社会保障制度改革研究分析 公共管理专业

摘要社会保障是维护社会安定、关系广大人民群众切身利益的一项社会经济制度，与发达国家相比，我国社会保障制度还处于起步阶段，虽然近几年来，我国社会保障制度随着我国的快速发展也在不断的完善当中，并取得了一定的成就，但对目前我国现行的社会保障制度来看，仍然存在着很多的问题，还需要我国加大社会保障制度的改革，已满足当前的需求。所以本文首先阐述了社会保障体系的含义及其作用，然后分析了我国社会保障体系的现状，通过对现状的分析从中找出了我国社会保障制度发展和改革中存在的一些问题，最后通过对问题的全面分析之后提出了一些对策，并希望为我国社会保障制度的改革和进一步的完善给出一定的借鉴意见。关键词：社会保障改革社会经济社会保障制度目录1334摘要....................................................Ⅲ1、前言..................................................11.1、本文研究的背景..............................................11.2、国内外研究现状..............................................11.3、研究的目的和意义............................................22、社会保障制度的概述......................................32.1、社会保障的定义..............................................32.2、国家针对供电公司社会保障的相关政策..........................33、我国社会保障制度的现状.................................44、我国社会保障制度发展和改革中存在的问题.................44.1、社会保障的覆盖面还很窄.....................................44.2、统筹层次过低...............................................54.3、社会保障投入量低于实际需要.................................54.4、我国社会保障制度的目标不明确...............................64.5、历史隐性债务问题缺乏明确的处置方案.........................65、改革与完善社会保障制度.................................65.1、加强社保基金的统筹和监管...................................65.2、加快社会保障制度，扩大其覆盖面.............................75.3、建立中国特色的社会保障制度.................................75.4、提高社会保障管理服务的质量和效率...........................75.5、加快完善社会保障制度法律体系...............................75.6、供电公司完善社会保障的对策.................................76、结论与建议.............................................8后记......................................................8参考文献..................................................9社会保障制度改革研究1、前言社会保障制度陈锦锦,赵同亮：《论我国社会保障制度的改革及发展趋势》[J]，《商场现代化》,2010,(23)。是在政府的管理之下，以国家为主体，依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，用以保障居民的最基本的生活需要。社会保障制度是建立和完善社会主义市场经济体制的重要环节，也是保持社会稳定所必需，社会保障工作直接关系到人民群众的切身利益，关系到保证改革开放和经济建设稳定发展大局，在现代市场经济中，社会保障制度是必须的一项制度。改革开放以来，我国虽然对社会保障采取了一系列改革措施，一定程度上推动了社会保障体系发展，但由于社会保障体系改革的覆盖面太广、涉及问题太多，在改革的过程中出现了很多的问题和难题，再加上其改革的措施还不够全面，不能适应我国经济社会发展的需要，不利于社会和谐与科学发展的实现。所以加大对我国社会保障制度的改革是我国快速发展的重要任务，它在一定程度上不仅保障了社会的稳定，同时还能促进我国快速健康的发展。陈锦锦,赵同亮：《论我国社会保障制度的改革及发展趋势》[J]，《商场现代化》,2010,(23)。1.1、本文研究的背景社会保障孙长学主编：《深化社会保障制度改革研究》[M]，中国计划出版社,2009。是国家通过立法，它是采取强制手段对国民收入进行分配与再次分配所形成的一种专门的基金形式，对基本生活发生困难的社会成员进行物质上的帮助，从而保证社会安定的一系列地有组织的制度、措施和事业的总称。社会保障是所有的社会成员在遭受生、老、病、死、伤、残及失业诸多风险时获得物质的帮助的一项权利；是国家维护社会的稳定而履行的、确保社会所有成员生活权利的一种法律责任；它是社会的“安全网孙长学主编：《深化社会保障制度改革研究》[M]，中国计划出版社,2009。1.2、国内外研究现状1937年牛津大学教授A·Zimmern首次使用“福利国家”（Welfarestate）这一词汇。福利国家是资本主义国家通过创办并资助社会公共事业，实行和完善一套社会福利政策和制度，对社会经济生活进行干预，以调节和缓和阶级矛盾，保证社会次序和经济生活正常运行，维护垄断资本的利益和统治的一种方法。在施瓦茨的《美国法律史》一书中，福利国家是指从罗斯福新政到第二次世界大战爆发之间的历史阶段。后来英国学者TH·马歇尔在其1949年的演讲稿《公民身份与社会阶级》中系统论述了公民身份理论（也有翻译成公民权）,并第一次提出公民社会权利这概念。R·米什拉（2003）认为可以将英国福利国家制度的建立视为一种战后“合作主义”，起到了缓和阶级冲突的作用，而可以看作是战后“合作主义”的结束是撒切尔时代的福利制度改革，但他认为福利国家制度作为一种成熟的民主制度不是在短时期能够逆转的，而福利多元化将是福利制度改革的趋势。另外，各国对社会保障制度的研究都相继出现，并随着各国的不断发展，各国研究者通过不同的角度和各个时期都有相应的研究，而我国也不例外，具体研究状况如下：张桂琳、彭润金（2005）孙悦：《论我国社会保障制度的改革与发展》[D]，《武汉大学》,2006,(05)。的《七国社会保障制度研究一兼论我国社会保障制度建设》、和春雷（2001）的《社会保障制度的国际比较》等。这些书从综合性的角度对西方福利国家进行了整体考察，分析了福利国家制度的起源和发展，对各国福利制度的特征以及存在的问题进行了详细的描述，在此基础上对我国社会保障制度的建设提出建议，从而更好地认识中国制度的特殊性；在养老领域我们进行了很深入的研究，从养老保障制度的发展规律和制度特征及与人类社会发展之间的关系，到公共养老金的筹资模式比较，再到退休养老制度的改革；在医疗保障领域我们选择了全球化视角进行研究，包括：国外社会保障资金的管理模式、社会保障管理体制的国际比较、社会保障制度碎片化的分析等。孙悦：《论我国社会保障制度的改革与发展》[D]，《武汉大学》,2006,(05)。从立法方面来看，在世界各国社会保障制度的建立和改革中立法先行已成为一项基本原则，建立健全社会保障制度也是建立社会主义市场经济体制的重要支柱之一。健全社会保障制度必须以社会保障立法为前提、基础和依据。目前,我国社会保障立法滞后,严重影响社会保障制度的创新与发展，加快社会保障立法已是我们面临的紧迫而艰巨的任务。为此目的,我们必须加强社会保障立法,既要健全社会保障法律体系,又要严格社会保障执行的法律监督。罗志先（2005）《完善农民工社会保障法律制度》，马永国（2007）《加快农民工社会保障制度建设的思考》，申静（2009）《农民工社会保障制度模式之思考》首先分析了我国现阶段失地农民和进城务工的农民工的生活现状、社会保障现状，并认为他们的社会保障制度的建立是和我国的土地征地制度和政策是密不可分的，另外，伴随着我国改革开放的步伐,农民工大量涌入城市,为我国的城市发展和现代化建设作出了巨大的贡献,与此同时,农民工也逐渐发展成为一个规模庞大、不容忽视的特殊社会群体，但由于种种原因,这个群体长期被排斥在社会保障制度之外,而农民工社会保障制度的缺失严重影响了社会的发展和长治久安。崔万有（2009）《日本社会保障研究》以马克思历史唯物主义和辩证唯物主义为指导，运用经济分析和实证分析相结合的分析方法，并辅以社会学、经济学、法学和统计学的相关知识，对日本社会保障进行了系统而全面的研究与分析。从日本社会保障制度的建立、发展演变及其改革，论述了不同时期社会保障的特点，分析了其所存在的问题。并总结了日本社会保障发展的基本经验。1.3、研究目的和意义“十二五”期间已明确社会指出保障制度覆盖所有劳动者，并且实现社会保障制度改革“广覆盖、保基本、多层次、可持续”指导方针，因此加快社会保障体系改革和完善，建立起统一化、规范化、社会化的符合中国国情的社会保障体系已成为建立和完善社会主义市场经济体制的首要任务。赵明：《对构建我国社会保障体系的思考》[J]，《中国医药导报》,2010,(25)。通过对我国社会保障制度改革的深入研究，对在改革中存在的一些问题提出一些对策建议，希望本文对我国社会保障制度目前的改革现状分析的够透彻，对在改革中出现的问题能全面的了解，以及对改革中出现的问题能够提出一些相对应的解决办法，并希望通过本文的研究对我国社会保障制度改革的顺利进行以及全面性的改革有一定的帮助。赵明：《对构建我国社会保障体系的思考》[J]，《中国医药导报》,2010,(25)。另外，社会保障有社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚、社会互助和个人储蓄积累这五项基本内容。社会保障制度是国家依据一定的法律和规定，保证社会成员的基本生活需要、维护社会稳定的一项社会安全制度。社会保障体系是否健全，对国家的经济发展和社会稳定会产生直接的影响。所以说改革和完善我国社会保障体系是社会发展、治国安邦的根本大计。它在一定程度上不仅保障了社会的稳定，而全面的改革也抚慰了各阶层的人们，同时还能促进我国快速健康的发展。因此，对我国社会保障制度改革的加强和研究具有重要的意义。2、社会保障制度的概述2.1、社会保障的定义社会保障的各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的总体就是社会保障制度。它是一种公共福利事业和社会救助制度，其最终目的是保障社会成员在遇到风险和灾难的时候，可以通过国家与社会的力量为其提供基本的物质保证。1989年国际劳工局对社会保障的定义是刘莉：《论我国社会保障制度的改革取向》[J]，《刘莉：《论我国社会保障制度的改革取向》[J]，《市场周刊(理论研究)》,2008,(03)。社会保障制度在我国包括：社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚四个方面。这四项社会保障是相互联系和相辅相成的。其中的社会保险韩雪峰：《完善我国社会保障制度问题分析韩雪峰：《完善我国社会保障制度问题分析》[J]，《当代经济》,2009,(08)。2.2、国家针对供电公司社会保障的相关政策第一，国家电力公司所有用人单位及其职工和退休人员都要按照属地管理原则参加统筹地区的基本医疗保险，统一执行所参保统筹地区基本医疗保险政策。第二，国家电力公司所属具有独立法人资格的发电企业、修造企业、科研设计机构、中高等院校及其职工直接参加所在地级以上（含地级）统筹地区的基本医疗保险。第三，具有独立法人资格的水电、火电、送变电施工企业及其职工，原则上以工程局（公司）为单位参加其法人注册地所在统筹地区的基本医疗保险。如其法人注册地和生活基地不在同一统筹地区，各工程局（公司）可本着实事求是和方便职工就医的原则，与有关统筹地区协商确定参保地区。跨地区、生产流动性大的电网企业原则上参加法人注册地所在统筹地区的基本医疗保险，具体参保地区由各省、自治区、直辖市劳动保障部门征求电力企业意见后确定。第四，要充分发挥企业现有医疗资源的作用，符合条件的电力企业医疗机构均可向所在地劳动保障部门申请家电力公作为基本医疗保险定点医疗机构，为所在统筹地区所有参保人员提供医疗服务。第五，国司所属各单位在属地参加基体医疗保险的基础上，可以建立企业补充医疗保险，具体办法由国家电力公司确定。第六，各有关省、自治区、直辖市劳动保障部门要加强对水电、火电、送变电施工企业和跨地区、生产流动性大的电网企业及职工相对集中异地参保工作的指导和监督。各有关统筹地区劳动保障部门要结合这些单位及其职工的分布和行业特点，完善基本医疗保险费的征缴、医疗费用支付和结算等办法，认真做好组织实施工作。国家电力公司有关单位要积极配合当地劳动保障部门共同做好这项工作。在实施过程中发现的重大问题，要及时向当地人民政府和上级主管部门反映，采取切实有效的措施，确保这项工作的顺利实施黄云鹏等：《黄云鹏等：《深化社会保障制度改革的几个重要问题》[J]，《宏观经济管理》,2008,(08)。3、我国社会保障制度的现状1978年底召开的十一届三中全会可以说是中国经济体制改革的起点。但对于社会保障制度来说，十一届三中全会的召开并不意味着改革的开始。在其后相当长一段时间内，主要是恢复和重建，然后进入改革试点与和建立框架的时期。中国社会保障制度改革与发展经过30多年的努力，取得了巨的成效：中国社会保障制度已经初步完成了从传统社会保障制度向现代社会保障制度的转型4、我国社会保障制度发展和改革中存在的问题4.1、社会保障的覆盖面还很窄让社会保障尽可能覆盖到更多的人群是社会保障制度可持续发展的内在要求，社会保障的覆盖面越广大，互济互助的功能越强。然而在经济体制改革的过程中，我国的劳动力市场发生了极大变化，国有或集体企业职工数量大幅下降，非公有制经济和灵活就业人员急剧增加，并已经成为城镇从业人员的主体王道宁：《我国社会保障制度改革的思考》[J]，《大众商务》王道宁：《我国社会保障制度改革的思考》[J]，《大众商务》,2010,(02)。4.2、统筹层次过低我国目前尽管已经向社会保障的统筹发展迈出了很大的步伐，但社会保障制度的分割现象是比较明显的。机关、事业单位与企业的退休待遇水平差别过大的问题已经在改革中被有关部门注意到了。但因为缺乏社会保险关系转移接续的制度，建立全国统筹和城乡统一的社会保障制度仍然面临着相当大的困难与阻力。这和市场经济对劳动力自由流动的要求是完全相悖离的。各种社会保障政策缺乏统一的标准。目前我国社会保障政策包括基本养老保险、工伤保险、失业保险、生育保险、最低社会保障等多个险种，往往不同的部门制定不同险种。然而社会保障覆盖对象存在交叉性，又有针对性，各种政策的出台又往往是为了解决现实中出现的突出的新问题，所以不可能经过长时间酝酿，因此就出现了各种制度之间的矛盾和冲突。依据我国当前的政策，省及省以下的社会保障基金只能存入银行，或购买国债，社保基金管理困难。陶伟：《浅析我国社会保障制度改革中的几个问题》[D]，《西南师范大学》,2008。然而一段时期以来，我国银行与国债利率都较低，银行利率目前已经低于通货膨胀率。在实际负利率的情况之下，社会保障资金事实上正在被无形中贬值。这使我国本来就严峻的社保资金形势就更加严峻了。另外，省及省以下的社保基金管理机构若要进行投资的话，安全性也是难以保障的。所以，要想实现基金的保值和升值，就必须由中央一级进行统筹管理，以提高社会保障基金的统筹层次。陶伟：《浅析我国社会保障制度改革中的几个问题》[D]，《西南师范大学》,2008。4.3、社会保障投入量低于实际需要人口的老龄化和就业形式的多样化是社会保障建设面临的又一个严峻地挑战。因为人口基数的庞大和社会保障待遇的刚性需求，需要巨量的投入来提高社会保障的待遇水平，我国还不高的经济发展水平能否支付这样的巨量投入还是一个未知数。另一个十分不利的因素是，中国高龄人口众多、增长速度极快，是世界人口发展历史上所未有的郑功成：《郑功成：《中国社会保障改革与未来发展》[J]，《中国人民大学学报》,2010,(05)。4.4、我国社会保障制度的目标不明确哪些方面应该由政府保障，应该由个人保障的又应该是哪些方面，现在没有一个比较清晰的概念。这样必然会导致应该被保障的权利得不到保障，不该由社会来保障的却花费了大量财力物力来保障。而作为公民来讲，究竟有哪些权利，社会保障到底会保障人们的哪些权利，基本上是十分混乱的。在社会保障政策的制定上，还存在着临时性政策多，长期性的政策少，制度设计越来越复杂化，执行成本越来越高成本化，而政策效果却反而不尽如人意，甚至导致群众不满的情况发生。4.5、历史隐性债务问题缺乏明确的处置方案各国社会保障模式尤其是老年保障制度，随着人口老龄化的加速，都在向多层次方向转变，以适应不同人群的不同需求。在改革过程中，我国确定了建立以基本保险为骨干和以其他保险为补充的多层次的社会保障制度的目标。发展多层次保险与保障，就必须把基本保险这一块的待遇降下来闫培亚：《闫培亚：《浅议我国社会保障制度改革》[J]，《魅力中国》,2008,(09)。5、改革与完善社会保障制度目前社会保障制度的不健全，已经成为影响我国扩大内需和启动国内消费的重要制约因素。所以，应当积极借鉴发达国家社会保障制度改革和发展的经验与教训，尽快建立与完善适应我国国情与经济发展水平的和社会主义市场经济相适应的社会保障制度，消除国民的后顾之忧，促进消费需求稳定地增长，推动国民经济高效快速地发展。5.1、加强社保基金的筹集和监管通过各种各样的方式，引导各类参保人员积极缴纳社会保险费，鼓励社会捐赠，积极扩大社保基金的筹集渠道，不断地做强做大全国社保基金。与此同时，有必要进一步加大对社保基金的监管力度。2006年查办的上海社保基金案赵路华：《赵路华：《新中国社会保障制度改革60年》[J]，《中国经贸导刊》,2010,(01)。5.2、加快社会保障制度，扩大其覆盖面农村社会保障制度体系在我国的发展相对滞后，长期以来主要是依靠传统的养儿防老式家庭保障。建立建全农村社会保障制度包海花,云苏和：《包海花,云苏和：《我国社会保障制度研究文献综述》[J]，《北方经济》,2010,(01)。5.3、建立中国特色的社会保障制度要坚持公平和效率相结合的原则，要让国家与用人单位和个人共同承担保障责任，要把缴费型的社会保险作为核心制度，辅之以适当的普惠式制度安排，这样可以防止单位与个人对政府和社会的过度依赖。在保障水平上，可以从低水平起步，先保障人民群众的最基本需求，随着经济的发展再逐步提高保障水平。5.4、提高社会保障管理服务的质量和效率随着我国社会保障制度的不断完善，覆盖范围的不断扩大，管理服务对象的不断增多，社会保障的经办和管理服务任务会日益繁重。为了适应新形势新任务的需要，社会保障管理服务必须要坚持以人为本的理念，要切切实实纠正重政策轻管理、重制度轻落实和重资金轻服务的问题，不断提高管理和服务的水平。一方面要加强基础设施建设，加快公共服务设施与服务网络建设，推进“金保工程”，积极建立健全街道社区社会保障工作平台，不断改善工作环境与工作条件。5.5、加快完善社会保障制度法律体系要加快出台《社会保险法》、《社会救助法》、《慈善法》等法律，要制定医疗保险条例、养老保险条例、社会保障基金管理条例等法规。毕景莉：《中国社会保障制度发展及完善研究》[D]，《首都经济贸易大学》,2008。同时还要严格执法，依据《劳动法》等相关法律和法规，积极主动地开展规范企业用工和清理社会保险关系等各方面的监察执法，提高社会保障工作的效率与质量，同时要加大对违法行为的打击力度。毕景莉：《中国社会保障制度发展及完善研究》[D]，《首都经济贸易大学》,2008。5.6、供电公司完善社会保障的对策随着电力体制改革的不断深化，使很多相关的社保问题逐渐显现出来，在很大程度上阻碍了改革后的电力体制实施相对困难。所以针对这种情况，电力公司就需要根据目前电力企业体制管理工作的现状以及运行的机制相结合，对其重新制定新的定位、任务和要求，并经过深入的分析之后，根据目前发展的时代需求，前瞻性地思考和把握改革中的一些重大问题，更需要明确思路，抓住重点，科学运作，不失时机地巩固和发展我国电力企业社会保险事业。并按照现代公司标准的发展战略目标，坚持以把握机遇，建设新机制为中心思想，认真落实相关政策另外，在对电力公司社会保障体系进行改革的过程中，电力公司还需要以贯彻全国社会保障制度改革为主线，以推动和完善我国电力企业社会保障制度改革顺利实施工作为目的，要加强领导重视做好社保工作的力度，紧紧围绕公司中心工作，以激励职工为己任，以“充分享受企业发展成果”为标准，以转变思想观念、创新发展方式为先导，以提高职工保障水平为目标，牢固树立“争先创优”意识，学习先进经验和做法，在国家政策指导下，创新公司职工保障待遇水平，并做好提升管理手段和方法，提高管理效率和效益、提高基金安全和规范化管理水平以及稳步提高职工保障水平等工作，，从而有力地促进电力企业社会保障体系向创造性、科学性及开拓性方向不断完善，并在创新中不断谋求新的发展。因此在思想观念，工作作风，工作方法上力争实现有效的转变。要做到解放思想，转变观念，准确定位职工保障工作，转变工作作风，树立服务观念的作用主要是将提升管理水平，并且在工作中努力做到公平、公正、公开的原则；转变工作方法，要做到创新体制机制，依法依规管理成效显著。并树立责任观念主要是针对社会保险具有强制性、保障性、福利性、普遍性等特点。除此之外，我国电力企业还要加强职工队伍建设，夯实管理基础。将管理标准和工作标准固化为职工的行为准则，通过反复实践和修正完善，最终实现职工保障管理的科学化、制度化、规范化和精益化。并深化对基层的业务指导、考核与监督，从而使电力公司社会保障体制得到全面的完善。6、结论与建议社会保障制度的构建和完善秦小红：《试论我国社会保障制度的改革与发展》[J]，《当代财经》,2007,(05)。是我国市场经济运行的重要支柱，同时也是供给和社会保障需求的内在要求。要充分了解我国社会保障制度的现实状况，同时进行社会保障制度的比较，从而提出和完善我国社会保障制度的对策，这对于改革和完善我国的社会保障制度是具有重要的现实意义的。西方的国家社会保障制度已经有将近百年的历史了，但还在随着社会经济的变动进行不断地调整。我们国家社会保障制度建设正处于经济转轨和人口老化的双重压力下，虽然取得了一些突破，建立了基本的框架，但根本还谈不上完善和健全。然而在当今社会，社会保障制度已经不再是一项孤立的政策了