中国公路工程安全保护条例

杨先华中国公路工程安全保护条例

起草于2004年，2011年2月2月16日国务院第144次常务会议通过，自2011年7月1日起施行。共6章77条。分为：总则、公路线路、公路通行、公路养护、法律责任、附则

一、概述1、调整范围

《条例》不调整规划、建设、收费等问题，主要解决路政管理和养护的问题，是公路安全保护条例，不是条例公路《公路法》第三十三条一、概述2、公路的概念

“公路”是指经公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间能行驶汽车的公共道路。公路包括公路的路基、路面、桥梁、涵洞、隧道。《公路法》第二条第二款本法所称公路，包括公路桥梁、公路隧道和公路渡口。不适用

1、专用公路2、军事运输适用公路参照适用村道一、概述3、农村公路《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》：农村公路（包括县道、乡道和村道，下同）是全国公路网的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施。《江苏省农村公路管理办法》第二条第二款：本办法所称农村公路，包括县道、乡道和村道。一、概述4、公路法规体系目前，公路管理领域，主要的规范性文件有：公路法、中华人民共和国公路管理条例、中华人民共和国收费公路管理条例江苏省公路条例、江苏省高速公路管理条例、江苏省收费公路管理条例、江苏省治理超限运输管理办法、江苏省江阴长江大桥管理办法具有立法权的市制定的法规、规章，如《南京市长江公路桥梁隧道管理办法》中华人民共和国道路安全法、中华人民共和国道路安全法实施条例、江苏省道路安全条例，广告法、江苏省户外广告管理办法一、概述（一）政府职责

第二条各级人民政府应当加强对公路保护工作的领导，依法履行公路保护职责。

二、公路保护主体

第五条县级以上各级人民政府应当将政府及其有关部门从事公路管理、养护所需经费以及公路管理机构行使公路行政管理职能所需经费纳入本级人民政府财政预算。但是，专用公路的公路保护经费除外。《条例》第九条任何单位和个人不得破坏、损坏、非法占用或者非法利用公路、公路用地和公路附属设施。二、公路保护主体（二）社会义务《公路法》第七条公路受国家保护，任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用公路、公路用地及公路附属设施。

任何单位和个人都有爱护公路、公路用地及公路附属设施的义务，有权检举和控告破坏、损坏公路、公路用地、公路附属设施和影响公路安全的行为。（三）公路管理体制第三条国务院交通运输主管部门主管全国公路保护工作。县级以上地方人民政府交通运输主管部门主管本行政区域的公路保护工作；但是，县级以上地方人民政府交通运输主管部门对国道、省道的保护职责，由省、自治区、直辖市人民政府确定。公路管理机构依照本条例的规定具体负责公路保护的监督管理工作。二、公路保护主体（三）公路管理体制1、授权的范围2、授权的应用3、授权的主体二、公路保护主体（四）与与公路有有关的其其他行政政管理1、道路交交通安全全管理国务院公公安部门门负责全全国道路路交通安安全管理理工作。。县级以以上地方方各级人人民政府府公安机机关交通通管理部部门负责责本行政政区域内内的道路路交通安安全管理理工作。。2、道路运运输市场场管理国务院交交通主管管部门主主管全国国道路运运输管理理工作。。县级以以上地方方人民政政府交通通主管部部门负责责组织领领导本行行政区域域的道路路运输管管理工作作。县级级以上地地方道路路运输管管理机构构负责具具体实施施道路运运输管理理工作。。道路运输输经营包包括道路路旅客运运输经营营（以下下简称客客运经营营）和道道路货物物运输经经营（以以下简称称货运经经营）；；道路运运输相关关业务包包括站（（场）经经营、机机动车维维修经营营、机动动车驾驶驶员培训训。二、公路路管理体体制三、突发发事件应应对第七条县县级以以上各级级人民政政府交通通运输主主管部门门应当依依照《中华人民民共和国国突发事事件应对对法》的规定，，制定地地震、泥泥石流、、雨雪冰冰冻灾害害等损毁毁公路的的突发事事件（以以下简称称公路突突发事件件）应急急预案，，报本级级人民政政府批准准后实施施。公路管理理机构、、公路经经营企业业应当根根据交通通运输主主管部门门制定的的公路突突发事件件应急预预案，组组建应急急队伍，，并定期期组织应应急演练练。加强突发发事件应应对三、突发发事件应应对第八条国国家建建立健全全公路突突发事件件应急物物资储备备保障制制度，完完善应急急物资储储备、调调配体系系，确保保发生公公路突发发事件时时能够满满足应急急处置工工作的需需要。共20条，主要要是规定定了公路路保护区区域路产三个个（公路路、公路路用地和和公路附附属设施施）；建建筑控制制区、公公路规划划控制区区、公路路安全保保护区。。第二章公公路线路路第二章公公路线路路一、公路路登记第十条公公路管管理机构构应当建建立健全全公路管管理档案案，对公公路、公公路用地地和公路路附属设设施调查查核实、、登记造造册。第二章公公路线路路二、建筑筑控制区区（一）划划定主体体（二）划划定原则则（三）划划定时间间（四）划划定效力力（五）建建筑控制制区外的的管理事事项第二章公公路线路路第十一条条县级级以上地地方人民民政府应应当根据据保障公公路运行行安全和和节约用用地的原原则以及及公路发发展的需需要，组组织交通通运输、、国土资资源等部部门划定定公路建建筑控制制区的范范围。公路建筑筑控制区区的范围围，从公公路用地地外缘起起向外的的距离标标准为：：（一）国国道不少少于20米；（二）省省道不少少于15米；（三）县县道不少少于10米；（四）乡乡道不少少于5米。属于高速速公路的的，公路路建筑控控制区的的范围从从公路用用地外缘缘起向外外的距离离标准不不少于30米。公路弯道道内侧、、互通立立交以及及平面交交叉道口口的建筑筑控制区区范围根根据安全全视距等等要求确确定。第二章公公路线路路第十二条条新建建、改建建公路的的建筑控控制区的的范围，，应当自自公路初初步设计计批准之之日起30日内，由由公路沿沿线县级级以上地地方人民民政府依依照本条条例划定定并公告告。公路建筑筑控制区区与铁路路线路安安全保护护区、航航道保护护范围、、河道管管理范围围或者水水工程管管理和保保护范围围重叠的的，经公公路管理理机构和和铁路管管理机构构、航道道管理机机构、水水行政主主管部门门或者流流域管理理机构协协商后划划定。第二章公公路线路路第十三条条在公公路建筑筑控制区区内，除除公路保保护需要要外，禁禁止修建建建筑物物和地面面构筑物物；公路路建筑控控制区划划定前已已经合法法修建的的不得扩扩建，因因公路建建设或者者保障公公路运行行安全等等原因需需要拆除除的应当当依法给给予补偿偿。在公路建建筑控制制区外修修建的建建筑物、、地面构构筑物以以及其他他设施不不得遮挡挡公路标标志，不不得妨碍碍安全视视距。第二章公公路线路路对于在公公路建筑筑控制区区内原有有的建筑筑物扩建建，暂不不实施许许可。根根据《条例》第十三条条“在公公路建筑筑控制区区内，除除公路保保护需要要外，禁禁止修建建建筑物物和地面面构筑物物；公路路建筑控控制区划划定前已已经合法法修建的的不得扩扩建，因因公路建建设或者者保障公公路运行行安全等等原因需需要拆除除的应当当依法给给予补偿偿”的规规定，对对于在公公路建筑筑控制区区内原有有的建筑筑物扩建建，暂不不实施许许可。第二章公公路线路路三、建筑筑群控制制第十四条条新建村镇镇、开发发区、学学校和货货物集散散地、大大型商业业网点、、农贸市市场等公公共场所所，与公公路建筑筑控制区区边界外外缘的距距离应当当符合下下列标准准，并尽尽可能在在公路一一侧建设设：（一）国国道、省省道不少少于50米；（二）县县道、乡乡道不少少于20米。省条例：：国省道道200米县道100米乡道50米第二章公公路线路路四、与公公路交叉叉第十五条条新建、改改建公路路与既有有城市道道路、铁铁路、通通信等线线路交叉叉或者新新建、改改建城市市道路、、铁路、、通信等等线路与与既有公公路交叉叉的，建建设费用用由新建建、改建建单位承承担；城城市道路路、铁路路、通信信等线路路的管理理部门、、单位或或者公路路管理机机构要求求提高既既有建设设标准而而增加的的费用，，由提出出要求的的部门或或者单位位承担。。需要改变既有有公路与城市市道路、铁路路、通信等线线路交叉方式式的，按照公公平合理的原原则分担建设设费用。第二章公公路线路五、公路、公公路用地保护护第十六条第二款禁禁止在公路、、公路用地范范围内摆摊设设点、堆放物物品、倾倒垃垃圾、设置障障碍、挖沟引引水、打场晒晒粮、种植作物、放放养牲畜、采采石、取土、、采空作业、、焚烧物品、利用公路边边沟排放污物物或者进行其其他损坏、污污染公路和影影响公路畅通通的行为。第二章公公路线路六、新增加的的几个区域（一）危险源源安全距离区区（二）抽取地地下水、架设设浮桥控制区区（三）禁止采采砂区（四）疏浚作作业控制区（五）桥区第二章公公路线路（一）危险源源安全距离区区第十七条禁止在下列范范围内从事采采矿、采石、、取土、爆破破作业等危及及公路、公路路桥梁、公路路隧道、公路路渡口安全的的活动：（一）国道、、省道、县道道的公路用地地外缘起向外外100米，乡道的公公路用地外缘缘起向外50米；（二）公路渡渡口和中型以上公路桥梁周围围200米；（三）公路隧隧道上方和洞洞口外100米。在前款规定的的范围内，因因抢险、防汛汛需要修筑堤堤坝、压缩或或者拓宽河床床的，应当经经省、自治区区、直辖市人人民政府交通通运输主管部部门会同水行行政主管部门门或者流域管管理机构批准准，并采取安安全防护措施施方可进行。。第二章公公路线路第十八条除按照国家有有关规定设立立的为车辆补补充燃料的场场所、设施外外，禁止在下下列范围内设设立生产、储储存、销售易易燃、易爆、、剧毒、放射射性等危险物物品的场所、、设施：（一）公路用用地外缘起向向外100米；（二）公路渡渡口和中型以以上公路桥梁梁周围200米；（三）公路隧隧道上方和洞洞口外100米。第二章公公路线路（二）抽取地地下水、架设设浮桥控制区区第十九条禁止擅自在中中型以上公路路桥梁跨越的的河道上下游游各1000米范围内抽取取地下水、架架设浮桥以及及修建其他危危及公路桥梁梁安全的设施施。在前款规定的的范围内，确确需进行抽取取地下水、架架设浮桥等活活动的，应当当经水行政主主管部门、流流域管理机构构等有关单位位会同公路管管理机构批准准，并采取安安全防护措施施方可进行。。第二章公公路线路（三）禁止采采砂区第二十条禁止在公路桥桥梁跨越的河河道上下游的的下列范围内内采砂：（一）特大型型公路桥梁跨跨越的河道上上游500米，下游3000米；（二）大型公公路桥梁跨越越的河道上游游500米，下游2000米；（三）中小型型公路桥梁跨跨越的河道上上游500米，下游1000米。第二章公公路线路（三）禁止采采砂区第五十八条违反本条例第第二十条规定定的，由水行行政主管部门门或者流域管管理机构责令令改正，可以以处3万元以下的罚罚款。第二章公公路线路疏浚作业控制制区第二十一条在公路桥梁跨跨越的河道上上下游各500米范围内依法法进行疏浚作作业的，应当当符合公路桥桥梁安全要求求，经公路管管理机构确认认安全方可作作业。第二章公公路线路桥区第二十三条公路桥梁跨越越航道的，建建设单位应当当按照国家有有关规定设置置桥梁航标、、桥柱标、桥桥梁水尺标，，并按照国家家标准、行业业标准设置桥桥区水上航标标和桥墩防撞撞装置。桥区区水上航标由由航标管理机机构负责维护护。通过公路桥梁梁的船舶应当当符合公路桥桥梁通航净空空要求，严格格遵守航行规规则，不得在在公路桥梁下下停泊或者系系缆。第二章公公路线路第五十七条违反本条例第第十八条、第第十九条、第第二十三条规规定的，由安安全生产监督督管理部门、、水行政主管管部门、流域域管理机构、、海事管理机机构等有关单单位依法处理理。第二章公公路线路七、涉路施工工许可第二十七条进行下列涉路路施工活动，，建设单位应应当向公路管管理机构提出出申请：（一）因修建建铁路、机场场、供电、水水利、通信等等建设工程需需要占用、挖挖掘公路、公公路用地或者者使公路改线线；（二）跨越、、穿越公路修修建桥梁、渡渡槽或者架设设、埋设管道道、电缆等设设施；（三）在公路路用地范围内内架设、埋设设管道、电缆缆等设施；（四）利用公路路桥梁、公路路隧道、涵洞洞铺设电缆等等设施；（五）利用跨跨越公路的设设施悬挂非公公路标志；（六）在公路路上增设或者者改造平面交交叉道口；（七）在公路路建筑控制区区内埋设管道道、电缆等设设施。第二章公公路线路七、涉路施工工许可第二十八条申请进行涉路路施工活动的的建设单位应应当向公路管管理机构提交交下列材料：：（一）符合有有关技术标准准、规范要求求的设计和施施工方案；（二）保障公公路、公路附附属设施质量量和安全的技技术评价报告告；（三）处置施施工险情和意意外事故的应应急方案。公路管理机构构应当自受理理申请之日起起20日内作出许可可或者不予许许可的决定；；影响交通安安全的，应当当征得公安机机关交通管理理部门的同意意；涉及经营营性公路的，，应当征求公公路经营企业业的意见；不不予许可的，，公路管理机机构应当书面面通知申请人人并说明理由由。第二章公公路线路七、涉路施工工许可第二十九条建设单位应当当按照许可的的设计和施工工方案进行施施工作业，并并落实保障公公路、公路附附属设施质量量和安全的防防护措施。涉路施工完毕毕，公路管理理机构应当对对公路、公路路附属设施是是否达到规定定的技术标准准以及施工是是否符合保障障公路、公路路附属设施质质量和安全的的要求进行验验收；影响交交通安全的，，还应当经公公安机关交通通管理部门验验收。涉路工程设施施的所有人、、管理人应当当加强维护和和管理，确保保工程设施不不影响公路的的完好、安全全和畅通。第二章公公路线路八、护路林许许可第二十六条禁止破坏公路路、公路用地地范围内的绿绿化物。需要要更新采伐护护路林的，应应当向公路管管理机构提出出申请，经批批准方可更新新采伐，并及及时补种；不不能及时补种种的，应当交交纳补种所需需费用，由公公路管理机构构代为补种。。第二章公公路线路第六十一条违反本条例的的规定，未经经批准更新采采伐护路林的的，由公路管管理机构责令令补种，没收收违法所得，，并处采伐林林木价值3倍以上5倍以下的罚款款。第二章公公路线路第二十二条禁禁止利用公公路桥梁进行行牵拉、吊装装等危及公路路桥梁安全的的施工作业。。禁止利用公路路桥梁（含桥桥下空间）、、公路隧道、、涵洞堆放物物品，搭建设设施以及铺设设高压电线和和输送易燃、、易爆或者其其他有毒有害害气体、液体体的管道。第二十五条禁止损坏、擅擅自移动、涂涂改、遮挡公路附属设施施或者利用公公路附属设施施架设管道、、悬挂物品。。第三章公公路通行共14个条文，主要要规定车辆动动态使用公路路的三大问题题：超限、运运输危险物品品、遗撒物。。第三章公公路通行（一）生产（二）销售（三）登记（四）货运源源头（五）设施：：交通运输主主管部门和乡乡政府（六）路面：：公路管理机机构第三章公公路通行（一）生产、、销售第三十条车辆的外廓尺尺寸、轴荷和和总质量应当当符合国家有有关车辆外廓廓尺寸、轴荷荷、质量限值值等机动车安安全技术标准准，不符合标标准的不得生生产、销售。。第三章公公路通行（二）登记、、改装第三十一条公安机关交通通管理部门办办理车辆登记记，应当当场场查验，对不不符合机动车车国家安全技技术标准的车车辆不予登记记。第三十二条运输不可解体体物品需要改改装车辆的，，应当由具有有相应资质的的车辆生产企企业按照规定定的车型和技技术参数进行行改装。第三章公公路通行（四）货运源源头第四十一条煤炭、水泥等等货物集散地地以及货运站站等场所的经经营人、管理理人应当采取取有效措施，，防止不符合合国家有关载载运标准的车车辆出场（站站）。道路运输管理理机构应当加加强对煤炭、、水泥等货物物集散地以及及货运站等场场所的监督检检查，制止不不符合国家有有关载运标准准的车辆出场场（站）。任何单位和个个人不得指使使、强令车辆辆驾驶人超限限运输货物，，不得阻碍道道路运输管理理机构依法进进行监督检查查。第三章公公路通行行驶公路管理理1、限制标准第三十三条超超过公路、、公路桥梁、、公路隧道限限载、限高、、限宽、限长长标准的车辆辆，不得在公公路、公路桥桥梁或者公路路隧道行驶；；超过汽车渡渡船限载、限限高、限宽、、限长标准的的车辆，不得得使用汽车渡渡船。公路、公路桥桥梁、公路隧隧道限载、限限高、限宽、、限长标准调调整的，公路路管理机构、、公路经营企企业应当及时时变更限载、、限高、限宽宽、限长标志志；需要绕行行的，还应当当标明绕行路路线。第三章公公路通行第三十四条县县级人民政政府交通运输输主管部门或或者乡级人民民政府可以根根据保护乡道道、村道的需需要，在乡道道、村道的出出入口设置必必要的限高、、限宽设施，，但是不得影影响消防和卫卫生急救等应应急通行需要要，不得向通通行车辆收费费。第三章公公路通行2、许可第三十五条车辆载运不可可解体物品，，车货总体的的外廓尺寸或或者总质量超超过公路、公公路桥梁、公公路隧道的限限载、限高、、限宽、限长长标准，确需需在公路、公公路桥梁、公公路隧道行驶驶的，从事运运输的单位和和个人应当向向公路管理机机构申请公路路超限运输许许可。六、公路保护护审批权限第三章公公路通行第三十七条公路管理机构构审批超限运运输申请，应应当根据实际际情况勘测通通行路线，需需要采取加固固、改造措施施的，可以与与申请人签订订有关协议，，制定相应的的加固、改造造方案。公路管理机构构应当根据其其制定的加固固、改造方案案，对通行的的公路桥梁、、涵洞等设施施进行加固、、改造；必要要时应当对超超限运输车辆辆进行监管。。第三章公公路通行3、不得超限运运输①在公路上行驶驶的车辆的轴轴载质量应当当符合公路工工程技术标准准要求。②大型、超载、、超限车辆在在四级及四级级以下农村公公路上行驶；；2007年x月x日，“常州市市某大件运输输公司”的大大货车，运输输常州市ｘ精精密仪器公司司的大型精密密仪器，准备备由常州经沪沪宁高速公路路运往Ａ市。。因为车货总总高度超过沪沪宁高速公路路上跨桥的净净空高度，造造成桥梁一定定程度的损坏坏。事故发生后，，高速公路路路政支队常州州大队到现场场进行了调查查取证，执法法人员认为由由于证据充分分、事实简单单，且当时驾驾驶员还通知知了“大件运运输公司”的的法定代表人人来处理此事事。高速公路路路政支队常常州大队即以以“常州市某某大件运输公公司”为当事事人，依法给给予了500元的罚款。““常州市某某大件运输公公司”的法定定代表人当即即签收了文书书，并缴纳了了罚款。案例第三章公公路通行危险品运输管管理第四十二条载载运易燃、、易爆、剧毒毒、放射性等等危险物品的的车辆，应当当符合国家有有关安全管理理规定，并避免通过特特大型公路桥桥梁或者特长长公路隧道；；确需通过特大大型公路桥梁梁或者特长公公路隧道的，，负责审批易易燃、易爆、、剧毒、放射射性等危险物物品运输许可可的机关应当当提前将行驶驶时间、路线线通知特大型型公路桥梁或或者特长公路路隧道的管理理单位，并对在特大型型公路桥梁或或者特长公路路隧道行驶的的车辆进行现现场监管。第三章公公路通行遗洒物运输管管理第四十三条车车辆应当规规范装载，装装载物不得触触地拖行。车车辆装载物易易掉落、遗洒洒或者飘散的的，应当采取取厢式密闭等等有效防护措措施方可在公公路上行驶。。第三章公公路通行公路上行驶车车辆的装载物物掉落、遗洒洒或者飘散的的，车辆驾驶驶人、押运人人员应当及时时采取措施处处理；无法处处理的，应当当在掉落、遗遗洒或者飘散散物来车方向向适当距离外外设置警示标标志，并迅速速报告公路管管理机构或者者公安机关交交通管理部门门。其他人员发现现公路上有影影响交通安全全的障碍物的的，也应当及及时报告公路路管理机构或或者公安机关关交通管理部部门。公安机关交通通管理部门应应当责令改正正车辆装载物物掉落、遗洒洒、飘散等违违法行为；公公路管理机构构、公路经营营企业应当及及时清除掉落落、遗洒、飘飘散在公路上上的障碍物。。第三章公公路通行车辆装载物掉掉落、遗洒、、飘散后，车车辆驾驶人、、押运人员未未及时采取措措施处理，造造成他人人身身、财产损害害的，道路运运输企业、车车辆驾驶人应应当依法承担担赔偿责任。。公路养护，是是以预防为主主，防治结合合，经常保持持公路完好、、平整、畅通通、整洁、美美观，及时修修复损坏部分分，周期性地地进行大中修修，逐步改善善技术状况，，提高公路的的使用质量和和抗灾能力。。第四章公公路养护（一）公路养养护的概述１、公路养护护的概念养护标准第四十四条公公路管理机机构、公路经经营企业应当当加强公路养养护，保证公公路经常处于于良好技术状状态。前款所称良好好技术状态，，是指公路自自身的物理状状态符合有关关技术标准的的要求，包括括路面平整，，路肩、边坡坡平顺，有关关设施完好。。第四章公公路养护第四四十十五五条条公公路路养养护护应应当当按按照照国国务务院院交交通通运运输输主主管管部部门门规规定定的的技技术术规规范范和和操操作作规规程程实实施施作作业业。。企业业资资质质第四四十十六六条条从从事事公公路路养养护护作作业业的的单单位位应应当当具具备备下下列列资资质质条条件件：：（一一））有有一一定定数数量量的的符符合合要要求求的的技技术术人人员员；；（二二））有有与与公公路路养养护护作作业业相相适适应应的的技技术术设设备备；；（三三））有有与与公公路路养养护护作作业业相相适适应应的的作作业业经经历历；；（四四））国国务务院院交交通通运运输输主主管管部部门门规规定定的的其其他他条条件件。。公路路养养护护作作业业单单位位资资质质管管理理办办法法由由国国务务院院交交通通运运输输主主管管部部门门另另行行制制定定。。第四四章章公公路路养养护护第四四十十七七条条公公路路管管理理机机构构、、公公路路经经营营企企业业应应当当按按照照国国务务院院交交通通运运输输主主管管部部门门的的规规定定对对公公路路进进行行巡巡查查，，并并制制作作巡巡查查记记录录；；发发现现公公路路坍坍塌塌、、坑坑槽槽、、隆隆起起等等损损毁毁的的，，应应当当及及时时设设置置警警示示标标志志，，并并采采取取措措施施修修复复。。公安安机机关关交交通通管管理理部部门门发发现现公公路路坍坍塌塌、、坑坑槽槽、、隆隆起起等等损损毁毁，，危危及及交交通通安安全全的的，，应应当当及及时时采采取取措措施施，，疏疏导导交交通通，，并并通通知知公公路路管管理理机机构构或或者者公公路路经经营营企企业业。。其他他人人员员发发现现公公路路坍坍塌塌、、坑坑槽槽、、隆隆起起等等损损毁毁的的，，应应当当及及时时向向公公路路管管理理机机构构、、公公安安机机关关交交通通管管理理部部门门报报告告。。第四四章章公公路路养养护护封闭闭作作业业第五五十十一一条条公公路路养养护护作作业业需需要要封封闭闭公公路路的的，，或或者者占占用用半半幅幅公公路路进进行行作作业业，，作作业业路路段段长长度度在在2公里里以以上上，，并并且且作作业业期期限限超超过过30日的的，，除除紧紧急急情情况况外外，，公公路路养养护护作作业业单单位位应应当当在在作作业业开开始始之之日日前前5日向向社社会会公公告告，，明明确确绕绕行行路路线线，，并并在在绕绕行行处处设设置置标标志志；；不不能能绕绕行行的的，，应应当当修修建建临临时时道道路路。。第四四章章公公路路养养护护第五五十十三三条条发发生生公公路路突突发发事事件件影影响响通通行行的的，，公公路路管管理理机机构构、、公公路路经经营营企企业业应应当当及及时时修修复复公公路路、、恢恢复复通通行行。。设设区区的的市市级级以以上上人人民民政政府府交交通通运运输输主主管管部部门门应应当当根根据据修修复复公公路路、、恢恢复复通通行行的的需需要要，，及及时时调调集集抢抢修修力力量量，，统统筹筹安安排排有有关关作作业业计计划划，，下下达达路路网网调调度度指指令令，，配配合合有有关关部部门门组组织织绕绕行行、、分分流流。。设区区的的市市级级以以上上公公路路管管理理机机构构应应当当按按照照国国务务院院交交通通运运输输主主管管部部门门的的规规定定收收集集、、汇汇总总公公路路损损毁毁、、公公路路交交通通流流量量等等信信息息，，开开展展公公路路突突发发事事件件的的监监测测、、预预报报和和预预警警工工作作，，并并利利用用多多种种方方式式及及时时向向社社会会发发布布有有关关公公路路运运行行信信息息。。第四四章章公公路路养养护护第五五十十五五条条公公路路永永久久性性停停止止使使用用的的，，应应当当按按照照国国务务院院交交通通运运输输主主管管部部门门规规定定的的程程序序核核准准后后作作报报废废处处理理，，并并向向社社会会公公告告。。公路路报报废废后后的的土土地地使使用用管管理理依依照照有有关关土土地地管管理理的的法法律律、、行行政政法法规规执执行行。。第四四章章公公路路养养护护2003年7月底底，，×××县公公路路管管理理站站经经×××县交交通通局局报报×××县人人民民政政府府批批准准，，决决定定对对京京杭杭大大运运河河×××翻水水站站桥桥面面进进行行维维修修。。维维修修期期间间实实行行交交通通管管制制，，除除行行人人、、自自行行车车、、摩摩托托车车可可以以从从护护轮轮带带通通行行外外，，其其他他车车辆辆绕绕行行。。后后×××县公公路路管管理理站站将将该该工工程程发发包包给给×××县×××路桥桥工工程程有有限限公公司司，，双双方方未未签签订订书书面面合合同同，，×××县×××路桥桥工工程程有有限限公公司司又又将将该该工工程程转转包包给给他他人人李李某某。。2003年8月30日晚晚11时许许，，丁丁某某驾驾驶驶苏苏ＨＨ56448两轮轮摩摩托托车车，，从从×××农场场向向汽汽车车站站方方向向沿沿徐徐淮淮路路行行驶驶至至×××翻水水站站桥桥面面时时，，路路面面有有许许多多碎碎石石子子，，路路与与桥桥面面交交接接处处不不平平，，形形成成台台阶阶，，致致使使驾驾车车行行驶驶的的丁丁某某摔摔倒倒受受伤伤。。×××县公公安安交交警警大大队队认认为为，，丁丁某某遇遇情情况况采采取取措措施施不不当当，，致致使使摩摩托托车车自自翻翻，，认认定定丁丁某某对对此此事事故故负负全全部部责责任任。。丁丁某某住住院院22天，共共花医医疗费费39849.86元。案例：：施工路路段管管理需需谨慎慎丁某即即以××县公路路管理理站、、××县××路桥工工程有有限公公司、、李某某在该该路段段施工工，而而未设设置警警示标标志为为由，，向泗泗阳县县人民民法院院提起起民事事诉讼讼，要要求此此三人人承担担医疗疗费39849.86元。法法院判判决××县公路路管理理站、、××县××路桥工工程有有限公公司承承担连连带赔赔偿责责任，，赔偿偿丁某某医疗疗费31880元。案件争争议的的主要要问题题：（一））本案案中谁谁是适适格的的被告告；（二））被告告是否否已经经设置置了标标志、、采取取了安安全防防护设设施，，即是是否存存在原原告所所说的的“未未设置置警示示标志志”；；（三））谁应应当在在本案案中负负法律律责任任。一、关关于本本案中中谁是是适格格的被被告问问题丁某认认为××县公路路管理理站、、××县××路桥工工程有有限公公司在在该路路段施施工，，而未未尽必必要的的防范范义务务导致致其受受到损损害，，要求求××县公路路管理理站、、××县××路桥工工程有有限公公司承承担责责任。。我们们认为为本案案中的的被告告，既既不是是××县公路路管理理站，，也不不应当当是××县××路桥工工程有有限公公司。。首先，，××县公路路管理理站不不是适适格的的被告告。根根据民民法通通则第第125条的规规定，，施工工人对对施工工工程程承担担设置置标志志和采采取安安全措措施的的义务务。而而且，，这项项义务务是法法律规规定的的义务务，不不是当当事人人的约约定义义务。。也就就是说说，当当事人人是否否约定定，并并不影影响义义务主主体必必须履履行该该义务务。××县公路路管理理站是是发包包方，，不是是施工工人，，不是是设置置标志志和采采取安安全措措施的的义务务人，，不应应当承承担任任何法法律责责任。。“本本案被被告××县公路路管理理站作作为工工程建建设单单位，，将工工程交交给被被告××县××路桥工工程有有限公公司，，双方方未签签订书书面合合同，，且未未对施施工安安全防防范责责任作作出约约定，，被告告××县公路路管理理站依依法应应与工工程施施工方方××县××路桥工工程有有限公公司共共同承承担设设立警警示标标志和和采取取安全全防护护措施施的义义务””的观观点，，显然然没有有法律律依据据。其次，，××县××路桥工工程有有限公公司不不是适适格的的被告告。××县××路桥工工程有有限公公司，，在庭庭审中中提交交的《施工责责任状状》，虽名名为““责任任状””。但但是，，签署署“责责任状状”的的承包包人、、实际际施工工人李李某并并非××县××路桥工工程有有限公公司的的职工工；而而且，，该““责任任状””具备备建设设工程程施工工合同同的一一般条条款。。按照照最高高人民民法院院相关关司法法解释释的规规定，，名称称与内内容不不一致致的，，以内内容解解释名名称。。因此此，该该“责责任状状”实实为建建设工工程施施工合合同。。这充充分说说明，，本案案中实实际施施工人人是李李某。。根据据民法法通则则的规规定，，设置置标志志和采采取安安全措措施的的义务务应当当由实实际施施工人人李某某履行行。而而且，，整个个施工工过程程也由由实际际施工工人李李某实实际支支配控控制；；再加加上因因施工工的经经济利利益也也由实实际施施工人人李某某享有有。根根据实实际支支配、、享受受权利利的主主体为为李某某的案案件事事实，，结合合法律律规定定，设设置标标志和和采取取安全全措施施的义义务不不应当当由××县××路桥工工程有有限公公司而而应当当由实实际施施工人人李某某承担担。二、被被告是是否已已经设设置了了标志志、采采取了了安全全防护护设施施原告认认为，，两被被告没没有尽尽到必必要防防范义义务。。综观观整个个事实实经过过，可可以发发现，，公路路管理理机构构的必必要防防范义义务已已经履履行。。工程开开始时时，××县公路路管理理站、、××县××路桥工工程有有限公公司共共同在在××县车站站花园园、农农场花花园、、船闸闸两头头设置置了““前方方施工工，请请过往往车辆辆绕道道行驶驶”、、“前前方施施工，，禁止止通行行”的的交通通标志志共四四处，，禁止止非施施工车车辆驶驶入施施工现现场。。交警警部门门夜间间拍摄摄的照照片证证明，，所有有警示示标志志都用用反光光材料料制作作，并并符合合标志志构成成的三三要素素。××县××路桥工工程有有限公公司在在××县公路路管理理站的的督促促下，，在船船闸的的北面面砌墙墙，以以禁止止车辆辆通行行。施工开开始时时，××县××路桥工工程有有限公公司在在××县公路路管理理站的的督促促下的的要求求下，，在翻翻水站站施工工路面面设置置了高高1.1米、宽宽于桥桥面的的金属属栏杆杆，将将桥面面全封封闭。。这一一事实实有被被告提提交的的购买买金属属栏杆杆等设设施的的发票票、现现场照照片、、交警警部门门的《道路交交通事事故现现场勘勘查笔笔录》等证明明。现场设设立了了照明明警示示灯，，且事事发当当日有有警示示灯光光。这这一事事实有有××县××路桥工工程有有限公公司与与××船闸管管理所所订立立的《供电协协议》、现场场照片片、交交警部部门的的《道路交交通事事故现现场勘勘查笔笔录》等证明明。可见，，被告告已经经采取取了很很多措措施。。“而而事发发时被被告××县公路路管理理站和和××县××路桥工程有有限公司并并未在现场场设立灯光光或其他明明显警示标标志，亦未未采取其他他有效安全全措施……”与事实不相相符合。三、谁应当当在本案中中负法律责责任××县公安局交交通巡逻警警察大队已已经认定，，该事故的的发生，是是原告丁某某遇情况采采取措施不不当，致使使摩托车自自翻，认定定丁某对此此事故负全全部责任。。而且，根根据车辆行行人必须遵遵守交通标标志和标线线的规定，，原告在本本案中显然然违背了这这一条的规规定。所以，我们们认为，在在这起案件件中，由原原告承担责责任，比较较符合案件件事实和法法律规定。。启示：１、必须充充分重视每每一个诉讼讼案件，认认真做好应应诉准备工工作。该案败诉后后，公路站站一直认为为，此案件件的审理，，在认定事事实、适用用法律等方方面都有些些问题。客客观的说，，此案的审审理，不同同的人，站站在不同的的角度，可可能都会提提出不同的的商榷意见见。但是，，从另外一一个角度来来说，该案案的败诉，，也警告我我们，公路路部门在知知道被起诉诉后必须对对案件引起起足够重视视；开庭之之前，必须须充分收集集证据、充充分进行论论证；在掌掌握充分证证据、进行行充分法律律分析后，，及时向法法院进行沟沟通、汇报报。这样，，通过法院院的公正判判决，该是是什么责任任就是什么么责任，也也就不会留留下任何遗遗憾了。２、进一步规范范施工路段段行政许可可的办理。。３、明确不不同的施工工路段标志志设置要求求。４、加强施施工路段的的监督检查查。一、行政处处罚《条例》新增的行政政处罚12项，具体是是：在公路路建筑控制制区外修建建的建筑物物、地面构构筑物以及及其他设施施遮挡公路路标志或者者妨碍安全全视距的处处罚（《条例》第五十六条条第（二））项），利利用公路桥桥梁（含桥桥下空间））、公路隧隧道、涵洞洞堆放物品品，搭建设设施以及铺铺设高压电电线和输送送易燃、易易爆或者其其他有毒有有害气体、、液体的管管道的处罚罚（《条例》第二十二条条第二款、、第五十九九条），第五章法法律责任任涉路工程设设施影响公公路完好、、安全和畅畅通的处罚罚（《条例》第六十条第第（二）项项），未经经批准更新新采伐护路路林的处罚罚（《条例》第六十一条条），利用用公路桥梁梁、公路隧隧道、涵洞洞铺设电缆缆等设施（（