农民专业合作社规范化运作与制度建设课件

农民专业合作社

规范化运作与制度建设林枫2013年12月10日上午农民专业合作社

规范化运作与制度建设1我县农业发展的指导思想。以科学发展观为统领，以十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕“转方式、调结构”这一主线，大力加强优质农产品基地品牌建设，全面推进农业经营规模化、生产标准化、产品品牌化“三化”建设，按照“科学规划、市场引导、政府推动、综合配套”的方针，坚持因地制宜、突出特色、项目带动、园区辐射，全面提升浚河两岸高效特色农业发展水平，促进沿岸区域经济快速发展和农民收入持续较快增长。我县农业发展的指导思想。以科学发展观为统领，以十八届三中全会2引言合作社未来咋发展？（我们借鉴、在探索）就总体而言，农民专业合作社的发展还处于初期，既面临运作还不很规范而凝聚力不强的问题，也面临人才缺乏、市场开拓能力弱、资金短缺等难题。对于农民专业合作社未来的发展，我认为，在经历快速发展的基础上，一方面要用大量的精力指导合作社的规范运作，另一方面要形成政策合力支持合作社发展能力的建设，迈过人才、市场、资金三道槛。一、如何通过制度建设实现规范化运作？二、几道槛如何迈过？合作社发展有哪些新动向和新机遇?引言合作社未来咋发展？（我们借鉴、在探索）3讨论的问题一、为什么要规范化运作二、规范化运作的目的是什么三、规范化运作的依据是什么四、规范化运作靠什么五、实现规范化运作要建立哪些重大制度六、政府如何引导促进规范化运作讨论的问题一、为什么要规范化运作4一、为什么要规范化运作1、社会上对农民专业合作社的认识正面客观描述：小而散（全）、管理乱、水平低、服务少怀疑描述：假合作社，翻牌合作社，空挂或休眠合作社。原因：套取政府的支持政策，包括政策优惠、财政资金支持、项目支持等一、为什么要规范化运作1、社会上对农民专业合作社的认识5负面影响：合作社没有作用。这样的认识对合作社的发展十分不利。（1）政府层面，政策也难跟上；（2）农民层面，看不到希望，不知所措，盲然。合作社负责人没有信心，自生自灭；农民群众没有信心，不参与，或参与积极性不高。恶性循环！并非危言耸听！80年代末、90年代农业产业化龙头企业比比皆是，一些地方一个村一个农民合作组织，都自生自灭原因就是家族企业：一是小富即安，二是运作不规范，自己家的企业，想怎么样干就怎么样干负面影响：合作社没有作用。这样的认识对合作社的发展十分不利。6一、为什么要规范化运作2、从发展能力角度看农民专业合作社的现状一是凝聚力弱二是发展能力弱三是农民专业合作社规模小，其产品加工增值、品牌建设、市场开拓等能力还十分薄弱，不少农民专业合作组织还只是提供技术和信息服务四是农民专业合作社抵御风险能力弱，如果遇到较大的自然灾害或市场波动，有可能导致农民专业合作社会破产和解散。一、为什么要规范化运作2、从发展能力角度看农民专业合作社的现7农产品质量安全源头控制投入品农产品质量安全源头控制投入品8一、为什么要规范化运作3、原因是什么客观原因：农民专业合作社还处于发育初期阶段主观原因：对农民专业合作社的认识存在偏差根本原因：制度不健全，导致运作不规范，再导致凝聚力不强，形不成合力，技术、资金、土地等生产要素不能向合作社配置组合。——制度不健全：民办、民有、民管、民受益原则没有很好体现。具体而言，前两条基本做到；民管基本没有做到；民受益不充分。——主攻方向：规范化运作，体现四民原则，特别是民管与民受益原则一、为什么要规范化运作3、原因是什么9二、规范化运作的目的是什么1、规范化运作是作茧自缚，管住自己吗？否2、相反，通过规范化运作，真正体现民办、民有、民管、民受益的合作社原则，增强凝聚力，吸引大家参与合作，真正实现互助合作，实现发展壮大的目标二、规范化运作的目的是什么1、规范化运作是作茧自缚，管住自己10案例1、全球500百强，哪家是纯粹的家族企业？哪家不是规范化运作？2、政府运作也要规范化，如招商引资：酒肉款待与规范运作。外企害怕，不敢投资。——新任领导到一个省，带了广东的一群企业家，都不敢投。3、国外合作社要想农民参加合作社，同样，要规范化案例1、全球500百强，哪家是纯粹的家族企业？哪家不是规范化11三、规范化运作的依据是什么1、国家法律依据：《农民专业合作社法》内容：共九章，56条，6000多字。第一章总则，第二章设立和登记，第三章社员，第四章组织机构，第五章财务管理和盈余返还，第六章合并、分立、解散和清算，第七章扶持政策，第八章法律责任，第九章附则2、合作社章程两者关系三、规范化运作的依据是什么1、国家法律依据：《农民专业合作社12农民专业合作社规范化运作与制度建设课件13四、规范化运作靠什么1、靠制度。三个层次（1）制度是行为准则。在《辞海》里，制度的第一含义是指要求成员共同遵守的、按统一程序办事的规程。（2）规范化运作就是按制度办事（3）靠什么样的制度？——第一，体现民办民有民管民受益原则的制度——第二，符合合作社法规定的制度四、规范化运作靠什么1、靠制度。三个层次14四、规范化运作靠什么2、用章程把制度明确下来章程：指组织的规程或办事条例，也泛指各种制度农民专业合作社章程是在遵循国家法律法规、政策规定的条件下，由全体成员根据合作社的特点和发展目标制定的，并由全体成员共同遵守的行为准则。四、规范化运作靠什么2、用章程把制度明确下来15四、规范化运作靠什么章程是农民专业合作社自治特征的重要体现，在农民专业合作社的运行中具有极其重要的作用。首先，章程规定了某个合作社的具体制度，这些制度不仅涉及到每个成员的权利和义务，更是决定了一个合作社是否能够生存和实现发展这一重大问题。其次，章程有公示作用，有利于债权人、社会公众、政府等农民专业合作社利益相关方了解农民专业合作社，有利于农民专业合作社接受外界的监督和服务。第三，制定章程和按照章程办合作社是合作社享受国家有关优惠政策的一项重要依据。因此，制定好章程，并按照章程办事，是办好一个合作社的关键。四、规范化运作靠什么章程是农民专业合作社自治特征的重要体现，16农民专业合作社规范化运作与制度建设课件17（1）章程制定和实施中的问题章程很漂亮、完善农民不知情。成员不参与合作社的决策、管理和监督，成员连章程写的是什么都不知道没有按章程做，往往是公司、能人、大户等控制。(风险共担、利益独享)（1）章程制定和实施中的问题18（2）如何才能制定出一个好的章程，并按章程办事？强调三点：（2）如何才能制定出一个好的章程，并按章程办事？19第一点，要把民办、民有、民管、民受益原则体现在整个章程中，把这些原则细化到具体的制度上。特别要注意，不要光把合作社原则写进章程，而整个章程的制度规定都不体现合作社原则，甚至与合作社原则相违背，按照这样章程办起来的合作社，肯定是假合作社，至少是不成功的合作社。所以，在制定章程过程中，要反复考虑每条规定是否体现了合作社原则，是否与合作社原则相背离。例如，在进行可分配盈余时，如果只实行按股分红，不实行按交易额（量）分红，或者按交易额（量）分红低于60%，这就是违背了合作社原则。如果背离合作社原则，就要改正。第一点，要把民办、民有、民管、民受益原则体现在整个章程中，把20第二点，章程的制定必须充分发扬民主，由全体成员共同讨论形成。在章程的制定过程中，每个设立人都必须充分发表自己的意见，每条每款必须取得一致意见，不能违背自己意志，人云亦云。合作社在制定章程的过程中，要高度重视全体成员的参与，把章程制定的过程当成体现全体设立人、民主意志的过程，实行民主管理的过程，培养锻炼成员形成民主管理意识的过程，增强成员办好合作社信心和积极性的过程。第二点，章程的制定必须充分发扬民主，由全体成员共同讨论形成。21——不能抄。——要农民自己讨论产生。——由全体成员大会讨论通过晏阳初先生曾指出:民为帮本,本固帮宁，欲铲除“愚、贫、弱、私”四大劣根，惟有教育。“中国有金矿、煤矿，这个矿那个矿，但是最大的矿还是脑矿”。——不能抄。22第三点，章程作为合作社依法制定的重要的规范性文件，作为合作社的组织和行为基本准则的规定，不仅对普通成员具有约束作用，而且对理事长、理事、监事也都具有同样的约束作用。也就是说，合作社的所有成员，包括理事长、监事长等，都必须严格遵守执行章程的规定，按照章程的规定办合作社。第三点，章程作为合作社依法制定的重要的规范性文件，作为合作社23农民专业合作社规范化运作与制度建设课件24（3）按章程运作不能形同虚设，暗箱操作关键是章程中的制度设计：权产、分配、治理结构制度设计合理（3）按章程运作25五、实现规范化运作

要建立哪些重大制度（一）民管制度（二）民有制度（三）民受益制度（四）小结：制度建设、规范化与聚人心五、实现规范化运作

要建立哪些重大制度（一）民管制度26（一）民管制度3个问题：什么是民管？如何才能办成民管的合作社？容易发生的问题无核早红——8612美人指（一）民管制度3个问题：无核早红——8612美人指27（一）民管制度合作社是一所技术交流和培训的大学校、民主管理的培训大学校、经营能力提高的大学校，可以提高职业农民所需要的知识和技能。合作社是农村精英的培育大学校：致富能人的用武之地。（一）民管制度合作社是一所技术交流和培训的大学校、民主管理的28（一）民管制度什么是民管？简单讲，就是合作社成员地位平等，实行民主管理，而不是由少数人控制合作社。要保障成员的知情权、参与权、表达权、监督权，并通过成员的一人一票的表决权、成员大会等制度，对合作社实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，使成员真正成为合作社的“老板”和主人。合作社：互助合作的特性，必然要求成员地位平等，实行民主管理。也只有坚持成员地位平等和实行民主管理，才能调动成员参与合作社各项事业发展的主动性和积极性，开展互助合作，并保障以服务成员为宗旨和谋求全体成员的共同利益的实现。农民专业合作社如何实现民主管理？以下几点需要特别注意：（一）民管制度什么是民管？简单讲，就是合作社成员地位平等，实29（一）民管制度1、谁决策，谁是老板？是成员，不是几个负责人，在决策中坚持成员地位平等——国际合作社联盟关于合作社的定义是：“合作社是自愿联合起来的人们，通过联合所有与民主控制的企业来满足他们共同的经济、社会、文化的需求与抱负的自治联合体，他们按企业资本公平出资，公正地分担风险、分享利益，并主动参与企业民主管理。”农民专业合作社法：“第二条

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。”容易发生的问题：少数股东说了算、理事会说了算。社会上指责：暗箱操作（一）民管制度1、谁决策，谁是老板？是成员，不是几个负责人，30（一）民管制度2、成员怎么样参与决策。通过投票具体讲，就是凡涉及成员切身利益的大事，都必须由成员大会（成员代表大会）讨论决定，而且实行“一人一票”制度，任何个人和组织都不能强加干预。表决制度：一人一票的基本表决权+附加表决权——出资额或者与本社交易量（额）较大的成员按照章程规定，可以享有附加表决权。——附加表决权≤20%容易出现的问题：（1）把股东大会当成成员大会；（2）把技术培训会议当成成员大会。实际上没有召开成员大会（一）民管制度2、成员怎么样参与决策。通过投票31股东大会？股东大会？32（一）民管制度3、处理好权力机关与执行机关的关系权力机关：成员大会。成员代表大会只是代理机构。执行机关：理事会、经理人员。只是执行者。容易出现的问题：把理事会当成权力机关（一）民管制度3、处理好权力机关与执行机关的关系33（一）民管制度4、什么事要由成员来决策法律规定成员大会的职权主要有：（1）修改章程。合作社章程的修改，需要由本社成员表决权总数的三分之二以上通过。（2）选举和罢免理事长、理事、执行监事或者监事会成员。（3）决定重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营中的其他重大事项。（4）批准年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案。（5）对合并、分立、解散、清算作出决议。（6）决定聘用经营管理人员和专业技术人员的数量、资格和任期。（7）听取理事长或者理事会关于成员变动情况的报告。（8）章程规定的其他职权。（一）民管制度4、什么事要由成员来决策34（一）民管制度4、什么事要由成员来决策就是凡涉及成员切身利益的大事，都必须由成员大会（成员代表大会）讨论决定生产经营活动中的重大事项收益分配荷兰双层膜连栋塑料温室荷兰双层膜连栋塑料温室（一）民管制度4、什么事要由成员来决策荷兰双层膜连栋塑料温室35（一）民管制度强调：成员大会、成员代表大会和监事会，要履行职责，发挥作用。其中，最重要的是要开好成员大会。因为，成员大会是权力机关，它由全体成员组成。所有成员都可以通过成员大会投票等表决方式，集体行使权力，就合作社的重大事项做出决议。荷兰双层充气薄膜温室（一）民管制度强调：成员大会、成员代表大会和监事会，要履行职36大型连栋玻璃温室生产技术大型连栋玻璃温室生产技术37水培生菜规模化生产技术水培生菜规模化生产技术38（一）民管制度5、对决策执行情况的监督监事会。农民专业合作社除接受全体成员、监事会或执行监事的监督外，也接受政府部门关于执行《农民专业合作社法》的监督。档案制度。备查。公开制度。合作社章程应当根据本社的业务特点和成员、债权人分布等情况，对有关情况的公告事项和发布方式做出规定。例如，重大事项除向成员大会（成员代表大会）报告外，还可以通过开辟重大事项公开专栏等渠道，让成员对重大事项进行经常性监督。（一）民管制度5、对决策执行情况的监督39

40农民专业合作社规范化运作与制度建设课件41（一）民管制度（一）民管制度42（二）民有制度什么是民有制度，如何才能办成民有的合作社？什么是民有？简单讲，合作社是在成员私有财产基础上建立起来的，而且成员在合作社中的财产权利得到保障，不受侵犯。坚持民有制度，这是合作社实现发展和成员权益得到保障的制度基础。坚持民有原则，就是要在办农民专业合作社时，特别注意以下五点：（二）民有制度什么是民有制度，如何才能办成民有的合作社？43（二）民有制度1、要明晰成员在合作社中的财产关系。（1）成员投入到合作社的资产，不改变农民的财产所有权，仍属于成员个人所有；（2）合作社存续期间盈余积累形成的财产，也量化到每个成员。（3）接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员。（二）民有制度1、要明晰成员在合作社中的财产关系。44（二）民有制度成员出资和公积金份额的所有权，还表现在成员退社时可以带走。农民专业合作社接受国家财政直接补助形成的财产，在解散、破产清算时，不得作为可分配剩余资产分配给成员。这些制度可以使农民不用担心加入合作社后自己的财产无条件或无偿“归大堆”，消除农民加入合作社的后顾之忧。容易发生的问题：后两项（二）民有制度成员出资和公积金份额的所有权，还表现在成员退社45（二）民有制度2、要建立成员账户。合作社必须为每位成员建立成员账户，主要记录以下三方面的内容：一是该成员的出资额。包括入社时的原始出资额，加入后对合作社增加的投资，也包括公积金转化的出资。二是量化为该成员的公积金份额。三是该成员与本社的交易量（额）。合作社给每位成员建立账户，就可以避免财产关系不清的“归大堆”现象，做到成员在合作社中的财产关系更加清晰化。（二）民有制度2、要建立成员账户。合作社必须为每位成员建立成46合作社要想方设法开拓市场，为成员的产品找到销路。经营人员销售网点：直销、农超对接进超市质量认证。绝色食品、有机食品品牌：进入市场的金钥匙制定切实可行的营销策略1、品牌的价值2、品牌促合作社发展实3、合作社品牌建设行动4、以质创品牌施5、以诚信创品牌6、以服务创品牌品7、以量创品牌8、以名创品牌牌9、以宣传创牌10、以包装创品牌战11、联合起来创品牌12、发挥行业协会略在品牌建设中的作用13、品牌管理合作社要想方设法开拓市场，47合作社是交易，不是劳动合作。形成合作社与成员交易，合作社再与外部交易（包括市场、公司、经纪人）。但合作社与农民是两张皮，还只是一般的买卖关系，合作交易没有建立起来。市场好时，农民专业合作社收不到产品，农民自己销售。市场不好时——农民要合作社买、合作社不收（集体上访和群体事件）。所以合作社一定要规范运作。合作社是交易，不是劳动合作。形成合作社与成员交易，合作社再与48（二）民有制度3、要确保成员出资和公积金份额的收益权，这主要是体现在年终盈余分配时，可以获得股金分红。当然，合作社作为一个市场主体，也存在经营风险，也就是说成员也存在出资的风险。作为合作社的领导者：勤于观察，同中求异、异中求同；善于思考，不唯书、不唯上；科学总结，认真研究分析，抓住本质、总结规律。做出正确的选择。（二）民有制度3、要确保成员出资和公积金份额的收益权，这主要49（二）民有制度4、要确保成员对国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产享有受益权。这表现在，合作社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产，一方面需要平均量化到成员，另一方面量化到成员的份额，也是成员参与合作社盈余分配的依据之一。容易发生的问题：把国家财政支持政策的好处，基本由少数人分享，而合作社成员分享不充分（二）民有制度4、要确保成员对国家财政直接补助和他人捐赠形成50（二）民有制度5、要确保成员对合作社财产的管理权。按照民主管理原则，成员参与合作社财产的管理，以保障合作社财产的保值增值，进而实现服务成员和谋求全体成员共同利益的目标。（二）民有制度5、要确保成员对合作社财产的管理权。按照民主管51（三）民受益制度如何才能办成民受益的合作社？什么是民受益？简单讲，就是办合作社要以服务成员为宗旨，实现成员之间的互助和互利共赢。这是农民专业合作社发展的内在动力和吸引力所在。（三）民受益制度如何才能办成民受益的合作社？52（三）民受益制度农民专业合作社在分配中要坚持民受益原则，具体讲就是要坚持盈余主要按照成员与合作社的交易量（额）比例返还。分配制度：可分配盈余的分配按交易量（额）分配≥60%股金分红<40%这是合作社与其他经济组织的重要区别。（三）民受益制度农民专业合作社在分配中要坚持民受益原则，具体53（三）民受益制度可分配盈余=按交易量（额）返还+股金分红在公式中，需要注意以下三个问题：第一，在分配顺序上，首先按交易量（额）的份额向成员返还，然后才能按股金分红。第二，在分配比例上，按交易量（额）比例返还的总额不得低于整个可分配盈余的60%，股金分红总额不得高于整个可分配盈余的40%。第三，不能以股金分红替代按交易量（额）返还等。（三）民受益制度可分配盈余=按交易量（额）返还+股金分红54容易出现的问题把股金分红当成二次返还初次分红当成二次返还分红只承认了股权收益，没有承认惠顾原则，没有承认交易者的利益——公司。故没有凝聚力，也就存在交易不稳定的问题容易出现的问题55关于按交易额返还如何避免市场好时成员不卖给合作社、好的时候成员逼着合作社兑现，保质保量，形成共同销售：按交易额还返、商标、增强实力更好服务，让成员离不开合作社对于价格，随行就市；对于合同价，视为保底价（合作社在合同价基础上提高），是成员关系，不能把合同价做为垄断价，对农民进行剥夺。在此基础上，按交易额返还，意义在于：第一，是盈余。要发展壮大盈利。在没有盈余情况下，把成员产品卖出去、卖出好价钱，也是贡献。第二，让成员分享到合作社发展的好处，不能合作社发展与成员的收益不挂钩，与公司没有区别。第三，按交易额返还，是对成员贡献的兑现。离开成员的贡献，合作社发展不起来。案例：产品合作社、土地合作社、信用合作社均如此核心是处理好利益关系。方式可以与农民商量关于按交易额返还如何避免市场好时成员不卖给合作社、好的时候成56（四）小结：

制度建设、规范化与聚人心通过制度建设实现规范化，进而聚人心1、制度建设坚持民办、民有、民管、民受益原则第一，民管。一人一票，重大事项公开制度。第二，民有。明晰（量化）农民专业合作社财产权，并实行承认私人财产权的成员账户制度。第三，民受益。按交易量（额）返还（合作社的生命）。（四）小结：

制度建设、规范化与聚人心通过制度建设实现规范化57（四）小结：

制度建设、规范化与聚人心2、权益与利益的保障大农与小农的博弈：权益保障与利益平衡1、财产权2、附加表决权≤20%3、收益权：股金分红≤40%二次分配：交易额分配量大一次分配：生产经营者分配，4、规模效益和品牌效益好销和价高大农权益1、财产权2、表决权：一人一票3、收益权：交易额分配≥60%4、产品顺销等服务小农权益（四）小结：

制度建设、规范化与聚人心2、权益与利益的保障158大农与小农的博弈：利益平衡3、通过上述制度的完善，充分兼顾各方利益：（1）成员的生产随着合作社的发展而稳步发展，获得良好的服务，还可获得按交易量（额）二次返还和出资分红——解决联合购销和筹资问题（2）出资额或者交易量（额）较大的成员可以获得一定的附加表决权，也可以获得相应的分红——解决大户吃亏、财产被分的问题（3）经营管理人员的权益得到保障。确保经营层权益。对经营层（对理事长兼任经营管理人员一视同仁）可采取承包经营（也可采取年薪制）及给予适当股权奖励和参与决策等。全体成员共同分享合作社发展成果大农与小农的博弈：利益平衡3、通过上述制度的完善，充分兼顾各594、结果民受益制度建立后，就可以实现阳光议事！还怕什么不可以公开的，躲着农民？什么事都可以拿到桌面解决内部人暗箱操作而导致章程形同虚设的问题敢于让农民参与到合作社的管理中来，真正实现民管，群策群力，齐心协力，共同办好合作社4、结果60合作与共赢合作与共赢61组织起来闯市场增收致富靠合作组织起来闯市场增收致富靠合作62通过利益保障和平衡（2）改变：——小而散、管理乱、水平低、服务少；——空挂；——四不象，甚至是假合作社（3）实现：——1+1>2，在互助合作中发育壮大——增强合作社的凝聚力和活力——合作社实现可持续发展通过利益保障和平衡（2）改变：63通过规范化实现增强凝聚力的目的1、作茧自缚，管住自己？否2、相反，通过规范化运作，真正体现民办、民有、民管、民受益的合作社原则，增强凝聚力，吸引大家参与合作，真正实现互助合作，实现发展壮大的目标通过规范化实现增强凝聚力的目的1、作茧自缚，管住自己？否64六、政府如何引导促进规范化运作1、指导（1）指导内容：按照农民专业合作社法的规定，建章立制。包括章程及各项具体制度（2）对不同阶段的合作社进行指导——起步。最关键。改正很难。——示范社建设。六、政府如何引导促进规范化运作1、指导65（3）方式：参与式辅导不能叫农民做什么，更不能命令农民做。应当是参与式跟农民讨论分析问题和计划，把办农民专业合作经济组织、提高农民自我管理能力成为农民自己的需求。辅导员最好是当地农民精英、退体干部等，妇女干部在这方面具有优势（3）方式：参与式辅导66支持合作社利益机制建设我认为以产权联结、价格保护、内部积累、风险调节和收益分配为主要内容的合作社内部运行机制，以健全利益分配机制，维护成员共同利益。支持合作社利益机制建设我认为以产权联结、价格保护、内部积累、67六、政府如何引导促进规范化运作2、财政支持支持政策的创新我县从2010年开始，每年重点培育打造10个左右产业带动能力较强的实体化运作农民专业合作社，县财政支农资金给予每个专业合作社不等的资金注入扶持，对农民出资入社的，县财政给予一定资金支持，放大农民入股金。通过财政配资，可以使合作社与成员之间建立起产权联结关系，有利于增强凝聚力。六、政府如何引导促进规范化运作2、财政支持68六、政府如何引导促进规范化运作3、监督一是合作社章程的内容有无与法律法规不符之处。二是合作社的成员中，农民是否占成员总数的80%以上。成员总数在20人以下的，企业、事业单位或者社会团体成员是否超过1个；成员总数在20人以上的，企业、事业单位和社会团体成员是否超过成员总数的5%。三是合作社的附加表决权总票数，是否超过成员基本表决权总票数的20%。四是合作社的理事长、理事、经理和财务会计人员是否兼任监事。合作社的理事长、理事、经理是否兼任业务性质相同的其他农民专业合作社的理事长、理事、监事、经理。执行与农民专业合作社业务有关公务的人员，是否担任农民专业合作社的理事长、理事、监事、经理或者财务会计人员。五是合作社是否为每位成员设立了成员账户，财务管理是否符合财政部制定的《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，公积金、国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产是否平均量化到每位成员。六是合作社的可分配盈余给成员返还，按成员与合作社的交易量（额）比例返还总额是否低于60%，按成员账户中记载的出资额和公积金份额，以及接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额分配总额是否高于40%。七是合作社接受国家财政直接补助形成的财产，在解散、破产清算时，是否作为可分配剩余资产进行分配。六、政府如何引导促进规范化运作3、监督69相信农民关于农民没有合作意识和民主管理能力而必须政府领办的问题。认识误区的产生，是因为没有认识到我国农民合作意识和民主控制能力失缺是体制约束所致，因而对农民合作和民主管理不敢放手。当然，也不排除一些基层政府或政府部门受利益驱动而直接领办农民专业合作经济组织。在市场经济条件下，随着各种市场主体的不断发育壮大，特别是在兴办农民专业合作经济组织过程中，农民的合作意识和民主管理能力日益增强。相信农民关于农民没有合作意识和民主管理能力而必须政府领办的问70相信农民张淑香——普通妇女：吉林省梨树县夏家农民专业合作社理事长从共同采购、价格谈判、减少中间费用开始走向合作。懂合作社制度：产权制度、分配制度、管理制度。民主管理：监督、沟通、理解共识。逐步壮大：几个人、几十人、一百多人。相信农民张淑香——普通妇女：吉林省梨树县夏家农民专业合作社理71相信农民农民有解决好专业合作社发展进程中遇到问题的智慧！！最后强调一点：关键还是相信农民！！！相信农民农民有解决好专业合作社发展进程中遇到问题的智慧！！72谢谢！谢谢！73农民专业合作社

规范化运作与制度建设林枫2013年12月10日上午农民专业合作社

规范化运作与制度建设74我县农业发展的指导思想。以科学发展观为统领，以十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕“转方式、调结构”这一主线，大力加强优质农产品基地品牌建设，全面推进农业经营规模化、生产标准化、产品品牌化“三化”建设，按照“科学规划、市场引导、政府推动、综合配套”的方针，坚持因地制宜、突出特色、项目带动、园区辐射，全面提升浚河两岸高效特色农业发展水平，促进沿岸区域经济快速发展和农民收入持续较快增长。我县农业发展的指导思想。以科学发展观为统领，以十八届三中全会75引言合作社未来咋发展？（我们借鉴、在探索）就总体而言，农民专业合作社的发展还处于初期，既面临运作还不很规范而凝聚力不强的问题，也面临人才缺乏、市场开拓能力弱、资金短缺等难题。对于农民专业合作社未来的发展，我认为，在经历快速发展的基础上，一方面要用大量的精力指导合作社的规范运作，另一方面要形成政策合力支持合作社发展能力的建设，迈过人才、市场、资金三道槛。一、如何通过制度建设实现规范化运作？二、几道槛如何迈过？合作社发展有哪些新动向和新机遇?引言合作社未来咋发展？（我们借鉴、在探索）76讨论的问题一、为什么要规范化运作二、规范化运作的目的是什么三、规范化运作的依据是什么四、规范化运作靠什么五、实现规范化运作要建立哪些重大制度六、政府如何引导促进规范化运作讨论的问题一、为什么要规范化运作77一、为什么要规范化运作1、社会上对农民专业合作社的认识正面客观描述：小而散（全）、管理乱、水平低、服务少怀疑描述：假合作社，翻牌合作社，空挂或休眠合作社。原因：套取政府的支持政策，包括政策优惠、财政资金支持、项目支持等一、为什么要规范化运作1、社会上对农民专业合作社的认识78负面影响：合作社没有作用。这样的认识对合作社的发展十分不利。（1）政府层面，政策也难跟上；（2）农民层面，看不到希望，不知所措，盲然。合作社负责人没有信心，自生自灭；农民群众没有信心，不参与，或参与积极性不高。恶性循环！并非危言耸听！80年代末、90年代农业产业化龙头企业比比皆是，一些地方一个村一个农民合作组织，都自生自灭原因就是家族企业：一是小富即安，二是运作不规范，自己家的企业，想怎么样干就怎么样干负面影响：合作社没有作用。这样的认识对合作社的发展十分不利。79一、为什么要规范化运作2、从发展能力角度看农民专业合作社的现状一是凝聚力弱二是发展能力弱三是农民专业合作社规模小，其产品加工增值、品牌建设、市场开拓等能力还十分薄弱，不少农民专业合作组织还只是提供技术和信息服务四是农民专业合作社抵御风险能力弱，如果遇到较大的自然灾害或市场波动，有可能导致农民专业合作社会破产和解散。一、为什么要规范化运作2、从发展能力角度看农民专业合作社的现80农产品质量安全源头控制投入品农产品质量安全源头控制投入品81一、为什么要规范化运作3、原因是什么客观原因：农民专业合作社还处于发育初期阶段主观原因：对农民专业合作社的认识存在偏差根本原因：制度不健全，导致运作不规范，再导致凝聚力不强，形不成合力，技术、资金、土地等生产要素不能向合作社配置组合。——制度不健全：民办、民有、民管、民受益原则没有很好体现。具体而言，前两条基本做到；民管基本没有做到；民受益不充分。——主攻方向：规范化运作，体现四民原则，特别是民管与民受益原则一、为什么要规范化运作3、原因是什么82二、规范化运作的目的是什么1、规范化运作是作茧自缚，管住自己吗？否2、相反，通过规范化运作，真正体现民办、民有、民管、民受益的合作社原则，增强凝聚力，吸引大家参与合作，真正实现互助合作，实现发展壮大的目标二、规范化运作的目的是什么1、规范化运作是作茧自缚，管住自己83案例1、全球500百强，哪家是纯粹的家族企业？哪家不是规范化运作？2、政府运作也要规范化，如招商引资：酒肉款待与规范运作。外企害怕，不敢投资。——新任领导到一个省，带了广东的一群企业家，都不敢投。3、国外合作社要想农民参加合作社，同样，要规范化案例1、全球500百强，哪家是纯粹的家族企业？哪家不是规范化84三、规范化运作的依据是什么1、国家法律依据：《农民专业合作社法》内容：共九章，56条，6000多字。第一章总则，第二章设立和登记，第三章社员，第四章组织机构，第五章财务管理和盈余返还，第六章合并、分立、解散和清算，第七章扶持政策，第八章法律责任，第九章附则2、合作社章程两者关系三、规范化运作的依据是什么1、国家法律依据：《农民专业合作社85农民专业合作社规范化运作与制度建设课件86四、规范化运作靠什么1、靠制度。三个层次（1）制度是行为准则。在《辞海》里，制度的第一含义是指要求成员共同遵守的、按统一程序办事的规程。（2）规范化运作就是按制度办事（3）靠什么样的制度？——第一，体现民办民有民管民受益原则的制度——第二，符合合作社法规定的制度四、规范化运作靠什么1、靠制度。三个层次87四、规范化运作靠什么2、用章程把制度明确下来章程：指组织的规程或办事条例，也泛指各种制度农民专业合作社章程是在遵循国家法律法规、政策规定的条件下，由全体成员根据合作社的特点和发展目标制定的，并由全体成员共同遵守的行为准则。四、规范化运作靠什么2、用章程把制度明确下来88四、规范化运作靠什么章程是农民专业合作社自治特征的重要体现，在农民专业合作社的运行中具有极其重要的作用。首先，章程规定了某个合作社的具体制度，这些制度不仅涉及到每个成员的权利和义务，更是决定了一个合作社是否能够生存和实现发展这一重大问题。其次，章程有公示作用，有利于债权人、社会公众、政府等农民专业合作社利益相关方了解农民专业合作社，有利于农民专业合作社接受外界的监督和服务。第三，制定章程和按照章程办合作社是合作社享受国家有关优惠政策的一项重要依据。因此，制定好章程，并按照章程办事，是办好一个合作社的关键。四、规范化运作靠什么章程是农民专业合作社自治特征的重要体现，89农民专业合作社规范化运作与制度建设课件90（1）章程制定和实施中的问题章程很漂亮、完善农民不知情。成员不参与合作社的决策、管理和监督，成员连章程写的是什么都不知道没有按章程做，往往是公司、能人、大户等控制。(风险共担、利益独享)（1）章程制定和实施中的问题91（2）如何才能制定出一个好的章程，并按章程办事？强调三点：（2）如何才能制定出一个好的章程，并按章程办事？92第一点，要把民办、民有、民管、民受益原则体现在整个章程中，把这些原则细化到具体的制度上。特别要注意，不要光把合作社原则写进章程，而整个章程的制度规定都不体现合作社原则，甚至与合作社原则相违背，按照这样章程办起来的合作社，肯定是假合作社，至少是不成功的合作社。所以，在制定章程过程中，要反复考虑每条规定是否体现了合作社原则，是否与合作社原则相背离。例如，在进行可分配盈余时，如果只实行按股分红，不实行按交易额（量）分红，或者按交易额（量）分红低于60%，这就是违背了合作社原则。如果背离合作社原则，就要改正。第一点，要把民办、民有、民管、民受益原则体现在整个章程中，把93第二点，章程的制定必须充分发扬民主，由全体成员共同讨论形成。在章程的制定过程中，每个设立人都必须充分发表自己的意见，每条每款必须取得一致意见，不能违背自己意志，人云亦云。合作社在制定章程的过程中，要高度重视全体成员的参与，把章程制定的过程当成体现全体设立人、民主意志的过程，实行民主管理的过程，培养锻炼成员形成民主管理意识的过程，增强成员办好合作社信心和积极性的过程。第二点，章程的制定必须充分发扬民主，由全体成员共同讨论形成。94——不能抄。——要农民自己讨论产生。——由全体成员大会讨论通过晏阳初先生曾指出:民为帮本,本固帮宁，欲铲除“愚、贫、弱、私”四大劣根，惟有教育。“中国有金矿、煤矿，这个矿那个矿，但是最大的矿还是脑矿”。——不能抄。95第三点，章程作为合作社依法制定的重要的规范性文件，作为合作社的组织和行为基本准则的规定，不仅对普通成员具有约束作用，而且对理事长、理事、监事也都具有同样的约束作用。也就是说，合作社的所有成员，包括理事长、监事长等，都必须严格遵守执行章程的规定，按照章程的规定办合作社。第三点，章程作为合作社依法制定的重要的规范性文件，作为合作社96农民专业合作社规范化运作与制度建设课件97（3）按章程运作不能形同虚设，暗箱操作关键是章程中的制度设计：权产、分配、治理结构制度设计合理（3）按章程运作98五、实现规范化运作

要建立哪些重大制度（一）民管制度（二）民有制度（三）民受益制度（四）小结：制度建设、规范化与聚人心五、实现规范化运作

要建立哪些重大制度（一）民管制度99（一）民管制度3个问题：什么是民管？如何才能办成民管的合作社？容易发生的问题无核早红——8612美人指（一）民管制度3个问题：无核早红——8612美人指100（一）民管制度合作社是一所技术交流和培训的大学校、民主管理的培训大学校、经营能力提高的大学校，可以提高职业农民所需要的知识和技能。合作社是农村精英的培育大学校：致富能人的用武之地。（一）民管制度合作社是一所技术交流和培训的大学校、民主管理的101（一）民管制度什么是民管？简单讲，就是合作社成员地位平等，实行民主管理，而不是由少数人控制合作社。要保障成员的知情权、参与权、表达权、监督权，并通过成员的一人一票的表决权、成员大会等制度，对合作社实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，使成员真正成为合作社的“老板”和主人。合作社：互助合作的特性，必然要求成员地位平等，实行民主管理。也只有坚持成员地位平等和实行民主管理，才能调动成员参与合作社各项事业发展的主动性和积极性，开展互助合作，并保障以服务成员为宗旨和谋求全体成员的共同利益的实现。农民专业合作社如何实现民主管理？以下几点需要特别注意：（一）民管制度什么是民管？简单讲，就是合作社成员地位平等，实102（一）民管制度1、谁决策，谁是老板？是成员，不是几个负责人，在决策中坚持成员地位平等——国际合作社联盟关于合作社的定义是：“合作社是自愿联合起来的人们，通过联合所有与民主控制的企业来满足他们共同的经济、社会、文化的需求与抱负的自治联合体，他们按企业资本公平出资，公正地分担风险、分享利益，并主动参与企业民主管理。”农民专业合作社法：“第二条

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。”容易发生的问题：少数股东说了算、理事会说了算。社会上指责：暗箱操作（一）民管制度1、谁决策，谁是老板？是成员，不是几个负责人，103（一）民管制度2、成员怎么样参与决策。通过投票具体讲，就是凡涉及成员切身利益的大事，都必须由成员大会（成员代表大会）讨论决定，而且实行“一人一票”制度，任何个人和组织都不能强加干预。表决制度：一人一票的基本表决权+附加表决权——出资额或者与本社交易量（额）较大的成员按照章程规定，可以享有附加表决权。——附加表决权≤20%容易出现的问题：（1）把股东大会当成成员大会；（2）把技术培训会议当成成员大会。实际上没有召开成员大会（一）民管制度2、成员怎么样参与决策。通过投票104股东大会？股东大会？105（一）民管制度3、处理好权力机关与执行机关的关系权力机关：成员大会。成员代表大会只是代理机构。执行机关：理事会、经理人员。只是执行者。容易出现的问题：把理事会当成权力机关（一）民管制度3、处理好权力机关与执行机关的关系106（一）民管制度4、什么事要由成员来决策法律规定成员大会的职权主要有：（1）修改章程。合作社章程的修改，需要由本社成员表决权总数的三分之二以上通过。（2）选举和罢免理事长、理事、执行监事或者监事会成员。（3）决定重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营中的其他重大事项。（4）批准年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案。（5）对合并、分立、解散、清算作出决议。（6）决定聘用经营管理人员和专业技术人员的数量、资格和任期。（7）听取理事长或者理事会关于成员变动情况的报告。（8）章程规定的其他职权。（一）民管制度4、什么事要由成员来决策107（一）民管制度4、什么事要由成员来决策就是凡涉及成员切身利益的大事，都必须由成员大会（成员代表大会）讨论决定生产经营活动中的重大事项收益分配荷兰双层膜连栋塑料温室荷兰双层膜连栋塑料温室（一）民管制度4、什么事要由成员来决策荷兰双层膜连栋塑料温室108（一）民管制度强调：成员大会、成员代表大会和监事会，要履行职责，发挥作用。其中，最重要的是要开好成员大会。因为，成员大会是权力机关，它由全体成员组成。所有成员都可以通过成员大会投票等表决方式，集体行使权力，就合作社的重大事项做出决议。荷兰双层充气薄膜温室（一）民管制度强调：成员大会、成员代表大会和监事会，要履行职109大型连栋玻璃温室生产技术大型连栋玻璃温室生产技术110水培生菜规模化生产技术水培生菜规模化生产技术111（一）民管制度5、对决策执行情况的监督监事会。农民专业合作社除接受全体成员、监事会或执行监事的监督外，也接受政府部门关于执行《农民专业合作社法》的监督。档案制度。备查。公开制度。合作社章程应当根据本社的业务特点和成员、债权人分布等情况，对有关情况的公告事项和发布方式做出规定。例如，重大事项除向成员大会（成员代表大会）报告外，还可以通过开辟重大事项公开专栏等渠道，让成员对重大事项进行经常性监督。（一）民管制度5、对决策执行情况的监督112

113农民专业合作社规范化运作与制度建设课件114（一）民管制度（一）民管制度115（二）民有制度什么是民有制度，如何才能办成民有的合作社？什么是民有？简单讲，合作社是在成员私有财产基础上建立起来的，而且成员在合作社中的财产权利得到保障，不受侵犯。坚持民有制度，这是合作社实现发展和成员权益得到保障的制度基础。坚持民有原则，就是要在办农民专业合作社时，特别注意以下五点：（二）民有制度什么是民有制度，如何才能办成民有的合作社？116（二）民有制度1、要明晰成员在合作社中的财产关系。（1）成员投入到合作社的资产，不改变农民的财产所有权，仍属于成员个人所有；（2）合作社存续期间盈余积累形成的财产，也量化到每个成员。（3）接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员。（二）民有制度1、要明晰成员在合作社中的财产关系。117（二）民有制度成员出资和公积金份额的所有权，还表现在成员退社时可以带走。农民专业合作社接受国家财政直接补助形成的财产，在解散、破产清算时，不得作为可分配剩余资产分配给成员。这些制度可以使农民不用担心加入合作社后自己的财产无条件或无偿“归大堆”，消除农民加入合作社的后顾之忧。容易发生的问题：后两项（二）民有制度成员出资和公积金份额的所有权，还表现在成员退社118（二）民有制度2、要建立成员账户。合作社必须为每位成员建立成员账户，主要记录以下三方面的内容：一是该成员的出资额。包括入社时的原始出资额，加入后对合作社增加的投资，也包括公积金转化的出资。二是量化为该成员的公积金份额。三是该成员与本社的交易量（额）。合作社给每位成员建立账户，就可以避免财产关系不清的“归大堆”现象，做到成员在合作社中的财产关系更加清晰化。（二）民有制度2、要建立成员账户。合作社必须为每位成员建立成119合作社要想方设法开拓市场，为成员的产品找到销路。经营人员销售网点：直销、农超对接进超市质量认证。绝色食品、有机食品品牌：进入市场的金钥匙制定切实可行的营销策略1、品牌的价值2、品牌促合作社发展实3、合作社品牌建设行动4、以质创品牌施5、以诚信创品牌6、以服务创品牌品7、以量创品牌8、以名创品牌牌9、以宣传创牌10、以包装创品牌战11、联合起来创品牌12、发挥行业协会略在品牌建设中的作用13、品牌管理合作社要想方设法开拓市场，120合作社是交易，不是劳动合作。形成合作社与成员交易，合作社再与外部交易（包括市场、公司、经纪人）。但合作社与农民是两张皮，还只是一般的买卖关系，合作交易没有建立起来。市场好时，农民专业合作社收不到产品，农民自己销售。市场不好时——农民要合作社买、合作社不收（集体上访和群体事件）。所以合作社一定要规范运作。合作社是交易，不是劳动合作。形成合作社与成员交易，合作社再与121（二）民有制度3、要确保成员出资和公积金份额的收益权，这主要是体现在年终盈余分配时，可以获得股金分红。当然，合作社作为一个市场主体，也存在经营风险，也就是说成员也存在出资的风险。作为合作社的领导者：勤于观察，同中求异、异中求同；善于思考，不唯书、不唯上；科学总结，认真研究分析，抓住本质、总结规律。做出正确的选择。（二）民有制度3、要确保成员出资和公积金份额的收益权，这主要122（二）民有制度4、要确保成员对国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产享有受益权。这表现在，合作社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产，一方面需要平均量化到成员，另一方面量化到成员的份额，也是成员参与合作社盈余分配的依据之一。容易发生的问题：把国家财政支持政策的好处，基本由少数人分享，而合作社成员分享不充分（二）民有制度4、要确保成员对国家财政直接补助和他人捐赠形成123（二）民有制度5、要确保成员对合作社财产的管理权。按照民主管理原则，成员参与合作社财产的管理，以保障合作社财产的保值增值，进而实现服务成员和谋求全体成员共同利益的目标。（二）民有制度5、要确保成员对合作社财产的管理权。按照民主管124（三）民受益制度如何才能办成民受益的合作社？什么是民受益？简单讲，就是办合作社要以服务成员为宗旨，实现成员之间的互助和互利共赢。这是农民专业合作社发展的内在动力和吸引力所在。（三）民受益制度如何才能办成民受益的合作社？125（三）民受益制度农民专业合作社在分配中要坚持民受益原则，具体讲就是要坚持盈余主要按照成员与合作社的交易量（额）比例返还。分配制度：可分配盈余的分配按交易量（额）分配≥60%股金分红<40%这是合作社与其他经济组织的重要区别。（三）民受益制度农民专业合作社在分配中要坚持民受益原则，具体126（三）民受益制度可分配盈余=按交易量（额）返还+股金分红在公式中，需要注意以下三个问题：第一，在分配顺序上，首先按交易量（额）的份额向成员返还，然后才能按股金分红。第二，在分配比例上，按交易量（额）比例返还的总额不得低于整个可分配盈余的60%，股金分红总额不得高于整个可分配盈余的40%。第三，不能以股金分红替代按交易量（额）返还等。（三）民受益制度可分配盈余=按交易量（额）返还+股金分红127容易出现的问题把股金分红当成二次返还初次分红当成二次返还分红只承认了股权收益，没有承认惠顾原则，没有承认交易者的利益——公司。故没有凝聚力，也就存在交易不稳定的问题容易出现的问题128关于按交易额返还如何避免市场好时成员不卖给合作社、好的时候成员逼着合作社兑现，保质保量，形成共同销售：按交易额还返、商标、增强实力更好服务，让成员离不开合作社对于价格，随行就市；对于合同价，视为保底价（合作社在合同价基础上提高），是成员关系，不能把合同价做为垄断价，对农民进行剥夺。在此基础上，按交易额返还，意义在于：第一，是盈余。要发展壮大盈利。在没有盈余情况下，把成员产品卖出去、卖出好价钱，也是贡献。第二，让成员分享到合作社发展的好处，不能合作社发展与成员的收益不挂钩，与公司没有区别。第三，按交易额返还，是对成员贡献的兑现。离开成员的贡献，合作社发展不起来。案例：产品合作社、土地合作社、信用合作社均如此核心是处理好利益关系。方式可以与农民商量关于按交易额返还如何避免市场好时成员不卖给合作社、好的时候成129（四）小结：

制度建设、规范化与聚人心通过制度建设实现规范化，进而聚人心1、制度建设坚持民办、民有、民管、民受益原则第一，民管。一人一票，重大事项公开制度。第二，民有。明晰（量化）农民专业合作社财产权，并实行承认私人财产权的成员账户制度。第三，民受益。按交易量（额）返还（合作社的生命）。（四）小结：

制度建设、规范化与聚人心通过制度建设实现规范化130（四）小结：

制度建设、规范化与聚人心2、权益与利益的保障大农与小农的博弈：权益保障与利益平衡1、财产权2、附加表决权≤20%3、收益权：股金分红≤40%二次分配：交易额分配量大一次分配：生产经营者分配，4、规模效益和品牌效益好销和价高大农权益1、财产权2、表决权：一人一票3、收益权：交易额分配≥60%4、产品顺销等服务小农权益（四）小结：

制度建设、规范化与聚人心2、权益与利益的保障1131大农与小农的博弈：利益平衡3、通过上述制度的完善，充分兼顾各方利益：（1）成员的生产随着合作社的发展而稳步发展，获得良好的服务，还可获得