、管理与组织的职能和原则、管理与组织的过程和方法等最基础、最本质的问题。行为科学理论强调，必须重新界定管理的核心与主体，也即是在管理中必须把人作为有感情、有需要、有追求、有价值，以及与周围环境和社会有密切联系的“社会人”来对待，对个人与个人、个人与群体、群体与群体等行为之间的关系进行研究，找出其内的规律性，以开发人的潜质，激发人的积极性和创造性，协调人与人、人与组织之间的关系，最大限度地提高生产效率，达到组织的目标。统论、信息论、控制论等科学理论的应用和发展，为人们提供了一种综合、全面考虑问题的思维方式和卓有成效的科学研究工具，使人们融汇各种知识和方法，注重学科的综合性，同时，用一种全新的视野从更广阔的空间对传统科学管理理论和行为科学管理理论进行归纳和总结，克服其片面不足，吸取其精华要义，从而使组织理论的研究进入了第三个阶段，即系统科学管理的组织理论阶段4、二十世纪六十年代以来的公共组织理论有什么发展？这些理论的主要内容是什么？

答案:(1)、X理论、Y理论和超Y理论（Z理论）(2)、决策组织理论：

组织决策论；组织目标论

；组织平衡论

；组织影响论

；组织设计论

(3)、系统科学管理组织理论

：帕森斯的系统组织思想

；卡斯特和罗森茨维克的组织系统管理理论

；权变组织理论

(4)、行政科学发展时期的组织理论

：生态组织理论

；“新公共行政学”组织理论

；布坎南的公共选择和政府理论

(5)、行政科学繁荣时期的组织理论

：奥斯本的企业家政府理论

；登哈特的新公共服务理论

；

学习型组织理论

1、我国为什么要建设服务型政府？

我国作为社会主义国家，建设服务型政府，从根本上说是由人民政府的性质所决定的。我们的政府是由中国共产党领导的人民政府，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，是政府的基本职能和本质特征。党的宗旨和政府的性质决定了政府所做的一切，必须也只能是为人民谋利益，为人民服务。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，政府传统的管理模式越来越不适应经济社会飞速发展的需要，迫切需要加快政府改革，转变政府职能，不断提高为人民服务的水平。建设服务型政府，是构建和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业全局出发作出的一项重大战略决策，对政府改革和建设提出了新的更高要求，其中一个重要方面，就是建设服务型政府。建设服务型政府，是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。加强政府自身改革和建设，客观上也需要建设服务型政府。服务是政府的基本职能。

案例思考2、结合案例，谈谈我国应该建设什么样的服务型政府？

服务型政府是以人为本的政府。政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。服务型政府是透明政府。只有政务公开透明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。政府透明了，人民才会积极参政议政，充分表达民意，防止不当决策损害人民利益；一个服务型政府，必然也是透明政府。

服务型政府是法治政府。所谓法治政府，主要是指政府根据人民意志依法组建而成；必须依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责；必须保障人民依法享有各项权利和自由；必须接受人民的监督；行政违法必须承担责任。服务型政府是责任政府。问责制度是建设服务型政府一项必不可少的制度。服务型政府必然也是一个责任政府。3、结合案例，谈谈我国应该如何建设服务型政府？（1）、建设服务型政府，要着力完善基本公共服务体系。（2）、建设服务型政府，要着力完善基本公共服务体系。

（3）、要坚持依法行政。

（4）、深化社会管理体制改革。

一、单选题1、创建了“阿克德米学园”的是（）A、柏拉图

B、西蒙

C、亚里士多德

D、马基雅维利

2、以下哪个不属于生态行政组织理论的是（）A、融合型

B、衍射型

C、棱柱型

D、圆柱型模拟试题一3、哪项不属于彼得·圣吉的“五项修炼”（）A、自我超越

B、改善心智模式

C、安全需求

D、系统思考

4、“行政人”假说是()提出的A、西蒙

B、韦伯

C、马克思

D、柏拉图

1、洛克认为，国家有三种权力（

）A、立法权

B、执行权

C、对外权

D、谈判权

E、司法权2、泰罗的科学管理组织理论（

）A、工作定额原理

B、标准化原理

C、管理职能专门化原理D、劳资双方密切合作原则

E、例外原则

二、多选题3、西蒙丰富的管理理论中，有关决策组织的理论主要可归纳为以下几个方面：（

）A、组织决策论

B、组织目标论C、组织平衡论

D、组织影响论E、组织设计论4、柏拉图把政体分为（

）A贤人政体

B军阀政体

C财阀政体

D民主政体

E暴君专制政体三、名词解释

1、公共选择

2、政府企业化

3、目标层级体系

4、整合过程四、解答题1、简答新公共服务理论主要来源于四种理论的思想观点。

2、简答学习型组织理论的“五项修炼”。

五、论述题：

论述卢梭的政治组织思想。

一、单选题1、组织理论之父是（

）A、马克斯·韦伯

B、法约尔

C、西蒙

D、泰罗

2、韦伯把权威分为三种类型，以下哪个不是（）

A、合理型权威

B、传统型权威

C、魅力型权威

D、领导型权威模拟题二3、卢桑斯提出权变管理是一个观念性的结构，以下哪个不属于（

）A、环境变数

B、管理变数

C、权变关系

D、领导关系4、“人是天生的政治动物”是()提出来的A、亚里士多德

B、约翰•洛克

C、卢梭

D、泰罗1、法约尔认为管理的五个要素以下哪个不是（

）A、计划

B、组织

C、指挥

D、沟通

E、合作2、在生态行政组织理论中的棱柱型的行政模式的特征有（

）A、异质性或异种性并存

B、形式主义

C、重叠性

D、同质性

E、单一性二、多选题3、雷格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素是（

）A、经济要素

B、社会要素

C、沟通网络

D、符号系统

E、政治架构

1、公共服务

2、公共选择

3、边际交换过程4、共同愿景三、名词解释

1、新公共服务理论的基本原则。

2、简答卡斯特和罗森茨维克的组织系统的五个分系统

四、解答题论述布坎南“政府失败”的表现形式及其原因。

五、论述题一、单选题:1、A2、D3、C4、A二、多选题1、A、B、C2、A、B、C、D、E3、A、B、C、D、E4、A、B、C、D、E

三、名词解释1、公共选择

公共选择，是指资源在公共物品间的分配是通过集体行动和政治过程来选择和决定的，这实际上就是政府的选择和决定。2、政府企业化

“政府企业化”,是指用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革政府机构中的公共管理部门，重塑政府形象。3、把为实现的总目标的手段和措施作为下一层次的目标，再为完成这些目标找出一些更详尽的手段和措施作为更下一层次的目标，这种目标与手段的互相转化便构成一个“目标层级体系”。4、是指通过权威层级来协调公共行政组织中人的工作的过程。模拟题一答案四、解答题1、第一、民主公民权理论。第二、社区与公民社会理论。第三、组织人本主义。

第四、后现代公共行政。

2、(1)、自我超越。(2)、改善心智模式

。(3)、建立共同愿景。

(4)、团体学习

。(5)、系统思考。五、论述题：(1)、国家理论卢梭的国家学说是建立在他社会契约论基础上的。卢梭认为在社会契约订立之前存在的自然状态是一种非常美好的状态，由于私有制的出现，自由平等被破坏，为保证人们的生命和财产安全，在全体一致同意的、公平的社会契约基础上，人们建立起了共和国这个共同体。通过社会契约建立民主的共和国之后，人民就永远成为国家的立法者，当政府破坏契约或自己的自由被剥夺时，人民就有权取消契约，用暴力将自由再夺回来。(2)、人民主权理论卢梭认为，当民主国家在社会契约基础上产生，每个人向国家交出自己的全部权利之后，国家就有了一种普遍的强制性的力量，这种力量受到“公意”指导时，“主权”也就产生了。卢梭进一步指出，人民主权有四个原则：第一，主权不可转让；第二，主权不可分割；第三，主权不能被代表；第四，主权是绝对的、至高无上的和神圣不可侵犯的。但同时卢梭也认为，尽管如此，主权行为却不会超出、也不能超出公共约定的界限。他不能任意处置根据契约所留给每个人的财富和自由，也无权对某一个臣民要求的比对另一个臣民更多。(3)、政府理论

卢梭认为，在民主制国家中，人民本身就是主权者，立法权是人民主权的主要表现形式，也是国家的心脏，所以，立法权是属于人民的。行政权由立法权所派生，作为国家与主权者之间的一种联系来执行和贯彻立法权所表达的公意，它负责执行法律并维持社会的以及政治的自由。根据掌握政府权力人数的多少，卢梭把政府分为三种类型：由全体人民或绝大部分人民作行政官的称为民主制，由少数公民作行政官的称为贵族制，把整个政府的权力集中于一个行政官来行使的是国君制。卢梭不仅反对国君制和贵族制，根据主权不能被代表的原则，他也反对代议民主制。他主张建立直接民主制，在一个疆域适中、人口数目与土地面积相适宜的国度内，每个公民都能直接参加选举，这样才能实现民主、自由和平等。在这样的民主共和国内，也不需要多少行政机构，因为行政机构的行为愈少，行政机构也就愈好，而行政官吏愈多，政府就愈松弛，行政效率就愈低。

(4)、法治理论在卢梭所憧憬的共和国制度中，法治起着至关重要的主导作用，他把凡是实行法治的国家都称之为共和国，认为一切合法的政府都是共和制的。他认为，法律是政治体唯一的动力，没有法律，已经形成的国家就没有灵魂。国家创制法律的目的和基础是公共幸福。由于全体人的最大幸福就是自由和平等，因此卢梭又把法律看成是规定和保护个人自由、维护平等的手段。卢梭认为，法律是意志的普遍性与对象的普遍性的结合，前者规定了法律的至高无上性；而后者强调了法律对于国家全体成员约束的强制性。任何人都不能置身于法律之外，也不能高于法律之上，法律面前人人平等，即使是法律的创制者也应该是法律的服从者，任何人如果不服从法律和人民的意志，人民就要迫使他服从。

一、单选题1、A2、D3、D4、A二、多选题1、DE2、D、E3、A、B、C、D、E

三、名词解释1、公共服务是指关于公共行政在以公民为中心的整个治理系统中所扮演的角色的一套理念

2、公共选择是指资源在公共物品间的分配是通过集体行动和政治过程来选择和决定的，这实际上就是政府的选择和决定。3、是指公共行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程。4、是组织中人们所共同持有的意象或景象，它创造出众人是一体的感觉，并遍布到组织全面的活动，使各种不同的活动融汇起来。模拟题二答案四、解答题1、一、服务而不是掌舵。二、追求公共利益

三、服务于公民而不是服务于顾客

四、公民权和公共服务比企业家精神更重要

五、思考要具有战略性，行动要具有民主性

六、责任并不简单其

七、重视人而不只是重视生产效率2、其一、目标与价值分系统。其二、技术分系统。

其三、社会心理分系统。

其四、结构分系统。

其五、管理分系统。

五、论述题“政府失败论”是公共选择理论的研究核心。布坎南认为，“政府失败”有两种主要表现形式：公共决策的失误和政府工作机构的低效率。公共决策失误的原因在于：由于政府部门的领导者为人所具有的自利的本性所左右，他们在选择或制定决策时，对作为政府决策目标的所谓公共利益的理解常常难以符合公共利益的要求，决策的依据是不充分的信息和个人效用的最大化原则。而政府工作机构低效率的原因在于：一是缺乏竞争性机制；二是缺乏降低成本的激励机制；三是缺乏监督信息；四是政府机构自我膨胀；五是政府的寻租行为。由此，布坎南得出的结论是：市场的缺陷并不是把问题交给政府去处理的充分条件，政府的缺陷至少和市场一样严重。除非有阻止狭隘利益集团进行掠夺的程序性规则对政治过程加以严格的约束，政府的缺陷——效率低下、费用高昂、计划执行不当等都是不可避免的，即便如此，只要有可能，决策就应转交私营部门。对“政府失败”的补救。公共选择理论对“政府失败”进行的分析和批评，目的在于完善资本主义国家的政治制度和政治过程。因此，布坎南等公共选择理论家又提出了补救“政府失败”的具体建议。其一，创立一种新的政治技术，提高社会民主程度。通过改革政治结构，重建基本宪法规则，以约束和限制政府的权力。其二，在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。其三，实行财政立宪，改革赋税制度。

1、丁煌：《西方行政学说史》，武汉大学出版社，2007年。2、唐兴霖：《公共行政学：历史与思想》，中山大学出版社，2000年。3、谭功荣：《西方公共行政学思想与流派》，北京大学出版社，2008年。4、马啸原：《西方政治思想史纲》，高等教育出版社，2000年。5、[美]戴维·奥斯本等：《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》中译本，上海译文出版社，1996年。6、[美]罗伯特·B·登哈特：《新公共服务：服务，而不是掌舵》中译本，中国人民大学出版社，2004年。7、[美]罗伯特·B·登哈特：《公共行政：一种行动取向》第三版，哈考特·沃思出版社，1999年。

第二章

公共组织理论

推荐阅读资料第三章公共组织结构任何组织都有一定的结构，合理的组织结构是组织存在发展的基本前提，是组织绩效的首要因素。有什么样的组织结构，就有什么样的组织功能。公共组织结构是公共组织内部的基本架构，是公共组织存在和发展的基础。公共组织结构的科学合理与否，直接关系到公共组织能否顺利运转，组织目标能否达成，组织绩效能否提高。本章主要介绍公共组织结构的基本内涵、类型与设计。第一节公共组织结构的基本内涵一、公共组织结构的概念公共组织结构，简单地说就是指公共组织内部各构成要素的排列组合形式，是公共组织内部各部分、各要素之间的相互关系，它表现为公共组织各部分之间的排列顺序、空间位置、聚集状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式，它决定工作任务如何分配，如何进行分工协作，它是执行公共管理职能的基本体制。二、公共组织结构的特点1.稳定性2.层次性3.开放性4.复杂性5.规范性三、公共组织结构的功能

1.整合功能2.沟通功能3.激励功能4.规划功能四、公共组织结构合理化的基本标志衡量一个公共组织结构是否合理，其基本的标准主要有以下几方面：明晰性2.平稳性3.适应性4.高效性5.精干性第二节公共组织结构的一般类型在组织理论研究上，无论是传统理论、行为理论还是系统理论，也对公共组织结构类型倍加关注，提出了各种主张。本节主要介绍几种一般的传统的组织结构类型：直线式结构、职能式结构、直线—职能式结构、矩阵式结构、事业部式结构、纵向结构和横向结构。一、根据权力或职能分配方式，一般的公共组织结构分为：

1、直线式结构直线式公共组织结构是一种垂直领导的结构形式。在这种结构中，职位、职权、职责从组织的最高层到组织的最低层按照直线垂直分布，形成等级系列，通过自上而下的指挥领导关系，将一切权力集中在公共组织的最高层。2、职能式结构职能式公共组织结构是在上级组织的领导下，按专业分工设置若干职能部门，各职能部门直接对上级领导负责，并在其业务范围内对下级有指挥、协调、监督、控制的权力。职能式公共组织结构是根据组织职能划分部门，并由此建立组织领导和指挥关系的组织结构。3、直线—职能式结构直线——职能式的组织形式，是一种从直线组织发展而来的组织结构形式，它是直线式组织和职能式组织两种结构形式的综合，具体来说，直线——职能式结构组织一般有两套系统：一套是按照命令统一原则组织的指挥系统，另一套是按照专业化原则组织的管理职能系统。4、矩阵式结构矩阵式公共组织结构就是将按照职能划分的职能部门和按照项目划分的项目小组两个系统组合成一个矩阵，它是一种垂直领导和水平领导并重的结构形式。5、事业部式结构

事业部式组织结构，是在组织的服务对象、活动领域等基础上，把组织划分为若干事业部而组成的组织结构。二、按照纵向和横向划分在公共组织中，为了提高管理效率，一般要在组织内部进行垂直分工和水平分工。组织的垂直分工涉及到管理层次的问题，形成组织的纵向结构；组织的水平分工涉及到管理的幅度问题，形成组织的横向结构。纵向和横向的交叉结合就形成组织的整体结构。1、公共组织的纵向结构公共组织的纵向结构也叫公共组织结构的层级化，是指在公共管理活动中，不同层级公共组织之间以及各级公共组织内部的工作、权力、责任划分及其相互关系。2、公共组织的横向结构公共组织的横向结构就是公共组织的部门化，它源于公共组织的横向分工，公共组织的横向分工涉及到管理幅度问题。3、公共组织的管理层次与管理幅度的关系管理层次与管理幅度是密切联系的，一般来说，在同一个公共组织系统中，管理层次和管理幅度成反比关系，即在组织规模一定的情况下，较大的管理幅度意味着较少的管理层次。反之，较小的管理幅度则意味着较多的管理层次。管理层次和管理幅度直接影响到组织的结构，管理层次多，管理幅度窄的公共组织就形成尖型结构（如图3—5），反之，就形成扁平型结构（如图3—6）。扁平型结构和尖型结构各有利弊。第三节公共组织结构的新类型一、委员会式组织结构严格来说，委员会式组织结构不是一种新的组织形式，在人类社会的早期就已经有这种组织形式的存在，但并不普遍，它的广泛运用是在20世纪之后，并且在20世纪以后，它又有了一些新的发展形式，如董事会、理事会、基金会等，因此，我们也把它归为新型的组织结构类型。1、委员会式组织结构在现代管理中，委员会式组织结构是一种被广泛运用的组织形式。一般来说，在公共组织中，委员会是一种行使组织最高决策权的由两个以上的人组成的集体。委员会式的组织结构突出了集体领导管理的特征。2、董事会式组织结构董事会式组织结构是委员会的形式之一。许多非政府的公共组织也采取这种结构形式。董事会式组织结构一般是指由创办者自己或者由其指派的人担任董事，组成董事会，由各董事按所出资金的多少选举产生董事长，由董事长担任单位法定代表人，主持董事会工作；董事会聘任单位负责人，主持单位日常工作。3、理事会式组织结构

理事会也是委员会式组织结构的一种形式，它一般是指由会员大会或者会员代表大会民主选举产生的执行机构，代表全体会员为实现本会章程宗旨和任务开展工作。4、基金会式组织结构基金会是一种为实现捐赠人或捐赠单位确定的公益宗旨而设立的基金管理组织模式。基金会的理事不象社会团体那样由会员大会或会员代表大会选举产生，董事也不象民办非企业单位那样由举办者依赖于对创办资金的控制权确定人选。二、团队式组织结构

团队就是一种为了实现某一共同目标而由一定数量的个体组成的相互协作、利益共享的群体。表3·1团队组织与传统组织的区别传统组织团队组织员工素质适合非知识型员工适合知识型员工稳定性比较稳定灵活、可根据需要随时变更负责人产生方式由上级任命由上级任命或者团队民主选举领导与下属间的关系上下级，负责人一般有特殊待遇平等，负责人无特殊待遇沟通方式自上而下或自下而上平行沟通三、虚拟式组织结构虚拟组织（ＶirtualOrganization），是指一个组织，通过承包合同等方式，把组织内部的一些业务交给外部的不同专业组织去完成，而总部只保留为数有限的核心员工，其主要职责就是制定政策以及协调各承包商的关系的一种组织形式。四、网络式组织结构网络式结构组织也叫N型组织，是一种较新的组织结构形式。网络组织（NetworkOrganization）是一种以契约为结合基础的动态连接体，它通常拥有一个核心组织以负责统筹协调与其他组织间的关系与活动。第五节公共组织设计从权变的观点来看，并不存在一个普遍适用十全十美的组织结构模式。有效的组织结构取决于一定时期内组织所处的具体环境和多种影响因素，而环境和各种因素是经常变化的，即使同一个组织的不同时期，其组织结构也不尽相同，因此，组织设计是一个动态的复杂过程。一、组织设计的概念组织设计（OrganizationDesign），主要是指组织结构的设计，简单地说，就是对组织的构成要素进行合理的排列组合，使各要素之间形成有序的清晰的关系，即把组织的任务、权力和责任进行有效安排的活动。目标职能

机构职务

职位人员二、公共组织设计的基本原则1、公益目标原则2.法制原则3.效率原则4.人本主义原则5.适应环境原则6.利于科学决策原则7.统一平衡原则8.精简原则三、影响公共组织设计的因素1.组织环境因素2.组织战略因素3.组织规模因素4.组织技术因素5.权力体制因素6.组织文化因素四、公共组织设计的内容和程序（一）公共组织设计的基本内容1.组织战略目标的确定。2.管理幅度和管理层次的设计。3.组织职能设计。4.组织部门设计。5.组织职位设计。6.组织职权设计。（二）公共组织的设计程序1.确定公共组织的目标和基本职能2.设置相应的职位和机构，配置相应的人员3.划分管理层次和管理幅度4.建立公共组织规范第四章公共组织人员一、教学目的与要求

通过教学，使学生掌握公共组织人员管理的含义、内容和基本特征，能够把握公共组织人员行为的一般特征及发生机制，以及公共组织人员的职务管理和内部群体管理。主要包括：了解公共组织人员管理的内涵、内容和类型；掌握公共组织人员管理的行为、职位管理和群体管理中的基本概念、内涵、价值原则及基本过程；明确把握组织效能提升的的途径。二、教学重点和难点公共组织人员管理的内涵、内容和特点；公共组织人员的人性假设；公共组织职务管理和公共组织内部的群体管理。三、本章基本概念：

公共组织人员

动机

价值激励

公共职位管理四、本章课时安排由于本章的知识点和重点、难点较多，建议授课时量为4。五、授课方式课堂讲解与课堂讨论相结合。六、教学内容第一节一、公共组织人员管理的要素分析二、公共组织人员的行为管理

（一）公共组织人员的个体行为概念及特征

（二）公共组织人员人性假设

（三）公共组织人员的需要、动机和行为

（四）公共组织人员的价值观和行为

三、公共组织人员的激励机制

（一）传统公共组织人员激励的弊端

（二）重塑公共组织人员激励机制的原则

（三）公共组织人员激励形式的再选择第二节

公共组织人员职务管理一、公共组织人员职务管理概述二、公共组织人员职务分类

（一）公共组织人员职位分类的含义

（二）公共组织职位分类管理的意义

（三）公共职位分类的基本内容

三、公共组织职位管理的发展趋势

第三节

公共组织群体管理一、公共组织群体概述二、公共组织群体类型及其作用三、公共组织群体关系及对策四、公共组织群体发展与管理本章小结案例关键术语复习思考题

一、公共组织人员要素分析二、公共组织人员行为管理三、公共组织人员激励机制第一节公共组织人员行为管理第一节公共组织人员涵义

公共组织人员，是与私人组织和非政府组织人员相对应的范畴。从内涵上讲，它是指由公共部门雇用的，由公共财政全额或者差额支付其报酬，与公共部门的关系由法律调节的，谋求公共利益并为国民服务的所有公职人员。在外延上，它既包括国家政权组织，尤其是管理社会公共事务的行政组织，同时也包括由政府直接投资，在所有制形式上属于国有的公益事业单位，非利益性中介组织，以及具有公共管理职能的利益性组织内的全体工作人员。第一节公共组织人员行为管理一、公共组织人员管理的要素分析二、公共组织人员的行为管理（一）公共组织人员的个体行为概念及特征（二）公共组织人员人性假设（三）公共组织人员的需要、动机和行为（四）公共组织人员的价值观和行为三、公共组织人员的激励机制（一）传统公共组织人员激励的弊端（二）重塑公共组织人员激励机制的原则（三）公共组织人员激励形式的再选择一、公共组织人员管理的要素分析（一）目标要素：公共组织人追求的首要目标，应当是公共利益最大化。（二）授权要素：公共组织人的公共管理权力来自公众授权。（三）必要条件：社会公众向公共组织人提供全部的生活资料。（四）监督要素：公共组织人处于公共监督之下二、公共组织人员的行为管理（一）公共组织人员的个体行为概念及特征定义：公共组织人员的个体行为是相对于组织行为而言的。从一般意义上讲，个体行为是指在一定的思想认识、情感、意志、信念支配下，公共组织人员个体所采取的符合或不符合一定规范的行动。

二、公共组织人员的行为管理（二）公共组织人员行为管理的特征：行为的自发性：个体行为是具有其内在的动力自动发生的，外在环境因素可以影响个体行为的方向与强度，但却不能发动