毕业论文-消防产品管理机制研究

毕业论文（设计）PAGEV毕业论文（设计）题目消防产品管理机制研究学号姓名系队专业指导教师二○○九年六月消防产品管理机制研究摘要消防产品的质量直接影响着火灾发生后能否及时有效的抑制、扑救火灾。消防产品生产不断发展，产品质量也有提高，但与目前经济的发展对消防产品的质量要求还是有着较大的差距。近年来，我国消防产业呈现出前所未有的发展势头，行业规模和经济总量已经跃居亚洲前列。我国在消防产品管理上虽然取得了长足的发展，但由于我国的消防产业起步较晚、相关法律法规不配套、标准化程度不高等原因，使用领域的消防产品质量还存在很多问题。本文针对消防产品管理机制存在的问题及其产生的原因进行了分析，并提出了完善消防产品管理机制的思路和对策。这些对策包括：完善消防法制建设、加强质检、工商、消防三部门联合执法、强化社会监督力度、改进监督管理措施、充分发挥行业协会的自律作用、完善缺陷消防产品召回制度。这些措施将对我国消防产品管理机制的建立和完善具有一定的参考价值。关键词消防；产品管理；机制ThemanagementmechanismofthefirefightproductresearchAbstractThequalityofthefireproductdirectlyaffectsfightingfirepromptandeffective.Fireproductqualityhasbeenimprovedwiththecontinuousfiredevelopment.Withthequalityrequirementsoffireprotectionproducts,thequalityisstillfairlyfarbehind.Inrecentyears,thefireofunprecedentedindustrygrowth,industrysizeandeconomicoutputhasleapttotheforefrontinAsia.AlthoughChina'sfireproductmanagementhasbeenprogressed,thefiresupervisionproductsqualityarestillmanyproblemsbecauseoflatestartofthefireindustry,theincompleterelevantlawsandregulationsandthelowerstandardizationdegree.Thispaperanalyzestheproblemsandcauses,proposesthoughtandmeasurestoimprovethesupervisionandmanagementoffireproducts.Thecurrentlawshouldfocusonimprovingthefirelegalsystem,enhancingthejointproceduresamongtheinspection,theadministrationforindustryandcommerceandfiredepartment,strengtheningthesupervisionandmanagementmeasuresandtradeassociationself-discipline,creatingaproductrecallsystem.Thesemeasureswillproposeacertainreferencevaluetoestablishandimprovethefiremanagementmechanism.KeywordsFire;Productsmanagement;Mechanism目录中文摘要 I英文摘要 II目录 III1 绪论 12 消防产品质量的现状 23消防产品管理存在的问题及原因分析 33.1消防法律法规滞后 33.2监管部门的职能分工不明确，管理未形成合力 43.3企业自律意识淡薄，行业协会都未能发挥作用 53.3.1生产、销售企业缺乏自律 53.3.2使用单位不重视安全，应付检查 53.3.3消防行业协会发育不良 63.4消防警力不足，执法人员素质不高 63.5缺陷消防产品召回制度不成熟 64建立消防产品管理机制的思路及对策 84.1完善消防法制建设 84.2监督部门要加强配合，通力合作 94.3消防部门要严把工程验收关 94.4充分利用网络等媒体公开消防产品信息 104.5强化企业自律与行业自律 114.5.1企业自律应从加强职业道德建设做起 114.5.2企业自律需要提高队伍素质 114.5.3企业自律需要建立行业组织 114.5.4建立有独立地位和自制权利的消防行业协会 114.6加强消防产品监督人员的培训，提高人员素质 124.7建立缺陷消防产品召回制度 125结论 13参考文献 14致谢 15第15页共15页绪论消防产品，是专门用于火灾预防、灭火救援和火灾防护、避难、逃生的产品。主要包括消防车、消防泵、灭火剂、灭火器、消防枪炮、火灾报警设备、固定灭火设备、抢险救援器材、建筑防火构配件等21大类产品。目前，全国生产消防产品的企业千余家，生产约十大类、数百个品种规格的产品。消防产品生产不断发展，产品质量也有提高，但与目前经济的发展对消防产品的质量要求还是有着较大的差距。随着经济和社会的不断发展和现代科技在消防中的广泛应用，人们生产、生活中用火、用电、用油、用气大量增加，新能源、新材料、新设备的广泛开发利用，火灾发生的环境因素明显增多，发生的频率越来越高，火灾危害性日益严重，造成的损失也越来越大。尤其是近年来群死群伤的重大火灾事故接连发生，排除人为的管理不善，法制不健全等因素，消防产品存在质量的问题也不容忽视。很大的一部分是由于消防产品质量不合格造成的。加强消防产品管理，分析问题产生的原因，完善消防产品质量管理体系，预防由于消防产品质量不合格导致的火灾事故发生，是当前面临的一大课题。消防产品质量的现状改革开放以来，伴随社会经济的迅速发展，我国的各行各业都发生了巨大的变化，发展是目前探讨最多的议题。社会的发展引起人们对安全问题的加倍关注，在这个前提下，我国的消防产业也正处在一个蓬勃发展时期。与改革开放初期的状况比较，我国消防产业不仅从目前市场上产品的种类、数量和科技含量，还是生产企业及其目前现状都发生了巨大的改变。随着我国城市建设和经济建设的快速发展，公共消防设施建设和消防安全产品需求急剧增多，我国消防产业呈现出前所未有的发展势头，行业规模和经济总量已经跃居亚洲前列。有资料显示，全行业已有近4000多家生产企业和10000多家维修、安装、销售等服务型企业，能够生产近千个品种的消防产品，年销售收入超过500亿元[1]。然而，安徽等地消防部门2009年3月份开展消防产品专项整治活动反映，消防产品市场秩序混乱，产品质量问题突出，存在严重的市场失灵[2]。表现在假冒伪劣产品充斥市场，违法生产销售、持证造假、偷工减料、以假充真现象十分猖獗；在消防工程招标过程中，一些厂商不顾质量低价倾销，将劣质消防产品投入工程建设，造成众多火灾隐患，严重危害公共安全。据一些地方监督抽查，灭火器、防火门、防火涂料、消防应急灯具等产品的合格率不到50%，个别防火门的耐火极限还不到5分钟[1]。假冒伪劣消防产品一旦投入使用，将会构成对社会安全环境的长期危害，一旦发生火灾，就会酿成大的灾难。消防产品是一种特殊的公共安全产品，消防产品质量与国家、人民的财产和生命安全休戚相关，消防产品监督管理工作任重而道远。3消防产品管理存在的问题及原因分析3.1消防法律法规滞后 消防产品监督管理主要依据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国产品质量法》、《消防监督检查规定》、《消防产品现场检查判定规则》及部分指导性文件，但当前消防产品质量监督的相关行政规章尚未出台，消防产品监督管理程序还未有严密的具体规定，使用的法律文书多为套用公安系统通用文书，一定程度上造成消防产品案件执法难度加大。消防法律法规存在盲区，社会中介组织逐渐涉足消防业务，但在消防立法上还是空白。入世所带来的市场准入范围的扩大，吸引了大批国外企业投资中国，一些新设计、新工艺、新产品、新设备随之进入我们的生产、生活领域，国外消防企业也将进入中国市场，但目前我国还没有涉外的专门消防法律，也没有相应的规范性条文。《消防法》没有把外企、外资、外商的消防安全及消防行为纳入保护范围；进出口消防产品的监督管理无明确的法律依据；进出口货物的消防安全管理无法律规定；尚未在媒体上发布外文版本的消防法律法规，不能方便其他WTO成员国投资者的理解和运用；消防技术标准未规定采用国际标准。涉外消防立法的滞后，势必影响外资、外企的引进和消防产品的进口。目前市场上充斥着大量假冒伪劣、以次充好的消防产品，而且迅速的涌向千千万万的用户，有关部门虽然做了大量的工作，打击了许多制假、售假的不法分子。但是，由于办理消防产品案件程序复杂，消防部门确认消防产品合格与否调查取证难度较大、时间较长，因此，很难取得大的成效，加之与便民利民措施、审核验收、安全检查规定的办结时限存在冲突，使得消防产品的监督管理苦于没有快捷有效、可操作性强的管理法规，导致消防部门对使用不合格消防产品的行为因无充足的证据而无法有效管理。1998年颁布的《消防法》第十九条规定：“消防产品的质量必须符合国家标准或者行业标准。禁止生产、销售或者使用未经依照产品质量法的规定确定的检验机构检验合格的消防产品”。而新《消防法》第二十四条规定：“消防产品必须符合国家标准；没有国家标准的，必须符合行业标准。禁止生产、销售或者使用不合格的消防产品以及国家明令淘汰的消防产品。依法实行强制性产品认证的消防产品，由具有法定资质的认证机构按照国家标准、行业标准的强制性要求认证合格后，方可生产、销售、使用。实行强制性产品认证的消防目录，由国务院产品质量监督部门会同国务院公安部门制定并公布。新研制的尚未制定国家标准、行业标准的消防产品，应当按照国务院产品质量监督部门会同国务院公安部门规定的办法，经技术鉴定符合国家安全要求的，方可生产、销售、使用。依照本条例规定经强制性产品认证合格或者技术鉴定合格的消防产品，国务院公安部门消防机构应当予以公布。”由于1998年颁布的《消防法》实施多年，没有实行对消防产品强制性产品认证制度，造成大量的不合格产品流入市场，也增加了监督检查的工作量。在没有消防产品的公告制度的前提下，也相应的增加监督部门的工作量。在没有国家标准的情况下，各生产企业盲目的生产，也进一步增加了监督的难度。3.2监管部门的职能分工不明确，管理未形成合力新《消防法》第二十五条规定：“产品质量监督部门、工商行政管理部门、公安机关消防机构应当按照各自职责加强对消防产品质量的监督检查”。对消防产品的质量监管，我国是由产品质量监督部门、工商管理部门、公安消防部门三家分别实施的。产品质量监督部门侧重生产环节准入的监督检查；工商行政管理部门侧重流通环节的监督检查以及对流通企业的监管；公安机关消防机构则是从使用环节严把消防产品质量关。这三家在消防产品管理方面是串行工作，并不是并行工作。消防产品管理尽管是三家的职责，但是产品质量监督部门和工商管理部门的工作侧重点，在不同的时期有不同的变化，他们不可能始终把视点放到消防产品方面，三家消防产品监管部门仅有公安消防部门会一贯加强消防产品监管。但是公安消防部门特别是直接参与各项消防监督工作的基层消防监督人员，由于职能所限，无法在消防产品生产、流通领域广施拳脚，导致消防产品管理一直处于“松弛”状态，基层消防人员有一种“拳头打棉花”的感觉，有劲使不出，没有形成有效的合力。产品质量监督部门、工商管理部门、公安消防部门三家监管部门不能很好的进行沟通，也没有进行有效地信息反馈，对产品存在的问题没有进行必要的备案，所得信息不能很好的共享，在管理方面存在很多漏洞。应该质量监督部门和工商管理部门分担的问题，质量监督管理部门和工商管理部门不能很好的进行监督检查，出现问题相互推卸责任，把消防产品质量监管责任都推到消防部门的身上，而消防部门由于自身的原因不可能进行全面的监管，最终导致责任不明，监管行不成合力。3.3企业自律意识淡薄，行业协会都未能发挥作用3.3.1生产、销售企业缺乏自律生产企业重取证、轻质量，源头控制不足。一些消防产品生产企业质量控制、技术管理和生产方法落后，面对激烈的市场竞争，擅自改变生产工艺、降低质量标准粗制滥造、在选材上以次充好、以假乱真。消防产品生产企业只对产品的取证工作非常重视，很多企业为保证发证时送检的产品检测合格，对送检样品精工细作，而送检产品一旦合格，取得证书或检验报告后就放松了对产品的质量管理，就不再重视科技创新，不更新工艺设备，导致产品质量不稳定，运行不正常。销售市场混乱，销售商素质不高。消防产品销售仅仅需要工商营业执照，无须通过消防部门许可，在日常监督中发现，目前市场上还有大量的五金店之类的营业执照没有消防产品经营范围的也在销售消防产品。大多数销售商对消防产品有那些规范技术要求一无所知，鉴定的标准仅是供货商提供的产品检测报告复印件，根本无法保证销售产品的质量。销售商对顾客购买产品的适用领域从不过问，只要给钱就卖。3.3.2使用单位不重视安全，应付检查目前，很多单位对消防安全重视不够，配备消防设施的目的是为了应付消防部门的检查，因此建设单位在订购消防设备时，只考虑价钱，不考虑质量，对消防产品的要求仅仅是价格和外观，充其量要求销售商提供一份检验报告。使用单位对配置的消防产品质量不重视，只注重工程成本，不注重产品性能和施工质量，给一些伪劣产品有了可乘之机，使消防产品不能发挥应有作用。在日常监督中发现在建筑工程中使用的许多消防产品质量低劣，稳定性差，与检测产品质量差别很大，尤其是防火门、应急灯、防火阀等，质量问题更为突出，一旦不合格消防产品流入市场，消防部门难以掌控。部分单位很多消防设施不会使用，这样就起不到保证消防安全的作用。有些使用者明知是伪劣产品，还要购买，就图省钱。以上情况，不仅扰乱了正常的消防产品市场秩序，更为严重的是留下了大量火灾隐患。3.3.3消防行业协会发育不良目前国内消防行业协会组织处于初级阶段，只是在上海、浙江、广东等经济发达地区，消防行业协会组织发展较快一些，但确切地说，这些消防行业协会组织还没有真正发挥其应有的作用，还处于探索发展之中。消防行业协会的自律性监管，存在监管不力的问题。消防行业协会兴起时间不长，从业人员匾乏，专业水平不高，其中一部分人员是消防监督管理部门转业与退休人员，在年龄、知识结构等方面很不合理，从业人员资格认证制度尚不规范，匆匆上岗的绝大多数人员没有从事过相关中介服务活动或没有从事消防技术工作的经历，有些虽取得了执业证书，但名不符实。3.4消防警力不足，执法人员素质不高除大城市外，一般支队消防监督人员在4－10人之间，大队2－5人之间。但每个消防支队、大队承担着自己辖区范围内的消防监督管理任务，工作内容包含了辖区内所有重点单位消防管理、各类消防专项整治、建筑工程审核验收、重大活动消防保卫和火灾事故调查、消防宣传教育、消防违法行为查处和消防产品管理等任务，加上部队的常规政治思想教育和队伍安全管理等工作。繁重的工作任务使得消防机构顾不上消防产品的监管。另外，在消防产品不断推陈出新，生产、流通和使用领域的消防产品监管难度变大的同时，基层消防大队的确没有专职的消防产品监督管理人员，现有监督管理人员的监督水平也参差不齐。消防监督人员大多没有接受过消防产品专业知识的培训，对消防产品的产品信息、标准等相关知识知之甚少，难以适应消防产品监管的实际需要，对消防产品流通和使用领域违法行为甚至不会管、不敢管。再加之消防产品的生产标准和出厂审核关长期松懈，并且在消防产品经营日益市场化的情况下，合格产品缺乏竞争力而假冒伪劣产品大量充斥市场的现象正愈演愈烈。3.5缺陷消防产品召回制度不成熟召回制度指产品的生产商、进口商或销售商在得知其生产、进口、销售的产品存在可能引发消费者健康、安全、环保问题的缺陷时，依法向职能部门报告，及时通知消费者，设法从市场上和消费者手中收回缺陷产品，并进行免费修理、更换的制度。缺陷消防产品召回制度是有效预防和消除消防产品缺陷可能引起的人身伤害和财产损失，以维护全社会消防安全秩序的一种行政管理制度。一般而言，缺陷消防产品召回制度是政府有关主管部门依照法律和行政规定，监督缺陷消防产品的提供者按照的要求和程序，对其生产或组织销售的缺陷消防产品采取各种具体扑救和处理措施。我国消防产品召回制度还处于萌芽阶段，尚不成熟，虽然有些地方开始探索实施消防产品召回，但主要还是以公安消防机构强制命令下进行的，企业主动实施召回的极其罕见。这也是消防产品存在的一大问题，对于不合格的消防产品不能有效地召回，给使用单位造成很大的损失。4建立消防产品管理机制的思路及对策消防产品是关系到公共安全的重要产品，关系到广大人民群众的生命财产安全，稍有松懈，必将引发极其严重的后果，造成不可估量的损失。而政府作为公共产品的提供者，必须时刻保持高度的警惕，充当“监控器”的作用。一些专家提出，消防产品涉及公共安全，但行业规模不大，政府完全有能力实行强制监管。政府虽然不直接去生产消防产品，但是应当实时监控消防产品的生产和服务过程，确保消防产品的质量。在提供公共产品和服务的过程中，政府还应当给予消防产品的生产者、消费者以某种支持，譬如提供政策、标准和产品质量信息等必要的支持，促进行业整体水平提高，维护消费者的权益。4.1完善消防法制建设法律制度是政府监管的基本准则，应不断完善消防产品监督管理的法律框架，增强法律的有效性。政府相关部门应尽快研究制定专门针对消防产品监督检查的规范，简化其检查的程序，便于监督管理部门监督检查。对于社会中介组织涉足的消防行业，要建立有针对性的行业标准，以便依据一定的规范对其进行监督管理。使中介组织有法可依，避免其工作中的盲目性。我国的改革开放，尤其是加入WTO，使大批国外企业投资中国，国外消防企业也随之进入中国市场，进口的消防产品也需要监督管理，但目前无明确的法律依据，政府相关部门要尽快研究，制定专门的针对进口消防产品的规范，对于与WTO规则不相符的法律应及时提出修订意见，加快消防产品质量、监管方面的消防法规、规章、技术标准的立、改、废工作。明确执法主体和消防产品生产、销售、使用、维修单位及使用假冒伪劣消防产品者的法律责任，明确检验、检测机构的职责，明确抽样程序，确保抽检工作的顺利开展。根据WTO国民待遇原则，对国内外消防产品采用相同的国际标准、规范进行管理，营造符合WTO规则公开、公平的市场环境。消防产品的监督管理部门要尽快贯彻新《消防法》对消防产品监督管理的有关规定，严格实行消防产品强制性产品认证制度，从源头上控制不合格产品流入市场。认真执行消防产品的公告制度，及时准确的公布产品信息，便于进行监督管理工作。4.2监督部门要加强配合，通力合作消防产品的监督管理，仅仅依靠消防部门，只能治标，不能治本。消防产品既然是一种公共安全产品，质检、工商、消防等职能部门更应该加大管理力度。要彻底地解决消防产品制假、售假、用假的问题，一是引导企业自觉规范生产、销售的行为；二是三部门在各自的职权范围内认真履行职责，做到既不越权，又不推诿；三是各部门相互通报信息，相互配合，相互支持。只有在各个环节上都不出现漏洞，才能实现对消防产品的有效监管。公安消防部门要依法履行监督抽查、投诉检查和随机性监督检查等职责，掌握假冒伪劣消防产品的范围、识别方法和判定标准，有针对性地采取防范措施。针对当前消防产品市场存在的降低标准压价倾销、假冒伪劣产品泛滥、维修市场混乱的突出问题，适时组织开展专项治理，维护好消防产品的市场秩序。对生产、进口、维修、销售单位的违法行为，由质监部门和出入境检验检疫机构依据产品质量法、商检法的有关规定进行处罚；情节严重的，由工商部门吊销其营业执照；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。对使用单位的违法行为，由消防部门依据消防法的有关规定进行处罚；对违法产品，采取责令停止使用、发布公告等行政处置措施。由其依据认证规则暂停或吊销证书并通告各相关单位。4.3消防部门要严把工程验收关消防部门要严把建筑工程验收关，加强对产品选用的审核把关，加大对施工现场、投入使用消防产品的检查力度，提高自动消防系统的首次开通和持续开通率，保证各类消防产品完好有效。各级消防机构要认真贯彻执行公安部第106号令《建筑工程消防监督审核管理规定》，按照有关技术规范的要求，把好建筑工程消防设计审核和验收关，特别是把好竣工验收关。主要应做好以下几项工作：(1)成立专门的建筑工程消防验收机构，配置专业技术人员，真正做到审核和验收的分离。(2)改变当前建筑竣工消防验收的方式。消防设施检测机构应介入消防验收工作中，在建筑工程竣工后，施工安装单位必须委托具有法定资格的检测单位对建筑消防设施进行技术测试，检测单位要出具技术测试报告，建设单位在向公安消防机构提出建筑工程竣工消防验收申请时，必须提交建筑消防设施技术测试报告，否则，公安消防机构将不受理验收申请。(3)加强对已投入使用建筑消防产品监督。经消防验收合格已投入使用的建筑，需要更新和维修消防产品时，在维护和更新后及时报请消防验收。消防监督人员在日常的防火监督检查中，要对消防产品本身的合法性和质量进行监督检查。把好消防产品进入使用领域的每一关。(4)加大处罚力度。消防机构应积极会同质量技术监督和工商行政管理等部门进一步加大对假冒、伪劣消防产品的打击力度。对于从事假冒、伪劣消防产品经营活动的单位和个人，一经查实，必须依法从严从重处罚。发动广大群众积极参与并充分利用网络、报刊、电视等新闻媒体，及时发布产品信息,介绍消防新技术，曝光不法行为，鼓励优胜劣汰和公平竞争，指导单位正确选用消防产品，动员全社会共同抵制假货、打击假货，形成良好的守法、打假氛围。4.4充分利用网络等媒体公开消防产品信息消防产品备案制度取消后，各地应及时利用互联网将消防产品情况进行公告，杜绝检验报告弄虚作假的问题，减少公告合格产品的中间环节，促进合格的消防产品在市场上的流通。消防部门要建立起消防产品信息登记发布制度，同时设立消防产品举报制度，举报非法生产、非法销售，对查处的不合格消防产品进行定期公布，净化消防产品市场，扩大政府网站《中国消防产品信息》网页的社会宣传面，为从事消防监督、质量检测和生产、设计、安装、维修、销售、使用消防产品的单位或个人提供真实、可靠的动态信息，保护广大消费者的合法权益，杜绝伪劣产品进入使用领域。并通过各地消防互联网、电视、报刊等新闻媒体进行“黑名单”公示，使消防产品的管理制度进一步得到完善。4.5强化企业自律与行业自律充分发挥现有行业协会组织的作用，推进消防行业协会发展，以形成国家、行业协会与成员(如企业)之间的良性互动及有效合作。4.5.1企业国际、国内各行业在进行职业自律的过程中均纷纷制定和颁布本行业的职业道德准则和行业公约，通过行业自律公约、道德准则来规范本行业和从业人员的执业行为。消防产品生产企业实行企业自律，要让社会监督，向社会垂范。树立消防产品生产企业的良好形象需要从加强企业人员的职业道德建设做起，需要通过制定相应的诚信细则、道德准则和行业公约来实行企业自律。应充分利用行业协会的对企业的监督作用，加大监督的力度。4.5.2企业自律需要提高队伍素质消防产品生产企业开展行业自律需要有一支业务精通、作风优良、工作负责的高素质人才队伍。要提高专业队伍素质，需在消防产品生产企业中实行严格的执业资格审查制度，抬高行业准入门槛。同时增加职业道德建设内容，并建立健全企业操作人员考核培训制度和上岗、晋级培训制度，以及不合格人员离岗制度等等。有效保证企业良性发展。4.5.3企业行业自律工作需要依托国家相关部门和行业协会等行业组织进行。行业组织是该行业的代表和代言人，它应当代理行使部分政府职能。就监管体制而言，行业组织在行业的自律中有其不可取代的优势，它既能有效地对行业进行监督和管理，维护行业成员的共同利益，同时，又能为行业成员争取更多的权利，规避对行业成员不利的因素。4.5.4建立有独立地位和自制权利的消防行业协会(1)消防行业协会地位必须独立。在我国，消防行业协会获得独立地位的前提是其民间化的实现，其基础是组织机构和人员配备上的民间化。从市场经济的角度来理解，消防行业协会应当是“自下而上”自发生成的。目前现有消防协会工作人员主要是来自3个渠道：一是从消防机构分流出来的由行政编制改为事业编制的人员；二是由行政编制人员兼职；三是少量通过社会公开招聘录用的人员。这种用人制度的结果是：一方面摆脱不了行政干预，另一方面也限制了行业协会吸纳人才、扩大规模。因此，推进消防行业协会的民间化，实现协会的自治，首先要从体制上与政府分开，从源头上理顺政府部门同行业协会的关系，并结合当前进行的机构改革，彻底解决政社不分的问题，使消防行业协会回到应有的社会位置中去。(2)消防行业协会必须有自治的权力。没有自治的能力就没有消防行业协会的存在。加强对消防行业协会自治权力的规范是其自治地位得以树立的重要渠道。消防行业协会获得自治权力的渠道是内部的民主机制。一方面，消防行业协会应当加强自治规章的规范和建设，充分利用自治规章来有效实现自律管理；另一方面，应根据法律保留和法律优先原则，建立起国家对自治规章的监督机制。当然，更重要的是建立起国家立法与消防行业自治立法之间的合作关系，实现国家