公务员的交流与回避课件

第十五章公务员的交流与回避当代中国政府与公务员制度1.第十五章公务员的交流与回避当代中国政府与公务员制度1.中国政府与公务员制度第十五章公务员的交流与回避一、公务员的交流二、公务员的回避2.中国政府与公务员制度第十五章公务员的交流与回避一、公务员中国政府与公务员制度第十五章公务员的交流与回避一、公务员的交流（一）公务员交流的涵义、意义和原则（二）公务员交流的形式3.中国政府与公务员制度第十五章公务员的交流与回避一、公务员一、公务员的交流（一）公务员交流的涵义、意义与原则1、公务员交流的涵义是指机关根据工作需要或者公务员个人的愿望，通过法定的形式，在机关内部变换公务员的工作职位，或者把公务员调出机关任职，或者将机关以外的工作人员调入机关任职的一种人事管理活动。由于这种人事管理活动的结果，都直接表现为机关内部或者机关内外之间的人员交互流动，所以统称为公务员交流。将公务员交流的有关事项以法律的形式确定下来，从而保证贯彻执行，就形成公务员交流法律制度。从上述关于公务员交流的定义中，我们可以看出公务员交流包含以下几层涵义：4.一、公务员的交流（一）公务员交流的涵义、意义与原则4.一、公务员的交流（1）公务员交流的形式是法定的，每一种交流形式都有其特定的目的、范围、对象及其相应的条件和程序要求。（2）交流是机关对公务员的一种管理体制活动和手段，无论哪种形式的交流，都必须经过有关机关的决定安排或者批准，公务员个人不得私自交换工作职位或者擅自离职。（3）公务员交流的原因，概括起来主要有两个方面：一是工作需要；二是照顾公务员的个人愿望。其中，工作需要是主要的、第一位的，照顾个人愿望是次要的、第二位的。在实践中，照顾个人愿望应以不与工作需要相冲突为原则。5.一、公务员的交流（1）公务员交流的形式是法定的，每一种一、公务员的交流（4）公务员交流的总体范围，既包括公务员在机关内部跨地区、跨部门、跨职位交流，也包括公务员调出机关任职和机关以外的人员调入机关担任公务员职务。（5）公务员的交流基本上都是同级或相当职务的平调，一般不涉及职务的升与降。如果涉及职务的升降就必须符合公务员职务升降的有关制度。

2、公务员交流的意义（1）公务员交流有利于各个不同部门之间调剂人才，以利于人尽其才、事竟其功，达到人与事的最佳结合。（2）公务员交流有利于提高公务员的综合能力和素质，加强公务员队伍建设。6.一、公务员的交流（4）公务员交流的总体范围，既包括公一、公务员的交流（3）公务员交流有利于政府廉政建设，防止公务员腐化。

（4）可以为公务员解决生活问题，有利于公务员队伍的稳定。

（5）公务员交流有助于加强政府各部门之间、中央和地方之间、上级和下级之间的关系，增进相互了解，促进相互协调和合作。

3、公务员交流的原则（1）国外公务员交流的原则①保证工作需要。②注意学用一致和发挥个人专长。7.一、公务员的交流（3）公务员交流有利于政府廉政建设，一、公务员的交流③照顾个人要求和家庭困难。④不降低被调入的级别和收入。（2）我国公务员交流的原则

公务员交流的原则是指在公务员交流中需要遵守的基本准则。①依法交流原则。②稳定性和流动性相结合原则。③适才运用原则。（二）公务员交流的形式公务员交流的形式包括调任、转任、挂职锻炼和轮换。8.一、公务员的交流③照顾个人要求和家庭困难。8.一、公务员的交流1、调任（1）调任的涵义

调任是国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或助理研究员以上的非领导职务，以及国家公务员调出行政机关任职。公务员调任制度与传统的干部调动有一定的继承关系，但也存在较大的区别。调任包括调入和调出调入公务员与录用公务员既有共同点，也有较大区别。9.一、公务员的交流1、调任9.一、公务员的交流

（2）调任的条件和程序

调入的条件：必须有拟调入人员的编制定额和职位空缺；调入人员必须符合回避制度：调入人员必须是在其他机关担任一定的职务的在职人员。

调入的程序和待遇

调出的条件：原则上，任何一个在职的公务员都可以通过组织安排调出，只要符合接受单位的要求。

调出的程序和待遇

10.一、公务员的交流（2）调任的条件和程序10.一、公务员的交流2、转任（1）转任的涵义

公务员交流制度中的转任是指公务员因工作需要或者其他正当理由在不同机关之间或者在同一机关内的不同职位之间进行转换任职。转任与调任不同，具体表现在：①交流的范围不同。②对交流人员的要求不同。③交流的后果不同。11.一、公务员的交流2、转任11.一、公务员的交流

（2）转任发生的具体情形

①因工作需要。②根据工作需要与合理使用、充分调动公务员积极性的原则，通过转任对公务员进行职位调整。③对超编人员的调整和空缺职位的补充。④为满足公务员的自身发展，更好地发挥公务员的作用而进行调整。⑤为加强干部队伍建设，预防腐败而有计划地进行转任。12.一、公务员的交流（2）转任发生的具体情形12.一、公务员的交流（3）转任的的条件和要求

①转任必须在机关系统内进行，即在法律规定的公务员范围之内进行。②转任必须符合拟转任职务所规定的条件要求。③转任是一种平行调动，只能在相同级别的不同职位之间进行，不能以转任程序代替公务员的职务升职程序，不能通过转任随意地提拔或降低公务员的职务。④转任必须符合规定的编制员额和职位结构要求，必须有相应的职位空缺，不能在满编或超编以及违反职数比例的情况下接受转任的公务员。⑤公务员的转任必须按规定办理人事调动手续。13.一、公务员的交流（3）转任的的条件和要求13.一、公务员的交流3、挂职锻炼（1）挂职锻炼的概念

挂职锻炼是指有关机关根据培养和锻炼公务员的需要，有计划地选派在职公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定的职务。挂职锻炼与调任、转任相比，具有以下特点：①不改变公务员身份，不改变公务员的隶属关系。②有时间性。③内外混合交流形式。14.一、公务员的交流3、挂职锻炼14.一、公务员的交流（2）挂职锻炼的特点

短期性；在编性；混合型；单向性。

（3）挂职锻炼的对象、功能和要求4、轮换（1）轮换的涵义轮换又称“轮岗”，是指国机关对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务公务员，有计划地调换职位任职。（2）轮换的意义（3）轮换的要求15.一、公务员的交流（2）挂职锻炼的特点15.一、公务员的交流名称区别调任转任轮换挂职锻炼概念不同国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或者助理调研员以上非领导职务，以及公务员调出国家行政机关任职公务员因工作需要或者其他正当理由在国家机关内部的平级调动公家行政机关对在同一政府工作部门内担任领导职务和某些非领导职务的公务员，实行有计划地调换职位任职国家行政机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到基层机关或者企业、事业单位担任一定职务对象不同国家工作人员公务员公务员公务员流向不同调出或调入国家行政机关国家行政机关内部的平级调动国家行政机关内部的平级调动到基层机关、企事业单位后果不同身份变化、隶属关系发生变化身份不变、隶属关系可发生变化身份不变、隶属关系可发生变化身份不变、隶属关系不变公务员调任、转任、轮换与挂职锻炼比较表16.一、公务员的交流名称调任转任轮换挂职中国政府与公务员制度第十五章公务员的交流与回避二、公务员的回避（一）公务员回避制度的涵义与意义（二）回避制度的历史发展（三）公务员回避的范围（四）公务员回避的种类（五）回避的程序17.中国政府与公务员制度第十五章公务员的交流与回避二、公务员二、公务员的回避（一）公务员回避制度的涵义与意义1、回避的涵义

公务员回避制度，是指为了防止公务员因某种亲情关系不能秉公执法，甚至徇私枉法，而对其任职机关、任职地区和执行公务加以一定限制的各种规定的总和。公务员的回避制度与司法人员的回避制度的异同：（1）相同点。（2）不同点。2、回避的特点

（1）强制性18.二、公务员的回避（一）公务员回避制度的涵义与意义18.二、公务员的回避（2）预防性2、回避的意义（1）符合我国国情。（2）与现代严格、科学的人事管理制度相适应。（3）是加强公务员廉政建设的一项重要措施（二）回避制度的历史发展1、我国古代的回避制度

我国古代的官吏回避制度最早形成于汉朝。唐朝时期进一步发展。明朝时期已经相当严密。清朝时期的回避制度已经比较完备。19.二、公务员的回避（2）预防性19.二、公务员的回避2、国外的回避制度

现代西方各国的公务员法中大都有关于公务员回避的规定。3、近年来我国回避制度的形成

国家人事部颁布的《国家行政机关工作人员回避暂行规定》和《公务员法》（三）公务员回避的范围

公务员回避主要是针对公务员的亲属关系而言。亲属关系有亲疏远近之分，是确定公务员回避范围的基本依据。20.二、公务员的回避2、国外的回避制度20.二、公务员的回避1、亲属回避范围的界定（1）中国古代对亲属关系的界定。（2）国外对亲属的定义方法不一。2、我国公务员回避的范围（1）夫妻关系。（2）直系血亲关系。（3）三代以内旁系血亲。（4）近姻亲关系。21.二、公务员的回避1、亲属回避范围的界定21.二、公务员的回避（四）公务员回避的种类1、任职回避

任职回避亦称之为“职务回避”，是指对有特定亲属关系的公务员，在担任职务方面必须受到法定的限制。2、公务回避公务回避是指公务员在执行涉及到本人或其他亲属利益的公务时，必须回避，不得参加有关调查、讨论、审核、监督，也不得以任何形式施加影响。22.二、公务员的回避（四）公务员回避的种类22.二、公务员的回避3、地区回避

地区回避是指一定层次的担任领导职务的公务员不得在自己的原籍、原地区担任公职。它使公务员能够摆脱家乡错综复杂的关系对自己工作的干扰，同时也使公务员利用职权为家乡各种亲属谋取私利的可能性大为减少。（五）回避的程序主要有三种回避程序：1、自行回避2、申请回避3、决定回避

23.二、公务员的回避3、地区回避23.辨析题1、公务员在挂职锻炼期间，可改变与原机关的人事关系

2、公务员交流既有内部交流也有外部交流3、调入公务员与录用公务员完全相同4、调入机关担任公务员的人员只限担任领导职务或调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务5、公务员调出机关后，可以保留公务员的身份6、公务员的轮换既可以平级调动，也可以职务晋升7、公务员的轮换适用所有在职的公务员8、公务员的回避具有强制性9、公务员执行公务涉及与公务员有近姻亲关系的可以不回避10、公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行任职回避，法律另有规定的除外11、公务员之间有夫妻关系不得在同一机关担任职务或者直接上下级领导关系的职务24.辨析题1、公务员在挂职锻炼期间，可改变与原机关的人事关系2辨析题12、公务员回避的对象是所有公务员13、公务员有应当回避情形的，必须由本人申请回避25.辨析题12、公务员回避的对象是所有公务员25.第十五章公务员的交流与回避当代中国政府与公务员制度26.第十五章公务员的交流与回避当代中国政府与公务员制度1.中国政府与公务员制度第十五章公务员的交流与回避一、公务员的交流二、公务员的回避27.中国政府与公务员制度第十五章公务员的交流与回避一、公务员中国政府与公务员制度第十五章公务员的交流与回避一、公务员的交流（一）公务员交流的涵义、意义和原则（二）公务员交流的形式28.中国政府与公务员制度第十五章公务员的交流与回避一、公务员一、公务员的交流（一）公务员交流的涵义、意义与原则1、公务员交流的涵义是指机关根据工作需要或者公务员个人的愿望，通过法定的形式，在机关内部变换公务员的工作职位，或者把公务员调出机关任职，或者将机关以外的工作人员调入机关任职的一种人事管理活动。由于这种人事管理活动的结果，都直接表现为机关内部或者机关内外之间的人员交互流动，所以统称为公务员交流。将公务员交流的有关事项以法律的形式确定下来，从而保证贯彻执行，就形成公务员交流法律制度。从上述关于公务员交流的定义中，我们可以看出公务员交流包含以下几层涵义：29.一、公务员的交流（一）公务员交流的涵义、意义与原则4.一、公务员的交流（1）公务员交流的形式是法定的，每一种交流形式都有其特定的目的、范围、对象及其相应的条件和程序要求。（2）交流是机关对公务员的一种管理体制活动和手段，无论哪种形式的交流，都必须经过有关机关的决定安排或者批准，公务员个人不得私自交换工作职位或者擅自离职。（3）公务员交流的原因，概括起来主要有两个方面：一是工作需要；二是照顾公务员的个人愿望。其中，工作需要是主要的、第一位的，照顾个人愿望是次要的、第二位的。在实践中，照顾个人愿望应以不与工作需要相冲突为原则。30.一、公务员的交流（1）公务员交流的形式是法定的，每一种一、公务员的交流（4）公务员交流的总体范围，既包括公务员在机关内部跨地区、跨部门、跨职位交流，也包括公务员调出机关任职和机关以外的人员调入机关担任公务员职务。（5）公务员的交流基本上都是同级或相当职务的平调，一般不涉及职务的升与降。如果涉及职务的升降就必须符合公务员职务升降的有关制度。

2、公务员交流的意义（1）公务员交流有利于各个不同部门之间调剂人才，以利于人尽其才、事竟其功，达到人与事的最佳结合。（2）公务员交流有利于提高公务员的综合能力和素质，加强公务员队伍建设。31.一、公务员的交流（4）公务员交流的总体范围，既包括公一、公务员的交流（3）公务员交流有利于政府廉政建设，防止公务员腐化。

（4）可以为公务员解决生活问题，有利于公务员队伍的稳定。

（5）公务员交流有助于加强政府各部门之间、中央和地方之间、上级和下级之间的关系，增进相互了解，促进相互协调和合作。

3、公务员交流的原则（1）国外公务员交流的原则①保证工作需要。②注意学用一致和发挥个人专长。32.一、公务员的交流（3）公务员交流有利于政府廉政建设，一、公务员的交流③照顾个人要求和家庭困难。④不降低被调入的级别和收入。（2）我国公务员交流的原则

公务员交流的原则是指在公务员交流中需要遵守的基本准则。①依法交流原则。②稳定性和流动性相结合原则。③适才运用原则。（二）公务员交流的形式公务员交流的形式包括调任、转任、挂职锻炼和轮换。33.一、公务员的交流③照顾个人要求和家庭困难。8.一、公务员的交流1、调任（1）调任的涵义

调任是国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或助理研究员以上的非领导职务，以及国家公务员调出行政机关任职。公务员调任制度与传统的干部调动有一定的继承关系，但也存在较大的区别。调任包括调入和调出调入公务员与录用公务员既有共同点，也有较大区别。34.一、公务员的交流1、调任9.一、公务员的交流

（2）调任的条件和程序

调入的条件：必须有拟调入人员的编制定额和职位空缺；调入人员必须符合回避制度：调入人员必须是在其他机关担任一定的职务的在职人员。

调入的程序和待遇

调出的条件：原则上，任何一个在职的公务员都可以通过组织安排调出，只要符合接受单位的要求。

调出的程序和待遇

35.一、公务员的交流（2）调任的条件和程序10.一、公务员的交流2、转任（1）转任的涵义

公务员交流制度中的转任是指公务员因工作需要或者其他正当理由在不同机关之间或者在同一机关内的不同职位之间进行转换任职。转任与调任不同，具体表现在：①交流的范围不同。②对交流人员的要求不同。③交流的后果不同。36.一、公务员的交流2、转任11.一、公务员的交流

（2）转任发生的具体情形

①因工作需要。②根据工作需要与合理使用、充分调动公务员积极性的原则，通过转任对公务员进行职位调整。③对超编人员的调整和空缺职位的补充。④为满足公务员的自身发展，更好地发挥公务员的作用而进行调整。⑤为加强干部队伍建设，预防腐败而有计划地进行转任。37.一、公务员的交流（2）转任发生的具体情形12.一、公务员的交流（3）转任的的条件和要求

①转任必须在机关系统内进行，即在法律规定的公务员范围之内进行。②转任必须符合拟转任职务所规定的条件要求。③转任是一种平行调动，只能在相同级别的不同职位之间进行，不能以转任程序代替公务员的职务升职程序，不能通过转任随意地提拔或降低公务员的职务。④转任必须符合规定的编制员额和职位结构要求，必须有相应的职位空缺，不能在满编或超编以及违反职数比例的情况下接受转任的公务员。⑤公务员的转任必须按规定办理人事调动手续。38.一、公务员的交流（3）转任的的条件和要求13.一、公务员的交流3、挂职锻炼（1）挂职锻炼的概念

挂职锻炼是指有关机关根据培养和锻炼公务员的需要，有计划地选派在职公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定的职务。挂职锻炼与调任、转任相比，具有以下特点：①不改变公务员身份，不改变公务员的隶属关系。②有时间性。③内外混合交流形式。39.一、公务员的交流3、挂职锻炼14.一、公务员的交流（2）挂职锻炼的特点

短期性；在编性；混合型；单向性。

（3）挂职锻炼的对象、功能和要求4、轮换（1）轮换的涵义轮换又称“轮岗”，是指国机关对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务公务员，有计划地调换职位任职。（2）轮换的意义（3）轮换的要求40.一、公务员的交流（2）挂职锻炼的特点15.一、公务员的交流名称区别调任转任轮换挂职锻炼概念不同国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或者助理调研员以上非领导职务，以及公务员调出国家行政机关任职公务员因工作需要或者其他正当理由在国家机关内部的平级调动公家行政机关对在同一政府工作部门内担任领导职务和某些非领导职务的公务员，实行有计划地调换职位任职国家行政机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到基层机关或者企业、事业单位担任一定职务对象不同国家工作人员公务员公务员公务员流向不同调出或调入国家行政机关国家行政机关内部的平级调动国家行政机关内部的平级调动到基层机关、企事业单位后果不同身份变化、隶属关系发生变化身份不变、隶属关系可发生变化身份不变、隶属关系可发生变化身份不变、隶属关系不变公务员调任、转任、轮换与挂职锻炼比较表41.一、公务员的交流名称调任转任轮换挂职中国政府与公务员制度第十五章公务员的交流与回避二、公务员的回避（一）公务员回避制度的涵义与意义（二）回避制度的历史发展（三）公务员回避的范围（四）公务员回避的种类（五）回避的程序42.中国政府与公务员制度第十五章公务员的交流与回避二、公务员二、公务员的回避（一）公务员回避制度的涵义与意义1、回避的涵义

公务员回避制度，是指为了防止公务员因某种亲情关系不能秉公执法，甚至徇私枉法，而对其任职机关、任职地区和执行公务加以一定限制的各种规定的总和。公务员的回避制度与司法人员的回避制度的异同：（1）相同点。（2）不同点。2、回避的特点

（1）强制性43.二、公务员的回避（一）公务员回避制度的涵义与意义18.二、公务员的回避（2）预防性2、回避的意义（1）符合我国国情。（2）与现代严格、科学的人事管理制度相适应。（3）是加强公务员廉政建设的一项重要措施（二）回避制度的历史发展1、我国古代的回避制度

我国古代的官吏回避制度最早形成于汉朝。唐朝时期进一步发展。明朝时期已经相当严密。清朝时期的回避制度已经比较完备。44.二、公务员的回避（2）预防性19.二、公务员的回避2、国外的回避制度

现代西方各国的公务员法中大都有关于公务员回避的规定。3、近年来我国回避制度的形成

国家人事部颁布的《国家行政机关工作人员回避暂行规定》和《公务员法》（三）公务员回避的范围