安全生产“50问”学习辅导手册

精选优质文档-----倾情为你奉上精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业专心---专注---专业精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业安全生产“50问”学习辅导手册1问安全生产基本方针是什么？【答案】：安全第一、预防为主、综合治理。【解读】：《中华人民共和国安全生产法》第三条明确规定：“安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针”。党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确要求坚持安全发展，并提出了“坚持安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。这一方针反映了我们党对安全生产规律的新认识，对于指导新时期安全生产工作具有重大而深远的意义。安全第一，就是把安全放在第一重要的位置上，就是当安全与效益、安全与进度、安全与其他工作发生矛盾时切实把安全放在首要位置，保护劳动者的生命安全和身体健康。这是我们党长期以来一直坚持的安全生产工作方针，充分表明了我们党对安全生产工作的高度重视、对人民群众根本利益的高度重视。在新的历史条件下坚持安全第一，是贯彻落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。以人为本，就必须珍爱人的生命；科学发展，就必须安全发展；构建和谐社会，就必须构建安全社会。坚持安全第一的方针，对捍卫人的生命尊严、构建安全社会、促进社会和谐、实现安全发展具有十分重要的意义。因此，在安全生产工作中贯彻落实科学发展观，就必须始终坚持安全第一。预防为主，就是把安全生产工作的关口前移，超前防范，建立预教、预测、预想、预报、预警、预防的递进式、立体化事故隐患预防体系，改善安全状况，预防安全事故。在新时期，预防为主的方针又有了新的内涵，即通过建设安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落实安全责任、加大安全投入，构筑坚固的安全防线。具体地说，就是促进安全文化建设与社会文化建设的互动，有效预防安全事故；建立健全有关的法律法规和规章制度，依靠法制的力量促进安全事故防范；大力实施“科技兴安”战略，把安全生产状况的根本好转建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上；强化安全生产责任制和问责制，创新安全生产监管体制，严厉打击安全生产领域的腐败行为；健全和完善中央、地方、企业共同投入机制，提升安全生产投入水平，增强基础设施的安全保障能力。综合治理，是指适应我国安全生产形势的要求，自觉遵循安全生产规律，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领域的问题。实施综合治理，是由我国安全生产中出现的新情况和面临的新形势决定的。在社会主义市场经济条件下，利益主体多元化，不同利益主体对待安全生产的态度和行为差异很大，需要因情制宜、综合防范；安全生产涉及的领域广泛，每个领域的安全生产又各具特点，需要防治手段的多样化；实现安全生产，必须从文化、法制、科技、责任、投入入手，多管齐下，综合施治；安全生产法律政策的落实，需要各级党委和政府的领导、有关部门的合作以及全社会的参与；目前我国的安全生产既存在历史积淀的沉重包袱，又面临经济结构调整、增长方式转变带来的挑战，要从根本上解决安全生产问题，就必须实施综合治理。从近年来安全监管的实践特别是联合执法的实践来看，综合治理是落实安全生产方针政策、法律法规的最有效手段。因此，综合治理具有鲜明的时代特征和很强的针对性，是我们党在安全生产新形势下作出的重大决策，体现了安全生产方针的新发展。“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针是一个有机统一的整体。安全第一是预防为主、综合治理的统帅和灵魂，没有安全第一的思想，预防为主就失去了思想支撑，综合治理就失去了整治依据。预防为主是实现安全第一的根本途径。只有把安全生产的重点放在建立事故隐患预防体系上，超前防范，才能有效减少事故损失，实现安全第一。综合治理是落实安全第一、预防为主的手段和方法。只有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻安全生产方针，真正把安全第一、预防为主落到实处，不断开创安全生产工作的新局面。2问确保安全“三个百分之百”要求内容是什么？【答案】确保安全，必须做到人员的百分之百，全员保安全；时间的百分之百，每一时、每一刻保安全；力量的百分之百，集中精神、集中力量保安全。【解读】：2006年7月9日，刘振亚总经理在国家电网公司安全生产电视电话会议上提出了确保安全的“三个百分之百”要求。这一要求对于统一思想，把握全局，进一步做好安全生产工作意义重大。“三个百分之百”的要求，是国家电网公司党组提出的“充分认识电网大面积停电的风险始终存在”，用“三铁”反“三违”，杜绝“三高”，“实现安全生产可控、在控、能控”等一系列安全管理思想的新发展，体现了对电网企业安全管理工作的深入思考和理论创新，具有很强的针对性和可操作性。要深刻理解“三个百分之百”要求的含义。“三个百分之百”更重要的是强调对安全工作的态度，是落实全面、全员、全过程、全方位安全管理的关键。电网企业的安全工作具有系统性、全局性和长期性的特点，“三个百分之百”的要求符合电网企业安全工作的科学规律和客观形势。千里之堤，溃于蚁穴。安全工作一招不慎，满盘皆输。电网企业的安全，每一个人都有“否决权”，任何一个环节出了问题，都会给企业的安全生产造成不可挽回的影响。安全工作来不得半点马虎，也经不起一时一刻的松懈，必须坚持全面、全员、全过程、全方位的原则，努力确保公司安全发展。为加强“三个百分之百”要求的落实，省公司以冀电安[2006]47号文印发了《落实安全生产“三个百分之百”十项措施》，其中要求：（1）全面落实各级安全生产责任制。要建立健全各级各类人员的安全生产职责规范；各分管领导、职能管理部门要切实履行管理职责；要强化以“严”字为核心的安全生产责任制落实机制，严格安全生产业绩考核；要严肃事故责任追究，实施安全问责。（2）加强安全生产保证体系和监督体系建设。要建立健全科学完善的安全生产保证体系和监督体系，强化“四全”的安全监督与管理；要加强安全保证体系建设，使安全管理覆盖到企业生产、经营活动的各项工作和各个环节；要健全安全监督体系，人员的素质、数量、专业搭配要满足新形势下“四全”安全监督的需要。（3）加快电网建设和设备治理。要及时做好电网规划滚动调整，加快电网特别是影响主网安全稳定运行和影响供电安全可靠性的薄弱环节的建设与治理；要全面推广应用典型设计，科学合理提高电网设防标准；要加强对设计选型、招标采购、安装调试、竣工验收等各个环节的管理，严把质量关；要加强电网的技术改造和技术升级，加快变电站无人值守的改造建设步伐，提高设备运行可靠性。（4）加强电网运行管理。要优化运行方式，加强运行控制；要加强继电保护管理，提高继电保护动作正确率，切实加强电网安全稳定的“第三道防线”建设；要加强对电厂升压站和直调用户变电站的运行管理；要健全完善各个层面的电网大面积停电应急处理预案，建立企业与社会应对电网突发事件的协作机制。（5）大力推进现场作业标准化、规范化建设。要切实落实标准化作业的有关要求，在生产系统全面执行并实施严格的考核；要加快变电站安全设施规范化建设，利用三年时间完成在运变电站的安全设施规范化建设。（6）强化现场作业全过程安全控制。要强化作业前工作准备，做好“两票”和措施的编制、会审；要强化开工前安全要求，严格执行“三交待、二检查、一强化”；要强化作业过程控制，严格落实《电力安全工作规程》、省公司《生产作业现场“十二条禁令”》、《施工作业“十不准”》和农电作业“三防十要”等规定，加强现场作业安全监护。（7）加强基建施工安全管理。各项目责任单位要按照“管基建必须管安全”、“管施工必须管队伍”的要求，切实担负起项目责任单位的职责；各施工企业要加强对施工全面、全员、全过程、全方位安全管理和监督，逐级落实安全责任；监理单位要切实负起现场安全监理的责任，现场人员的素质和数量要满足工程监理的需要；工程调试单位要结合调试现场和调试工作的实际，加强现场的风险分析和危险点辨识，增强措施的针对性；设计单位在设计中必须严格落实各项生产反事故措施和要求，合理安排出图计划，为安全文明施工创造条件。（8）规范安全监督检查。要加强对重大施工作业现场的安全监督检查，以“三铁”反“三违”，有效遏制习惯性违章；要规范安全检查工作，形成常态检查机制。（9）完善安全生产规程制度。要全面梳理各个层面的安全生产规章制度和技术标准，及时修订完善；要加强对安全生产规章制度落实全过程的监督、检查和考核，保证各项要求落实到位、执行到位，切实做到有章必循，违章必究。（10）加强安全教育培训。要按照体现经常性、具有针对性、确保实效性的原则，不断改进培训方式，提高培训效果；要落实员工安全生产违章违制下岗培训要求，加强跨工种、跨专业、转岗人员和新员工的岗位培训，加强对农电工、临时工的培训和管理；要完善班前班后会、现场考问讲解、反事故演习、安全日活动等安全学习常态机制，创新班组安全活动的形式，着力提高活动的效能；要实施安全监督体系人员持证上岗制度，组织好安全监督体系人员的持证上岗培训考核工作，并实施动态岗位资质管理。3问《安全生产法》对生产经营单位主要负责人的安全职责是如何规定的？【答案】：建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产事故安全隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。【解读】：本条是《安全生产法》关于生产经营单位主要负责人安全生产职责的规定。本条规定是生产经营单位安全生产管理责任制的一项重要内容，也是生产经营单位保障安全生产的关键。保障安全生产，生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作必须全面负责。这就要求生产经营单位的主要负责人在生产经营单位管理工作中，必须处理好发展生产与保障安全之间的关系，做到生产必须安全，不安全不生产。生产经营单位的主要负责人处于领导和管理的最高层次，对本单位包括安全生产在内的全部工作具有决策、指挥、调度、安排以及督促落实的权力，单位主要负责人对安全生产工作所承担的职责明确了，对安全生产工作真正重视了，整个单位的安全生产工作在很大程度上就有了保障。安全生产法具体明确生产经营单位主要负责人的安全生产管理职责，正是要通过明确职责，达到提高和加强单位主要负责人对安全生产工作重视程度的目的。本条规定中的“生产经营单位的主要负责人”，是指在生产经营单位中起决策作用的领导人或领导层，如国有生产经营单位的法定代表人；公司的董事会成员或者有决策权的经理层人员；个人投资生产经营单位的投资人等。本条明确的生产经营单位主要负责人的职责，并未面面俱到，而是针对生产经营单位安全生产工作的核心内容，明确了主要负责人应当承担的职责。具体包括六个方面：（1）建立、健全本单位安全生产责任制。安全生产责任制是明确本单位的主要负责人与其他负责安全生产管理的领导、内设各有关部门和从业人员之间，在生产经营活动中各自应负的责任的制度。安全生产法规定单位主要负责人对本单位的安全生产工作负责，并不是要求主要负责人事必躬亲，而是要求其在单位的领导层、承担管理工作的有关职能部门以及从业人员之间，建立一种分工明确、运行有效、责任落实，能够充分发挥作用的安全生产责任制度，把安全生产工作落到实处。安全生产责任制必须具有全面性，做到安全工作层层有人负责。贯彻落实安全生产责任制，主要负责人必须带头，自觉执行，并经常或定期检查安全生产责任制的执行情况，奖优罚劣，提高本单位全体从业人员执行安全生产责任制的自觉性，使安全生产责任制的执行得以巩固。实践证明，生产经营单位只有建立健全了行之有效的安全生产责任制，并能够层层落实，事故隐患才能及时得到消除，“防患于未然”才有可能实现。（2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。生产经营单位的安全生产规章制度和操作规程是根据其自身生产经营范围、危险程度、工作性质及具体工作内容的不同，根据国家有关法律、行政法规、规章和标准，有针对性的规定的、具有可操作性的、保障安全生产的工作运转制度及工作的方式、方法和操作程序。安全生产规章制度和操作规程越合理、具体、明确，越能在保障安全生产方面发挥作用，每个环节的安全生产规章制度和操作规程都能合理、有效、充分地发挥作用，整个单位的安全生产工作就在很大程度上有了保障。因此，生产经营单位主要负责人应当组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。（3）保证本单位的安全生产投入有效实施。安全生产投入是保障生产经营单位具备安全生产条件的必要物质基础。对大量生产安全事故的分析表明，生产经营单位的安全生产投入不足是导致事故发生的重要原因之一。生产经营单位的资金投入，一般都是由主要负责人决策，可谓“大权在握”。市场经济条件下，生产经营单位的主要负责人往往更重视经济效益，认为安全生产投入会影响经济效益，或者存在侥幸心理，不想或不愿在安全方面过多地投入。因此，主要负责人对安全生产工作是否真正重视，一个重要的体现就是在追求经济效益的同时，能否保证在安全方面的足够投入，并保证其有效地运用，也就是在经济效益与安全生产方面找最佳结合点。（4）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。所谓“事故隐患”是指生产经营单位在生产设施、设备以及安全管理制度等方面存在的可能引发事故的各种自然或者人为因素。生产经营单位在建立、健全了各项管理制度和保证了安全生产资金投入的同时，能否使这些制度和资金投入落到实处，发挥作用，单位主要负责人必须督促、检查；发现事故隐患，必须及时予以消除。（5）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。事故的发生，往往原因非常复杂，不可能保证绝对不会发生事故。因此，为了保证在事故发生时，能够将事故的损失减少到最低，生产经营单位必须做到事先有所准备，生产安全事故应急救援预案正是起到这一作用。生产安全事故应急救援预案，是为一旦发生生产安全事故时，如何进行抢救人员，减少损失，保护事故现场，及时恢复生产等工作，在事故发生之前所作出的计划与安排。它是一个涉及多方面工作的系统工程，需要生产经营单位主要负责人组织制定和实施，一旦发生事故也要亲自指挥、调度。（6）及时、如实报告生产安全事故。生产安全事故一旦发生，单位主要负责人应当根据事故的具体情况，按照《企业职工伤亡事故报告和处理规定》、《特别重大事故调查程序暂行规定》等有关规定，及时、如实地报告事故的有关情况。这样要求的主要目的是为了保证政府及有关部门能够及时、如实掌握事故的情况，组织救援和调查处理事故。4问我国安全生产“两个主体”、“两个负责制”指什么？【答案】：“两个主体”是指：政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。“两个负责制”是指：安全生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。【解读】温家宝总理在2006年度全国安全生产工作会议上的讲话中提出：健全和落实安全生产责任制是加强安全生产工作的关键。首先，要强化行政首长负责制。省、市、县、乡镇政府的主要负责人，是本地区安全生产工作第一责任人，必须亲自抓、负总责，把安全与生产放到同等重要的位置。同时，要强化企业法定代表人负责制。企业是安全生产的责任主体，企业法定代表人要切实履行企业安全生产第一责任人的职责，要把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。各地区、各行业都要建立安全生产的考核制度和考核指标体系，把安全指标作为考核领导干部的一项重要内容。国家安全生产监督管理总局李毅中局长在2006年4月3日安全生产视频会议上的讲话中提到：要层层落实安全生产责任制，在明确责任、狠抓落实、严格考核上下功夫。责任是安全生产的灵魂，是加强安全生产工作的根本途径。责任不落实是安全生产领域长期存在的“痼疾”。搞好安全生产，就是要落实地方政府行政首长和企业法定代表人“两个负责制”，确保企业安全生产责任主体和政府安全生产监管主体落实到位。要把安全工作纳入政绩、业绩考核。确保各级政府及其安全监管、行业管理部门履行监管职责，企业安全生产责任制层层落实。2007年6月16日，国家安全生产监督管理总局李毅中局长在第二届“安全发展”高层论坛上的致辞和主题演讲中讲到：政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。安全生产工作必须落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制，纳入政绩业绩考核，建立健全激励约束机制。各地政府和各级行政首长安全生产守土有责，为官一任须保一方平安。要树立正确的政绩观，摆正安全生产与发展经济的关系，自觉做到安全生产与经济运行和社会管理各方面工作一起抓、一肩挑，一岗双责。各类企业及企业法定代表人要依法依规履行安全生产职责，保障从业人员的安全和健康。安全生产主体责任的落实到位，既需要企业家的自觉性，离不开员工的积极性，也需要政府依法监管、行业有效指导和社会广泛监督。政企分开不等于撒手不管、放任自流。要从加强企业自我约束、强化企业社会责任、建立包括安全在内的企业诚信体系、强化外部监督、落实行业指导等方面共同着手，坚决纠正一些企业忽视安全、放松管理的错误倾向，督促企业依靠职工群众，注重科技进步，加大安全投入，严格内部管理，确保党和国家安全生产方针政策、法律法令在各类企业的贯彻落实。5问安全抓“三基”指什么？【答案】：抓基层、抓基础、抓基本功。【解读】：安全抓“三基”，是为了从根本上解决安全生产基层执行不到位，基础管理薄弱，人员素质不高的问题。抓基层重点是抓落实，加强作风建设，强化监督考核，提高执行力；抓基础重点是建立制度、健全机构、完善措施和提高技术装备水平，抓好风险辨识、预控和隐患排查、整改；抓基本功重点是做好安全教育和技术培训，提高人员的安全意识和业务技能，规范标准化作业，提高自保、互保能力。6问“全面、全员、全过程、全方位”保安全含义是什么？【答案】：每一名员工都要落实安全责任，每一个环节都要贯彻安全要求，每一道工序都要消除安全隐患，每一项工作都要促进安全供电。【解读】：全员——从公司领导到每个干部、职工（包括合同工、临时工和实习人员）都要管安全；全面——从生产、经营、基建、科研到后勤服务的各单位、各部门都要抓安全；全过程——从规划、设计、施工、安装、调试、运行、维护等各个环节，每时每刻都要自始至终地做好安全工作；全方位——不管什么位置，不论什么环境都要注意安全。总之，“四全”的基本精神就是人人、处处、事事、时时都要把安全放在首位。7问以“三铁”反“三违”，杜绝“三高”指什么？【答案】：以“铁的制度、铁的面孔、铁的处理”，反“违章指挥、违章作业、违反劳动纪律”，杜绝“领导干部高高在上、基层员工高枕无忧、规章制度束之高阁”。【解读】以“三铁”反“三违”，就是要通过建立有效的激励、约束、监督和考核机制，严肃处理“三违”行为。要营造人人都能自觉纠正“三违”行为的氛围，发动广大员工，结合岗位特点查找“三违”行为；对于习惯性“三违”行为要采取强制性的管理手段，加强现场的监督检查，切实堵塞安全生产漏洞，杜绝各类事故发生。“三高”现象是严重危害安全生产的直接杀手。“领导干部高高在”违背安全生产求真务实的原则。安全生产中，一些管理人员满足于发号施令，工作浮躁，不务实事；有的对安全生产工作敷衍应付，做表面文章；有的弄虚作假，报喜不报忧，听喜不听忧；有的精神不振，三心二意，忙于应酬，疏于管理，对安全工作不认真研究、不精心布置、不细心检查，出了事故也不以为然。还有一些管理者缺乏“严、细、实”的工作作风，存在一般号召多，具体组织少；宏观部署多，实际指导少；提出要求多，监督落实少的“三多三少”的问题，这些不良作风，严重脱离员工，造成企业安全管理滑坡，危害企业安全生产。“基层员工高枕无忧”埋下安全生产事故隐患。员工安全意识淡薄，责任心不强，得过且过，习惯性违章屡禁不止；有的员工素质不高，不熟悉业务，不熟悉规程，有问题不能及时发现，出了问题也不知道如何应对，存在不干不出事，小干小出事，大干大出事的偏颇思想。“规章制度束之高阁”致使安全生产走向无本之木的混乱。安全规章制度是前人用血的教训换来的，因此，每一个人必须清醒地认识到，违章违纪早晚会铸成大错，发生事故。有制度不严格执行，比没有制度的问题更加严重。没有制度是制定制度的问题，有了制度不执行、执行不了是问题更多，更可怕；要制定科学的管理和考核办法，健全激励和约束机制，奖惩分明，严格考核，保证规章制度执行到位。大力提高员工的遵章守纪的自觉性，坚决杜绝“有章不循、执章不严、违章不究”的行为，坚决杜绝“三违”现象。要加强教育培训，增强安全意识和责任意识，强化工作作风，严格规程制度的执行，强化监督考核，通过深入开展“反事故斗争”和无违章班组、无违章企业创建活动，进一步加强严细实管理，狠抓基层，狠抓基础，狠抓细节，不断提高安全管理执行力，以“三铁”反“三违”，坚决杜绝“三高”现象。8问安全“三控”指什么？【答案】：可控、能控、在控。【解读】：“可控”，就是一切事故皆可避免，一切风险皆可控制。“能控”，就是要保证人、机、物、环境等处于良好的状态，人员素质满足要求，规章制度完备健全，对任何可能出现的危险点都有与之相对应的有效的控制和防范措施。“在控”，就是要有完整的组织措施作保证，紧紧抓住规划、设计、施工、安装、调试、运行、维护等各个环节，认真落实安全生产责任制和“三个百分之百”的要求，各项制度和措施落实到位。安全生产是电力企业一切工作的基础，是公司承担政治责任、社会责任、经济责任的基本前提和必备条件，我们要在宏观上树立“一切事故皆可避免，一切风险皆可控制”的思想；微观上树立“细节决定成败”的理念，通过严格管理，落实各项措施，确保公司安全生产目标的实现。（1）实现安全的可控、能控、在控，关键在人。任何严格规范的规章制度和严密细致的安全措施，最终都要通过人去落实。绝大多数事故的发生，都是由于人员违章、技术水平低或责任不到位造成的，完全可以通过提高自身素质，完善管理手段和技术措施来避免。我们必须树立任何风险都可以防范、任何事故都可以控制的观念，从强化员工安全意识和提高素质出发，规范员工的作业行为，杜绝事故的发生。同时，坚持“以人为本”，关心员工人身安全和身体健康，改善劳动环境和工作条件，关心员工的思想和生活，营造和谐的工作氛围，使员工能够集中精力、全身心地投入工作，实现公司安全的长治久安。（2）加强安全工作，必须遵循安全生产的客观规律，树立安全生产可控、能控、在控的指导思想，坚持从基础抓起、从基层抓起、从基本功抓起，用“三铁”反“三违”，坚决杜绝电网稳定破坏事故、大面积停电事故、人身伤亡事故和人员责任事故，全面提高安全工作水平。（3）建立健全安全生产保证体系和监督体系，是做好安全工作的重要基础，是实现安全生产可控、能控、在控的坚强保障。9问安全管理“四个凡事”指什么？【答案】：凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督。【解读】：（1）凡事有人负责，指的是任何安全生产管理工作及所布置的每一项工作任务都必须明确专人负责，责任人必须对所承担的工作任务负安全责任。落实各级安全生产责任制，公司各级主要负责人是安全工作的第一负责人，必须对本单位的安全工作负总责，始终做到恪尽职守、集中精力，切实抓好安全工作。各分管领导、副职，各职能部门、管理人员、施工人员，都要按照各自分工，切实负起责任，确保各级安全生产责任制落实到位。按照“谁管理，谁负责”、“谁组织，谁负责”、“谁实施，谁负责”的原则，把安全生产责任落实到每项工作的管理者、组织者、实施者，落实到每个环节、每个岗位、每个员工，使每个人都明确自己在保障安全生产方面的责任。（2）凡事有章可循，指的是安全生产中无论做任何工作，都必须有依据。必须遵从国家、行业及本企业的法律、法规、规程、规定及企业标准和制度，而不能带有主观随意性。建立健全各项规章制度，是“安全第一，预防为主”方针在安全生产管理工作中的具体体现，是安全管理的基础。是搞好安全生产的重要保证。“没有规矩，不成方圆”，规章制度是党和国家安全生产方针、政策、法律、法规在本单位的具体化，党和国家安全生产方针、政策、法律、法规，只有通过单位各项规章制度才能真正落实到基层，落实到每个职工。规章制度不健全，安全工作无所遵循，就可能导致事故频繁发生，造成职工伤亡与经济损失，影响单位的社会形象。（3）凡事有据可查，指的是所做的任何工作都必须有记录，必须建立规范的档案，明确专人对档案资料进行科学管理，随时可以方便地进行查询和调用。严格执行规章制度是加强科学管理、确保电网安全的根本手段，制定科学的管理和考核办法，健全激励和约束机制，奖惩分明、严格考核，保证制度执行到位。坚决杜绝有法不依、执法不严，有令不行、有禁不止的行为，坚决杜绝违章指挥和违章作业。（4）凡事有人监督，指对布置的工作要明确监督部门及具体的人员，对工作的实施情况、完成情况进行跟踪、监督和考核。完善安全保证体系和安全监督体系，明确各级安全监督人员的责任和职责，实行全员、全面、全过程、全方位的安全管理，使安全管理纵向到底、横向到边，专管成片、群管成网。定期或不定期监督、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产事故隐患，加强对安全设施、特种作业、危险作业、重大危险源、事故隐患整改、安全技术措施等工作和落实情况的监督检查。安全生产的四个“凡事”是环环相扣，缺一不可，四个环节中的任何一环出现问题，都可能造成安全生产的失控。“凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人监督”体现了以安全生产工作的标准化、规范化运作，确保安全生产“可控、能控、在控”。只有“凡事有章可循、凡事有据可查”，才能保证安全生产工作能够按照国家、行业及本企业的法律、法规、规程、规定及企业标准和制度的要求开展，实现安全生产工作“管理制度化、行为规范化、设施标准化、责任法定化”，才能做到安全生产每一过程都按照统一的管理标准、技术标准和工作标准，进行规范的操作、进行规范的管理，从而达到提高工作效率、防范失误、降低生产成本、提高企业竞争力、不断发展壮大企业的目的。“凡事有人负责、凡事有人监督”，落实各级人员安全生产责任制，真正把责任落实到每个人、每个岗位，确保安全生产每一项工作的每一个环节有人负责、有人把关确保安全生产全过程满足标准要求，不发生质量事故、设备事故和人身事故，确保企业为社会提供合格的产品和服务，树立企业在社会中的地位和良好的形象。要真正做到安全生产中实现四个“凡事”到位，企业需要做大量的细致的工作:（1）“凡事有章可循”方面，要求建立健全规章制度，企业应该按照国家、行业的法律、法规、规程、规定制定具体详细的、可操作性强的能够指导各级员工开展工作的管理标准、技术标准和工作标准。对于生产一线，还应该制定可操作性很强的作业指导书，要求生产一线员工操作的每一程序都按统一的规范进行，只有这样，才能确保员工在工作过程中小出任何偏差，从而保证了企业生产的质量，保证员工人身安全和设备安全。（2）“凡事有据可查”方面，企业应按照“凡事有章可循”的要求制定一系列管理标准和制度标准，统一安全生产资料管理，完善设备、事故档案，使安全生产的例会、分析会等制度化，要求企业员工的各项工作均按照统一的标准规定进行记录，规范一切记录。只有这样，才能保证企业生产、企业管理及设备状况等资料档案完整有效，而且所有的检查、监督和考核工作也能按照统一的标准进行，企业的激励机制、约束机制才能合理、公平地发挥作用，员工的生产积极性才能得到充分发挥，企业的安全生产管理水平才能不断提高。（3）“凡事有人负责”方面，企业应真正落实以各级行政正职为安全生产第一责任人的安全生产责任制，层层抓落实，责任落实到每一岗位，每一员工。要求每一员工明确自身的安全生产职责和自身在工作过程中应负的安全责任，并清楚如何才能履行好自己的职责，确保做到责任真正落实，另外企业还应该体现“责、权、利统一”的原则，在明确员工安全生产责任的同时，赋予其相应的权利，如果只有责任而没有权利，就很难保证员工在安全生产中做到责任的到位。（4）“凡事有人监督”方面，要求安全生产全过程中的每一环节都应该处于可控、在控状态。在设计、制造、安装、验收、调试、运行各阶段，都必须明确监督部门和监督责任人，实行项目负责制严格执行工程监理、质量监督，工程验收和安全监督的有关标准，对不符合要求的环节决不放过，坚决堵住每一环节的漏洞，决不允许任何安全隐患存留到运行设备中去，确保设备从投产开始就处于健康状况。总之，一个企业在安全生产全过程中各项工作中只有做到四个“凡事”，实现安全生产标准化、规范化，责任到人，监督到位，才能确保其安全生产处于可控、在控状态，企业才能步入管理有序、高效运转的良性循环发展轨道。10

问安全管理“三个组织体系”指什么？【答案】：安全保证体系、安全监督体系、安全责任体系。【解读】：出自国家电网公司《安全生产工作规定》、《安全生产监督规定》、《安全生产职责规范》，河北省电力公司《安全生产职责规范》等、。（1）安全保证体系安全保证体系是指为实施安全管理所需的组织结构、程序、过程和资源。企业为了安全生产的目的，利用系统工程的理论，把有关人员和设备进行有机的结合，并使这种组合在生产中合理运作，在保证安全的各个环节上发挥最大作用，在完成生产任务的同时，确保生产的安全。这种组合称为安全生产的保证体系。安全保证体系主要包括安全生产的各种机制、各项规章制度体系、应急救援与处理体系等。公司系统建立自上而下的安全生产保证体系。安全保证体系的主要管理职责包括：制定安全管理目标，建立健全安全管理组织，为正常有效地实施安全管理确定充分而必要的资源，等。（2）安全生产监督体系国家电网公司规定，公司系统应自上而下建立健全安全生产监督组织机构和制度，形成完整的安全生产监督体系，并与安全保证体系共同保证安全生产目标的实现。各级安全监督机构业务上受上级安全监督机构的领导。国电分公司、区域电网公司、集团公司、省电力公司，水电施工企业以及输变电、供电、发电和施工企业必须设立二级独立的安全监督机构。输变电、供电、发电和施工企业的主要生产性车间设专职安全员，其他车间和班组设兼职安全员。企业安全监督人员、车间安全员、班组安全员组成三级安全网。国电分公司、区域电网公司、集团公司、省电力公司、水电施工企业安全监督机构由公司行政正职或行政正职委托的行政副职主管；输变电、供电、发电和施工企业应由行政正职主管。安全监督体系要加强安全监督管理，完善安全监督机制，结合安全生产实际和具体问题，组织开展专项安全监督，建立以常规监督、专项监督和事故监察为有机整体的安全监督机制。为加强安全监督管理，进一步完善安全监督体系建设，省公司制定了《关于加强安全监督体系建设的意见》，要求在省、市、县三级设立安全总监，加强安全监督管理工作的领导；规范工区（分公司、项目部）安全监督管理工程师岗位和职责，加强安全监督管理；健全专职安全员配置，强化班组安全监督管理。《意见》明确了岗位设置、主要职责、工作关系、岗位待遇等内容。（3）安全责任体系公司系统实行以各级行政正职为安全第一责任人的各级安全生产责任制，建立健全有系统、分层次的安全生产保证体系和安全生产监督体系，并充分发挥作用。各级行政正职是本企业的安全第一责任人，对安全生产工作负全面的领导责任。各级行政副职协助行政正职开展工作，是分管工作范围内的安全第一责任人，对分管工作范围内的安全生产工作负领导责任，向行政正职负责。公司系统各级领导和职能部门要切实落实安全生产责任制，做到各司其职，各负其责，密切配合，共同搞好安全生产。坚持“谁主管，谁负责”的原则，实行全面、全员、全方位、全过程的管理，建立一级抓一级、一级对一级负责的安全生产责任制。安全生产，人人有责。公司系统的各级人员，都应在各自不同的工作岗位上，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻执行国家、行业、上级有关安全生产工作的法律、法规和规章制度，落实各项安全生产措施。11

问安全管理“三个工作体系”指什么？【答案】：风险管理体系、应急管理体系、事故调查体系。【解读】：国家电网公司在《2007年安全生产工作意见》中要求，要建立安全风险管理体系，健全安全应急管理体系，完善事故调查体系。（1）风险管理体系安全风险管理体系的实质是风险管理。建立安全风险管理体系，是电网安全生产面临形势和任务的要求，是安全管理“三个工作体系”建设的重点，对于形成安全生产预防机制，规避和化解安全风险，保障公司和电网安全发展，促进企业平安和谐，具有重要的作用和意义。实施危险源辨识、风险分析、风险评估、风险控制，建立基于闭环过程管理的安全风险管理体系，是现代企业安全管理的发展方向，是公司建设世界一流电网、国际一流企业的必然要求。有关风险管理体系建设的基本思路和要求，请结合第24题学习。（2）应急管理体系为落实国务院、河北省和国家电网公司应急管理的有关要求，省公司制定了《突发事件应急管理规定》，明确了应急管理体系主要包括应急组织体系、应急预案体系、应急保障体系、应急运转机制等部分；制定了《突发事件应急处理工作规范》，明确了应急组织机构与职责、省公司应急预案的分类，以及应急预案编制与执行的有关要求。省公司系统按照“统一管理、分级负责”的原则，建立自上而下的突发事件应急处理组织机构。省公司及所属各单位成立突发事件应急领导小组和针对各类投产事件的应急处理工作组。省公司成立了以总经理为组长、其他班子成员为副组长的河北省电力公司应急领导小组，下设安全应急办公室和稳定应急办公室。各基层单位按照要求，均成立了相应的应急领导组织机构。公司系统建立了自上而下的应急处理组织机构，进一步完善了应急组织体系。依据省公司《突发事件应急管理规定》，应急预案体系分为省公司预案、基层单位预案和临时预案三类，其中，省公司预案分为专项预案和部门预案两级，基层单位预案分为专项预案、工区（车间）预案、班组预案三级。省公司对各级、各类应急预案进行了全面梳理，突出预案的针对性、可操作性，制定了5个公司专项预案和12个部门预案。基层各单位分别对所编制的专项预案进行了修订、补充，公司系统分层分级的应急预案体系进一步完善。各基层单位工区、班组级应急预案正在按照《国家电网公司应急预案编制规范》和省公司有关要求，进行补充、修订和完善，要求8月底前完成。国务院和国家电网公司分别颁布了《处置电网大面积停电事件应急预案》，建立自上而下的应急组织体系，明确应急处置的职责和措施，健全应急反应的协调配合机制，形成了国家电网、区域电网、省级电网、地区级电网、县级电网共五级应急处置网络，提高应对突发事件和电网大面积停电事件的处理能力。省公司和所属各市、县供电公司分别制定了《处置电网大面积停电事件应急预案》。同时，省公司和所属各市、县供电公司积极与省、市、县各级地方政府联系，加强与地方政府的协调联动，建立和完善应急救援和处置体系。经过省公司和各市、县供电公司的不懈努力，今年一季度末已促成河北省政府和河北南网所有市、县政府《处置电网大面积停电事件应急预案》全面发布。省公司正在与省政府有关部门积极联系，力争促成今年内开展一次《河北省处置电网大面积停电事件应急预案》演练。（3）事故调查体系事故调查处理和统计分析是安全监督与管理的重要内容，对公司安全工作具有重要的导向作用。《国家电网公司电力生产事故调查规程》规定，事故调查必须按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见，做到“四不放过”。《事故调查规程》对事故分类、责任归属、事故调查、统计报告、安全考核等作出了明确规定。《国家电网公司2007年安全生产工作意见》中指出，要坚持以人为本，全面加强人身安全管理；将电网停电事故进行细致的调查分析、一般设备故障纳入可靠性管理、重大设备损坏和导致负荷损失的设备故障仍纳入事故调查管理；将农电生产和人身伤亡事故，通信安全、计算机网络与信息安全事件纳入《调规》统一事故调查管理体系。为加强人身伤亡统计，分析事故规律，研究对策措施，有效防止和减少事故发生，国家电网公司制定了《人身伤亡统计管理规定》，明确了公司系统内部人身伤亡统计分析的有关要求。省公司《2007年安全生产工作意见》中要求，按照国家电网公司统一部署，进一步完善安全生产事故调查体系，充分发挥事故调查处理与统计分析对加强安全生产工作的重要基础和导向作用。一是认真贯彻《国家电网公司人身伤亡统计管理规定》，加强对人身伤亡的全口径统计管理。二是做好新修订的《国家电网公司安全生产事故调查规程》的宣贯和执行工作，调整事故统计范围，修订安全生产有关的奖惩和业绩考核办法，突出对人身、人为责任事故，电网事故，重、特大安全事故，以及造成负荷损失事故的考核。12

问事故调查“四不放过”指什么？【答案】：事故原因不清楚不放过，事故责任者和应受教育者没有受到教育不放过，没有采取防范措施不放过，事故责任者没有受到处罚不放过。【解读】：这是《国家电网公司电力事故调查规程》要求的。事故调查和处理，既要及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，使责任人受到追究；又要总结经验教训，落实整改和防范措施，防止类似事故再次发生。“四不放过”原则的第一层含义是要求在调查处理伤亡事故时，首先要把事故原因分析清楚，找出导致事故发生的真正原因，不能敷衍了事，不能在尚未找到事故主要原因时就轻易下结论，也不能把次要原因当成真正原因，未找到真正原因决不轻易放过，直至找到事故发生的真正原因，并搞清各因素之间的因果关系才算达到事故原因分析的目的。“四不放过”原则的第二层含义是要求在调查处理工伤事故时，不能认为原因分析清楚了，有关人员也处理了就算完成任务了，还必须使事故责任者和广大群众了解事故发生的原因及所造成的危害，并深刻认识到搞好安全生产的重要性，使大家从事故中吸取教训，在今后工作中更加重视安全工作。“四不放过”原则的第三层含义是要求在对工伤事故进行调查特大安全事故的法律责任与预防控制处理时，必须针对事故发生的原因，提出防止相同或类似事故发生的切实可行的预防措施，并督促事故发生单位加以实施。只有这样，才算达到了事故调查和处理的最终目的。“四不放过”原则的第四层含义也是安全事故责任追究制的具体体现，对事故责任者要严格按照安全事故责任追究规定和有关法律、法规的规定进行严肃处理。13

问国务院493号令《生产安全事故报告和调查处理条例》何时开始执行？事故等级是如何划分的？【答案】：2007年6月1日开始执行。根据国务院2005年1月26日印发的《国家突发公共事件总体应急预案》的规定，按照事故造成的伤亡人数或者直接经济损失，条例将事故划分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故４个等级。特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上１亿元以下直接经济损失的事故；较大事故，是指造成３人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者100万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；一般事故，是指造成３人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。【解读】：国务院法制办、安全监管总局负责人就《生产安全事故报告和调查处理条例》作了有关说明：生产安全事故的报告和调查处理，是安全生产工作的重要环节。国务院1989年公布施行的《特别重大事故调查程序暂行规定》和1991年公布施行的《企业职工伤亡事故报告和调查处理规定》，对规范事故报告和调查处理发挥了重要作用。但是，随着社会主义市场经济的发展，安全生产领域出现了一些新情况、新问题。比如，生产经营单位的所有制形式多元化，由过去以国有和集体所有为主发展为多种所有制的生产经营单位并存，特别是私营、个体等非公有生产经营单位在数量上占据多数，并且出现了公司、合伙企业、合作企业、个人独资企业等多样化的组织形式，生产经营单位的内部管理和决策机制也随之多样化、复杂化，给安全生产监督管理提出了新的课题；在经济持续快速发展的同时，安全生产面临着严峻形势，特别是矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通等行业或者领域事故多发的势头没有得到根本遏制；安全生产监管体制发生了较大变化，各级政府特别是地方政府在安全生产工作中负有越来越重要的职责；社会各界对于生产安全事故报告和调查处理的关注度越来越高，强烈呼吁采取更加有效的措施，进一步规范事故报告和调查处理。为了适应安全生产的新形势、新情况，迫切需要在总结经验的基础上，制定一部全面、系统地规范生产安全事故报告和调查处理的行政法规，为规范事故报告和调查处理工作，落实事故责任追究制度，维护事故受害人的合法权益和社会稳定，预防和减少事故发生，进一步提供法律保障。根据国务院2005年1月26日印发的《国家突发公共事件总体应急预案》的规定，按照事故造成的伤亡人数或者直接经济损失，条例将事故划分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故4个等级。其中，事故造成的急性工业中毒的人数，也属于重伤的范围。条例规定事故一般分为上述四个等级，针对一些行业或者领域事故的实际情况，条例还授权国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门，制定事故等级划分的补充性规定。这样规定，体现了原则性和灵活性的统一，符合实际情况。14

问落实国务院办公厅工作要求，公司规定哪些安全事故和突发事件必须在1小时内报公司总部？【答案】：较大人身伤亡事故，重大电网、设备、火灾事故；中心城市电网发生停电事件，造成重要电力用户供电中断，对地方政治经济、人民生活、社会秩序、城市公共安全等构成重大影响；重大活动或重要节假日保电期间发生停电事件，造成重要电力用户或居民用电中断，构成政治、经济或社会影响；由于供电安全引起的煤矿、非煤矿山、化工等高危企业重大人身伤亡事故；引起地方新闻媒体、中央新闻媒体、全国性新闻媒体关注的停电事件或其他敏感安全事件。【解读】：及时准确地报告事故信息，是电力应急管理运行机制的重要环节，直接关系到电力事故的预测预警、应急处置、善后恢复等各项工作，对于及时组织事故救援，减少人员伤亡和财产损失具有重要意义。国家电网公司下发了《转发电监会办公厅关于加强电力安全突发事件信息报告工作的通知》（办安监〔2007〕7号）、《转发国资委办公厅关于贯彻落实国务院办公厅安全生产通报有关问题的通知》（安监一〔2007〕10号），文件对对加强公司电力安全事故和突发事件信息报告工作，作出了具体规定和要求，明确安全事故和突发事件汇报的时间。发生上述电力安全事故和突发事件，相关网省公司、直属单位必须在1小时内，报告国家电网公司安全应急办公室。为确保及时、准确地报告事故信息，省公司对国家法律、法规以及政府有关部门文件中关于事故报告的要求进行了汇总整理，下发了《关于进一步加强事故报告工作的通知》，要求高度重视事故报告工作，增强主动性和敏感性，发生事故后要严格按照省公司《安全生产信息统计报告制度》的要求，及时、快速、准确地将事故情况逐级报至省公司。同时，要按照《安全生产法》及国家有关部门、河北省人民政府相关文件要求，及时向当地安全监督管理部门报告。省公司在《通知》中明确，发生以下电力安全事故和突发事件，各单位必须在30分钟内报告省公司安全应急办公室。（1）重大及以上人身伤亡事故、电网事故、设备事故、火灾事故；（2）中心城市电网发生停电事件，造成重要电力用户供电中断，对地方政治经济、人民生活、社会秩序、城市公共安全等构成重大影响；（3）重大政治活动或重要节假日保电期间发生停电事件，造成重要电力用户或居民生活用电中断，构成政治、经济或社会影响；（4）由于供电安全引起的煤矿、非煤矿山、化工等高危企业重大人身伤亡事故；（5）引起地方新闻媒体、中央新闻媒体、全国性新闻媒体关注的停电事件或其他敏感安全事件；（6）可能演化成上述影响的人身伤亡、电网停电、设备损坏、火灾等各类安全事故或突发事件。15

问落实国务院办公厅工作部署，公司正在开展什么安全专项行动？【答案】：安全生产隐患排查治理专项行动。【解读】：为进一步加强安全生产工作，以良好的安全生产环境迎接党的十七大胜利召开，国务院办公厅印发了《关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》（国办发明电〔2007〕16号），国务院安委会办公室关于开展安全生产隐患排查治理专项行动的指导意见（安委办〔2007〕18号、安委办明电〔2007〕9号）。电力工业作为国民经济的基础产业，电网安全作为社会公共安全的重要部分，是本次隐患排查治理专项行动的重点行业和领域。国家电网公司印发了《关于开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》（国家电网安监〔2007〕449号），要求全面深入排查整治安全隐患，确保电网安全稳定运行和电力可靠供应。《通知》中明确了隐患排查治理的六方面重点内容：加强电网安全隐患排查治理；加强二次系统专项监督检查；加强人身安全隐患排查治理；加强设备安全隐患排查治理；加强供电安全隐患排查治理；加强防汛防台风和应急预案落实。省公司要求将安全隐患排查治理专项活动与当前安全生产工作紧密结合，作为安全生产“百问百查”活动的一项重要内容，抓实抓好。16

问今年“全国安全生产月”活动的主题是什么？【答案】：综合治理，保障平安。【解读】：国家安全生产监督管理总局2007年4月12日印发了《关于开展2007年“全国安全生产月”活动的通知》（安监总政法〔2007〕75号），部署开展2007年全国安全生产月活动。今年是第六年开展“全国安全生产月”活动，目的是为了认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神和中央领导同志关于安全生产的重要讲话，落实全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，提升全民的安全意识，促进安全生产状况稳定好转。“全国安全生产月”的指导思想：高度重视并切实抓好安全生产工作，实现安全发展，事关构建社会主义和谐社会大局。2007年是党和国家安全生产一系列政策措施的“落实年”，是实现煤矿安全工作的两个阶段性目标、深化重点行业领域安全整治的“攻坚年”。安全生产月活动要以科学发展观和“安全发展”理念为指导，紧紧围绕“落实年”和“攻坚年”总体部署，突出综合治理这条主线，以群众喜闻乐见的方式，面向社会、面向基层，深入宣传“安全发展”科学理念、“安全第一、预防为主、综合治理”方针和安全生产责任制，普及安全生产法律法规和安全知识，弘扬安全文化，用科学发展观和“安全发展”指导原则凝聚共识、统领安全生产工作，推动党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署和政策法规落到实处，为全国安全生产状况的稳定好转和构建社会主义和谐社会提供强大的思想保证。省公司印发了《2007年“安全生产月”活动方案》，部署各单位围绕“综合治理，保障平安”的活动主题，充分利用信息网、办公系统、信息简报等多种平台，以图文、展板、条幅、公告等多种形式，在公司范围内工作和生活场所广泛宣传“安全生产月”主题及指导思想，并在省公司系统开展了“全国安全生产月活动”安全知识答题活动。6月10日，省公司本部、各直属供电单位及县级供电企业分别参加了由省、市、县政府组织的大型安全生产宣传咨询日活动。17

问如何认识电网安全的极端重要性？【答案】：电网安全关系国家安全、经济发展与社会和谐，是社会公共安全的重要组成部分。电网大面积停电事故是现代社会的灾难。确保电网安全稳定运行，是公司改革发展的基础。防止电网大面积停电，是公司的首要任务。【解读】：安全是一切工作的基础。党的十六届五中全会从经济社会发展的全局出发，确立了安全发展的指导原则。科学发展首先要安全发展，国家电网公司作为关系国计民生的国有重要骨干企业，安全工作关系各行各业和千家万户，安全责任重于泰山。确保电网安全是公司重大的社会责任和政治责任，也是公司安全工作的出发点和落脚点。电网稳定破坏和大面积停电事故，影响全局，造成的损失不仅仅是经济问题，而且是事关经济发展和社会公共安全的重大政治问题。公司承担社会责任，为社会创造价值，根本目的是为了广大人民群众的利益。维护安全稳定的良好局面，对公司持续健康发展至关重要。当前，公司发展改革正处在关键时期。把握机遇，加快建设以特高压电网为重点、各级电网协调发展的坚强国家电网，任务十分艰巨。安全得不到保障，会使公司错失发展良机。安全是深化改革的重要前提。没有安全稳定的良好局面，各项改革不可能顺利进行。公司每个部门、每个单位、每位员工都必须从实践科学发展观、服务和谐社会建设的高度，从公司改革发展稳定的大局出发，充分认识确保电网安全的极端重要性，坚持安全第一，讲政治，讲大局，进一步增强责任感，以对党、对人民、对事业、对员工高度负责的精神，高度重视并做好安全工作。18

问科学的电网安全观基本含义是什么【答案】：加强电网全过程安全管理。一是在电网规划设计中，做到科学规范、结构合理、技术先进，加快建设以特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展的国家电网，从根本上改善电力系统的安全状况。二是在电网建设和改造中，处理好安全与效益、质量和进度的关系，严把设备招标、工程质量和验收关；强化电网技术改造和升级，提高输配电能力和安全供电水平。三是在生产运行中，加强电网统一调度，严肃调度纪律，严格执行调度和运行规程、规定；加强设备运行和检修管理，确保设备安全可靠。【解读】：科学全面的电网安全观是电网安全生产的指导性思路。刘振亚总经理2004年12月17日在国家电网公司安全生产电视电话会议上的讲话中指出：树立科学全面的电网安全观，必须做好规划、设计、建设、运行等全过程的安全工作。在电网规划设计中，要高度重视电网发展的动态过程对安全的影响，落实保障安全的各项要求，保证送受端系统的协调；要根据电网发展需要，积极采用高新技术和设备，选用合理的技术设备规范，避免给后续环节留下安全隐患。在电网建设和改造中，要高度重视基建安全管理，处理好安全、质量和进度的关系，精心安排，周密组织，选用可靠性高的设备，严把工程验收关，实现零缺陷移交，杜绝人身伤亡和重大施工机械损坏事故。强化电网技术升级，提高输配电能力和安全水平。在生产运行中，坚持电网依法统一调度，严肃调度纪律；坚持“三公”调度，加强网厂协调，严格并网电厂的安全管理；认真分析并校核现有电网的输电能力，做到经济性和安全性的协调统一。要强化“两票三制”的执行和标准化作业，加强设备检修管理，杜绝发生责任事故。在供电方面，要重点加强配电网的安全管理，加大设备的更新改造力度，提高供电可靠性。及时跟踪了解用户大型用电设备的运行状况，妥善解决影响电网安全运行的问题。在二次系统方面，要加强对安全稳定控制、继电保护、电力通信和自动化等装置的安全检查，提高安全自动装置的可靠性和继电保护的正确动作率，防止由二次系统问题引发的电网事故。19

问建立反事故斗争常态机制有哪些重点要求？【答案】：反事故斗争是公司安全生产的长期任务。一要强化二十五条反事故斗争措施，完善实施方案，全面贯彻落实。二要结合实际确定不同阶段反事故斗争工作的重点和目标，强化针对性和可操作性。三要加强监督和检查，确保反事故斗争取得实效。【解读】：这是国家电网公司在2006年1月15日下发的《国家电网公司2006年安全生产工作意见》中提出的。2005年6月，国家电网公司印发了《关于立即开展反事故斗争的紧急通知》，针对公司系统安全生产形势和俄罗斯首都莫斯科等大面积停电事故，部署开展了反事故斗争活动，并颁布了反事故斗争二十五条重点措施。省公司结合实际，对二十五条措施进行了逐条细化。2006年5月，在认真分析总结反事故斗争的经验教训基础上对二十五条重点措施进行了补充和修订，印发了《斗争二十五条重点措施（修订版）》，2007年4月印发了《国家电网公司反事故斗争二十五条重点措施释义》。《国家电网公司2007年安全生产工作意见》中指出，反事故斗争是公司安全生产的长期任务，要认真总结反事故斗争经验，全面落实《国家电网公司反事故斗争二十五条重点措施释义》，分解细化，提高针对性和实用性，杜绝表面化和形式化。要加大对各级岗位安全责任制落实、安措资金投入、《国家电网公司安全技术劳动保护七项重点措施（试行）》和《国家电网公司十八项电网重大反事故措施（试行）》等执行的监督力度。要深刻理解“违章就是事故之源，违章就是伤亡之源”的内在涵义，深入开展“反违章”活动，创建无违章班组、无违章车间（工地）、无违章企业。省公司《2007年安全生产工作意见》中要求，要把反事故斗争作为安全生产的有效手段，开展经常性地对照检查，针对不安全苗头，小题大做，举一反三，防微杜渐，全面落实反事故措施。开展“岗位查隐患、纠违章”活动，全员参与，共保安全。20

问如何理解“违章就是事故之源，违章就是伤亡之源”？【回答要点】：结合岗位实际和事故案例，从思想根源、认识水平、安全意识、责任到位、制度执行等方面分析违章的危害，认识到隐患不除、违章不禁，事故终究要发生。【解读】：违章就是违反安全管理制度、规范、章程，违反安全技术措施及交底要求所从事的活动。事故是指使正常进行的活动中断，并可能造成死亡、疾病、伤害和财产损失及其他损失的意外事件。事故的发生，是违背人们的主观愿望，也是不期待出现的结果。但任何事故的发生，都有它的必然性，是多种因素的综合体现。因为事故的偶然性，所以，每次事故发生后的结果都不一样，即可能是未遂事故（没带来任何损失和伤害），也可能是程度不一的人身伤害、经济损失或环境破坏。一切事物的发展都有它客观的规律性和必然性，安全生产也同样如此。有章可循的安全生产应视为我们保障安全的生命线，无视安全，违章作业，必将导致悲剧的发生，违章是事故发生的根本原因，事故是违章的必然后果。据资料显示，电力企业所发生的事故，有95％的事故是由于违章违制而发生，而其中，78%的事故又是由于习惯性违章造成。鲜血和生命换来的教训再次表明：违章，尤其是习惯性违章已经成为电力企业事故的罪魁祸首，违章就是事故之源。违章是安全生产的大敌，是一种危害性甚大的行为，违章作业使人有章不循，对事故失去警惕性，最终必然导致事故的发生，直接危害员工生命及电网的安全经济运行，违章就是伤亡之源。所以我们必须坚决杜绝违章，以“零违章”来确保“零事故”。21

问今年公司安全工作思路是什么？【答案】：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，认真贯彻公司党组决策部署，按照“三个百分之百”要求，切实把防止电网大面积停电事故作为首要任务，切实把保护人的生命、规范人员行为、提高员工素质作为根本目的，以人为本，加强安全教育培训，严格安全监督管理，落实安全风险防范措施，完善应急处置机制，有效防止各类事故发生，确保安全生产持续稳定，促进公司和电网安全和谐发展。【解读】：参见《国家电网公司2007年安全生产工作意见》。为积极落实《国家电网公司2007年安全生产工作意见》，省公司以冀电安〔2007〕3号文下发了《河北省电力公司2007年安全生产工作意见》，对省公司系统2007年安全生产工作提出了总体要求。主要内容是：认真贯彻《国家电网公司2007年安全工作意见》，落实国家电网公司和省公司各项工作部署和要求，以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以人为本,更新理念，创新方法，强化管理，狠抓落实，着力推进“两个转变”，提升公司安全生产管理水平，确保不发生电网稳定破坏和大面积停电事故，确保不发生人身伤亡和人员责任事故，有效防止由于供电中断造成的负荷损失事故，努力实现安全生产目标，不断提高安全生产“可控、在控、能控”水平，促进公司和电网安全和谐发展。22

问今年公司安全生产目标是什么？【答案】：防止电网稳定破坏和大面积停电事故、防止人身伤亡事故、防止人员责任事故、防止重特大设备损坏事故、防止水电厂垮坝事故、防止外力破坏事故。电网事故和设备事故分别比2006年下降10％。初步建立安全风险管理体系；基本健全安全应急管理体系；修改完善安全事故调查体系。【解读】：参见《国家电网公司2007年安全生产工作意见》。为积极落实国家电网公司具体要求，围绕省公司2007年安全生产总体要求和安全生产目标，省公司在《河北省电力公司2007年安全生产工作意见》中提出了十五个方面的具体工作。第一条强调了进一步健全和强化以“严”字为核心的安全生产责任制落实机制，加强安全保证和监督体系建设。第二条阐述了深入开展“爱心活动”，积极推进“平安工程”的重要意义，并进一步提出具体开展的主要抓手和活动载体。第三条至第五条强化了三个工作体系建设。即进一步健全安全生产应急管理体系、探索建立安全生产风险管理体系和完善安全事故调查体系。第六条重申了要把防止电网大面积停电事故作为安全生产的首要任务，切实加强电网调度管理，严格落实电网安全措施。第七条至第十三条主要从专业角度入手，分别从建设坚强电网、生产运行管理、基建安全管理、农电安全管理、客户供用电安全管理、专项安全监督管理和电力设施保护管理等方面提出了具体的工作意见。第十四条再次强调安全教育培训的重要性，并从四方面提出了提高实效性的意见。第十五条对全方位安全管理提出了明确要求。23

问今年公司系统发生了哪两起生产人身死亡事故？主要教训是什么？【答案】：湖南“1·26”检修人员误登杆塔触电人身死亡事故，甘肃“2·7”带电作业人员组合间隙不够触电坠落人身死亡事故。管理违章、行为违章。【解读】：今年1～2月，公司系统接连发生2起生产人身伤亡事故。1月26日，湖南衡阳电业局高压检修管理所带电班在对停电的110千伏酃牵I线衡北支线登杆检查时，工作人和监护人走错杆位，登杆前未仔细核对杆号，监护人未认真履行监护职责，致使工作人误登相距约250米的另一条平行带电110千伏线路杆塔，触电坠落死亡。2月7日，甘肃金昌供电公司送电工区带电班进行330千伏凉金II线路180#塔中相导线防震锤脱落带电消缺工作，作业前未进行组合间隙距离验算，绝缘软梯挂点选择不当，带电作业安全距离不满足等电位作业最小组合间隙距离要求，造成等电位作业人员在沿绝缘软梯进入强电场时，带电导线经人体对铁塔放电，触电坠落死亡。两起事故暴露出公司系统基层企业安全管理存在的薄弱环节和突出问题。一是在安全情况相对平稳时，放松管理，麻痹大意，“三个百分之百”要求没有真正落实。二是管理违章问题突出，工作审批把关不严，领导和管理人员不履行到岗到位要求，管理违章查处和治理未引起重视。三是安全生产执行力薄弱，安全教育培训针对性不强，工作票四种人(工作票签发人、工作负责人、工作许可人、专职监护人)缺乏必要的风险意识和工作技能，《安规》执行不到位。以上两起事故直接原因是人员违章，但暴露出多方面管理问题。湖南衡阳“1.26”事故，线路杆塔标识混乱，3年前更改线路运行编号时未将原线路编号清除，新旧编号共存，影响杆号辨识；带电班检修人员不熟悉现场环境，在山区丘陵地带走错杆位；标准化作业指导书不符合实际，缺乏有效的危险点预防控制措施。甘肃金昌“2.7”事故，带电作业管理不规范，审批程序不严肃；规章制度和操作规程以及带电作业工作票的安全、技术措施不落实；工作人员对塔型有关参数不清楚，凭经验冒险操作；带电作业作为高危险工作，工区管理人员未到场监督，工作组织不力。各单位要深刻吸取事故教训，加强现场施工作业交底，确保每一位作业人员对作业现场、作业任务、作业程序以及危险点分析和控制措施清楚。要切实加强安全监督检查，严格执行“两票三制”，严肃查处一切形式的违章指挥和违章作业。详细事故简况见省公司安全监察信息网上转载的《国网公司安全监察部安全情况通报》第三期（2007年3月7日）。24

问公司关于风险管理体系建设的基本思路是什么？【答案】：坚持“以人为本、实事求是、注重实效、稳步推进”的基本原则，贯彻“分专业、分层次、抓培训、理流程、建机制、抓落实”的工作思路，逐步建立符合各自实际的安全风险预控机制和防控体系。【解读】：《国家电网公司2007年安全生产工作意见》中指出，建立安全风险管理体系，要以安全生产风险评估为重点，强化安全预防意识和基础管理；立足员工、班组和施工现场，完善安全生产风险评估标准，提高针对性、可操作性和实用性。开展安全生产技能培训，规范员工安全行为，增强员工安全风险辨识能力。组织开展安全性评价工作，排查电网薄弱环节和设备重大隐患，完成数据统计建档，实施重大隐患监控整改，逐步建立符合企业实际的安全风险管理体系。《国家电网公司安全风险管理体系实施指导意见》中要求：公司安全风险管理体系建设贯彻“培训先导、注重实效、稳步推进”的工作思路。公司建立分层次的安全风险防控体系，针对不同管理层次和安全风险类别，形成上下衔接并逐级负责的安全风险防控机制；公司建立分专业的安全风险防控体系，发挥安全生产“三个组织体系”（安全保证体系、安全监督体系、安全责任体系）的共同作用，形成专业配合并各负其责的安全风险防控机制。省公司《2007年安全生产工作意见》中要求，要按照《国家电网公司安全生产风险管理体系规范（框架）》要求，本着“试点先行、培训主导、简便易行、实事求是、稳步推进”的思路，积极推进安全生产风险管理。一是大力开展全员风险意识和风险知识培训，组织开展作业人员岗位危险辨识和风险防范能力培训。二是认真做好风险评估试点工作，注重针对性、简便性、层次性和可操作性，积极探索由点到面、由下而上开展风险评估的方式、方法，2007年省公司要试点开展风险评估工作。25

问公司关于应急管理体系建设的基本要求是什么？【答案】：贯彻国务院及有关部门工作要求，落实公司应急管理工作规定、应急预案编制规范，健全组织体系，完善预案体系，强化预案演练，落实应急保障，开展应急评估，推进应急管理工作的制度化、规范化、标准化建设。【解读】：党中央国务院高度重视应急管理工作。胡锦涛总书记指出：“要大力增强应对风险和突发事件的能力，经常性地做好应对风险和突发事件的思想准备，预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然。”并在美加大停电事故报告上批示：“有备才能无患。我们应吸取美加停电事件的教训，认真研究电力系统安全问题，完善应急处理机制，确保电力生产和输配的安全”。2005年，温家宝总理在全国应急管理工作会议上发表重要讲话，强调加强全国应急体系建设和应急管理工作，必须做好健全组织体系、运行机制、保障制度等工作。国务院于2006年6月15日发布了《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，这是继2005年4月国务院颁布实施《国家突发公共事件总体应急预案》（以下简称《总体预案》）后，国务院下发的又一个重要指导文件，是落实《总体预案》的具体政策和措施。国家电力监管委员会在2006年8月11日召开了全国电力安全生产暨应急管理工作电视电话会议，会议中通报了国务院安全生产及应急管理工作会议精神，传达了国务院指示精神，并部署了下一阶段电力安全生产和应急管理工作。2006年8月31日，国家安全生产监督管理总局在北京召开了全国安全生产应急管理工作会议，会议上李毅中局长、王德学副局长对今后如何加强应急管理方面的工作做了重要讲话。为了贯彻落实国家有关应急管理方面的工作要求，全面规范和加强公司应急管理工作，切实防范和有效处置对公司和社会有严重影响的安全生产事故与社会稳定事件，国家电网公司今年以来相继下发了《国家电网公司应急预案编制规范》、《国家电网公司应急管理工作规定》，要求重点加强以下几个方面工作：一是完善应急管理制度。落实应急管理工作法制化、制度化管理要求，进一步规范和加强公司应急组织体系、应急预案体系、应急保障体系、应急培训与演练、应急实施与评估等各项工作。二是加强应急预案建设。按照国务院提出的“横向到边、纵向到底”原则，建立公司上下相互对应、相互衔接、完善健全的应急预案体系。加强应急预案管理，规范公司应急预案的体系结构、编制流程、评审发布、上报备案、培训演练、修订更新等各项工作。三是落实应急保障工作。要保证应急资金投入，健全抢险救灾物资储备制度，重视专兼职抢险救灾队伍建设，积极响应各级政府对公共卫生、社会治安、自然灾害等各类突发事件的应急救援工作要求。四是建立电力应急联动机制。重点抓好31个重点城市电网大面积停电应急管理工作，积极与政府有关部门沟通联系，开展电网大面积停电事故应急联合演练，建立电力应急联动和协调配合机制，提高大面积停电综合应急处置能力。26

问公司关于安监部门的领导分工是如何规定的？【答案】：网（省）公司总经理直接领导或委托副职领导安监部门，厂（局、公司）行政正职直接领导安监部门。【解读】：国家电网公司《安全生产工作规定》第27条和《安全生产监督规定》第13条规定：国电分公司、区域电网公司、集团公司、省电力公司、水电施工企业安全监督机构由公司行政正职或行政正职委托的行政副职主管。分公司、区域电网公司、集团公司、省电力公司所属的输变电、供电、发电和施工企业的安全生产监督机构应由行政正职主管。27

问公司关于防误装置解锁是怎样规定的？【答案】：异常解锁，防误专责人到现场核实无误；检修解锁，经变电站站长或发电厂当值值长批准；紧急解锁，变电站当值负责人或发电厂当值值长下令解锁。【解读】：这是《国家电网公司防止电气误操作安全管理规定》中（国家电网安监〔2006〕904号）提出