化工事故应急救援技术课件

化工事故应急救援技术化工事故应急救援技术1课程内容第一讲：事故应急救援体系第二讲：事故应急预案编制（一）

第三讲：事故应急预案编制（二）第四讲：事故预防与应急救援行动第五讲：事故应急预案的演练第六讲：事故应急救援预案编制与实施实例课程内容第一讲：事故应急救援体系2第一讲：事故应急救援体系一、事故应急救援的任务和特点二、事故应急救援体系结构三、事故应急救援的响应第一讲：事故应急救援体系一、事故应急救援的任务和特点3一、事故应急救援的任务和特点1.事故应急救援系统的定义事故应急救援系统是指通过事前计划和应急措施，充分利用一切可能的力量，在事故发生后迅速控制事故发展并尽可能排除事故，保护现场人员和场外人员的安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失等降低至最小程度。20世纪70年代以来，建立重大事故应急管理体制和应急救援系统受到国际社会普遍重视，许多工业化国家和国际组织都制定了一系列重大事故应急救援事故法规和政策，并成立了响应的应急救援机构和政府管理部门。我国有城市、矿山、化学等事故应急救援机构。一、事故应急救援的任务和特点1.事故应急救援系统的定义41.事故应急救援系统的定义事故应急救援预案又称事故应急计划，是事故应急救援系统的重要组成部分。应急救援系统应包括以下几个方面的主要内容：

（1）应急救援组织机构；(应急指挥机构、支持保障机构、媒体机构、信息管理机构)（2）应急救援预案（或称计划）；（3）应急培训与演练；（4）应急救援行动；（5）现场清除与净化；（6）事故后的恢复和善后处理。1.事故应急救援系统的定义事故应急救援预案又称事故应急计划，5事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。（1）立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。（2）迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。（3）消除危害后果，做好现场恢复。（4）查清事故原因，评估危害程度。2.事故应急救援的基本任务和原则事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事6原则

事故应急救援工作是在预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。

原则7形式：（一）事故单位自救

（二）对事故单位的社会救援

（三）对事故单位以外危害区域的社会救援

形式：8具有不确定性和突发性、复杂性及后果、影响易猝发、激化、放大的特点。应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。（1）迅速。就是要求建立快速的应急响应机制，能迅速准确地传递事故信息，迅速地召集所需的应急力量和设备、物资等资源；迅速建立统一指挥与协调系统，开展救援活动。“时间就是生命”。3.事故应急救援的特点具有不确定性和突发性、复杂性及后果、影响易猝发、激化、放大的9（2）准确。要求有相应的应急决策机制，能基于事故的规模、性质、特点、现场环境等信息，正确地预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策。例如：遇湿易燃危险化学品事故的应急救援。（3）有效。主要指应急救援行动的有效性，包括应急队伍的建设与训练，应急设备(设施)、物资的配备与维护，预案的制定与落实以及有效的外部增援机制等。3.事故应急救援的特点（2）准确。要求有相应的应急决策机制，能基于事故的规模、性质101.事故应急救援的管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，“预防为主，常备不懈”。响应准备预防恢复二、事故应急救援体系结构1.事故应急救援的管理响应准备预防恢复二、事故应急救援体系结11预防：一是预防事故发生；二是降低事故后果。准备：应急机构的建立和职责落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备、物资的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等。响应：事故的报警与通报、人员疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部救援等。恢复：包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。例如：应急救援器材的准备。1.事故应急救援的管理预防：一是预防事故发生；二是降低事故后果。1.事故应急救援的12重庆开县井喷事故2003年12月23日，中石油集团四川石油管理局川东钻井二公司12队承钻中石油股份西南油气田分公司川东北矿罗家16号井发生井喷事故。造成死亡243人的特别重大事故。重庆开县井喷事故2003年12月23日，中石油集团四川石油管13事故原因直接原因：钻柱中没有安装回压阀事态扩大的直接原因：没有及时采取放喷管线点火应急措施，导致和高浓度硫化氢的天然气喷出扩散客观原因：晚上，山区，视线不好，已经休息，气象条件形成低气压，泄漏的有毒气体不能扩散，农民家多数没有通信工具，村里没有高音喇叭，未能及时得到信息事故原因直接原因：钻柱中没有安装回压阀14企业、政府和群众

在应急方面应吸取的教训企业未能在第一时间通知当地政府；在最初的一个多小时内未能决定实施点火；未留专人在安全防护下监视井口喷势、检测浓度，未能及时确定放喷管线点火时间。企业、政府和群众

在应急方面应吸取的教训企业15政府未能有效地向群众发出警报，有效的组织疏散接到通知后，才派出仅50人直到24日15点55分点火后，才商议大规模搜救，25日6点才派出搜救队伍，这时已发现大量人员死亡。政府16群众因缺少宣传、培训而导致缺乏自我防护意识，对于井台的危险一无所知，当出现井喷时，对井口动静十分麻木，没有及时疏散。群众17

为降低风险、减少伤亡，除了要遵守法规、加强日常的管理以外，还应该做的一项重要工作就是：

建立应急管理体系，并进行应急预案的编制。由于自然灾害或人为原因，当事故或灾害不可免的时候，有效的应急救援行动是唯一可以抵御事故或灾害蔓延并减缓危害后果的有力措施。为降低风险、减少伤亡，除了要遵守法规、加强日常的管理以外18法制基础组织体制运作机制保障系统安全生产法应急管理条例企业应急文件各类应急规定管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费2.事故应急救援体系的基本构成法制基础组织体制运作机制保障系统安全生产法应急管理条例企业应19法制基础组织体制运作机制保障系统管理机构功能部门指挥中心救援队伍应急救援体系(SEMS)构成(框架结构)维持应急日常管理的负责部门

包括与应急活动有关的各类组织机构，如公安、医疗等单位包括应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统由专业和志愿人员组成法制基础组织体制运作机制保障系统管理机构功能部门指挥中心救援20法制基础组织体制运作机制保障系统管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员应急救援体系(SEMS)构成(框架结构)是应急活动的最基本原则。指在初级响应到扩大应急的过程中实行分级响应的机制。是强调“第一反应”的思想和以现场应急现场指挥为主的原则应急机制的基础，也是整个应急体系的基础

法制基础组织体制运作机制保障系统管理机构功能部门指挥中心救援21法制基础组织体制运作机制保障系统安全生产法应急管理条例企业应急文件各类应急规定应急救援体系(SEMS)构成(框架结构)法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据。与应急有关的法规可分为四个层次。一是由立法机关通过的法律二是由政府、行业和企业颁布的应急救援管理的相关规章或条例等

三是包括预案在内的以企业发布令形式颁布的规定等

四是与应急救援活动直接有关的一些标准或管理办法。

法制基础组织体制运作机制保障系统安全生产法应急管理条例企业应22法制基础组织体制运作机制保障系统信息通讯物资装备人力资源财务经费应急救援体系(SEMS)构成(框架结构)建立集中管理的信息通信平台是应急体系的最重要基础建设之一

物资与装备不但要保证有足够的资源，而且还一定要实现快速、及时供应到位

主要指的是紧急情况下可动员的全职及兼职人员，其应急能力和培训水平应达到要求。是指以保障应急管理运行和应急反应中各项活动的开支

法制基础组织体制运作机制保障系统信息通讯物资装备人力资源财务233.事故应急救援体系响应机制

典型的响应级别可分为3级：

1）一级紧急情况。必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要各个部门同外部机构联合处理的各种紧急情况，通常要宣布进入紧急状态。

2）二级紧急情况。需要两个或更多个部门响应的紧急情况。

3）三级紧急情况。能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。一级紧急情况级别最高。例如：某车间发生火灾，有可能引起大爆炸。3.事故应急救援体系响应机制典型的响应级别可分为3级：241.事故应急救援的响应程序按过程分为接警与响应级别的确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程，如图所示。三、事故应急救援的响应1.事故应急救援的响应程序三、事故应急救援的响应25警情判断响应级别应急启动救援行动事态控制应急恢复应急结束(关闭)中心人员到位信息网络开通应急资源调配现场指挥到位现场清理解除警戒善后处理事故调查人员救助工程抢险警戒与交通管制医疗救护人群疏散环境保护现场监测专家支持扩大应急申请增援信息反馈总结评审YYNN关闭报警Y接警事故发生警情判断应急启动救援行动事态控制应急恢复应急结束(关闭)中心26（1）警情与响应级别确定接到事故报警后，按照工作程序，对警情作出判断，初步确定相应的响应级别。如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，响应关闭。例如：报警的具体格式。（2）应急启动应急响应级别确定后，按所确定的响应级别启动应急程序，如通知应急中心有关人员到位、开通信息与通讯网络、通知调配救援所需的应急资源(包括应急队伍和物资、装备等)、成立现场指挥部等。1.事故应急救援的响应程序（1）警情与响应级别确定1.事故应急救援的响应程序27（3）救援行动有关应急队伍进人事故现场后，迅速开展事故侦测、警戒、疏散、人员救助、工程抢险等有关应急救援工作。专家组为救援决策提供建议和技术支持。当事态超出响应级别，无法得到有效控制，向应急中心请求实施更融别的应急响应。（4）应急恢复救援行动结束后，迸人临时应急恢复阶段。包括现场清理、人员清点，撤离、警戒解除、善后处理和事故调查等。（5）应急结束执行应急关闭程序，由事故总指挥宣布应急结束。1.事故应急救援的响应程序（3）救援行动1.事故应急救援的响应程序28为保证现场应急救援工作的有效实施，必须对事故现场的所有应急救援工作实施统一的指挥和管理，即建立事故指挥系统。现场应急指挥系统的结构应当在紧急事件发生前已建立，预先对指挥达成一致意见。现场指挥系统模块化的结构由事故指挥官、行动部、策划部、后勤部、资金/行政部等5个核心应急响应职能组成。例如：后勤部门应及时提供食品、饮用水。2.现场指挥系统的组织结构为保证现场应急救援工作的有效实施，必须对事故现场的所有应急救292.现场指挥系统的组织结构

事故指挥官

安全

信息

联络

行动部

策划部

后勤部

资金行政部指挥部2.现场指挥系统的组织结构事故指挥官安全信息联络行30第二、三讲：事故应急预案编制

一、事故应急预案编制的策划二、事故应急预案的编制程序三、事故应急预案的核心要素第二、三讲：事故应急预案编制一、事故应急预案编制的策划31

应急预案是针对可能的重大事故或灾害，（对象）为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地减少事故导致的人员伤亡、财产损失和对环境破坏（目的），在事故后果和应急能力分析的基础上，预先制定的有关计划或方案（方法），包括在应急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排（内容）。

应急预案明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备。是事故救援活动的指南

一、事故应急预案编制的策划应急预案是针对可能的重大事故或灾害，（对象）为保证迅32一、事故应急预案编制的策划事故应急预案是事故应急救援系统的重要组成部分，对于如何在事故现场开展应急救援工作具有重要的指导意义。1.应急预案的基本要求制定应急预案的目的是为了控制事故事态的发展，降低事故造成的危害，减少事故损失。应急预案的基本要求有：科学性。实用性。权威性。一、事故应急预案编制的策划事故应急预案是事故应急救援系统的重332.事故应急预案的法律法规要求有关法律：《安全生产法》（第17、33、68条规定）；《职业病防治法》；《消防法》等。有关法规：《危险化学品管理条例》（第49、50条）；《关于特大安全事故行政责任追究的规定》（第7条）；《特种设备安全监察条例》（第31条）等；地方或行业法规，国家、行业和地方标准等。2.事故应急预案的法律法规要求有关法律：342.事故应急预案的法律法规要求2006年1月8日，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，又相继发布了《国家安全生产事故灾难应急预案》等9个事故灾难类突发公共事件专项应急预案。《生产经营单位安全事故应急预案编制导则》（行业标准，2006-11-01实施）。例如：某企业存在重大危险源，或使用起重机、锅炉等特种设备。2.事故应急预案的法律法规要求2006年1月8日，国务院发布353、应急救援预案的分级根据可能的事故后果的影响范围、地点及应急方式，可将事故应急预案分为以下5种级别：3、应急救援预案的分级根据可能的事故后果的影响范围、地点及364、应急救援预案的类型应急行动指南或检查表。针对已辨识的危险采取特定应急行动。简要描述应急行动必须遵从的基本程序，如发生情况向谁报告，报告什么信息，采取哪些应急措施。这类应急预案主要起提示作用，有时将这种预案作为其他类型预案的补充。应急响应预案。针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况编制的应急响应预案。如化学泄漏事故的应急响应预案、台风应急响应预案。这类预案要包括所有可能的危险状况，明确有关人员在紧急状况下的职责。仅说明处理紧急事物的必须的行动，不包括事前要求和事后措施。互助应急预案。相邻企业为在事故应急处理中共享资源，相互帮助制定的应急预案。适合于资源有限的中、小企业以及高风险的大企业，需要高效的协调管理。☆应急管理预案。是综合性的事故应急预案。详细描述事故前、事故过程中和事故后何人做何事、什么时候做、如何做。这类预案要明确完成每一项职责的具体实施程序。包括4个逻辑步骤：预防、预备、响应、恢复。4、应急救援预案的类型应急行动指南或检查表。针对已辨识的危险375.重大事故应急预案的层次综合预案危化专项预案防洪专项预案地震专项预案。。。现场预案1现场预案2现场预案3应急预案可分为3个层次：综合预案，专项预案，现场预案。5.重大事故应急预案的层次综合预案危化专项预案防洪专项预案地385.重大事故应急预案的层次(一)综合预案相当于总体预案，从总体上阐述应急预案的方针、政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。

(二)专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定的。

(三)现场预案是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。是针对特定的具体场所(即以现场为目标)，通常是该类型事故风险较大的场所、装置或重要防护区域等所制定的预案。综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。5.重大事故应急预案的层次(一)综合预案39二、事故应急预案的编制程序

（1）编制准备。（2）成立由各有关部门组成的预案编制工作组。（3）资料收集。（4）危险源与风险分析。（5）应急能力评估。（6）应急预案编制。（7）应急预案评审与发布。（8）应急预案实施。二、事故应急预案的编制程序（1）编制准备。40

实施人员培训制定人员培训计划应急救援力量需求分析、评估收集、分析、汇总资料危害辨识、评价组成编制组应急救援组织适应性评估协调、充实应急救援力量1.前期准备阶段制定人员培训计划危害辨识、评价1.前期准备41

起草预案选择、编制各级应急计划及方案编制评审方案及分组修订测试和维护预案2.编制阶段起草预案选择、编制各级应急计划及方案编制评42

制定演练计划组织演练力量和资源实施演练编制评估方案评估、修改预案专家评审、审批确定公布相关内容监督修改3.演练评估阶段制定演练计划组织演练力量和资源实施演练编制43二、事故应急预案的编制程序

问题分析：某化工厂预案由调度室主任利用业余时间编写，确定安全副厂长为预案负责人。发生重大毒气泄露事故时，副厂长向公安部门和安全生产监督管理部门报告，由公安部门部门通知附近居民疏散。预案经厂长审阅后下发给有关部门负责人。二、事故应急预案的编制程序问题分析：44预案编制过程中普遍存在的问题应急预案过于简单、粗略，只能作为一般的管理规章，缺乏可操作性；应急预案并未按科学的程序制定，缺乏充分的应急能力评估和风险评价、资源评估等；应急预案的要素和功能论述不全，不能满足应急的要求；应急预案的可操作性差，很多应急的方法和措施不具体，责任不明确；应急预案中的应急指挥和应急管理方面的叙述，缺乏相关部门之间必要的协调，存在矛盾或重复现象，造成事故应急行动时职责不清、指挥不力、操作混乱的局面；预案制定后，并未很好的宣传、培训、演练、维护与实施。预案编制过程中普遍存在的问题应急预案过于简单、粗略，只能作为45三、事故应急预案的核心要素

三、事故应急预案的核心要素461方针与原则应急救援体系首先应有明确的方针和原则，作为开展应急救援工作的纲领。方针与原则反映应急救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标还应体现事故损失控制、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。

优先原则：保护人员安全优先

防止和控制事故蔓延优先

保护环境优先1方针与原则应急救援体系首先应有明确的方针和原则，作为开展472应急策划——危险分析危险分析应能提供一下内容：地理、人文（包括人口分布）、地质、气象等信息；功能布局（包括重要保护目标）及交通情况；重大危险源分布情况及主要危险物质种类、数量及理化、消防等特性；可能发生的重大事故种类及对周边的后果分析；特定的时段（例如，人群高峰时间、度假季节、大型活动）；可能影响应急救援的不利因素。2应急策划——危险分析危险分析应能提供一下内容：482应急策划——资源分析

明确应急救援所需的资源，列出可用的应急力量和资源，包括：各类应急力量的组成及分布境况；各种重要应急设备、物资的准备情况；上级救援机构或相邻城市可用的应急资源。2应急策划——资源分析明确应急救援所需的资493应急准备机构与职责应急资源教育、训练与演练互助协议领导和管理机构

负责维护应急救援体系正常运转的部门，全面负责应急工作的监督管理。应急中心：

迅速获取、显示、分析、预测、传递有关信息，提供通讯联络手段，统一调配应急资源。是调度指挥、网络与通讯、监控、数据、信息发布的集合体。应急总指挥和副总指挥

各应急有关部门3应急准备机构与职责领导和管理机构503应急准备机构与职责应急资源教育、训练与演练互助协议1.对应急资源管理、调度、经费保障、政策等方面作出相应的规定2.描述可用的应急资源情况及其来源的总体情况，包括：应急力量的组成、各自的应急能力及分布情况；各种重要应急设备、物资的准备情况；上级救援机构或邻域可用的应急资源。有关应急资源的详细情况可提供相应的附件。3应急准备机构与职责1.对应急资源管理、调度、经费保障、政513应急准备机构与职责应急资源教育、训练与演练互助协议公众教育：潜在重大危险、事故的性质与危害；事故警报与公告的含义；疏散路线和程序；自救与互救基本知识，简易消毒方法等；在污染区行动时必须遵守的规则。应急训练:基础培训、专业训练、战术训练等。应急演习:形式：桌面演习，实战模拟演习。规模：单项演习、组合演习、全面演习

应充分发挥志愿者队伍和社会力量在人员救助、协助发出警报、疏散安置、维护秩序、物资运输等方面的重要作用。3应急准备机构与职责公众教育：潜在重大危险、事故的性质与危523应急准备机构与职责应急资源教育、训练与演练互助协议

列出有关正式互助协议，明确可提供的互助力量（消防、医疗、检测）、物资、设备、技术等及其联络方式。

当有关的应急力量与资源相对薄弱时，应事先寻求与邻近的城市或地区建立正式的互助协议，并做好相应的安排，以便在应急救援中及时得到外部救援力量和资源的援助。

此外，也应与社会专业技术服务机构、物资供应企业等签署相应的互助协议。

3应急准备机构与职责列出有关正式互助协议，明确可提534应急响应（应急功能设置）接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复针对每一应急功能，明确：负责部门和支持部门；目标和任务要求；所针对的形势和可能的意外情况；行动程序；资源。4应急响应（应急功能设置）接警与通知针对每一应急功能，明确54接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复建立接警和事故通报程序（1）24小时报警（应急响应）电话（2）准确接警

可预先设计和准备事故基本信息表，以快速获取所需的事故信息，明确事故地点、类型、涉及的危险物质、伤亡情况、范围和事态控制情况等；（3）初始启动

将事故信息迅速通报给有关人员、当地及上级有关应急部门、政府机构、相邻地区等。

列出所有通知对象的电话清单或无线频率4应急响应（应急功能设置）接警与通知建立接警和事故通报程序4应急响应（应急功能设置）55接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复¨

日期和时间；

接收人员的姓名；¨

现场联系人姓名和电话；¨

事故发生时间，位置（部位）；¨

事故类型（例如，泄漏、爆炸、火灾）；¨

对健康可能的影响/紧急医疗信息；¨

伤亡人数及发生位置；¨

现场援救情况？是否需要援救？¨

现场人员及周围人口；¨

泄漏物质的名称或危险物品名号，并尽可能提供下列内容：◦

是否可以获得材料安全数据说明书（MSDS）；◦

载货清单、运输发货运单；◦

托运人、制造商是谁；◦

容器类型（例如，卡车、机动轨道车、管道、圆筒）；◦

标志、标签信息。¨

物质的特性（例如，颜色、气味、物理影响）；¨

物质目前的物理状态（例如，气态、液态、固态）；¨

可能泄漏的物质总量；¨

区域内其他的危险物质；¨

已泄漏出的量/泄漏的持续时间；¨

是否已经大量地进入了大气、附近的水源、下水道、或土壤¨

泄漏是否发生在一个受限空间；¨

蒸气团或烟雾的移动方向、高度、颜色、气味；¨

气象条件（风向、风速、反风）；¨

对污染物扩散有重要影响的当地地形条件

。接警与通知¨

日期和时间；

接收人员的姓名；56接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复现场指挥部和指挥系统的建立；事态评估与应急决策的程序；现场指挥与应急中心指挥的衔接；针对事故的严重程度确定响应级别。事故总指挥安全信息联络行动部策划部后勤部资金/行政部现场指挥系统的构成接警与通知现场指挥部和指挥系统的建立；事故总指挥安全信息联络57接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复不同的响应级别应规定：事故的通知范围应急中心的启动程度应急资源调集规模疏散的范围应急总指挥的职位等。接警与通知不同的响应级别应规定：58接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复谁有权、什么情况，启动警报系统可用和备用的警报装置的类型和位置、覆盖的地理区域。各种警报信号的不同含义规定；如何发出警报；紧急公告的发出途径，包括与广电、媒体的协调；特殊情况考虑：警报盲区或某些人置之不理有特殊需要的人群及特殊地点。可能遭受事故影响的城市相邻地区。除了警报器和紧急广播系统外，使用机动方式（如广播车，警笛）协助发出警报或挨家挨户通报的情况。

接警与通知警报盲区或某些人置之不理59接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复

为保证紧急公告发布的迅速准确，应预先准备多个填空式的紧急广播公告样本，例如：事故基本信息和防护措施公告，可要求市民保持镇定、采取有关的自我保护的措施、或等待进一步的消息和指令。疏散公告，包括疏散的时间、范围、路线、交通工具、集合地点等。紧急状态解除公告.接警与通知为保证紧急公告发布的迅速准确，应预先准60接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复主要通讯手段事故现场内外部门间通讯程序的建立如何保障通讯畅通，备用通讯手段；现场指挥部应急中心各救援组织新闻媒体医院政府外援机构接警与通知主要通讯手段现场应急中心各救援组织新闻媒体医院政府61接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复监测内容监测和评估结果的报告程序；监测点的设置及现场工作程序；监测仪器设备及监测方法；实验室化验及检验支持。可能的监测：危险物质性质泄漏、溢出等事故规模、浓度和扩散范围的监测，确定事故影响边界；气象条件的实时监测和预测；对食物、饮用水、卫生以及水体、土壤、农作物等污染的监测；爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性监测；对可能的二次反应有害物的监测；污染物质滞留区的检测。接警与通知监测内容可能的监测：62接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复主要任务：实施交通管制，对危害区外围的交通路口实施定向、定时封锁，严格控制进出事故现场的人员，保证与现场应急无关的人员不得进入事故危险区，避免出现意外的人员伤亡或引起现场的混乱；指挥、调度撤出危害区的人员和使车辆顺利通过通道；指引不熟悉地形和道路情况的应急车辆进入现场，及时疏通交通堵塞；维护撤离区和人员安置区场所的社会治安工作，保卫撤离区内和各封锁路口附近的重要目标和财产安全，打击各种犯罪分子；警戒人员还应该协助发出警报、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信息、执行指挥机构的通告、协助事故调查等。接警与通知主要任务：63接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复针对不同的疏散规模或现场紧急情况的严重程度，明确谁有权发布疏散命令；明确需要进行人群疏散可能紧急情况；预防性疏散，列举有可能需要疏散的地区；对疏散人群数量、所需的警报时间、疏散时间、距离以及可用的疏散时间的估测程序；对疏散路线、交通工具、搭乘点、目的地（及备用方案）所作的安排；对疏散人群的交通控制、引导、自身防护措施、治安、道路安全等所作的安排；对需要特殊援助的群体的考虑；对人群疏散行动进行跟踪、记录接警与通知针对不同的疏散规模或现场紧急情况的严重程度，明确谁64接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复紧急疏散注意事项1.迅速判明方向和安全区；2.做好个体防护，开展互助互救工作；3.明确专人引导和护送疏散人群到安全区，并在疏散路线上设立哨位和风向标志，指明方向；4.人员登记，查清事故区域的人员是否全部撤出。接警与通知紧急疏散注意事项65接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复什么条件下需要启用临时安置场所；可用的临时安置场所；临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的食品、水、电力供应医疗、消毒、卫生、治安、人员登记等的安排；需要进行安置的人群的数量估测程序；特殊人群照顾安全等；临时安置场所与应急中心、公共信息等组织的通讯保障；规定每个临时安置设立清晰、可识别的标志和符号。接警与通知什么条件下需要启用临时安置场所；66接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复急救资源，如急救中心，救护车和现场急救人员的数量；医疗资源，如医院、职业中毒治疗医院及烧伤等专科医院；特殊抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药品等；与上级及外部医疗机构的联系与协调；急救和医疗人员掌握正确消毒和治疗的方法的培训安排；建立现场急救站的程序；对受伤人员进行分类急救、运送和转送医院的标准操作程序；对危险性化学品或者感染性疾病受害者隔离、消毒和治疗程序；死亡原因确认、身份识别；记录汇总伤亡情况，协助公共信息机构发布；接警与通知急救资源，如急救中心，救护车和现场急救人员的数量；67接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复信息发布的审核和批准程序，保证发布信息的统一性，避免出现矛盾信息；指定新闻发言人，适时举行新闻发表会，准确发布事故信息，澄清事故传言；为公众了解事故信息、防护措施以及查找亲人下落等有关咨询提供服务安排；接待、安抚死者及受伤人员的家属。

接警与通知信息发布的审核和批准程序，保证发布信息的统一性，避68接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复“关注应急人员的安全”接警与通知69接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复应急队伍或应急人员进入和离开现场的程序；包括向现场总指挥报告、有关培训确认等。行动计划的安全审查程序；现场行动的安全监测；行动人员通讯故障的联络规定；根据事故的性质，确定个体防护等级，合理配备个人防护设备。在收集到事故现场更多的信息后，重新评估所需的个体防护设备。应急人员和设备消毒设施及程序。对应急人员有关保证自身安全的培训安排。接警与通知应急队伍或应急人员进入和离开现场的程序；包括向现场70接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制现场恢复消防与抢险的指挥与协调；消防力量分布情况；消防车、供水方案或灭火剂的准备；可能的重大事故地点的消防供水及消防设施情况针对可能事故的性质，所采取的扑救对策和方案；堵漏设备、器材及堵漏程序和方案；破拆、起重（吊）、推土等大型设备的准备。接警与通知71接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制

现场恢复◆火源控制措施（若可能形成易爆混合气体）◆泄漏源控制措施工艺控制（关闭阀门、局部循环、改走副线等）堵漏（可接近性、大小、压力、物质特性）◆泄漏物控制措施围堤堵截稀释与覆盖用泵或吸附材料收容◆明确可用的收容装备（泵、容器、吸附材料等）、洗消设备（包括喷雾洒水车辆）及洗消物资，建立洗消物资供应企业的供应情况和通讯名录。

接警与通知◆火源控制措施（若可能形成易爆混合气体）72接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制

现场恢复

将事故现场恢复至一相对稳定、安全的基本状态。应避免现场恢复过程中可能存在的危险，并为长期恢复提供指导和建议。撤点、撤离和交接程序；宣布应急结束的程序；现场清理和公共设施的基本恢复；重新进入和人群返回的程序；受影响区域的连续检测；事故调查与损失评估。接警与通知将事故现场恢复至一相对稳定、安全的基本状态73

第四讲应急演习

第四讲应急演习74一、应急演习的必要性演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；提高应急人员的熟练程度和技术水平；进一步明确各自的岗位与职责；改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高整体应急反应能力；增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。一、应急演习的必要性演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要75二、应急演习类型

桌面演习

功能演习

全面演习二、应急演习类型761、桌面演习目的：没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果；功能性演习和全面演习的基础。形式通常在会议室举行；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点：是口头“走一遍”应急响应的场景，成本低1、桌面演习目的：没有时间压力情况下77图片模型文字说明桌面演习场景与道具图片桌面演习场景与道具782、功能演习功能演习是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动。分为单项演习和组合演习。目的:是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。单项演习：通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材(装车)到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。组合演习：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。如：化学监测、侦察与消毒去污之间的配合；警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放；扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。2、功能演习功能演习是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响79全面演习针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。特点：全面演练一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行演练过程要求尽量真实调用更多的应急人员和资源实战性演练检验相互协调的总体反应和应急能力。

3、全面演习全面演习针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。3、80参与部门多使用道具齐全全面演习象真实事故一样参与部门多使用道具齐全全面演习象真实事故一样81应急预案、程序的制定及有关应急准备工作的进展情况。所面临的风险性质和大小。演习成本及资金筹措状况。关键部门对应急演习工作的态度。应急组织投入的资源状况。国家及地方的有关应急演习的规定。4、选择演练类型应考虑的因素

无论选择何种演练方法，应急演练方案必须与重大事故应急管理的需求和资源条件相适应。应急预案、程序的制定及有关应急准备工作的进展情况。4、选择演82循环往复桌面功能全面循环往复桌功能全面83

三、参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员根据模拟场景和紧急情况作出反应执行具体应急任务如抢救伤员或被困人员保护财产或公众健康获取或管理资源与其他应急人员共同控制事态尽可能按真实事件一样决策或响应应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序三、参演人员演习人员根据模拟场景和紧84参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员

控制人员是指根据演习情景，控制应急演习进展的人员。确保演习充分和演习进度；确保演习既具有一定的工作量，又富有一定的挑战性；解答演习人员的疑问，解决演习过程中出现的问题；保障演习过程的安全。参演人员演习人员控制人员是指根据演习情景，控制85参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。模拟受害或受影响人员。扮演、替代某些未能参加演习的部门。参演人员演习人员86参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员观察重点演习要素并收集资料记录事件、时间、地点详细演习经过观察行动人员的表现并记录在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行根据观察，总结演习结果并出具演习报告参演人员演习人员观察重点演习要素并收集资料87参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员有关部门外部机构旁观演练过程的观众

参演人员演习人员有关部门88四、应急演习过程

策划与准备

演习实施

演习总结四、应急演习过程89成立演习策划小组确定演习日期确定演习任务和参与范围编写演习方案确定演习现场规则准备分发工作文件指定和培训评价人员安排后勤工作讲解演习方案与演习活动1、策划与准备成立演习策划小组1、策划与准备90确定演习任务与范围需求分析——确定应急演习的一组重点内容；确定参与部门范围，进行职责分配（签定协议）A类1：应急动员2：指挥和控制3：事态评估4：资源管理5：通讯6：应急设施、装备与显装置7：警报与紧急公告8：公共信息B类9：公众保护措施10：应急人员安全11：交通管制12：人员登记、隔离与去污13：人群安置14：紧急医疗服务C类15：24小时不间断应急16：增援（国家、省及其他地区）17：事故控制与现场恢复18：文件化与调查确定演习任务与范围需求分析——确定应急演习的一组重点内容；A91A类目标：目标1～8，是演习核心目标，反映城市有效应对重大事故所必需的应急准备能力。所有承担相应职责组织都应参加该类目标（两）年一次的全面演习。B类目标：目标9～14，反映城市重大事故应急响应能力，（两）年一次的全面演习应有部分组织进行该类目标演习。B类与A类不同点在于所有应急组织都应在每二年一次的演习中演习A类目标，而B类目标要求每六年进行一次所有有关组织参加的演习即可。C类目标：目标15～18，反映城市应对重大突发事故的应急准备能力。承担相应职责的应急组织应当至少每六年演习一次。演习目标（任务）分类及频次A类目标：目标1～8，是演习核心目标，反映城市有效应对重大事92编写演习方案

演习计划情景说明书序列情景事件总清单评价计划演习控制指南演习人员手册通讯录等。

演习方案的编写应以演习情景设计为基础。

编写演习方案93

情景设计是针对假想事故的发展过程，设计出一系列的情景事件，目的是通过引入这些需要应急组织作出相应响应行动的事件，保证演习不断进行，从而全面检验所确定的演习目标。

情景事件主要通过发布控制消息来通知演习人员。消息的类别：演习前预先准备的消息；以及演习过程中自然产生的消息，由控制人员、模拟人员根据需要产生，以引导演习人员作出正确的回应。消息的内容：消息来源、传递方式、内容、接收方、传递时间等传递方式：电话、无线通信、传真、手工传递或口头传达等

情景设计是针对假想事故的发展过程，设计出一系列的情景事94演习现场规则所有消息应以“这是一次演习”作为开头语或结束语；不得采取超越安全保证的行动，不得进入禁止进入的区域，不得接触不必要的危险，如任意穿越高速公路、铁道或其他危险区域；避免极端的气候条件；事故模拟，事先必须考虑可能影响设施安全运行的所有问题；不应为了演习技巧需要而污染大气或造成类似危险；演习过程中对可能真正的紧急情况保持警惕，发现真正紧急事件时，按程序立即终止、取消演习，迅速转入真正应急；演习现场规则所有消息应以“这是一次演习”作为开头语或结束语；952、演习实施1：应急动员2：指挥和控制3：事态评估4：资源管理5：通讯6：应急设施、装备与显示装置7：警报与紧急公告8：公共信息9：公众保护措施10：应急响应人员安全11：交通管制12：人员登记、隔离与去污13：人员安置14：紧急医疗服务15：24小时不间断应急16：增援（国家、省及其他地区）17：事故控制与现场恢复18：文件化与调查2、演习实施1：应急动员9：公众保护措施963、演习总结

应急演习结束后,进行总结与讲评。可以全面评价以下各项演习是否达到演习目标应急准备水平是否需要改进演习人员进行自我评价的机会。

演习总结可以通过以下形式完成：访谈、汇报、协商、自我评价、公开会议和通报。3、演习总结97

4、演习报告

策划小组负责人及参演人员应编写演习报告

应在演习结束规定期限内，根据在演习过程中收集和整理的资料，编写演习报告。

演习报告是对演习情况的详细说明和对该次演习的评价，经讨论后交企业领导。演习报告中应包括如下内容：4、演习报告984、演习报告演习背景信息（事故、地点、时间、气象条件等）；演习任务；参与演习的应急组织；演习情景与演习方案；应急情况的全面评价，包括对上次演习不足项在本次演习中表现的描述；有关建议

演习发现的问题与纠正措施建议；

对应急预案和有关程序的改进建议；

对应急设施、设备维护与更新方面的建议；

对应急组织、应急响应人员能力与培训方面的建议；4、演习报告99谢谢！有备无患，永保平安！谢谢！有备无患，永保平安！100化工事故应急救援技术化工事故应急救援技术101课程内容第一讲：事故应急救援体系第二讲：事故应急预案编制（一）

第三讲：事故应急预案编制（二）第四讲：事故预防与应急救援行动第五讲：事故应急预案的演练第六讲：事故应急救援预案编制与实施实例课程内容第一讲：事故应急救援体系102第一讲：事故应急救援体系一、事故应急救援的任务和特点二、事故应急救援体系结构三、事故应急救援的响应第一讲：事故应急救援体系一、事故应急救援的任务和特点103一、事故应急救援的任务和特点1.事故应急救援系统的定义事故应急救援系统是指通过事前计划和应急措施，充分利用一切可能的力量，在事故发生后迅速控制事故发展并尽可能排除事故，保护现场人员和场外人员的安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失等降低至最小程度。20世纪70年代以来，建立重大事故应急管理体制和应急救援系统受到国际社会普遍重视，许多工业化国家和国际组织都制定了一系列重大事故应急救援事故法规和政策，并成立了响应的应急救援机构和政府管理部门。我国有城市、矿山、化学等事故应急救援机构。一、事故应急救援的任务和特点1.事故应急救援系统的定义1041.事故应急救援系统的定义事故应急救援预案又称事故应急计划，是事故应急救援系统的重要组成部分。应急救援系统应包括以下几个方面的主要内容：

（1）应急救援组织机构；(应急指挥机构、支持保障机构、媒体机构、信息管理机构)（2）应急救援预案（或称计划）；（3）应急培训与演练；（4）应急救援行动；（5）现场清除与净化；（6）事故后的恢复和善后处理。1.事故应急救援系统的定义事故应急救援预案又称事故应急计划，105事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。（1）立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。（2）迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。（3）消除危害后果，做好现场恢复。（4）查清事故原因，评估危害程度。2.事故应急救援的基本任务和原则事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事106原则

事故应急救援工作是在预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。

原则107形式：（一）事故单位自救

（二）对事故单位的社会救援

（三）对事故单位以外危害区域的社会救援

形式：108具有不确定性和突发性、复杂性及后果、影响易猝发、激化、放大的特点。应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。（1）迅速。就是要求建立快速的应急响应机制，能迅速准确地传递事故信息，迅速地召集所需的应急力量和设备、物资等资源；迅速建立统一指挥与协调系统，开展救援活动。“时间就是生命”。3.事故应急救援的特点具有不确定性和突发性、复杂性及后果、影响易猝发、激化、放大的109（2）准确。要求有相应的应急决策机制，能基于事故的规模、性质、特点、现场环境等信息，正确地预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策。例如：遇湿易燃危险化学品事故的应急救援。（3）有效。主要指应急救援行动的有效性，包括应急队伍的建设与训练，应急设备(设施)、物资的配备与维护，预案的制定与落实以及有效的外部增援机制等。3.事故应急救援的特点（2）准确。要求有相应的应急决策机制，能基于事故的规模、性质1101.事故应急救援的管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，“预防为主，常备不懈”。响应准备预防恢复二、事故应急救援体系结构1.事故应急救援的管理响应准备预防恢复二、事故应急救援体系结111预防：一是预防事故发生；二是降低事故后果。准备：应急机构的建立和职责落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备、物资的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等。响应：事故的报警与通报、人员疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部救援等。恢复：包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。例如：应急救援器材的准备。1.事故应急救援的管理预防：一是预防事故发生；二是降低事故后果。1.事故应急救援的112重庆开县井喷事故2003年12月23日，中石油集团四川石油管理局川东钻井二公司12队承钻中石油股份西南油气田分公司川东北矿罗家16号井发生井喷事故。造成死亡243人的特别重大事故。重庆开县井喷事故2003年12月23日，中石油集团四川石油管113事故原因直接原因：钻柱中没有安装回压阀事态扩大的直接原因：没有及时采取放喷管线点火应急措施，导致和高浓度硫化氢的天然气喷出扩散客观原因：晚上，山区，视线不好，已经休息，气象条件形成低气压，泄漏的有毒气体不能扩散，农民家多数没有通信工具，村里没有高音喇叭，未能及时得到信息事故原因直接原因：钻柱中没有安装回压阀114企业、政府和群众

在应急方面应吸取的教训企业未能在第一时间通知当地政府；在最初的一个多小时内未能决定实施点火；未留专人在安全防护下监视井口喷势、检测浓度，未能及时确定放喷管线点火时间。企业、政府和群众

在应急方面应吸取的教训企业115政府未能有效地向群众发出警报，有效的组织疏散接到通知后，才派出仅50人直到24日15点55分点火后，才商议大规模搜救，25日6点才派出搜救队伍，这时已发现大量人员死亡。政府116群众因缺少宣传、培训而导致缺乏自我防护意识，对于井台的危险一无所知，当出现井喷时，对井口动静十分麻木，没有及时疏散。群众117

为降低风险、减少伤亡，除了要遵守法规、加强日常的管理以外，还应该做的一项重要工作就是：

建立应急管理体系，并进行应急预案的编制。由于自然灾害或人为原因，当事故或灾害不可免的时候，有效的应急救援行动是唯一可以抵御事故或灾害蔓延并减缓危害后果的有力措施。为降低风险、减少伤亡，除了要遵守法规、加强日常的管理以外118法制基础组织体制运作机制保障系统安全生产法应急管理条例企业应急文件各类应急规定管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费2.事故应急救援体系的基本构成法制基础组织体制运作机制保障系统安全生产法应急管理条例企业应119法制基础组织体制运作机制保障系统管理机构功能部门指挥中心救援队伍应急救援体系(SEMS)构成(框架结构)维持应急日常管理的负责部门

包括与应急活动有关的各类组织机构，如公安、医疗等单位包括应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统由专业和志愿人员组成法制基础组织体制运作机制保障系统管理机构功能部门指挥中心救援120法制基础组织体制运作机制保障系统管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员应急救援体系(SEMS)构成(框架结构)是应急活动的最基本原则。指在初级响应到扩大应急的过程中实行分级响应的机制。是强调“第一反应”的思想和以现场应急现场指挥为主的原则应急机制的基础，也是整个应急体系的基础

法制基础组织体制运作机制保障系统管理机构功能部门指挥中心救援121法制基础组织体制运作机制保障系统安全生产法应急管理条例企业应急文件各类应急规定应急救援体系(SEMS)构成(框架结构)法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据。与应急有关的法规可分为四个层次。一是由立法机关通过的法律二是由政府、行业和企业颁布的应急救援管理的相关规章或条例等

三是包括预案在内的以企业发布令形式颁布的规定等

四是与应急救援活动直接有关的一些标准或管理办法。

法制基础组织体制运作机制保障系统安全生产法应急管理条例企业应122法制基础组织体制运作机制保障系统信息通讯物资装备人力资源财务经费应急救援体系(SEMS)构成(框架结构)建立集中管理的信息通信平台是应急体系的最重要基础建设之一

物资与装备不但要保证有足够的资源，而且还一定要实现快速、及时供应到位

主要指的是紧急情况下可动员的全职及兼职人员，其应急能力和培训水平应达到要求。是指以保障应急管理运行和应急反应中各项活动的开支

法制基础组织体制运作机制保障系统信息通讯物资装备人力资源财务1233.事故应急救援体系响应机制

典型的响应级别可分为3级：

1）一级紧急情况。必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要各个部门同外部机构联合处理的各种紧急情况，通常要宣布进入紧急状态。

2）二级紧急情况。需要两个或更多个部门响应的紧急情况。

3）三级紧急情况。能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。一级紧急情况级别最高。例如：某车间发生火灾，有可能引起大爆炸。3.事故应急救援体系响应机制典型的响应级别可分为3级：1241.事故应急救援的响应程序按过程分为接警与响应级别的确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程，如图所示。三、事故应急救援的响应1.事故应急救援的响应程序三、事故应急救援的响应125警情判断响应级别应急启动救援行动事态控制应急恢复应急结束(关闭)中心人员到位信息网络开通应急资源调配现场指挥到位现场清理解除警戒善后处理事故调查人员救助工程抢险警戒与交通管制医疗救护人群疏散环境保护现场监测专家支持扩大应急申请增援信息反馈总结评审YYNN关闭报警Y接警事故发生警情判断应急启动救援行动事态控制应急恢复应急结束(关闭)中心126（1）警情与响应级别确定接到事故报警后，按照工作程序，对警情作出判断，初步确定相应的响应级别。如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，响应关闭。例如：报警的具体格式。（2）应急启动应急响应级别确定后，按所确定的响应级别启动应急程序，如通知应急中心有关人员到位、开通信息与通讯网络、通知调配救援所需的应急资源(包括应急队伍和物资、装备等)、成立现场指挥部等。1.事故应急救援的响应程序（1）警情与响应级别确定1.事故应急救援的响应程序127（3）救援行动有关应急队伍进人事故现场后，迅速开展事故侦测、警戒、疏散、人员救助、工程抢险等有关应急救援工作。专家组为救援决策提供建议和技术支持。当事态超出响应级别，无法得到有效控制，向应急中心请求实施更融别的应急响应。（4）应急恢复救援行动结束后，迸人临时应急恢复阶段。包括现场清理、人员清点，撤离、警戒解除、善后处理和事故调查等。（5）应急结束执行应急关闭程序，由事故总指挥宣布应急结束。1.事故应急救援的响应程序（3）救援行动1.事故应急救援的响应程序128为保证现场应急救援工作的有效实施，必须对事故现场的所有应急救援工作实施统一的指挥和管理，即建立事故指挥系统。现场应急指挥系统的结构应当在紧急事件发生前已建立，预先对指挥达成一致意见。现场指挥系统模块化的结构由事故指挥官、行动部、策划部、后勤部、资金/行政部等5个核心应急响应职能组成。例如：后勤部门应及时提供食品、饮用水。2.现场指挥系统的组织结构为保证现场应急救援工作的有效实施，必须对事故现场的所有应急救1292.现场指挥系统的组织结构

事故指挥官

安全

信息

联络

行动部

策划部

后勤部

资金行政部指挥部2.现场指挥系统的组织结构事故指挥官安全信息联络行130第二、三讲：事故应急预案编制

一、事故应急预案编制的策划二、事故应急预案的编制程序三、事故应急预案的核心要素第二、三讲：事故应急预案编制一、事故应急预案编制的策划131

应急预案是针对可能的重大事故或灾害，（对象）为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地减少事故导致的人员伤亡、财产损失和对环境破坏（目的），在事故后果和应急能力分析的基础上，预先制定的有关计划或方案（方法），包括在应急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排（内容）。

应急预案明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备。是事故救援活动的指南

一、事故应急预案编制的策划应急预案是针对可能的重大事故或灾害，（对象）为保证迅132一、事故应急预案编制的策划事故应急预案是事故应急救援系统的重要组成部分，对于如何在事故现场开展应急救援工作具有重要的指导意义。1.应急预案的基本要求制定应急预案的目的是为了控制事故事态的发展，降低事故造成的危害，减少事故损失。应急预案的基本要求有：科学性。实用性。权威性。一、事故应急预案编制的策划事故应急预案是事故应急救援系统的重1332.事故应急预案的法律法规要求有关法律：《安全生产法》（第17、33、68条规定）；《职业病防治法》；《消防法》等。有关法规：《危险化学品管理条例》（第49、50条）；《关于特大安全事故行政责任追究的规定》（第7条）；《特种设备安全监察条例》（第31条）等；地方或行业法规，国家、行业和地方标准等。2.事故应急预案的法律法规要求有关法律：1342.事故应急预案的法律法规要求2006年1月8日，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，又相继发布了《国家安全生产事故灾难应急预案》等9个事故灾难类突发公共事件专项应急预案。《生产经营单位安全事故应急预案编制导则》（行业标准，2006-11-01实施）。例如：某企业存在重大危险源，或使用起重机、锅炉等特种设备。2.事故应急预案的法律法规要求2006年1月8日，国务院发布1353、应急救援预案的分级根据可能的事故后果的影响范围、地点及应急方式，可将事故应急预案分为以下5种级别：3、应急救援预案的分级根据可能的事故后果的影响范围、地点及1364、应急救援预案的类型应急行动指南或检查表。针对已辨识的危险采取特定应急行动。简要描述应急行动必须遵从的基本程序，如发生情况向谁报告，报告什么信息，采取哪些应急措施。这类应急预案主要起提示作用，有时将这种预案作为其他类型预案的补充。应急响应预案。针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况编制的应急响应预案。如化学泄漏事故的应急响应预案、台风应急响应预案。这类预案要包括所有可能的危险状况，明确有关人员在紧急状况下的职责。仅说明处理紧急事物的必须的行动，不包括事前要求和事后措施。互助应急预案。相邻企业为在事故应急处理中共享资源，相互帮助制定的应急预案。适合于资源有限的中、小企业以及高风险的大企业，需要高效的协调管理。☆应急管理预案。是综合性的事故应急预案。详细描述事故前、事故过程中和事故后何人做何事、什么时候做、如何做。这类预案要明确完成每一项职责的具体实施程序。包括4个逻辑步骤：预防、预备、响应、恢复。4、应急救援预案的类型应急行动指南或检查表。针对已辨识的危险1375.重大事故应急预案的层次综合预案危化专项预案防洪专项预案地震专项预案。。。现场预案1现场预案2现场预案3应急预案可分为3个层次：综合预案，专项预案，现场预案。5.重大事故应急预案的层次综合预案危化专项预案防洪专项预案地1385.重大事故应急预案的层次(一)综合预案相当于总体预案，从总体上阐述应急预案的方针、政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。

(二)专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定的。

(三)现场预案是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。是针对特定的具体场所(即以现场为目标)，通常是该类型事故风险较大的场所、装置或重要防护区域等所制定的预案。综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。5.重大事故应急预案的层次(一)综合预案139二、事故应急预案的编制程序

（1）编制准备。（2）成立由各有关部门组成的预案编制工作组。（3）资料收集。（4）危险源与风险分析。（5）应急能力评估。（6）应急预案编制。（7）应急预案评审与发布。（8）应急预案实施。二、事故应急预案的编制程序（1）编制准备。140

实施人员培训制定人员培训计划应急救援力量需求分析、评估收集、分析、汇总资料危害辨识、评价组成编制组应急救援组织适应性评估协调、充实应急救援力量1.前期准备阶