高碑店政府公关能力建设研究 公共管理专业

摘要：中国经过改革开放三十年，贫富悬殊、区域发展不均衡、贪污腐败、医疗资源和教育水平不公、官民矛盾等问题日益突出，而且，公民的意识觉醒，公民认识到自己是社会政治生活和公共生活的主体，对权力诉求和参与的诉求愈演愈烈。所以我国政府进行社会管理，不能再单纯的依靠市场调节、行政手段和法律手段，探索社会管理的有效途径已经成为一个不可不谈的课题。

因此，政府公共关系理论得到了各级政府的重视。高碑店政府是基层政府，处于政府层级结构的基层位置，是中央和地方与群众沟通的桥梁。高碑店政府的执政水平和服务水平，直接影响高碑店政府在公众心目中的形象。高碑店政府建设公共关系的功能就是公共关系理论和实践在政府行政管理中所发挥的，即高碑店政府通过公共关系活动，塑造高碑店政府的美好形象，提升高碑店政府对内外关系，促进社会发展。

关键词：高碑店；公共关系建设；塑造形象

Abstract:After30yearsofreformandopeningup,Chinahasbecomeincreasinglyprominentinissuessuchasdisparitybetweentherichandthepoor,unevenregionaldevelopment,corruption,unfairmedicalresourcesandeducation,contradictionsbetweenthegovernmentandthepeople,andtheawarenessofcitizens.Citizensrealize

that

they

are

the

main

body

of

social

political

life

and

public

life.Therefore,ourgovernmentcannotsimplyrelyonmarketregulation,administrativemeansandlegalmeanstoexploretheeffectivewayofsocialmanagementhasbecomeanindispensabletopic.Therefore,thetheoryofgovernmentpublicrelationshasbeenattachedimportancetobygovernmentsatalllevels.ThegovernmentofGaobeidianisagrass-rootsgovernment.Atthegrass-rootslevelofthegovernmentstructure,thecentralandlocalgovernmentsandthemassesofthebridge.TherulinglevelandservicelevelofGaobeidiangovernmentdirectlyaffecttheimageofGaobeidiangovernmentinthepublicmind.ThefunctionofGaobeidiangovernmentinbuildingpublicrelationsisthefunctionofpublicrelationstheoryandpracticeingovernmentadministration,thatis,GaobeidiangovernmentmoldsthebeautifulimageofGaobeidiangovernmentthroughpublicrelationsactivities.Gaobeidiangovernmenttopromoteinternalandexternalrelationstopromotesocialdevelopment.

Keywords:Gaobeidian;publicrelationsconstruction;shapingimage

目录

第1章绪论5

第2章政府公共关系的概述7

2.1政府公共关系的概念7

2.2政府公共关系功能8

2.2.1塑造政府美形，优化沟通协调8

2.2.2优化行政效果，树立公仆意识8

2.2.3处理政府危机公关，恢复民众信任8

2.3本章小结8

第3章高碑店政府公共关系能力建设状况8

3.1高碑店政府公共关系建设背景8

3.2高碑店政府公关能力建设状况9

3.2.1高碑店政府公共关系创城前状况9

3.2.2高碑店政府公共关系创城后状况9

3.3高碑店政府公共关系能力评价10

3.3.1形象塑造能力10

3.3.2信息传播能力10

3.3.3内部协调能力11

3.3.4危机公关能力11

3.4本章小结11

第4章高碑政府店公共关系困境12

4.1高碑店政府公关行政体系不健全12

4.3政务公开缺乏规范化13

4.4缺少专业性公关人才13

第5章完善高碑店政府公共关系的措施13

5.1注重高碑店政府形象塑造13

5.1.1提高高碑店政府行政效率13

5.1.2树立良好的领导人形象14

5.2健全高碑店政府公关体系建设14

5.2.1加强高碑店政府的内部公关14

5.2.3加强高碑店政府的媒体公关14

5.2.4加强高碑店政府的危机公关14

5.3完善高碑店政府信息沟通机制15

5.4加大高碑店政府公关建设投入15

结论16

参考文献17

致谢18

第1章绪论

改革开放三十年，中国社会贫富悬殊、区域发展不均衡、贪污腐败、医疗资源和教育水平不公、官民矛盾等问题日益突出，而且，公民的意识觉醒，公民认识到他们才是社会政治生活和公共生活的主体，对权力的需求和参与的欲望愈演愈烈。所以我国政府对社会的管理，不能仅仅依靠市场调节、行政手段和法律手段来探索社会管理的有效途径。因此，政府公共关系理论得到了各级政府的重视。高碑店政府是基层政府，处于政府层级结构的基层位置，是中央和地方与群众沟通的桥梁。高碑店政府的执政水平和服务水平，直接影响高碑店政府在公众心目中的形象。高碑店政府建设公共关系的功能就是公共关系理论和实践在政府行政管理中所发挥的，即高碑店政府通过公共关系活动，塑造高碑店政府的美好形象，提升高碑店政府对内外关系，促进社会发展。

国外公共关系研究最早是由美国前总统杰斐逊提出的，直到十九世纪末和二十世纪初。公共关系在美国逐渐成为一门独立的学科，并开始受到广泛的研究。自二十世纪七十年代中期以来，对公共关系学术研究的全面研究，包括《公共关系学术研究评论》（1976）在《公共关系评论》上发表的几篇文章，以及《公众对我们的启示》等都进行了几次实证研究。“1987”由帕维克、莫顿和LinLi进行研究。《公共关系研究》1992年版《公共关系研究文献计量学》出版的《公共关系》的等。[[endnoteRef:0]]而且一般来说，公共关系的研究和运用主要集中在企业，被认为是企业的管理职能。有代表人物是Edward

Bernays对公共关系的定义。公共关系是一项管理职能，制定政策和程序以获得公众的理解和接受。”Todd

Hunt和格奥尔共同撰写的《公共关系管理》认为，公共关系的目的是建立与公众的相互信任关系。

但是随着资本主义商品经济的迅速发展，甚至后来发展到垄断阶段，阶级矛盾日益激烈，政府成为公众关注的焦点，各种不满、质疑和指责都指向政府。“扒粪运动”使人们认识到只有企业、政府和公众之间真诚、广泛的交流和沟通才能实现发展，政府公共关系是在这样一个社会前提下产生和发展起来的。

公共关系在中国已经进入了公共视野。1988，新华社的两位记者就“政府形象”这个话题，报道了上海市廉洁政府，90年代中期以后，随着社会主义市场经济的发展和政府职能的转变，越来越多的人认识到政府形象已成为国家实力和文明的一种状态。政府公共关系的研究越来越受到重视。我国政府公共关系理论的专家学者主要包括:深圳大学行政管理学院教授赵宇峰的《现代政府公共关系概论》、《当代国家与社会关系研究》，中国人民大学政府管理与改革研究中心副主任唐钧的《政府公共关系策略与实务》、《公共部门的危机公关与管理》，陈耀春的《中国政府公共关系》等等。

高碑店政府建设公共关系的职能就是公共关系理论和实践，也就是说高碑店政府通过公共关系活动，塑造高碑店政府形象，提升高碑店政府对内外关系，促进社会发展。因此，研究高碑店政府公关能力的建设从而帮助政府公关能力提高有很重要的理论意义和实践意义。

从理论上来讲，一方面，以一个新视角去看待高碑店政府公关，认识到高碑店政府公关的重要性。高碑店政府公共关系的“一线”作用有助于社会主义政治民主化的推进，即通过建立和完善政府和公众的沟通渠道和沟通机制，及时、广泛地宣传民意和舆论，提高高碑店政府工作的透明度，鼓励公众参与政治事务，掌握公众对于政治、社会、民生等各方面的最新态度和意愿，实现高碑店政府和公众之间的双向沟通；另一方面，虽然政府公共关系理论研究在我国有近三十年的发展历史，学者和政府部门也一直关注着政府公共关系理论研究。[[endnoteRef:1]]但是，这远远不够，本文的研究可以立足于基本国情认真总结政府公共关系实践经验，将现代公共关系精神进行真正中国化的探索，推进我国的政府公共关系理论研究。

从现实层面讲，由于以往高碑店政府并没有认识到开展公关活动的重要性，只知道努力工作，忽视群众的情感和需求，不注重与群众建立沟通与协作使行政管理的效果大大降低,容易失信于民。但在第十八届中共中央第三次全体会议上,中国提出了政府治理体制的现代化和执政能力的现代化。在治理现代化中,如何充分地与人民沟通,争取人民群众的支持,已成为我国政府的主要内容。因此,高碑店政府实施了公共关系的建设。有利于优化市场经济环境,运用公关活动,协调各方面的关系,从全球的角度,引导公众和企业组织平衡整体利益和个人利益,承担应有的社会责任,减少不作为。其次,高碑店政府通过良好的公共关系,让公众了解政府行为和政府决策,以及公众提供便捷的诉求渠道,与公众建立良好的沟通,让公众参与政府治理。

成为真正的“主人”。最后，可以帮助减少冲突，维护社会和谐稳定。高碑店政府利用有效的公共关系活动及时调整社会各方面的矛盾，促进社会、组织和个人的交流，提升社会认同感，消除社会主体间的心理障碍，减少摩擦，优化社会管理，营造和谐稳定的社会氛围。

清华大学公共管理学院教授刘庆龙认为，良好的政府形象对政府非常重要，它既是构建和谐社会的客观要求，也是建设服务型政府的必然要求参与经济全球化的必然选择。20世纪90年代以来，学术界对政府形象进行了大量研究，中国人民大学政府管理与改革研究中心副主任唐钧老师认为，政府公共关系的一项重要功能就是塑造良好的政府形象。国家形象、城市形象、领导者形象都需要成功的公共关系运作，才能得以塑造美好形象。

政府公共关系理论研究在我国虽然有近三十年的发展历史，但是已有的理论缺乏与时俱进和变通，不太适应中国的国情。综上所述，我国政府公共关系理论研究状态尚处于发展阶段，政府公关活动在实践中摸索尝试，但总体而言，我国政府公共关系发展还不够成熟。本文通过对高碑店创城建设前后公关活动的对比，可从群众的沟通协作来反映行政管理效果的差异。以此对高碑店政府公关能力建设进行研究。

本文采用了文献研究法：通过搜集、整理、鉴定和分析文献，了解国内外研究现状，具体分析高碑店政府公共关系的现状和困境，有针对性的提出加强高碑店公关能力的途径；还有逻辑分析法：本文按照“高碑店前后公关建设状况对比——高碑店公关建设困境——加强高碑店公关能力建设的措施”的一般逻辑，层层深入，实现了高碑店公共关系能力建设的问题研究。

第2章政府公共关系的概述

2.1政府公共关系的概念

从公共关系功能的角度来说，美国公共关系研究和教育基金会的哈洛博士认为:公共关系是一种独特的管理功能,帮助组织及其公众建立沟通、理解、认可和合作。它参与了对各种问题和事件的处理,帮助部门了解公众,并对其作出反应,明确并强调管理部门为公共利益服务的责任,这有助于管理者掌握常态。在这种情况下,监测这些变化并预测变化趋势,以便同步组织和社会变革的发展。

从服务的角度,公众关系是为了组织的利益而采取的一种行为，如艾吉的《大众传播学导论》的定义：“公共关系是一个公司或机构为与它的各类公众建立有利的双方关系而采取的有计划、有组织的行为。”[[endnoteRef:2]]

从管理的角度,公共关系是一门艺术，如王乐夫认为“公共关系是一种内求团结、外求发展的经营管理艺术，它运用合理的原则和方法，通过有计划而持久的努力，协调和改善组织机构对内外关系，使本组织机构的各项政策和活动符合广大公众的需求，在公众中树立起良好的形象，以谋求公众对本组织的了解、信任、好感和合作，并获得共同利益。”[[endnoteRef:3]]

2.2政府公共关系功能

2.2.1塑造政府美形，优化沟通协调

公共关系有“塑造形象的艺术之称”。形象塑造是公共关系的基本功能，也是政府公共关系活动的根本目的。[[endnoteRef:4]]良好的政府形象是政府通过有效的行政管理行为活动、较高的管理水平、良好的精神面貌等赢得公众的信任、理解和支持来塑造的，是政府有效开展工作的重要保障。政府公共关系还可以促进政府与社会公众及政府内部之间的沟通和交流，改善内外关系，营造团结协作的内部氛围和良好的外部环境。积极有效的政府公共关系为政府和公众之间的沟通和协作搭建起桥梁和纽带，赢得公众的理解和支持，建立良性的政民关系。

2.2.2优化行政效果，树立公仆意识

运用恰当的政府公共关系手段，可以广泛收集民意，有针对性的开展宣传和教育引导，为科学的行政决定提供有参考价值的意见和建议；运用政府公共关系解释群众咨询、质疑，在很大程度上赢得公众支持和减少公众质疑，增强公众社会责任感和主人翁意识，大大优化行政执行效果；可以使政府机关和领导人、公务员逐渐认识到塑造组织形象和个人形象的重要性，在工作中转变工作作风，牢固树立公仆意识，善用“柔”劲和“巧”劲，使“服务型政府”建设落到实处。

2.2.3处理政府危机公关，恢复民众信任

当政府形象严重受损，出现信任危机时，或者出现公共危机事件政府具有义不容辞的责任时，政府就要运用公共关系通过协调、沟通和宣传来应对危机，可以帮助政府度过难关的同时重新塑造良好的政府形象，从而恢复公众对政府的信任。[[endnoteRef:5]]

2.3本章小结

本章主要通过公共关系职能、服务、管理三个角度解释了政府公共关系的概念；又从三个层面阐述了政府公共关系的功能，使我们对政府公共关系有了初步认识和了解。

第3章高碑店政府公共关系能力建设状况

3.1高碑店政府公共关系建设背景

高碑店近年来交通网络遍及城乡，建立了高标准的植物公园，拥有规模宏大、设施齐全的城市广场，为广大市民提供了良好的休闲、娱乐和健身场所；鹏达大厦为三星级酒店，是集住宿、餐饮、健身为一体的商务娱乐会所；市区有大型商场5座，吸引华普、苏果、肯德基、麦当劳、大中电器等国内外知名品牌入驻，还在郊区建设了新发地便于购买生鲜果蔬，是京南保北商贸中心。同时，该市还是全国邮政电信百强市（县）和华北地区供电能力最强的市（县）之一；是全省第一个开通数字电视的县级市；是全国文化、体育双先进县级市；连续两年被评为全国最具投资潜力的中小城市百强之一。

3.2高碑店政府公关能力建设状况

3.2.1高碑店政府公共关系创城前状况

高碑店在政府网站上公开各项政务，公布各项政策还有会议内容，使民众对政府的工作有所了解，对于实行的政策也有了全面的认识和了解；在网上开通网上问答，为民众答疑解惑，帮助民众解决问题或提供解决问题的渠道，还有市长网上问答，拉近了市长与市民的距离，使市长充分了解民情民意；在网上公开政府工作人员的人事任免，使所有的工作人员都要在民众监督下任职；利用报纸、广播、公众号等媒介多渠道向民众及时播报高碑店的发展动态，让民众有多种选择了解身边发生的动态；并且在去年高碑店举行的“旅发大会”也是采用了多渠道立体化宣传，使社会大众知道并充分了解高碑店。使大家不再提到高碑店只知道豆腐丝或是北京的高碑店。更有航拍宣传片在腾讯视频上播放多达25多万次，让广大民众了解高碑店这个小县城的美。

3.2.2高碑店政府公共关系创城后状况

高碑店创城建设迎来“旅发大会”，在大会结束之后发生的哄抢大会装饰品且不服管理这一突发事件使高碑店在大会前努力营造的文明团结、和谐进步的市民形象崩塌，也凸显了高碑店政府应对危机（突发事件）的能力不足。在事件发生的时候，维持秩序的工作人员应变能力不足并试图采用以暴制暴的不明智方式来结束哄抢；事后有市民将在现场拍摄的混乱画面传到网上并在网络上迅速传播，可是政府并没有采取补救措施，使政府形象一落千丈。

以及通过走访询问在生鲜市场和环卫局的工作人员，了解到在创城期间，高碑店政府为了使城市街道整洁、道路顺畅，严禁小摊小贩在路边经营。使道路整洁卫生，还有洒水车每天至少两次洒水作业，空气中扬尘大量减少，空气清新，还有交警每天在路口工作，易拥堵路段都能保证正常运行。但是在创城结束后便疏于管理，道路又被小摊小贩非法占道经营，时常造成道路拥挤，交通不便，路边因经营造成的垃圾使路面脏污油腻，洒水车作业减少，空气质量明显下降。创城后政务公开透明度下降：在进行“煤改气”、“煤改电”的期间，政府网站上只有简短的公告，缺乏具体措施的公开，民众对于具体操作措施和补偿措施以及改造的进度一知半解，民众疑惑颇多，使改造的进度缓慢，而且在改造后收费、使用及维修期间常常出现各种问题，对于改造的管理人没有明确公示，权责不清晰。在问题出现后民众不知找谁解决问题。

以上是高碑店政府的公关建设状况，目前，我国基层政府公共关系的发展由于经济发展不平衡而差别很大，但是主要集中利用各种信息传播手段与民众进行双向的信息沟通获得了民众的理解和支持，在民众心中树立了良好形象。虽然基层政府的公共关系发展还不成熟但是基层政府已经认识到政府公关活动的重要性，而且民众也增加了了解政府的新渠道，为民众参政议政奠定基础。

3.3高碑店政府公共关系能力评价

3.3.1形象塑造能力

政府形象是政府组织以其方针、政策、目标管理以及领导人、公务员的行为等要素作用于社会公众而形成的一种综合认知的结果。即社会公众对政府组织印象的总和。[[endnoteRef:6]]高碑店政府通过进行城市建设，打造绿色现代城市，通过宣传和管理不文明行为，以及领导人和公务员树立榜样形象营造文明氛围。在视觉上和行动上向公众准确、清晰传达政府作为公共管理者的理念，便于公众使用公共服务和配合政府管理。良好的政府形象是高碑店政府宝贵的能力资源，有利于建立起高碑店政府与公众之间的理解、信任、沟通和协作，是高碑店政府行政管理的有效保障。高碑店政府有能力建设好政府形象但是缺乏对政府形象的维护和设置长期践行的目标。虽然在短期内可以取得显著的成果，但是由于缺乏完善和保护机制，使得高碑店政府的形象只能在短期内有城市建设任务时保持良好形象，一旦达到建设目标就因缺乏维护以致于恢复原貌甚至水平下降。

3.3.2信息传播能力

高碑店政府通过政府信箱、政务网站、政务微博等依托网络的信息传播工具拓宽政府和公众之间的沟通交流渠道，使高碑店政府可以更迅速的收集、处理和传播信息，同时公众也可以借助多种渠道立体监督高碑店政府是否依法行政，为高碑店政府建言献策、参与政府决策过程，使高碑店政府与公众的信息互动更为便捷。但是在信息传递过程中网络安全和网络暴力等问题时有发生，高碑店政府还需要建立高效信息处理机制，过滤不良信息，净化网络环境。为民众提供安全、绿色、健康的网络环境，让民众可以放心浏览信息，安心建言献策。而且在网络将信息快速传播的时候高碑店政府要加强信息监管，对于会破坏高碑店政府形象的信息要及时跟踪并采取应对的补救措施，及时发声，避免出现公关危机。将网络上危害高碑店政府形象和危害民众利益的违法犯罪行为要大力惩罚，绝不姑息。并且高碑店政府在官方宣传的媒体上应该增加一些正能量事件的传播，为民众提供学习的榜样。

3.3.3内部协调能力

理想的政府公共关系应该以良好的内部环境为基础，要求内部各方的利益相协调，具有和谐的组织文化和高效的凝聚力。但是高碑店政府内的成员地位有所不同，在高碑店政府内部存在复杂的利益关系。虽然可以代表多方的利益需求，也能做到把各方利益代表的利益冲突限制在可控范围内，但是内部关系协调过多使行政效率降低并且行政成本增加。所以高碑店政府要加强内部的协调，形成普遍认可和遵循的组织文化，即内部成员“求大同，存小异”，增强了高碑店政府内部的凝聚力便于实现组织目标。而且因为并不完全相同的意见，可以听到不一致的声音，便于发现不足并完善，有利于创新想法的出现。但是高碑店政府应该注意在面对公众质疑与需要政府出面解决问题的时候，高碑店政府内部必须在组织文化的指导下，团结一心，维护高碑店政府形象。

3.3.4危机公关能力

政府时刻面临着各种危机，如自然灾害、事故灾难、政府行为失当等。在高碑店旅发大会结束的时候，会场的装饰物品遭到了周边民众的哄抢但是当时前来参加大会的人员并未走光，目睹了群众的哄抢和人流的无序，严重损害了高碑店政府的形象。虽然高碑店政府调集了工作人员在现场进行劝解和疏导，但是起效不大。使前来参加大会活动的人员对高碑店的公众素质产生了质疑，对高碑店政府产生了不信任。致使大会结束后很长一段时间客流量减少，已经谈好的投资开发项目被拖延。高碑店政府对于危机公关缺乏重视，没有做好公关预警工作，同时凸显出高碑店危机公关能力的不足，使公关危机未能得到妥善处理，不利于高碑店政府美好形象的塑造。对于危机公关能力的不足将成为高碑店政府长远发展的短板。

3.4本章小结

本章简述了高碑店政府公关建设的背景和基层政府公关能力建设的普遍状况，通过对高碑店政府创城前后公关状况的对比对高碑店政府公共关系能力进行了评价。

第4章高碑政府店公共关系困境

4.1高碑店政府公关行政体系不健全

高碑店政府有一些具有公共关系职能的部门，但设置较为分散不统一：比如是一套机构两块牌子的公关部或者是不挂牌子兼职的公关机构。但是高碑店政府没有专门的公共关系部门，而且高碑店政府决策机构和协调机构不完备，使高碑店政府在处理一些群众工作、突发事件等问题上力不从心。比如高碑店政府网站上民众的问题咨询由于缺少专业回答人员，网上显示问题的回答通常滞后几天，不能为民众及时解决问题。而且在有限的职能部门里，职能交错重叠，权责不清，既降低了行政效率，又在行政问责时候互相推诿，使高碑店政府公关活动效果大打折扣，民众对高碑店政府的信任降低。下面的案例很好的说明了这一点：在民众求助中有一位民众表示自己所住的小区供暖异常，在冬天室温只有十度左右，向高碑店政府求助，几天后政府给了一个供暖局的联系方式，住户又表示供暖局不管，让找物业，物业方面也不予受理，因为其他住户是正常的。然而高碑店政府只是再次给出了供暖局的电话，表示不属于所管辖范围没有帮询问者提出任何有意义的解决办法。这位民众没有再询问，应该已经对高碑店政府失望了。

4.2协调沟通机制存在缺陷

沟通协调是政府与公众之间的双向交流，政府通过与政府内部和社会公众的沟通和协调实现“内求团结，外求发展”。而高碑店政府在和公众交流的时候一方面双向交流不对称，政府向民众自上而下传达时候相对于民众向政府反映意见需要层层审核和筛选很容易，使得政府进行管理这些意见的时候有滞后性，降低了沟通质量。比如民意反馈方面因为自下向上传递信息的严格，一位村民反应要修的路会破坏自家的庄稼想要向高碑店政府寻求补助保护，但是庄稼都已经被破开修过这一范围的路了，高碑店政府也未能给出明确的补偿方案。导致后来有村民去高碑店政府门口拉横幅求赔偿才得以解决。

另一方面，高碑店政府在进行文件宣传和信息公示的时候，对于民众关心的教育资源分配问题、养老问题、参保医疗问题、煤改气、煤改电等的宣传较少。去年冬天大范围进行煤改气和煤改电，但是高碑店在政府网站上公开的信息是家庭存煤量的解决通知但是对于何时改气改电，以及改造区域的划分都未公示，使民众心存疑惑，对于改造工作的支持度不高。

4.3政务公开缺乏规范化

政务公开是指在一定的范围内，由政府主导或依民意申请将政府机构信息、政府决策、办事流程、政府工作内容等向公众公开。高碑店有政务公开网站，但是高碑店政务公开原则落实不到位，“能不公开，尽量不公开”，担心“惹麻烦”，一律不公开，没有发挥政务公开应有的作用。著名经济学家吴敬琏在谈及信息化建设的问题的时指出：“一些政府部门存在的主要问题并不在于书写、印刷和传输工具不够先进，而在于政府的组织形式、工作方式的体制性缺陷。有些政府部门及其工作人员把工作领域看作自己的‘领地’，把自己所掌握的公共信息视为自己的‘私有财产’和权力基础，依靠职权，千方百计地垄断信息，甚至用信息垄断寻租。这种错误的做法，因为认识不清，在某些不但没有得到纠正，甚至用红头文件的形式加以确认，对政府机构的工作产生了极大的危害。”[[endnoteRef:7]]

4.4缺少专业性公关人才

从人员配备上来说，高碑店政府团队中从事公共关系活动的人员甚少，在派出机构街道办事处没有如信访接待、对外宣传、应急事件处置等人员，在政府公务员队伍中缺少公共关系培训，公共关系力量薄弱。高碑店政府在旅游发展大会后发生的哄抢事件，以及在哄抢现场高碑店政府的无效管理和事后对于事件恶劣影响的处理和没有及时发声挽回民众对高碑店政府的信任和重塑高碑店的形象。以上统统说明了高碑店政府缺乏专业的公关人才，对于涉及到公关方面的问题解决缺少专业性。还有我们比较熟悉的派出机构街道办事处，里面就一两个工作人员，接待、记录、问题处理甚至出访都是同一个人，事情解决的效率低下，使民众对派出机构街道办事处的办事效率满怀抱怨，对高碑店政府的信任感和好感度也随之降低。而且意见簿也无人管理，民众写上的意见无人参考，意见簿、意见箱形同虚设，在街道的展示窗里也从未提及相关工作人员的公关培训。总而言之，高碑店政府十分缺少专业性公关人才。

第5章完善高碑店政府公共关系的措施

5.1注重高碑店政府形象塑造

5.1.1提高高碑店政府行政效率

第一，精简机构设置，打造廉洁高效政府。将高碑店政府职责重叠的机构精简，明确各机构权责，按照必要的职数设置工作人员，进而提高行政效率。

第二，打造一支高素质、高水平的公务员队伍。高碑店政府要杜绝暴力执法，时刻谨记为人民服务的宗旨，以群众利益为先，善于用群众的需求和建议来指导社会管理工作。高碑店政府缺少高学历专业型人才，因此公务员要树立终身学习观念，把自己培养成政府需要的人才。

5.1.2树立良好的领导人形象

高碑店领导人的形象是高碑店政府形象的重要载体，领导人是媒体和社会公众的焦点，是政府管理的行政决策者、灵魂者。高碑店领导人不仅是其个人形象，而也代表了高碑店政府形象。所以，高碑店政府领导人要提高个人修养和品性塑造知性形象；通过优雅的言谈举止让民众产生信服感、亲切感，拉近与公众的距离；领要有缜密、创新的思维和能力，运用科学的方法高碑店政府，更好的服务人民。

5.2健全高碑店政府公关体系建设

5.2.1加强高碑店政府的内部公关

培养高碑店公务员的公关意识，在高碑店政府内部形成其特有的公关文化，形成文化认同，增强高碑店公务员的凝聚力和向心力，有利于改善高碑店政府精神面貌，提高高碑店政府形象和行政效能。从公关角度思考高碑店政府决策效果，注重高碑店政府内部成员的需求，根据马斯洛需要层次理论满足不同层次成员的需要。5.2.2加强高碑店政府的公众公关

了解高碑店公众的基本需求，正确把握公众的心理状态，因时制宜的使用公关手段，让高碑店政府针对公众的公关活动正确、适宜、有效，达到理想的公关效果。

5.2.3加强高碑店政府的媒体公关

媒体在政府管理活动中有着不可忽略的作用，重视并运用好媒体公关活动，对高碑店政府公共关系的开展有着事半功倍的作用。高碑店政府要了解媒体，以媒体感兴趣的方式进行宣传报道，促进政府与媒体良性合作。还要让媒体了解自己，完善信息公开和发布机制，使媒体能站在政府角度进行宣传。

5.2.4加强高碑店政府的危机公关

就实践维度来说，高碑店政府危机公关在一定程度上仍缺乏计划性、系统性及科学性。在危机事件中，危机公关目的在于有效降低危机的负面影响，维护高碑店政府的良好形象。在危机公关中，高碑店政府领导人形象至关重要，在广大公众的认识中，高碑店政府是一个模糊的群体，而某一领导个人则生动而具象。所以，高碑店要有对环境的敏锐性，预测危机的发生并及时做好措施规避危机或降低危机可能带来的影响。而一旦发生危机，高碑店政府领导人及时出面发声，对于危机的解决、社会凝聚力的提升及政府形象的改良具有非常重要的意义。

5.3完善高碑店政府信息沟通机制

首先，做好高碑店政府公开工作，凡是不涉及国家秘密的政务信息都应当向社会公众公开；然后拓宽高碑店政府政务公开渠道，使社