《公路建设项目可行性研究报告编制办法》讲解

《公路建设项目可行性研究报告编制办法》讲解二o一二年七月主要内容双击添加标题文字编制办法概要介绍12工可各章节重点介绍3几点体会1.编制办法概要介绍编制办法概要介绍1982《公路建设工程可行性研究试行办法（草案）》1988.6.1《公路工程基本建设项目可行性研究报告编制办法1996.1.1增列“节能篇（章）”1996公路建设项目可行性研究报告编制办法征求意见稿未正式发布2001.6.18增加招标内容和核准招标事项暂行规定2010.4.12《公路建设项目可行性研究报告编制办法》编制办法概要介绍公路建设项目可行性研究报告编制办法（14条）附件1：预可研文本格式及内容要求附件2：工可研文本格式及内容要求附件3：交通量分析与预测方法编制办法概要介绍◎制定编制办法的目的◎适用对象◎可研工作阶段划分及深度要求◎报告主要内容◎资质与工作要求◎报批程序◎报告格式公路建设项目可行性研究办法总则（共十四条）编制办法概要介绍编制办法要点解释一、适用范围二、阶段划分及关系三、深度要求编制办法概要介绍一、适用范围1.适用各类公路建设项目，含长大桥梁、隧道等独立工程建设项目；2.小型项目可适当简化；3.核准制、备案制项目申请报告或资金申请报告可参照执行。二、阶段划分及关系1.分为预可和工可。2.预可以规划为编制依据，工可以批准的项目建议书为依据。编制办法概要介绍3.预可要求通过实地踏勘和调查；重点研究必要性和建设时机；初步确定项目通道和走廊带；对项目规模、技术标准、建设资金、经济效益进行必要论证，是项目建议书的依据。4.工可要求充分的调查研究，通过必要的测量和地质勘探，对可能的建议方案从技术、经济、安全、环境等方面综合比选论证。研究确定项目的起终点，提出推荐方案，确定建设规模、技术标准，估算项目投资，分析投资项目，编制报告。批准的工可是初步设计的依据。编制办法概要介绍三、深度要求1.方案比选预可—初步比选，确定通道或走廊带。工可—进一步比选，有比较价值的方案，要求同深度比选技术、建设费用和经济效益；从技术、经济、安全、环境等方面综合比选论证。2.路线方案预可—1:5万或更大，特殊地形1:1万；工可—1:1万或更大，特殊地形1:2000。编制制办办法法概概要要介介绍绍3.手手段段预可可—实地地踏踏勘勘和和调调查查；；工可可—充分分的的调调查查，，并并通通过过必必要要的的测测量量和和地地质质勘勘察察，，对对长长大大桥桥梁梁、、隧隧道道等等控控制制性性工工程程进进行行专专项项地地质质勘勘探探和和调调查查（（遥遥感感、、物物探探、、地地质质调调绘绘等等）），，地地形形地地质质复复杂杂时时进进行行必必要要的的钻钻探探。。4.投资资工可可阶阶段段的的投投资资估估算算与与初初步步设设计计概概算算之之差差，，应应控控制制在在投投资资估估算算的的10%以内内。。编制制办办法法概概要要介介绍绍对封封面面、、扉扉页页、、目目录录格格式式的的要要求求对主主要要内内容容的的要要求求：：共共11章+附件件主要要图图表表：：共共28张（（类类））附件1：预可行性研究报告文本格式及内容要求编制制办办法法概概要要介介绍绍1.概述述2.经济济社社会会和和交交通通运运输输发发展展现现状状及及规规划划3.交通通量量分分析析及及预预测测4.建设设的的必必要要性性5.建设设条条件件、、技技术术标标准准及及建建设设方方案案6.投资资估估算算及及资资金金筹筹措措7.经济济评评价价8.节能能评评价价9.社会会评评价价10.风险险分分析析11.问题题与与建建议议预可报告文本主要内容：编制制办办法法概概要要介介绍绍预可可研研编编制制相相关关说说明明：：1.风风险险分分析析。。仅仅针针对对特特殊殊复复杂杂的的重重大大项项目目，，大大多多数数项项目目不不需需要要进进行行风风险险分分析析。。2.建建设设的的必必要要性性。。重重点点分分析析拟拟建建项项目目在在区区域域经经济济社社会会发发展展、、城城镇镇及及路路网网规规划划、、综综合合运运输输体体系系、、满满足足交交通通需需求求方方面面的的定定位位及及作作用用，，阐阐述述建建设设的的必必要要性性和和建建设设时时机机。。3.对对于于改改扩扩建建项项目目应应制制定定施施工工期期间间的的保保通通措措施施。。4.交交通通量量预预测测结结果果为为路段段交交通通量量及特征征年年车车型型构构成成。5.附附件件。。包包含含会会议议纪纪要要、、地地方方意意见见和和部部门门意意见见。。编制制办办法法概概要要介介绍绍对封封面面、、扉扉页页、、目目录录格格式式的的要要求求对主主要要内内容容的的要要求求：：共共14章章+附附件件主要要图图表表：：共共59张张（（类类））附件2：工可行性研究报告文本格式及内容要求编制制办办法法概概要要介介绍绍1.概述述2.经济济社社会会和和交交通通运运输输发发展展现现状状及及规规划划3.交通通量量分分析析及及预预测测4.技术术标标准准5.建设设方方案案6.投资资估估算算及及资资金金筹筹措措7.经济济评评价价8.实施施方方案案9.土地地利利用用评评价价10.工程程环环境境影影响响分分析析11.节能能评评价价12.社会会评评价价13.风险险分分析析14.问题题与与建建议议工可报告文本主要内容：编制制办办法法概概要要介介绍绍工可可研研编编制制相相关关说说明明：：1.直接接进进行行工工可可的的建建设设项项目目，，应应对对建建设设的的必必要要性性、、建建设设时时机机详详细细论论证证。2.交通通量量预预测测结结果果：：路段段交交通通量量（（含含相相关关公公路路））；；互通通立立交交转转向向交交通通量量；；特征征年年车车型型构构成成；；无项项目目时时相相关关公公路路交交通通量量。。编制制办办法法概概要要介介绍绍3.风险险分分析析仅仅针针对对特特殊殊复复杂杂的的重重大大项项目目。。4.改扩扩建建项项目目，，实实施施方方案案包包括括施施工工期期间间交交通通组组织织方方案案。。5.附件件。。包包含含审审查查意意见见，，会会议议纪纪要要，，地地方方意意见见和和部部门门意意见见。。2.工可可各各章章节节重重点点介介绍绍工可可各各章章节节重重点点介介绍绍1.1项目目背背景景主要要是是拟拟建建公公路路（（项项目目)在路路网网中中的的功功能能、、地地位位、、作作用用，，目目前前拟拟建建公公路路（（项项目目)或与与其其密密切切相相关关的的公公路路或或同同一一通通道道内内公公路路交交通通（（综综合合交交通通运运输输））现现状状及及存存在在的的问问题题，，或或者者区区域域重重大大发发展展规规划划实实施施产产生生了了新新的的交交通通需需求求等等，，阐阐明明拟拟建建公公路路（（项项目目)的基基本本背背景景，，最最后后说说明明编编制制拟拟建建公公路路（（项项目目)的来来源源等等。。1.2编制制依依据据《公路路建建设设项项目目可可行行性性研研究究报报告告编编制制办办法法》（交交通通运运输输部部2010年4月12日颁颁布布））、、《公路路工工程程技技术术标标准准》等。。注意意，，一一定定注注明明颁颁布布单单位位、、时时间间、、编编号号等等，，以以确确定定有有效效性性、、合合法法性性。。1.概述述工可可各各章章节节重重点点介介绍绍1.3研究究过过程程成立立项项目目组组，，拟拟定定大大纲纲，，现现场场踏踏勘勘、、收收集集资资料料等等，，还还要要包包括括委委托托方方、、各各级级主主管管部部门门等等的的重重要要汇汇报报、、沟沟通通等等的的过过程程等等。。1.4建设设的的必必要要性性重点分析拟建建项目在区域域经济社会发发展、城镇及及路网规划、、综合运输体体系、满足交交通需求、国国防等方面的的定位及作用用。注意，要实事事求是，不要要牵强附会、、盲目求大；；要掌握最新新的、最权威威的区域发展展战略、方针针、政策等，，不要用过时时的；要慎重重确定必要性性1、2、3…顺序。工可各章节重重点介绍1.4建设的必要性性建设时机的论论证，主要从从现有道路存存在的主要问问题及适用性性、通道内通通行能力、经经济评价情况况以及施工交交通组织等方方面进行论证证。工可各章节重重点介绍1.5主要结论交通量预测技术标准路线起终点、、走向、主要要控制点及建建设规模投资估算、资资金筹措及工工期安排经济评价土地利用、工工程环境、节节能及社会影影响评价以上内容均是是从其它章节节中摘录的，，尽可能的不不要原版照抄抄，可进行必必要的文字精精练，但必须须准确，不能能改变了研究究主要结论的的原意。1.概述1.6问题及建议工可各章节重重点介绍与拟建项目直直接相关的问题及建议与拟建项目间间接相关的工可各章节重重点介绍4.技术标准在本章中，要要根据拟建项项目在区域公路网中中的功能与定位位、交通量预测结结果，综合考虑地形条件、投投资规模、环环境影响及与与拟建项目连接接的其他工程程项目等影响因素，，在通行能力力及服务水平平分析的基础础上，按照《公路工程技术术标准》相关规定，论论证项目拟采采用的技术等等级、设计速速度、车道数数及路基宽度度、荷载标准、抗抗震设防标准准、隧道建筑筑界限、交通通工程及沿线线设施等具体体指标，对于跨跨越有通航要要求的河流上上的桥梁，应应明确通航标标准等指标。。工可各章节重重点介绍4.技术标准公路等级：根根据项目建议议书确定；项目建议书公路等级路网规划工可各章节重重点介绍4.技术标准车道数预测交通量服务水平财务评价情况况工可各章节重重点介绍4.技术标准设计速度自然条件连续段落长度度控制出入与出出入口间距工可各章节重重点介绍4.技术标准公路等级设计速度车道数公路工程技术标准路基宽度工可各章节重重点介绍4.技术标准公路等级荷载标准（改建项目，利利用原构造物物情况)交通工程及沿沿线设施具体体指标抗震设防标准准隧道建筑限界界工可各章节重重点介绍4.技术标准跨河桥梁河道特征河段通航等级级通航规划工可各章节重重点介绍5.建设方案基本内容与88版编办类似，，但章节做了了大幅度调整整。与88编办相比，章章节安排更符符合人们的思思维习惯。5.1建设条件一定要落实到到与路线走廊廊带、路线方方案的关系上上。（1）地形、地质、、水文、气候候等。（2）制约建建设方方案的的其他他主要要因素素。城镇规规划、、人口口与产产业布布局、、资源源分布布、环环境敏敏感点点、文文物等等。（4）拟建项项目与与相关关路网网的衔衔接（3）筑路材材料及及运输输条件件工可各各章节节重点点介绍绍5.建设方方案5.2建设项项目起起终点点论证证起终点点的论论证非非常重重要，，有的的比较较明确确，有有的比比较复复杂。。应从从与区区域路路网及及前后后路段段的衔衔接情情况、、与综综合交交通运运输体体系衔衔接、、与城城市衔衔接的的关系系等方方面综综合论论证，，甚至至设置置比较较段。。工可各各章节节重点点介绍绍5.建设方方案5.3备选方方案拟拟定不要遗遗漏任任何有有价值值的方方案主要控控制因因素（1）地形形、地地质、、水文文等控控制因因素。。（2）沿线线重要要城镇镇规划划。（3）环境境、资资源分分布、、军事事设施施、文文物等等其他他控制制因素素。备选方方案概概况（1）走向向及控控制点点。（2）主要要技术术指标标及规规模。。工可各各章节节重点点介绍绍5.建设方方案5.4方案比比选工可各各章节节重点点介绍绍5.建设方方案5.4方案比比选微观层面工程投投资土地占占用国民经经济评评价财务评评价自然条条件筑路条条件通过宏宏观与与微观观层面面综合合比选选，提提出推推荐方方案。。工可各各章节节重点点介绍绍5.建设方方案5.5推荐方方案概概况1、起终点点及主主要控控制点点；2、规模、、标准准及主主要技技术经经济指指标；；3、路基工工程；；4、路面工工程；；5、桥涵工工程；；6、隧道工工程；；7、交叉工工程；；8、连接线线及辅辅道工工程；；9、交通工工程及及沿线线设施施；10、其他工工程工可各各章节节重点点介绍绍6.投资估估算及及资金金筹措措6.1投资估估算按照交交通运运输部部《公路基基本建建设工工程投投资估估算编编制办办法》、《公路工工程估估算指指标》等执行行。说明主主要材材料来来源、、材料料单价价和征征地拆拆迁取取值依依据、、标准准及主主要定定额调调整原原因等等，并并给出出各方方案总总估算算汇总总表。。6.2资金筹筹措根据财财务评评价情情况，，提出出资金金筹措措方案案及建建议。。工可各各章节节重点点介绍绍8.实施方方案由88版编办办中经经济评评价之之前调调整到到经济济评价价之后后。8.1工期安安排对对应建建设时时机。。8.2保通设设计交交通组组织设设计。。工可各各章节节重点点介绍绍9.土地利利用评评价9.1区域土土地利利用、、类型型及人人均占占有量量项目目影影响响区区域域的的土土地地概概况况（（直直接接影影响响区区））。。9.2推荐荐方方案案对对占占用用土土地地、、主主要要拆拆迁迁建建筑筑物物的的种种类类和和数数量量结合合项项目目现现场场调调查查、、工工程程方方案案和和投投资资估估算算（（用用地地分分类类、、数数量量）），，就推推荐荐方方案案的的情情况况进进行行介介绍绍。。尤尤其其是是要要注注意意占占有有耕耕地地（（或或基基本本农农田田））、、矿矿产产、、文文物物、、防防洪洪排排涝涝、、通通航航、、军军事事设设施施等等几几部部分分。。9.3对当当地地土土地地利利用用规规划划的的影影响响是否否符符合合本本地地区区土土地地利利用用规规划划的的要要求求。。工可可各各章章节节重重点点介介绍绍9.土地地利利用用评评价价9.4与《公路路建建设设项项目目用用地地指指标标》的符符合合性性不同同等等级级公公路路均均有有明明确确的的规规定定，，遵遵照照执执行行。。9.5集约约节节约约使使用用土土地地措措施施占有有耕耕地地（（或或基基本本农农田田））：：耕耕地地占占补补平平衡衡；；矿矿产产、、文文物物、、防防洪洪排排涝涝、、通通航航：：均均应应符符合合相相关关部部门门的的专专门门要要求求（（附附批批文文））；；军军事事设设施施、、宗宗教教设设施施：：相相应应的的解解决决方方案案，，必必要要时时附附相相关关协协议议。。工可可各各章章节节重重点点介介绍绍10.工程程环环境境影影响响分分析析10.1沿线线环环境境特特征征项目目经经过过地地区区（（沿沿线线））的的环环境境总总体体概概况况。。（（土土地地、、河河流流、、植植被被、、矿产产、、文文物物、、风风景景区区、、保保护护区区等等概概况况））。。10.2推荐荐方方案案对对工工程程环环境境的的影影响响包括括生生态态、、水水环环境境、、声声环环境境、、空空气气环环境境、、景景观观影影响响等等。。尤其其要要注注意意沿沿线线的的环环境境敏敏感感点点或或敏敏感感区区(如水水源源、、文文物物保保护护单单位位、、居民民区区、、医医院院、、学学校校、、疗疗养养院院等等以以及及自自然然保保护护区区和和湿湿地地等等)。工可可各各章章节节重重点点介介绍绍10.工程程环环境境影影响响分分析析10.3减缓缓工工程程环环境境影影响响的的对对策策对上上述述环环境境影影响响所所采采取取的的工工程程措措施施或或建建议议。。路线线方方案案的的对对策策路基基边边坡坡防防护护对对策策借方方、、弃弃方方及及水水土土保保持持对对策策绿化化恢恢复复植植被被对对策策其他他对对策策工可可各各章章节节重重点点介介绍绍节能能评评价价以项项目目推推荐荐方方案案为为基基础础，，计计算算和和分分析析项项目目实实施施对对节节能能的的影影响响。。11.1建设设期期耗耗能能分分析析建设设期期主主要要耗耗能能工工作作。。如如施施工工设设备备、、建建筑筑材材料料（（沥沥青青加加热热））、、生生活活用用能能用用电电等等。。（（可可结结合合投投资资估估算算的的相相关关内内容容进进行行测测算算））工可可各各章章节节重重点点介介绍绍节能能评评价价11.2运营营期期节节能能项目目运运营营管管理理耗耗能能分分析析包括括项项目目（（公公路路桥桥梁梁、、隧隧道道））的的照照明明、、服服务务区区、、收收费费站站、、监监控控设施施等等。。结结合合项项目目实实际际，，确确定定项项目目的的主主要要耗耗能能环环节节或或子子项项目目，，如如项项目（（公公路路、、桥桥梁梁、、隧隧道道））的的照照明明、、服服务务区区、、收收费费站站、、监监控控设设施施、、通通风风系统统等等。。工可可各各章章节节重重点点介介绍绍节能能评评价价11.2运营营期期节节能能项目目使使用用者者节节能能计计算算采取取“有无无对对比比法法”，计计算算建建设设项项目目投投入入运运营营后后，，使使用用者者的的燃油油节节约约量量，，并并将将最最终终结结果果换换算算成成标标准准煤煤。。工可各章节节重点介绍绍节能评价11.3对当地能源源供应的影影响根据拟建项项目各环节节能源消耗耗情况，分分析新建项项目对区域域能源供应的的影响及需需新建相应应的供电设设施等情况况。包括施施工过程中和运营营阶段。工可各章节节重点介绍绍节能评价11.4主要节能措措施说明遵循的的节能规范范或标准主要措施，，包括新材材料、新工工艺、新型型能源的应应用包括取消不不必要的照照明、服务务区建筑节节能、机电电设备选择择、采取可再生生