第八讲通知的写作市公开课金奖市赛课一等奖课件

经济应用文写作管理科学与工程系思想政治理论教研室

岳文强第1页文种写作·通知

第八讲第2页一、通知作用和分类二、通知结构和写法第3页

通知含义一、通知作用和分类

通知是要求相关单位了解、执行、协作和办理指挥性、知照性公文。

通知被誉为公文中“老黄牛”，是各级党政机关、人民团体、企事业单位使用最多文种。第4页国务院《国家行政机关公文处理方法》规定：“通知”适合用于批转下级机关公文，转发上级机关和不相隶属机关公文，传达要求下级机关办理和需要相关单位周知或者执行事项，任免人员。

（一）通知作用第5页依据功用，通知可分以下类别：1.批转转发性通知（二）通知分类第6页批转、转发、印发公文通知，统称批转转发性通知。批转转发性通知是复合体公文，所谓复合，一是指通知本身，另一指被批转、转发、印发公文。

被批转、转发、印发文件大多是公文，但也有计划、条例、办法等应用性文种。例如《国务院批转教育部面向二十一世纪教育振兴行动计划通知》，这里被批转对象是教育部计划，计划不是行政公文。因此，被批转、转发、印发公文，应属于广义公文。批转转发性通知有三类：批转通知、转发通知、印发通知。第7页“批”是指示、同意意思，“转”是转发意思，“批转”即上级机关对下级机关来文如呈转性报告、意见等，可用通知批转下级相关部门执行。例：《国务院批转国家土地管理局关于部分地方政府越权批地情况汇报通知》。这种通知带有指示性质，要求相关单位遵照或参考执行。批转通知特点在于上级机关采取了下级机关公文，以“批（语）转（发）”形式通知下级机关，其重点在于“批”。（1）批转通知第8页对上级机关和不相隶属机关来文，用通知转发下级相关单位执行。例：《××省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于在接待中不摆烟酒等问题通知》；《建设部转发国家物价局财政部关于发布中央管理建设系统行政事业性收费项目及标准通知》。转发通知是转发上级机关和不相隶属机关公文通知。转发机关应在上级机关同意后，以“转发语”形式通知下级机关，其重点在于“转”。（2）转发通知第9页印发通知是印发本机关或本机关与其它机关联合制订公文通知。这就是说，本机关或者本机关与其它机关联合制订了公文后，为了引发下级机关重视，或要求下级机关落实执行，印发机关就以“按语”形式通知下级机关，其重点在于“公布”。（３）印发通知第10页批转、转发、印发通知异同相同点一是行文目标相同。都是为了给下级发文，一般要写被发文件名称、下发目标、执行要求。二是都用完全性标题，篇幅都比较简短。第11页相异点一是作用及附件起源不一样。批转性通知适合用于批转下级机关公文，被批转件是下级机关确定；转发性通知适合用于转发上级机关和不相隶属机关公文，被转发件普通是上级机关或不相隶属机关制订；印发通知是印发本机关或本机关与其它机关联合制订公文，被印发件普通是印发机关或本机关与其它机关联合制订。第12页二是标题写法不一样。三者标题即使都是完全性标题，但其事由部分写法有别。批转通知标题事由部分是由“批转”＋被批转公文制文机关名称和文件名称组成；转发通知标题事由部分是由“转发”＋被转发公文制文机关名称和文件名称组成；印发通知标题事由部分是由“关于印发”＋被印发公文名称组成。第13页批转转发性通知使用普通有两种情况：一是上级机关认为下级机关呈报意见、汇报等所反应情况和问题对全局有较普遍意义，可借以指导面上工作，因而给予批转；二是下级机关需要处理问题包括不相隶属单位或部门，请求上级机关经过批转下发以使工作得以顺利开展。需要说明是：下级机关公文一旦经过批转，就变成了批转机关意见、意志，就有了批转机关辖区范围内行政约束力。第14页２.事项性通知上级机关就一些详细事项对下级机关下达任务、布置工作、提出要求。例：《国务院关于在全国范围内开展清理三角债工作通知》。（1）布置工作通知第15页（2）要求通知上级机关对要求下级机关执行详细事项作出明确要求，方便遵照执行。例：《教育部财政部关于改变硕士学习期间生活待遇问题通知》。第16页

（3）会议通知

通知某机关或部门将召开某一会议，同时提出与会相关要求，这类通知兼有通知和布置作用。例：《关于召开××座谈会通知》。第17页３.知照性通知用于向相关单位、部门传达、通知相关事项或情况。如任免或聘用干部、设置或调整机构、启用或更换印章、迁移办公地点等等。例：《关于××等职务任免通知》；《国务院办公厅关于设置国务院纠正行业不正之风办公室通知》；《国务院办公厅关于暂停实施夏时制通知》。第18页二、通知结构和写法第19页（一）批转转发性通知1.标题第20页（１）批转转发性通知常采取四元素标题除发文机关、事由、文种以外，又增加了“原发文机关”；标题中有“批转（或转发）”字样。变成：批转或转发机关+“批转（或转发）”+原发文机关+事由+通知。如：《诚信企业批转诚信企业笫一分企业关于安全质量检验方案通知》。“诚信企业”是“批转机关”，“诚信企业第一分企业”为“原发文机关”。这么批转通知标题，非常清楚地交代了谁是批转单位，谁文件被批转，什么事以及什么文种，因而利于受文单位快速知晓。第21页转发通知如《国务院办公厅转发科技部等部门关于推进县（市）科技进步意见通知》标题，这里“国务院办公厅”是“转发机关”；“科技部等部门”是“原发文机关”。这么转发通知标题，非常清楚地交代了谁是转发单位，谁文件被转发，什么事以及什么文种，因而使受文单位能够快速了解转发内容。第22页练习：给下面公文加上标题各市，县、自治县人民政府，省府直属相关单位：省人民政府同意省卫生厅《关于切实加强血液管理工作意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。××省人民政府（章）

二〇〇九年四月十七日第23页转发性通知标题太长怎么办转发性通知标题普通由“发文机关+关于转发+原文标题+通知”组成。有时因为被转发公文制文机关多，致使标题很长；经常会碰到转发层次较多情况，这时标题中“关于”、“转发”、“通知”在一个标题内屡次出现，十分累赘，读起来别扭，了解起来困难。为使标题简练、流畅，方便了解，可采取以下方法处理。第24页当被转发公文假如是多个机关联合制文时，可采取例举法，即只例举主办机关名称后加“等”，其他机关名称可省略，即省略其它联合发文机关，在正文里再列出联合发文各个机关。用省略法第25页国务院办公厅转发发展改革委等部门

关于促进自主创新结果产业化若干政策通知国办发〔〕128号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：发展改革委、科技部、财政部、教育部、人民银行、税务总局、知识产权局、中科院、工程院《关于促进自主创新结果产业化若干政策》已经国务院同意，现转发给你们，请认真落实执行。国务院办公厅二○○八年十二月十五日第26页有上级文件到本单位时已经过三四层转发，“关于”、“转发”、“通知”在同一标题内屡次出现，标题变成：转发×××关于转发×××转发×××关于×××通知通知通知通知，十分累赘，读起来别扭，了解起来困难。为使标题简练、流畅，便于了解，防止出现这类多层转文标题，可采取直转法，直接转发第一个发文机关文件，变成《转发××关于×××通知》。用直转法第27页中共上海市教育纪律检验工作委员会关于转发《中共上海市纪委监察委关于转发〈中共中央纪委监察部关于转发〈北京市纪委监察局关于严明纪律确保非经典肺炎防治工作顺利进行紧急通知〉通知〉通知>通知》第28页碰到多层转发情况时，普通保留末次公布（批转或转发）文件机关和始发文件机关，去掉中间“搭桥”单位，只保留一个“关于”和一个“通知”字样。如：“××县人民政府关于转发《××市人民政府关于转发〈××省人民政府关于转发人事部×××同志恢复声誉后享受××级待遇通知〉通知》”。这个标题有四个层次，用了三个“关于转发”、两个“通知”，很不顺口。可把这个标题简化为“××县人民政府转发人事部关于×××同志恢复声誉后享受××级待遇通知”，至于省、地域等曾转发过等情况，可在正文中交待清楚。第29页假如上级在转发它上级文件时，均结合实际提出了详细落实意见，则可将上级转发意见连同最上一级文件作为“附件”附在正文之后，主题词之前；当上级转发最上一级文件时，没有提出详细意见，则无须将中间级转发文件附上，可在导语中说明，也可不提及。第30页如采取省略法拟制标题依然很长，可用发文字号作为新拟标题事由，以替换原文标题。如《转发监察部监发〔〕2号文件通知》。假如不这样替换省略，拟制标题就应是《转发监察部关于落实实施〈行政许可法〉加强对落实执行〈行政许可法〉情况进行监察通知通知》。用替换法第31页（2）主送机关

依据实际情况，主送机关能够是一个或几个甚至全部相关单位。第32页（3）正文公文正文基本内容显性结构模块知识链接第33页国际劳工组织研究开发出一个模块式技能培训法，其基本思想是：每个职业都可看成是由可分解若干个被称为“模块”工作任务组成。职员通过培训，逐一掌握各个模块所包含知识内容之后，就能够上岗从事这一职业。这种模块式技能培训法，与《国家行政机关公文处理方法》要求现行行政公文写作，存在着一定关系。之所以如此说，是因为公文本身就含有显著规范化体式特点。存在规范化体式特点，必定存在内层结构上与之对应深层结构组成成份；每一个基本组成成分，必定包含有相对固定组成内容，而这种包含相对固定内容基本组成成份即可视作模块。第34页

普通来说，公文正文基本内容模块有五个，即依据、目标、文种承启语、事项、要求。

公文正文基本内容模块依据目文种承启语

事项

要求第35页公文正文基本内容模块依据“依据”，属于公文制作原由、现实依据或法律依据，以及相关事件情况交代等公文制作出发点，表达了制发公文依据。每一篇公文制作皆有依据。第36页公文正文基本内容模块依据目“目标”，即是制发公文目。目标有时表现为惯用语“目标句”（或称“主旨句”）。目标句常以“为”、“为了”等介词提示语句表示。每一篇公文皆有发文目标。目标，其实也包含了发文意义。目标句作用，主要是开宗明义，提醒发文目标、意义或动机，以提起、集中受文者注意。第37页公文正文基本内容模块依据目文种承启语“文种承启语”为一个承上启下、启示事项过渡句子。之所以叫文种启示语，是因为这个句子包含着对所发公文属于何种文种提醒。如“国务院决定”，所以文种承启语便是“国务院决定”。第38页公文正文基本内容模块依据目文种承启语

事项“事项”是一篇公文重点，是公文制作者围绕或依据主旨而展开内容、叙述情况、分析问题、提出做法、措施或执行方案等一类内容。事项集中表达了行政机关对某项工作详细政务行为和态度办法。第39页公文正文基本内容显性结构模块依据目文种承启语

事项要求“要求”，是文末针对或围绕事项而提出（或补充）希望、号召、倾向。强调问题以及面向全局而作指示等。第40页

公文正文基本内容显性结构模式是一个完全式模式。实际利用时常省略部分结构模块。正文基本内容结构模块是否省略，要遵照四个标准：一是利于突出主旨标准；二是适应文种特点标准；三是服从内容表示需要标准；四是简明精练标准。普通来说，公文正文基本内容结构模式有单一模块式、二模块式、三模块式和四模块式四种类型。在公文五个基本内容模块之中，事项是关键，绝对不能省略，也无法省略。

第41页指出以下公文正文中表现基本内容模块依据、目标、文种承启语、事项、要求句子：第42页关于表彰袁汉辉同学和华师大附中等单位决定各市、县、自治县人民政府，省府直属单位：

袁汉辉同学在第34届国际数学奥林匹克竞赛中取得金牌，为广东省争了光。为表彰袁汉辉同学及华师大附中等单位突出成绩，为促进本省数学奥林匹克竞赛活动，培养青少年热爱科学、勇于进取精神，省人民政府决定：

（一）给予袁汉辉同学颁发奖状和奖金一万元；

（二）给予华师大附中和中山市教委颁发奖状和奖金各五千元；

（三）给予省数学学会和广东省数学奥林匹克业余学校颁发奖状和奖金各五千元。

希望袁汉辉同学和受表彰单位，戒骄戒躁，再接再厉，争取更大成绩。

广东省人民政府一九九三年八月十五日第43页（3）正文正文包含两个部分：第一是批语；第二是写批转、转发或印发规章或文件。批语内容比较简单，只要说明对被批转、转发或印发文件态度和相关要求即可。如：“×××《关于×××规定》已经×××同意，现转发给你们，请认真落实执行。”第44页

批转通知正文写作次序是：先“批”后“转”，先写批语“同意”，而后“转发”给下级机关。对有些比较复杂文件，则结尾或者对怎样实施作详细说明，或者阐述该文件意义所在等。第45页诚信企业批转诚信企业第一分企业关于安全质量检验方案通知各分企业、中心、部：

企业同意第一分企业提出《安全质量检验方案》，现转发给你们，请认真落实执行。诚信公司

二〇〇九年四月十六日第46页

与事项性通知相比，批转通知、转发通知、印发通知正文比较特殊，其结构是：

批语（转发语、按语）+转发（印发）语（+意义＋执行要求）。有则无批（印发）语。上文中正文是“企业同意第一分企业提出《安全质量检验方案》，现转发给你们，请认真贯彻执行。”其中“企业同意第一分企业提出《安全质量检验方案》”是批语。“现转发给你们，请认真落实执行”是转发语。第47页国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点

实施方案（—）通知

国发〔〕12号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《医药卫生体制改革近期重点实施方案（—）》印发给你们，请结合当地域、本部门实际，认真落实执行。

国务院二○○九年三月十八日第48页国务院办公厅转发科技部等部门关于推进县（市）科技进步意见通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

科技部、中央编办、财政部、人事部《关于推进县（市）科技进步意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合当地域、本部门实际认真落实执行。国务院办公厅二○○六年四月二十七日第49页

批转通知与转发通知在发文机关上是有区分。本转发通知发文机关是“国务院办公厅”，而不是“国务院”；也就是说，科技部、中央编办、财政部、人事部将《关于推进县（市）科技进步意见》呈报上级机关国务院后，国务院表示“同意”，之后由国务院办公厅转发给“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构”。本例文发文机关与主送机关不是上下级隶属关系，所以，转发通知发文机关不含有“批”权限，只能“转发”。转发不相隶属机构文件用转发通知，转发上级文件也使用转发通知。文章在开头表示了转发意见后，提出了执行要求。第50页

批转、转发、印发文件原文，位于成文日期下，其标题居中排布。注意：全部批转转发性通知都有附带文件。这就是说，批转通知带有其批转文件，转发通知带有其转发文件，印发通知带有其公布文件。这类被转（印）发附带文件，尽管位于正件后附件位置，但它们仍属于“正件”，而不是“附件”，所以在正文下行无须标注“附件”及“附件名称”。（4）批转、转发、印发文件原文排布位置第51页（5）署名和成文日期同其它文种。第52页２.事项性通知一是完全式。二是省略发文机关式。如《关于举行大学生社会调查演讲大赛通知》。三是省略发文机关和事由，只写文种“通知”。这种写法只有在通知范围比较小，内容比较简单时才利用。（1）标题有三种写法第53页

正文通常包含三部分。第一部分为引言，说明缘由。引言要简明扼要、抓住要害。第二部分为主体，即通知详细内容，假如内容比较复杂，则要分条列项陈说。主要内容详细写，放在前面；次要内容应尽可能简化，放在后面。第三部分为结尾，结尾多提出落实执行要求，如“请遵照执行”、“请认真贯彻执行”“请参考执行”、“请研究执行”等。也有不写结尾。（２）正文第54页事项性通知写作，要开门见山，直接叙述，切忌转弯抹角。为使下级机关明白上级机关意图，有时也作一些简明分析、说理。总说来，事项性通知目标在于布置工作任务，要求下级遵照执行。所以，在撰写时，既要说明“办什么事”、“为何办这些事”，又要说明“怎样办这些事”，方便受文单位更易了解、更方便执行。第55页国务院办公厅关于严格执行国家法定节假日相关要求通知

国办创造电〔〕6号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：最近，社会上出现了关于恢复“五一”长假议论，个别地方也在考虑出台相关调整方法。国务院对此高度重视，责成相关部门进行了认真研究。经国务院同意，现就相关问题通知以下：

一、严格执行《全国年节及纪念日放假方法》。这一方法是在广泛征求社会各方面意见和充分研究论证基础上制订，将部分传统节日增列为法定节假日，丰富了我国法定节假日文化内涵，增加了广大人民群众休假福利。新方法实施一年多来，总体运行情况良好，对于弘扬中华民族优异传统文第56页化、合理安排生产生活、满足人民群众休假休闲需求发挥了主动作用，受到广大人民群众必定，各地区、各部门要严格执行。二、认真落实《国务院办公厅关于部分节假日安排通知》。该通知已对元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节和国庆节放假调休日期作出了详细安排，各地要认真执行，不得擅自调休、自行安排。落实《职员带薪年休假条例》，单位可依据生产、工作详细情况和职员本人意愿，灵活安排。第57页三、清明节和“五一”国际劳动节即未降临，各地域、各相关方面要及早合理安排节假日休闲旅游、交通运输、生产经营等活动，妥善安排好节日期间值班、安全、保卫等工作，确保人民群众平安祥和度过节日假期。

国务院办公厅

二○○九年三月二十六日第58页（３）署名和成文日期同其它文种。第59页会议通知写法有两种：一个是以布告形式贴出，把事情通知相关人员，如学生、观众等，通常不写主送机关和人员；另一个是由文件传递渠道发出会议通知发给相关机关。３.会议性通知第60页以布告形式贴出会议通知范例

关于召开NC网络计算机试点学校教师会议通知

各相关学校：经研究，定于8月31日早晨9：00在新北区软件园三楼召开NC网络计算机试点学校计算机教师会议，时间半天。请以下学校相关计算机教师安排好工作按时参加：市二十六中、北环中学、翠竹中学、蓝天试验学校、市聋哑学校，天宁区红梅小学、延陵小学、青龙中心小学、解放路小学、朝阳小学、翠竹新村小学，钟楼区勤业二小，新北区圩塘中学、圩塘中心小学、吕墅小学、薛家中心小学。

上海市教育局职业教育处

二〇〇五年十月三日第61页电信业务改革会议通知

各电信运行企业，各相关单位：为深入提升通信行业管理工作透明度和公开性，广泛宣传年信息产业部在电信发展和监管方面工作思绪与措施，帮助业内外各单位全方面准确地把握电信行业发展与政策信息，推进产业合作，促进我国电信业连续、稳步发展，我部决定召开年中国电信业发展与政策通报会。现将相关事项通知以下：一、会议内容全方面总结我国电信业发展、改革基本情况与经由文件传递渠道发出会议通知范例第62页验，介绍年电信发展、改革和监管工作思绪与办法。届时，信息产业部政策法规司、科技司、综合规划司、电信管理局、清算司、无线电管理局等司局领导将分专题介绍各相关领域工作情况；同时，各主要运行企业责任人将分别介绍本企业发展情况及年发展思绪。二、参会人员邀请部内各相关司局代表、各相关部门代表、各省（自治区、直辖市）通信管理局代表(各局1人)、各运行企业代表(各企业总部5人，分企业不限)和业界教授参会，请各单位在3月14日前将与会人员名单传真给会务组。欢迎各设备制造商，咨询、投资机构及产业相关单位向会务组报名参会。第63页三、会议时间与地点：会议定于3月21日在北京京都信苑饭店举行，会期一天。为做好会议宣传与组织工作，特请人民邮电报社负担此次会议会务工作。特此通知。

信息产业部综合规划司

元月二十一日第64页一是完全式。即发文机关、事由、“通知”。

二是省略发文机关式。如《关于××××通知》。三是省略发文机关和事由，只写“通知”。这种写法只有在通知范围比较小，内容比较简单时才利用。（1）标题有三种写法第65页

（２）正文由文件传递渠道发出会议通知，正文普通包括会议名称、召开会议原因与目标、会议议题、会议时间与地点、报到时间与地点、与会人员、与会者需准备材料、差旅费报销方法、联络单位、联络人与联络方式等，有通知还附上会议日程安排和与会相关证件。当然，并非全部会议通知都必须包含这些事项。第66页会议通知正文通常采取分条列项式写法。供机关、单位内部张贴或广播会议通知，可不写受文对象，只需在正文中说明会议时间、地点、内容、准备材料及出席人员等。第67页重庆松风电子有限企业关于召开代理商工作会议通知各地域代理商，本企业各部门：为了确保松风显示器在中国领先地位，建立一个友好顺畅而稳定坚固销售渠道，给厂商、代理商和消费者带来更多利益，本企业决定在重庆召开松风电子显示器代理商工作会议。现将相关事项通知以下：一、会议议题1.总结各地域代理销售情况。2.讨论并处理各地域存在销售矛盾。第68页3.商讨怎样建立一个友好顺畅而稳定坚固销售