自考大专公文写作与处理课件

第一章公文

1.什么是公文？怎样理解公文的基本含义？答：公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行驶职权和实施管理的过程中形成的具有法定效力与规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。公文的这一基本含义，可以从以下几个方面来理解：公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。公文形成的条件是行驶职权和实施管理。公文是具有法定效力和规范体式的文书。这是公文区别于其他文章和图书资料的主要之点。

1第一节公文的概念

第一章公文

1第一节公1

第一章公文

夏、商、周《周易·系辞》中“书契”用文字作为物质载体文书3000多年前商后

甲骨文书

我国最早文书档案（体式较完整）西周

专门机构、官吏

专门管理文书秦、汉

“书”、“奏”

我国最早的上行文汉代

稍后

“章、表、疏、议、启”上行文秦汉—明清

下行、上行、平行

不断演变、增多辛亥革命后

南京临时政府文书改革

简化文种划一程式

2我国古代公文产生与发展的主要线索

第一章公文

2我国古代公文产生与发展的2第一章公文

（1）有法定的作者

(2）有法定的权威特点（3）有特定的效用（4）有规范的体式（5）有规定的处理程序（各个特点

相应补充说明）3第二节公文的特点和作用第一章公文

3第二节3第一章公文

（1）领导指导作用（2）行为规范作用

（3）传递信息作用

（4）公务联系作用

（5）凭据记载作用（各个作用补充说明）4公文的作用第一章公文

4公文的作用4第一章

公文

来源

（1）对外文件（2）收来文件（3）内部文件行文关系（1）上行文（2）平行文（3）下行文秘密程度阅读范围（1）秘密文件（2）普通文件（3）公布文件制发机关性质和（1）法规文件(法律文件、法令文件行政法规与公文作用规章文件)

（2）行政文件（3）党的文件性质和特点（1）指挥性公文（2）规范性公文（3）报请性公文

（4）知照性公文（5）记录性公文5公文分类的方法第一章公文

5公文分类的方法5第一章公文

我国现行的党政机关常用文种序号1996、5、3、2000、8、24中共中央办公厅国务院（中办发[1996]14号）国发[2000]23号《中国共产党机关《国家行政机关公文处理条例》公文处理办法》1决议命令（令）2决定决定3指示公告4意见通告5通知通知6通报通报7公报议案8报告报告9请示请示10批复批复11条例意见12规定13函函14会议纪要会议纪要

6第一章公文

我国现行的党政机关常用文种序6第二章公文写作

公文的写作的特点

（1）被动写作，遵命性强（2）对象明确，针对性强（3）集思广益，群体性强（4）决策之作，政策性强（5）急迫之作，时限性强（6）讲究格式，规范性强

公文写作的基本要求：（1）在政治上的正确性。（2）在业务上符合客观规律。（3）在文字表达上准确、鲜明、生动，符合语法与逻辑。（4）在起草时文面符合统一规定的体式与程式。（5）在书写时选用载体材料与字迹材料。7第二章公文写作

公文的写作的特点

（1）被动写作，遵命7第二章公文写作

（1）关于主题的修改

（2）关于观点的修改

公文的修改主要包括（3）关于材料的修改

（4）关于结构的修改

（5）关于语言的修改

公文写作人员的修养

1.政治素质好；2.有一定政策水平；3.有较宽的知识面；4.有较好的文字功底；5.熟悉业务和机关工作情况；8

8节题概述其他说明体式1956年中央办公厅通知：文件一律自左至右横写横排左侧装订2000年8月国务院发布了《国家公文处理办法》规定了公文格式表达方式分应用文体特点（实用性、严肃性、程式性）公文应用体特点（准确简明庄重得体常用词语：特定用语、惯用语、缩用语、成语、引用语文章体裁,一般是由表达方式和用语的不同特点来区分的。三国曹丕将文体分为奏议、书论、铭銇、诗赋四类构成要素完整的公文由一些规定项目构成。如：发文机关标识、发文字号、公文标题、主送机关、正文、印章、成文时间、主题词等《国家行政机关公文处理办法》第十条规定“公文由秘级等16项组成《中共机关公文处理条例》第八条列举17项组成其中发文机关标识等9个要素是一般公文固定组成部分。文面格式公文文面格式是公文区别一般文章的重要标志《格式》将公文各个要素划分为眉首、主体、版记三个部分一、眉首：1.份数序号2.秘级时限3.急度4.标识5.字号签发人

二、主体：1.标题2.主送机关3.正文——导语（依据性、目的式、原因式）；正文主体（①内容符合法律法规②情况真实可靠③多部门协商一致④表达正确鲜明清楚⑤格式正确）；结束语（①自然终结②意尽言止③号召希望）；附件（图表、目录、名单、简介；附件说明于正文左下方）；成文时间（汉字书写年月日（1.一般以领导人签发时间为准2.会议通过时间为准3.已批准时间为准4.联合发文以最后签发时间为准5.以印发时间为准）；公文生效时间（签字印章）附注（发放范围、使用注意事项）。三、版记部分：主题词抄送机关印发机关及说明

特定格式：1.信函格式2.命令格式3.会议纪要格式排版形式公文的排版（外观）形式版头设计版面设计字体字号字行字距天地页边用纸规格（A4纸210mm*297mm天头37mm左白边28mm版心156mm*225mm右白边26mm）书写形式字体字号排版规格制版要求装订要求《格式》规定：公文应左侧装订，不掉页包本公文的封面与书心不脱落，后背平整不空无坏钉、漏钉、重钉、钉脚平伏牢固，后背不可散页明钉，四角90度，无毛茬或缺损附件说明于正文左下方与正文一起装订稿本公文在起草过程中形成的一次又一次的稿子包括草稿定稿两种一.文稿：1.草稿2.定稿（又称原稿、底稿、正稿）二、文本：正本、副本、存本、修订本、试行本、各种文字文本

第三章公文的体式与稿本节题概述其他说明体式1956年中央办公厅通知：文件一律自9第三章公文的体式与稿本

第一节公文的体式

公文文体在写作中所采用的具体方法和特点是指运用语言陈述事情、说明问题。

公文文体在表达方式上的特点是在公文写作中兼用叙述、说明和议论三种表达方式。

公文文体的语言特点是准确、简明、庄重、得体。

说明（言简意赅）的主要方法和作用：下定义（性质和特征）、注释（性状、特征、成因）、比较（有联系有区别不同类事物作比较。易于理解）、数字（准确无误，真实可靠。富有说服力）、举例（典型、真实，容易明白）、分类（形状、成因、功效）、图表（曲线、柱状、扇形；成绩、问题；直观）、引用（语言、数字、文字、图标；）、分析等9第三章公文的体式与稿本

第一节公文的体式

公10公文的文头、行文和文尾

公文的文头包括：公文格式代码、印刷顺序号、秘书等级、紧急程度、收文处理标记、发文机关版头、发文字号、签发人姓名。

行文部分包括：公文的标题、题注、主送机关、正文、无正文说明、附件说明、发文机关署名、成文日期、机关印章与领导人签署、注释或特殊要求说明。

文尾部分包括：主题词、抄送机关、印发说明、页码。

10第三章公文的体式与稿本公文的文头、行文和文尾

公文的文头包括：公文格式代码、11

第三章公文的体式与稿本

公文的草稿、定稿，正本、副本与存本的异同

草稿内容和文字表述都没有成熟的一个起始环节。

定稿指经过修改、审阅，并由领导人签发形成的定

型文稿。正本根据已经签发的定稿制发的正式文件，其明显

特征是盖有发文机关印章或领导人亲笔签名。副本根据公文正本复制的其他稿本称为副本，又称

作抄本。存本是指发文机关印制一份文件的正

本后留在本机关的除草稿、定稿以外的印制本。

11

第三章公文的体式与稿本

公文的草稿12第四章公文的行文规范

简述公文的行文方向与方式答：根据机关之间的不同的行文关系，可以将机关的行文方向分为上行、下行和平行三个方向。根据机关工作的需要可以将公文分成三种形式，分别是：上行文、下行文和平行文。其中，上行文是指下级机关或业务部门向所属上级领导机关或业务主管部门的一种行文。下行文是上级领导机关或业务主管部门对所属下级机关或业务部门的一种行文。平行文是同级机关，或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关、部门、单位之间的一种行文。

12第四章公文的行文规范

1213第四章公文的行文规范

包括行文关系、行文方向与方式、行文规则国家机关的隶属关系和职权范围国务院

总理副总理国务委员秘书长（国务院常务委员会）国务院职权根据《宪法》和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令部委员会任务职责统一领导各部和各委员会的工作领导不属于各部

各委员会全国性行政工作统一全国地方各级国家行政工作规定中央省、市、自治区、直辖市国家行政机关职权划分；依法改变、撤销各部、委不当的决定和命令指示和规章；改变或撤销地方各级国家行政机关不适当的决定、命令；批准省、自治州、市和自治州、市、县建制和区域的划分；依法规定决定省、自治区、直辖市部分地区进入紧急状态。国务院各部、委职权根据法律和国务院的行政法规、决定、命令在本部们的权限内发布命令、指示和规章地方各级政府按双重领导原则进行工作：对本级人代会和常委会负责并报告工作接受它的领导与监督也对上一级行政机关负责并报告工作接受领导与监督

党的各级机关的隶属关系和职权范围

党的各级组织的隶属关系和职权范围是由《中国

共产党章程》规定的下级组织必须坚决执行服从上级组织全党各个党员服从党的全国代表大会和

中央委员会

党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，

又要独立负责的解决自己职责范围内的问题。上

下级之间要互通情报、互相支持和互相监督。

党的上下级的权利和义务、支持监督、请示报告

和支持指导具有对等的行文关系。

县级以上的地方各级人民政府法定权限管理本

行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体

育事业、城乡建设和财政、民政、公安、民

族事

务、司法行政、监察、计划生育等行政工作。13第四章公文的行文规范

包括行文关系、行文方向与方式、行文14名称特点类型写作概念说明范围作用分类概念说明同点不同点语言要求命令权威性乡镇以上国家权力机关公布令国家行政法规规章依宪法按内容分级别内容通过机构施行时间准确庄重凝练有力内容特别不可更改行政令县以上政府强制性措施一文一事原由事项执行要求指挥性指挥下级机关或有关人员行动嘉奖令省以上嘉奖特大贡献的集体或个人结构：标题编号正文签署事迹嘉奖内容号召下级机关必须遵照执行任免令

标题：单独用“命令”

强制性具有强迫因素动员令、戒严令

标号：国家单独编

不可讨价还价曲解，违抗者严惩通缉令‘特赦令

地方政府跨年编

第五章机关法定公文写作（上）名称特点类型写作概念说明范围作用15第五章机关法定公文的写作（上）第五章机关法定公文的写作（上）16异同点公告通告公开性范围大（大到向全世界）范围相应小（国内或一个地区）重要性事情重要程度大事情重要程度小严肃性发布机构权限大（国家）发布机构权限相应小（地方政府）法定性必须遵照执行必须遵照执行知照性不需遵守执行不需遵照执行

第六章机关法定公文的写作（中）公告、通报的比较14异同点公告通告公开性范围大（大到向全世界17名称概念特点类型写作

向特定受文对象告知转达有关事项的文件让对象指导和执行使用面积广下行文平行文发布性批转性转发性指示性任免性事务性标题：发文单位+事由+文种事由+文种事由+文种正文：宣布性内容+“请执行”

批转性内容+贯彻执行指示性事由+内容+要求任免性权力机构+任免人+职务+任期+待遇事务性事情+要求（写仔细便执行）通知通报在一定范围表扬先进批评错误传事项告知性表彰先进批评错误特有功能⑴周知性⑵指导性表彰先进型批评错误型传达事项型

标题：发文机关+事由+文种受文者：正文之前左上角书名和日期：正文的右下角正文四步骤：1.事迹简要2.感人3.部分宣布决定

4.分析先进思想（难点）避免一般化批评错误通报：1.批评根据2.错误事实准确扼要3.处分决定4.错误性质（分析恶果）5.善后办法传达事项通报：通报事项性质、重要性2.要求希望第六章机关法定公文的写作（中）名称概念特点类型写作向特定受文对象告知转达有关事项的文件让18名称概念特点类型写作同点不同点按内容性质分公告团体向公众选不重要事件告知性文件公布发布目的要大家知道遵守范围大（国内外）事重大1.法定性2.知照性1.符合权限2.内容明确语气庄重

3.讲究格式发文单位+事由+文种

4.略述理由重在需遵守的内容5.署名日期右下角通告团体在一定范围内公布事项的告知性文件范围相应小（国内或地区）机构比发公告机关小（地方政府）知道+执行+遵守公报公开发布重大事件重要决定告知性文件团体权威性内容重要性公开性党机关专用会议谈判统计等多事件会议公报统计公报外交公报1.目的不同写法不同（常用夹叙夹议）2.统计公报必须由统计部门或国家指定机构第六章机关法定公文的写作名称概念特点类型写作同点不同点按内容性质分公告团体向公众选不19名称概念特点类型写作报告下级机关向上级机关汇报工作情况的概述性公文1.主任务重陈述2.摆事实谈看法有主见按内容分：综合报告专题报告按目的分：呈报性报告承转性报告陈述简明扼要观点精炼清新语言简洁朴实请示下级机关向上级机关请求指示或批准报请性公文超前性说明性单一性“一文一事”请求批准类请求帮助类请求批转类内容单一目的单纯1.遵照行文规则：一文一事，一个主送机关不得越级请示（特殊抄报）双重领导的机关（写明主送抄送）由主送机关答2.理由充分要求合理3.格式正确语言得体（谦逊委婉“是否”）标题“事由+文种”或“请示”结束语“可否”“请指示”“请审批”正文前写受文单位正文后写单位日期批复答复下级机关请示事项的指示性公文针对性指导性表态性批复指示性批复1.先回应“收悉”字眼后批复2.态度鲜明措辞明确3.及时批复时间性强第七章机关法定公文的写作名称概念特点类型写作报告下级机关向上级机关汇报工作情况的概述20第七章机关法定公文的写作（下）公文名称概念特点类型写作会议纪要记载会议情况和精神用以公布或传达的纪实性文件纪要性约束性知情性决议性会议纪要协议性会议纪要研究性会议纪要（一）会议结束后起草，以决定为依据，主管领导签字定稿；（二）标题：会议名称+文种；（三）正文：概况包括时间、会名、议题、出席者、主持人、会议过程；内容要求观点鲜明、主题突出、内容充实，写法灵活、综合归纳、分享列举；结束语：征文的小结，对与会者、下级机关有关群众提一些要求和希望。（四）主持机关撰写，最后署名机关名称、日期。条例党政机关制定和发布系统规范某工作活动、行为等法规性文件国务院批准主管部门制定发布省、直辖市与宪法不相抵触可制定1.中央机关制订2.国际行政机关制订3.地方权力机关制订1.遵循草拟原则；2.与原有条例和法规不能有冲突重复（废止原有的）3.内容用条文表达4.语言准确严密规定是各级党政机关社会团体企事业单位规范某方面工作的规章性公文规章制度性党内规定法规性规定一般性规定第七章机关法定公文的写作（下）公文名称概念特点类21名称概念特点类型写作函机关之间办理日常公务的交往性公文1.形式灵活适应性强2.务实性强商洽函平行机关不相隶属机关之间问复函平行机关不相隶属群问求答请准函向没隶属关系有关主管部门请求应允知照函平机关不隶属上下级均可用把自辖范围事告诉有关机构“一事一函”直陈其事语言平实亲切

第七章机关法定公文的写作（下）名称概念特点类型写作函机关之间办理日常公务的交往性公文1.形22第八章机关其它常用文书的写作文书类别特点类别写作规划类内容规范性执行强制性制定程序性办法特点：比条例规定更具体更细致/是法律法规的补充便操作/章条式细则概念：主管部门针对实施法律、法规可能出现的问题而制定的规则章条式章程概念：组织机构制定的组织原则或办事原则的规章（组织章程章程）章条式守则概念：特定范围的全体成员必须遵守的行为准则特点：简练

精炼易记必遵守章条式计划类目标的前瞻性操作的预想性规则（一）分析情况认真细致（二）确定目标实事求是（三）措施

步骤切实可行（四）条目分明语言简洁写作格式：条款式结构现状分析目标和任务主要措施实施步骤

执行要求纲要计划安排第八章机关其它常用文书的写作文书类别特点类别写23第八章机关其它常用文书的写作文书类别特点类别写作总结上情下达下情上达提高自身回顾性经验性综合性总结分层展开式：概况、成绩、问题、教训、努力方向；内容多如：机关年度总结实事求是专题性总结内容单一如:经验总结典型总结事故总结着眼未来纲目带动式：夹叙夹议调查报告针对性强纪实性强新闻性（一）深入细致客观公正（二）围绕问题展开重要的、典型的材料（三）格式：公文是标题新闻是标题政务性个案性第八章机关其它常用文书的写作文书类别特点类别写作总结上24文书类别特点文书名称写作开头主体结尾要求讲话类文书口头性直接性针对性情感性讲话稿有效吸引听众。开门见山阐明讲话目的和意图形式任务方法对策总结全文展望未来1.主题鲜明集中2.材料真实新颖3.布局清晰紧凑4.语言明白生动开幕词宣告开幕称呼会议组织情况总结成败提出大会任务分析条件安排活动议程号召性预祝性要求希望闭幕词概括总结大会成效概括会议主要精神提出执行意见提出号召鼓舞人心欢迎词交代对象“亲爱的”“敬爱的”称赞客人表感谢双方共同关心的问题发号召提期望欢送词回顾访问表再访答谢词评价功绩表友好第九章机关其他常用文书的写作文书特点文书写作开头主体结尾要25自考大专公文写作与处理课件26自考大专公文写作与处理课件27概念概述特点作用任务组织原则要求名称分类公文处理广义发文：酝酿、收集、整理、起草、讨论、修改、审稿、签发、定稿、印制、发出、处理环节政治性时效性机要性规范性1.助手作用2.纽带作用3.查考作用1.收发、登记、分类2.拟办、批办、承办催办3.文件的撰写、校核、签发、缮印、校对、用印4.会议汇报、电话记录和整理5.文件材料的平时整理提供借阅利用的工作6.归档文件的系统整理编目和归档工作7.处理群众来信8.为机关领导准备有关资料并完成领导交办的文书工作任务。组织机构大机关：专门机构小机关:主任或兼职企业单位:专兼职文书准确及时安全保密集中统一管理坚持实事求是按行文机关要求按公文处理规定1.处理准确、周密、确保质量2.及时迅速注重时效3.安全可靠确保机密4.加强集中统一管理5.实事求是遵规守纪6.精简文件深入实际反官僚文牍收文：来问的签收、登记、分办、传阅、拟办、批办、承办、催办、答复、处理环节管理：平时管理，充分发挥公文效用，有利于公文保密组织领导国家：办公厅机关：办公室主任整理：查考、利用、整理、编目、归档、保存上下级：业务指导档案部门：指导、建议狭义文书工作人员：收发、登记、催办、整理、保管职能：秘书分工负责组织形式组织形式集中形式分工形式组织形式选择1.机关工作性质任务职权范围2.内部组织机构设置、层次、数量3.发文数量多少4.办公驻地集中还是分散5.人员的配备第十章公文处理工作概念概述特点作用任务组织原则要求名称分类公文处理广义发文：酝28概念程序处理内部形成运转处理收文办理程序1.签收2.拆封3.登记4.分发5.传阅6.拟办7.批办8.承办9.催办10.查办11.注办发文办理程序1.拟稿2.审核3.签发4.核发5.缮印6.校对7.用印8.登记9.封发

第十一章公文办理程序概念程序处理内部形成运转处理收文办理程序1.29概述归档文件整理（立卷）工作的组织归档文件整理的原则与要求内容意义建立制度公文整理（立卷）环节的选择基本概念原则要求公文的整理（立卷）与归档1.保持有机联系有力查考利用2.维护完整、完全、便于保管3.为归档奠基1.立卷制度53年开始54年通过《案例》2000年《办法》……整理（立卷）归档2.整理立卷制度的优越性⑴熟悉本职业务⑵有利于齐全完整⑶查阅方便⑷促进归档工作

1、应考虑的相关因素（1）整理（立卷）环节的文书要直接经手文件的处理（2）对整理（立卷）环节所经手处理的文件数量有要求（3）确定整理环节时，考虑机关办公地点的分布集中与分散处理（4）考虑文书人员数量及业务熟悉程度2、与组织形式相适应（集中式、分散式或集中与分散相结合式）（1）小机关集中式整理（立卷）（2）大机关分散各自确定（立卷）环节（3）财会、人事、信访、保卫、等特殊组织自己单独整理（立卷）（4）恰当的选择确定立卷人员3、公文整理（立卷）的范围（1）材料范围（2）不需立卷的材料范围（3）公文整理（立卷）的分工1.归档文件：来源、范围；办理完毕的文件；能作为文书档案保存的各种纸质材料2.归档文件整理（1）单位“件”（2）整理的六大步骤3.“件”；文件整理单位1.形成原则保持有机联系2.区分文件的不同保存价值3.便于保管和利用1、归档文件齐全完整（1）齐全完整（2)破损修复（3）复制字迹模糊或褪变的文件2.归档文件的书写材料、纸张材料符合要求（1）允用钢笔、毛笔；碳素墨水、蓝黑墨水及墨汁（2）纸张A4型60-80克的胶版印刷纸或复印纸档案盒和归档文件封套用无酸纸制作（3）装订材料以“件”为单位选用优质细线、钢夹、塑料夹等材料第十二章公文的整理（立卷）与归档概述归档文件整理（立卷）工作的组织归档文件整理的原则与要求内30归档文件整理方法与归档归档文件整理方法归档步骤一、整理方法与改革以“件”为单位的整理方法同传统的文书档案整理方法“立卷”比较：1.取消案卷，2.“实现文件级管理，免除繁琐过程件”减轻工作量3.简化分类层次。以年度、保管期限、机构（问题）固定分类4.符合保管要求以“件”为单位装订，装订材料不作统一要求。5.根据实际选用文件排列方法，可按事由（问题）排列、时间、重要程度等因素6.归档章位置可见缝插针，归档章项目只保留检索必备项目7.只编“件”为单位的归档文件目录8.无需编页号，目录改设“页数”项9.归档文件直接装盒保管10.只需填写盒脊，不填封面11.封面只设“全宗名称”

二、推行归档文件整理方法，注意做好以下工作：1.增强改革意识2.提高人员素质3.加强硬件建设，加大现代化投入4.注意新旧整理方法的衔接1.装订。以“件”为单位按照一定的先后顺序、便于查阅利用等方法装订分类方案是进行归档文件分类的依据2.分类。同一全宗保持分类方案的稳定，其分类步骤：按年度、按保管期限、按机构（问题）3.排列。（1）同一事由（2）不同事由（3）零散文件4.编号。（1）归档章（2）.归档章填写（3）归档长的具体要求5.编目。（1）编制归档文件目录（依据分类方案和室编件号）（2）整理内容：件号、责任者、文号、题名、日期、页数、备注6.装盒。档案盒装盒要求备考表公文归档机关文书部门或业务部门将归档文件整理装盒后逐年移交给机关档案室集中保管称为“归档”中央办公厅国务院办公厅1983年4曰28日《机关档案工作条例》规定:归档制度包括1.归档范围2.归档时限3.归档要求第十二章公文的整理（立卷）与归档归档文件整理方法与归档归档文件整理方法归档步骤一、整理31胜利一定属于“那些把喝咖啡的功夫都用在学习上”的有志之士！胜利一定属于那些执著追求、克难奋进的勇士！同学们！

人生能有几回搏？我们一定要攻克、一定能够攻克自学考试大关！

分享者：陈重荣二○一○年八月八日胜利一定属于“那些把喝咖啡的功夫都用在学习上32

第一章公文

1.什么是公文？怎样理解公文的基本含义？答：公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行驶职权和实施管理的过程中形成的具有法定效力与规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。公文的这一基本含义，可以从以下几个方面来理解：公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。公文形成的条件是行驶职权和实施管理。公文是具有法定效力和规范体式的文书。这是公文区别于其他文章和图书资料的主要之点。

1第一节公文的概念

第一章公文

1第一节公33

第一章公文

夏、商、周《周易·系辞》中“书契”用文字作为物质载体文书3000多年前商后

甲骨文书

我国最早文书档案（体式较完整）西周

专门机构、官吏

专门管理文书秦、汉

“书”、“奏”

我国最早的上行文汉代

稍后

“章、表、疏、议、启”上行文秦汉—明清

下行、上行、平行

不断演变、增多辛亥革命后

南京临时政府文书改革

简化文种划一程式

2我国古代公文产生与发展的主要线索

第一章公文

2我国古代公文产生与发展的34第一章公文

（1）有法定的作者

(2）有法定的权威特点（3）有特定的效用（4）有规范的体式（5）有规定的处理程序（各个特点

相应补充说明）3第二节公文的特点和作用第一章公文

3第二节35第一章公文

（1）领导指导作用（2）行为规范作用

（3）传递信息作用

（4）公务联系作用

（5）凭据记载作用（各个作用补充说明）4公文的作用第一章公文

4公文的作用36第一章

公文

来源

（1）对外文件（2）收来文件（3）内部文件行文关系（1）上行文（2）平行文（3）下行文秘密程度阅读范围（1）秘密文件（2）普通文件（3）公布文件制发机关性质和（1）法规文件(法律文件、法令文件行政法规与公文作用规章文件)

（2）行政文件（3）党的文件性质和特点（1）指挥性公文（2）规范性公文（3）报请性公文

（4）知照性公文（5）记录性公文5公文分类的方法第一章公文

5公文分类的方法37第一章公文

我国现行的党政机关常用文种序号1996、5、3、2000、8、24中共中央办公厅国务院（中办发[1996]14号）国发[2000]23号《中国共产党机关《国家行政机关公文处理条例》公文处理办法》1决议命令（令）2决定决定3指示公告4意见通告5通知通知6通报通报7公报议案8报告报告9请示请示10批复批复11条例意见12规定13函函14会议纪要会议纪要

6第一章公文

我国现行的党政机关常用文种序38第二章公文写作

公文的写作的特点

（1）被动写作，遵命性强（2）对象明确，针对性强（3）集思广益，群体性强（4）决策之作，政策性强（5）急迫之作，时限性强（6）讲究格式，规范性强

公文写作的基本要求：（1）在政治上的正确性。（2）在业务上符合客观规律。（3）在文字表达上准确、鲜明、生动，符合语法与逻辑。（4）在起草时文面符合统一规定的体式与程式。（5）在书写时选用载体材料与字迹材料。7第二章公文写作

公文的写作的特点

（1）被动写作，遵命39第二章公文写作

（1）关于主题的修改

（2）关于观点的修改

公文的修改主要包括（3）关于材料的修改

（4）关于结构的修改

（5）关于语言的修改

公文写作人员的修养

1.政治素质好；2.有一定政策水平；3.有较宽的知识面；4.有较好的文字功底；5.熟悉业务和机关工作情况；8

40节题概述其他说明体式1956年中央办公厅通知：文件一律自左至右横写横排左侧装订2000年8月国务院发布了《国家公文处理办法》规定了公文格式表达方式分应用文体特点（实用性、严肃性、程式性）公文应用体特点（准确简明庄重得体常用词语：特定用语、惯用语、缩用语、成语、引用语文章体裁,一般是由表达方式和用语的不同特点来区分的。三国曹丕将文体分为奏议、书论、铭銇、诗赋四类构成要素完整的公文由一些规定项目构成。如：发文机关标识、发文字号、公文标题、主送机关、正文、印章、成文时间、主题词等《国家行政机关公文处理办法》第十条规定“公文由秘级等16项组成《中共机关公文处理条例》第八条列举17项组成其中发文机关标识等9个要素是一般公文固定组成部分。文面格式公文文面格式是公文区别一般文章的重要标志《格式》将公文各个要素划分为眉首、主体、版记三个部分一、眉首：1.份数序号2.秘级时限3.急度4.标识5.字号签发人

二、主体：1.标题2.主送机关3.正文——导语（依据性、目的式、原因式）；正文主体（①内容符合法律法规②情况真实可靠③多部门协商一致④表达正确鲜明清楚⑤格式正确）；结束语（①自然终结②意尽言止③号召希望）；附件（图表、目录、名单、简介；附件说明于正文左下方）；成文时间（汉字书写年月日（1.一般以领导人签发时间为准2.会议通过时间为准3.已批准时间为准4.联合发文以最后签发时间为准5.以印发时间为准）；公文生效时间（签字印章）附注（发放范围、使用注意事项）。三、版记部分：主题词抄送机关印发机关及说明

特定格式：1.信函格式2.命令格式3.会议纪要格式排版形式公文的排版（外观）形式版头设计版面设计字体字号字行字距天地页边用纸规格（A4纸210mm*297mm天头37mm左白边28mm版心156mm*225mm右白边26mm）书写形式字体字号排版规格制版要求装订要求《格式》规定：公文应左侧装订，不掉页包本公文的封面与书心不脱落，后背平整不空无坏钉、漏钉、重钉、钉脚平伏牢固，后背不可散页明钉，四角90度，无毛茬或缺损附件说明于正文左下方与正文一起装订稿本公文在起草过程中形成的一次又一次的稿子包括草稿定稿两种一.文稿：1.草稿2.定稿（又称原稿、底稿、正稿）二、文本：正本、副本、存本、修订本、试行本、各种文字文本

第三章公文的体式与稿本节题概述其他说明体式1956年中央办公厅通知：文件一律自41第三章公文的体式与稿本

第一节公文的体式

公文文体在写作中所采用的具体方法和特点是指运用语言陈述事情、说明问题。

公文文体在表达方式上的特点是在公文写作中兼用叙述、说明和议论三种表达方式。

公文文体的语言特点是准确、简明、庄重、得体。

说明（言简意赅）的主要方法和作用：下定义（性质和特征）、注释（性状、特征、成因）、比较（有联系有区别不同类事物作比较。易于理解）、数字（准确无误，真实可靠。富有说服力）、举例（典型、真实，容易明白）、分类（形状、成因、功效）、图表（曲线、柱状、扇形；成绩、问题；直观）、引用（语言、数字、文字、图标；）、分析等9第三章公文的体式与稿本

第一节公文的体式

公42公文的文头、行文和文尾

公文的文头包括：公文格式代码、印刷顺序号、秘书等级、紧急程度、收文处理标记、发文机关版头、发文字号、签发人姓名。

行文部分包括：公文的标题、题注、主送机关、正文、无正文说明、附件说明、发文机关署名、成文日期、机关印章与领导人签署、注释或特殊要求说明。

文尾部分包括：主题词、抄送机关、印发说明、页码。

10第三章公文的体式与稿本公文的文头、行文和文尾

公文的文头包括：公文格式代码、43

第三章公文的体式与稿本

公文的草稿、定稿，正本、副本与存本的异同

草稿内容和文字表述都没有成熟的一个起始环节。

定稿指经过修改、审阅，并由领导人签发形成的定

型文稿。正本根据已经签发的定稿制发的正式文件，其明显

特征是盖有发文机关印章或领导人亲笔签名。副本根据公文正本复制的其他稿本称为副本，又称

作抄本。存本是指发文机关印制一份文件的正

本后留在本机关的除草稿、定稿以外的印制本。

11

第三章公文的体式与稿本

公文的草稿44第四章公文的行文规范

简述公文的行文方向与方式答：根据机关之间的不同的行文关系，可以将机关的行文方向分为上行、下行和平行三个方向。根据机关工作的需要可以将公文分成三种形式，分别是：上行文、下行文和平行文。其中，上行文是指下级机关或业务部门向所属上级领导机关或业务主管部门的一种行文。下行文是上级领导机关或业务主管部门对所属下级机关或业务部门的一种行文。平行文是同级机关，或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关、部门、单位之间的一种行文。

12第四章公文的行文规范

1245第四章公文的行文规范

包括行文关系、行文方向与方式、行文规则国家机关的隶属关系和职权范围国务院

总理副总理国务委员秘书长（国务院常务委员会）国务院职权根据《宪法》和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令部委员会任务职责统一领导各部和各委员会的工作领导不属于各部

各委员会全国性行政工作统一全国地方各级国家行政工作规定中央省、市、自治区、直辖市国家行政机关职权划分；依法改变、撤销各部、委不当的决定和命令指示和规章；改变或撤销地方各级国家行政机关不适当的决定、命令；批准省、自治州、市和自治州、市、县建制和区域的划分；依法规定决定省、自治区、直辖市部分地区进入紧急状态。国务院各部、委职权根据法律和国务院的行政法规、决定、命令在本部们的权限内发布命令、指示和规章地方各级政府按双重领导原则进行工作：对本级人代会和常委会负责并报告工作接受它的领导与监督也对上一级行政机关负责并报告工作接受领导与监督

党的各级机关的隶属关系和职权范围

党的各级组织的隶属关系和职权范围是由《中国

共产党章程》规定的下级组织必须坚决执行服从上级组织全党各个党员服从党的全国代表大会和

中央委员会

党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，

又要独立负责的解决自己职责范围内的问题。上

下级之间要互通情报、互相支持和互相监督。

党的上下级的权利和义务、支持监督、请示报告

和支持指导具有对等的行文关系。

县级以上的地方各级人民政府法定权限管理本

行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体

育事业、城乡建设和财政、民政、公安、民

族事

务、司法行政、监察、计划生育等行政工作。13第四章公文的行文规范

包括行文关系、行文方向与方式、行文46名称特点类型写作概念说明范围作用分类概念说明同点不同点语言要求命令权威性乡镇以上国家权力机关公布令国家行政法规规章依宪法按内容分级别内容通过机构施行时间准确庄重凝练有力内容特别不可更改行政令县以上政府强制性措施一文一事原由事项执行要求指挥性指挥下级机关或有关人员行动嘉奖令省以上嘉奖特大贡献的集体或个人结构：标题编号正文签署事迹嘉奖内容号召下级机关必须遵照执行任免令

标题：单独用“命令”

强制性具有强迫因素动员令、戒严令

标号：国家单独编

不可讨价还价曲解，违抗者严惩通缉令‘特赦令

地方政府跨年编

第五章机关法定公文写作（上）名称特点类型写作概念说明范围作用47第五章机关法定公文的写作（上）第五章机关法定公文的写作（上）48异同点公告通告公开性范围大（大到向全世界）范围相应小（国内或一个地区）重要性事情重要程度大事情重要程度小严肃性发布机构权限大（国家）发布机构权限相应小（地方政府）法定性必须遵照执行必须遵照执行知照性不需遵守执行不需遵照执行

第六章机关法定公文的写作（中）公告、通报的比较14异同点公告通告公开性范围大（大到向全世界49名称概念特点类型写作

向特定受文对象告知转达有关事项的文件让对象指导和执行使用面积广下行文平行文发布性批转性转发性指示性任免性事务性标题：发文单位+事由+文种事由+文种事由+文种正文：宣布性内容+“请执行”

批转性内容+贯彻执行指示性事由+内容+要求任免性权力机构+任免人+职务+任期+待遇事务性事情+要求（写仔细便执行）通知通报在一定范围表扬先进批评错误传事项告知性表彰先进批评错误特有功能⑴周知性⑵指导性表彰先进型批评错误型传达事项型

标题：发文机关+事由+文种受文者：正文之前左上角书名和日期：正文的右下角正文四步骤：1.事迹简要2.感人3.部分宣布决定

4.分析先进思想（难点）避免一般化批评错误通报：1.批评根据2.错误事实准确扼要3.处分决定4.错误性质（分析恶果）5.善后办法传达事项通报：通报事项性质、重要性2.要求希望第六章机关法定公文的写作（中）名称概念特点类型写作向特定受文对象告知转达有关事项的文件让50名称概念特点类型写作同点不同点按内容性质分公告团体向公众选不重要事件告知性文件公布发布目的要大家知道遵守范围大（国内外）事重大1.法定性2.知照性1.符合权限2.内容明确语气庄重

3.讲究格式发文单位+事由+文种

4.略述理由重在需遵守的内容5.署名日期右下角通告团体在一定范围内公布事项的告知性文件范围相应小（国内或地区）机构比发公告机关小（地方政府）知道+执行+遵守公报公开发布重大事件重要决定告知性文件团体权威性内容重要性公开性党机关专用会议谈判统计等多事件会议公报统计公报外交公报1.目的不同写法不同（常用夹叙夹议）2.统计公报必须由统计部门或国家指定机构第六章机关法定公文的写作名称概念特点类型写作同点不同点按内容性质分公告团体向公众选不51名称概念特点类型写作报告下级机关向上级机关汇报工作情况的概述性公文1.主任务重陈述2.摆事实谈看法有主见按内容分：综合报告专题报告按目的分：呈报性报告承转性报告陈述简明扼要观点精炼清新语言简洁朴实请示下级机关向上级机关请求指示或批准报请性公文超前性说明性单一性“一文一事”请求批准类请求帮助类请求批转类内容单一目的单纯1.遵照行文规则：一文一事，一个主送机关不得越级请示（特殊抄报）双重领导的机关（写明主送抄送）由主送机关答2.理由充分要求合理3.格式正确语言得体（谦逊委婉“是否”）标题“事由+文种”或“请示”结束语“可否”“请指示”“请审批”正文前写受文单位正文后写单位日期批复答复下级机关请示事项的指示性公文针对性指导性表态性批复指示性批复1.先回应“收悉”字眼后批复2.态度鲜明措辞明确3.及时批复时间性强第七章机关法定公文的写作名称概念特点类型写作报告下级机关向上级机关汇报工作情况的概述52第七章机关法定公文的写作（下）公文名称概念特点类型写作会议纪要记载会议情况和精神用以公布或传达的纪实性文件纪要性约束性知情性决议性会议纪要协议性会议纪要研究性会议纪要（一）会议结束后起草，以决定为依据，主管领导签字定稿；（二）标题：会议名称+文种；（三）正文：概况包括时间、会名、议题、出席者、主持人、会议过程；内容要求观点鲜明、主题突出、内容充实，写法灵活、综合归纳、分享列举；结束语：征文的小结，对与会者、下级机关有关群众提一些要求和希望。（四）主持机关撰写，最后署名机关名称、日期。条例党政机关制定和发布系统规范某工作活动、行为等法规性文件国务院批准主管部门制定发布省、直辖市与宪法不相抵触可制定1.中央机关制订2.国际行政机关制订3.地方权力机关制订1.遵循草拟原则；2.与原有条例和法规不能有冲突重复（废止原有的）3.内容用条文表达4.语言准确严密规定是各级党政机关社会团体企事业单位规范某方面工作的规章性公文规章制度性党内规定法规性规定一般性规定第七章机关法定公文的写作（下）公文名称概念特点类53名称概念特点类型写作函机关之间办理日常公务的交往性公文1.形式灵活适应性强2.务实性强商洽函平行机关不相隶属机关之间问复函平行机关不相隶属群问求答请准函向没隶属关系有关主管部门请求应允知照函平机关不隶属上下级均可用把自辖范围事告诉有关机构“一事一函”直陈其事语言平实亲切

第七章机关法定公文的写作（下）名称概念特点类型写作函机关之间办理日常公务的交往性公文1.形54第八章机关其它常用文书的写作文书类别特点类别写作规划类内容规范性执行强制性制定程序性办法特点：比条例规定更具体更细致/是法律法规的补充便操作/章条式细则概念：主管部门针对实施法律、法规可能出现的问题而制定的规则章条式章程概念：组织机构制定的组织原则或办事原则的规章（组织章程章程）章条式守则概念：特定范围的全体成员必须遵守的行为准则特点：简练

精炼易记必遵守章条式计划类目标的前瞻性操作的预想性规则（一）分析情况认真细致（二）确定目标实事求是（三）措施

步骤切实可行（四）条目分明语言简洁写作格式：条款式结构现状分析目标和任务主要措施实施步骤

执行要求纲要计划安排第八章机关其它常用文书的写作文书类别特点类别写55第八章机关其它常用文书的写作文书类别特点类别写作总结上情下达下情上达提高自身回顾性经验性综合性总结分层展开式：概况、成绩、问题、教训、努力方向；内容多如：机关年度总结实事求是专题性总结内容单一如:经验总结典型总结事故总结着眼未来纲目带动式：夹叙夹议调查报告针对性强纪实性强新闻性（一）深入细致客观公正（二）围绕问题展开重要的、典型的材料（三）格式：公文是标题新闻是标题政务性个案性第八章机关其它常用文书的写作文书类别特点类别写作总结上56文书类别特点文书名称写作开头主体结尾要求讲话类文书口头性直接性针对性情感性讲话稿有效吸引听众。开门见山阐明讲话目的和意图形式任务方法对策总结全文展望未来1.主题鲜明集中2.材料真实新颖3.布局清晰紧凑4.语言明白生动开幕词宣告开幕称呼会议组织情况总结成败提出大会任务分析条件安排活动议程号召性预祝性要求希望闭幕词概括总结大会成效概括会议主要精神提出执行意见提出号召鼓舞人心欢迎词交代对象“亲爱的”“敬爱的”称赞客人表感谢双方共同关心的问题发号召提期望欢送词回顾访问表再访答谢词评价功绩表友好第九章机关其他常用文书的写作文书特点文书写作开头主体结尾要57自考大专公文写作与处理课件58自考大专公文写作与处理课件59概念概述特点作用任务组织原则要求名称分类公文处理广义发文：酝酿、收集、整理、起草、讨论、修改、审稿、签发、定稿、印制、发出、处理环节政治性时效性机要性规范性1.助手作用2.纽带作用3.查考作用1.收发、登记、分类2.拟办、批办、承办催办3.文件的撰写、校核、签发、缮印、校对、用印4.会议汇报、电话记录和整理5.文件材料的平时整理提供借阅利用的工作6.归档文件的系统整理编目和归档工作7.处理群众来信8.为机关领导准备有关资料并完成领导交办的文书工作任务。组织机构大机关：专门机构小机关:主任或兼职企业单位:专兼职文书准确及时安全保密集中统一管理坚持实事求是按行文机关要求按公文处理规定1.处理准确、周密、确保质量2.及时迅速注重时效3.安全可靠确保机密4.加强集中统一管理5.实事求是遵规守纪6.精简文件深入实际反官