关于督促企业落实安全生产主体责任的实施方案

关于督促企业落实安全生产主体责任的实施方案为进一步督促企业落实安全生产主体责任，按照《省安监局关于督促企业落实安全生产主体责任的实施意见》(鄂安监发[2018]36号)的一、总体要求(一)企业范围(二)主要内容(一)统一思想认识，加强组织领导。督促企业落实安全生产主体责任是安监部门工作的主要抓手和工作路径，是确保各项安全生产措施在企件2),市安监局再汇总上报省局。企业主体责任清单表-—安全责任企业理应建立以主要负责人为核心，覆盖企业各层级、各部门、各岗位的全员安全生产责任制，做到责任的内容具实到人到岗，形成“层层负责、人人有责、各司其责”的责任体系。1.要定期修订各项责任制度，建立企业主要负责人每年向职工进行安全生产书面承诺制度。2.理应依法设置安全生产和职业病防治管理机构，配备安全生产管理人员，并实行安全员制度。3.非煤矿山、工贸企业按照“一企一标准，一岗一清单”的要求，建立并公开企业全员安全生产4.危险化学品生产储存、烟花爆竹生产批发企业全面推行“一责双卡”(企业全员岗位责任制.岗位操作规程卡和岗位应急处置措施卡)管理制度。严格岗位职责履行情况考核，做到持卡上岗，逢检必查，逢查必考。企业理应及时足额提取和使用安全生产费用，保证安全生产的人员培训、劳动保护、相关保险、隐患治理、科技创新、设施维护、事故防范、应急救援等资金投入，不断提升安全生产保障能1.理应确保本单位具备安全生产条件所必需的资金投入,安全生产投入理应纳入本单位年度经费2.高危企业理应按照国家有关规定，提取和使用安全生产费用。安全生产费用理应专户储存、专款专用、专户核算，每年的安全生产费用提取、使用情况理应报安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门备案。3.理应依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费。4.矿山、金属冶炼、建筑施工、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等生产经营单位，理应按照国家有关规定投保安全生产责任保险。5.鼓励其他生产经营单位投保安全生产责任保险,鼓励生产经营单位为从业人员投保其他商业保6.理应严格执行建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”规定。新建、改建、扩建工程项目的安全设施和职业病防护设施必须符合国家标准或者行业标准，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。7.不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。积极推进安全生产技术进步，采用新工艺、新技术、新材料、新装备并掌握其安全技术特性，及时淘汰陈旧落后及安全保障能力下降的安全防护设施、设备与技术，不断改善本单位的安全生产条件，提高安全生产科技保障水平。安全培训企业理应建立并严格执行安全培训制度，强化过程控制和档案管理。理应开展全员安全生产培训教育，主要负责人和安全生产管理人员理应达到从业技能要求并通过考核，特种作业人员理应全部持证上岗，新技术、新工艺、新装备和新材料投入使用前，其所有相关岗位人员理应进行岗前培训，包括外来施工作业人员在内的所有从业人员理应具备本岗位安全生产所需的知识和技1.理应制定年度安全生产和职业健康教育培训计划并对从业人员开展安全生产和职业健康教育2.教育培训计划及实施情况理应报安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门备案。3.安全生产教育培训的经费按照有关规定列支。4.安全生产教育培训的内容和结果理应记入从业人员安全生产教育培训考核档案,培训情况理应记入从业人员安全生产记录卡，并由从业人员和考核人员签名。5.煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位必须对新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等进行强制性安全培训，保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后，方能安排上岗作业。6.加工、制造业等生产单位的其他从业人员，在上岗前必须经过厂(矿)、车间(工段、区、队)、班组三级安全培训教育。7.高危企业的主要负责人和安全生产管理人员理应经有关部门对其安全生产和职业健康知识和管理能力考核合格。8.特种作业人员要按照国家有关规定经专门的安全培训，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。9.离岗六个月以上或者换岗的从业人员，上岗前理应重新进行安全生产教育培训。四企业理应建立完善的安全管理制度和岗位操作规程。理应定期组织开展危险有害因素和岗位风险点辨识，特别是重大危险源的管控，落实隐患治理和事故防范措施。理应加强动火、受限空间作业等安全管理。理应加强职业病危害防治，定期进行职业病危害因素测评和职工职业健康体检。1.理应依据法律、法规和国家、行业标准，制定本单位的安全生产管理制度和操作规程。2.安全生产管理制度和操作规程理应涵盖生产经营的全过程和全体从业人员,并结合岗位标准化操作实际定期分析实施效果，适时修订。3.矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等生产单位理应依法取得安全生产许可；未取得安全生产许可的，不得从事相关生产活动。4.从业人员一百人以上的，理应设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员三百人以上的，理应设置安全生产管理机构，并配备两名以上专职安全生产管理人员。5.矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位理应设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其中，从业人员五十人以上的，理应设置安全生产管理机构，并配备两名以上且不低于从业人员百分之一比例的专职安全生产管理人员。6.矿山、金属冶炼单位和危险物品的生产、储存单位理应配备注册安全工程师，其安全生产管理人员的任免，理应在作出任免决定后十五日内书面告知负有安全生产监督管理职责的部门。7.矿山、金属冶炼、建筑施工、交通运输、危险化学品、民用爆炸物品、粉尘涉爆、涉氨制冷、船舶修造、航空航天等生产经营单位理应建立安全总监制度。8.矿山、金属冶炼、建筑施工单位和危险物品的生产、储存单位理应实行负责人作业现场带班制度。9.危险化学品生产、储存和使用单位理应按照标准，在涉及易燃易爆、有毒有害气体的场所装设气体泄漏监测报警装置，配备防护装备；构成重大危险源的，理应设立气体防护站(组)。10.危险化学品生产经营单位理应建立并实施发货和装载查验制度，在装载危险化学品前查验承运单位车辆资质、驾驶人员和押运人员从业资格，检查车辆及罐体、警示灯具和标志的完好性严禁超载、混装。11.烟花爆竹生产经营单位理应建立生产、经营、运输等环节的产品追溯制度，对烟花爆竹产品及其外包装粘贴登记标签、产品标签和警示标志，并建立烟花爆竹生产、采购、销售档案，档案留存三年以上。12.烟花爆竹生产单位理应严格执行国家相关法律法规，不得在高温、雷电、暴雨等天气下进行生产。13.从事烟花爆竹批发和零售的经营者理应依法取得烟花爆竹经营许可证，不得在许可范围以外存放、经营烟花爆竹。14.企业凡涉及主要负责人变更、工艺产品调整、未造成人员伤亡的涉险事件等情况的，必须及时以书面形式向当地安监部门报告。安监部门书面报告。16.涉及“两重点、一重大”的危险化学品生产企业停工、复工的，应事前上报书面工作方案。17.落实“双公告一报告”制度，督促企业将高风险工艺、设备、物品、岗位、场所以及可能造成的危害，在生产经营场所显著位置公告，向周边社区或单位公告，向所在地县(市、区)负有安全生产监督管理职责的部门报告。18.地下矿山和头顶库应报告年度安全生产工作重点任务清单(含任务、时间、责任人)。19.理应每年向所在地安全生产监督管理部门和有关部门报告本单位重大危险源及相对应的安全措施、应急措施的实施情况，重大危险源发生变化时理应立即报告。20.非煤矿山企业涉及复工复产的，应提前以书面形式向安监部门报告。21.重大隐患整改事前应上报整改方案，事后报告整改验收结果。22.事故隐患排查治理记录保存期限不得少于三年。23.定期进行职业病危害因素检测评价和职工职业健康体检。24.严格落实有害作业与无害作业分区制度。25.高危企业全面开展“员工身边无隐患”活动。26.企业每年至少进行一次标准化自评估，并向属地安监部门书面报备。五企业理应制定应急救援综合预案、专项企业理应成立应急救援队伍，或者与专业队伍签订救援协议。1.企业做好综合、专项应急预案，现场处置方案的编制、修订和审核工作2.生产经营单位理应在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案。3.非煤矿山、金属冶炼和危险化学品生产、经营、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业的应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门备案4.做到每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练,每半年至少组织一置方案演练。5.矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存企业、使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，理应每三年进行一次应急预案评估。6.生产经营单位理应按照应急预案的规定，落实应急指挥体系、应急救援队伍、应急物资及装备建立应急物资、装备配备及其使用档案，并对应急物资、装备进行定期检测和维护，使其处于适用状态。7.高危行业企业理应成立应急救援队伍，或者与专业队伍签订救援协议。附件：2纳入“黑名单”理由“黑名单”安全生产执法情况(典型案例)统计月报表县市区局(局各科室)：处罚类别科室(地区)关闭拘留安全生产法律、的其他行政处罚备注(是否有典型案人执法明细处罚类别罚款金额12典型案例(1000字以内)(2018年季度)县市区局(局各科室)：填报日期：年月日1检查项检查项整改项整改项2检查项检查项整改项整改项3安全培训检查项检查项检查项检查项整改项整改项5检查项检查项整改项整改项考核项目一、加强组织1.明确督促企业落实安全生产主体责任工作分管领导、负责科处)、负责人、联络员，研究部署落实企业安全生产主体责1.未明确督促企业落实安全生产主体责任工作分管领导、负责科(处)、负责人、联络员的扣1分；未部署本地区推进工作的扣1日常考核领导(10分)任推进工作。(2分)。2.加强组织领导，强化统计报告制度。(1)每月5日前上报上月安全生产执法情况和典型案例(2分);(2)每季度初5日前上报上季度联合惩戒情况(2分);(3)每季度初5日前上报上季度工作推进情况(4分)。0.2分，扣完为止；(2)1个季度未按时上报联合惩戒情况扣0.5分，扣完为止；(3)1个季度未按时上报上季度工作推进情况扣1分，扣完为止。落实安全生产责任制(143.督促企业主要负责人每年向职工进行安全生产书面承诺制3.发现1家企业主要负责人未作出年度承诺的扣0.2分扣完为止。部门台账求，建立并公开企业全员安全生产责任制。(非煤矿山4分，工贸企业2分)4.发现1家非煤矿山企业未落实规定要求的扣1分，扣完为止；发现1家工贸企业未落实规定要求的扣0.5分，扣完为止。5.危险化学品生产储存、烟花爆竹生产批发企业全面推行“一责双卡”(企业全员岗位责任制、岗位操作规程卡和岗位应急处置措施卡)管理制度。严格岗位职责履行情况考核，做到持卡上岗，逢检必查，逢查必考。(危化品企业4分，烟花爆竹企业2分)5.发现1家危化品企业未落实规定要求的扣1分，扣完为止；发现1家烟花爆竹企业未落实规定要求的扣0.5分，扣完为止。6.发现企业未及时报告的，1次扣0.1分；发现安监部门对应台账检查公告、建立安全生产重大事项工作书面报告机制(12分)亡的涉险事件等情况的,必须及时以书面形式向当地安监部门报告(2分)。不全的1次扣0.5分，扣完为止。台账资料、7.重大隐患整改事前应上报整改方案，事后报告整改验收结果7.发现1处重大隐患整改未上报整改方案或验收结果的扣1分，扣完为止。8.(1)危化品生产企业涉及停工停产和特、一级动火、受限空间等危险性较大的作业应提前向当地安监部门书面报告(2分);2)涉及“两重点、一重大”的危险化学品生产企业停工、复工的，应事前上报书面工作方案(2分)。8.(1)发现1次未提前报告的扣0.5分，扣完为止。(2)发现1次未上报书面工作方案的扣0.5分，扣完为止。9.(1)非煤矿山企业涉及复工复产的，应提前以书面形式向安监部门报告；(2分)(2)地下矿山和头顶库应报告年度安全生产工作重点任务清单(含任务、时间、责任人)(2分)。9.(1)发现1家企业未提前报告的扣0.5分，扣完为止。(2)发现1家企业未报告的扣0.5分，扣完为止。四、推进企业安全生产标准化(8分)10.(1)辖区内非煤矿山、危险化学品生产、烟花爆竹生产批发和金属冶炼企业必须达到三级标准化以上(2分);(2)企业每年至少进行一次标准化自评估,并向属地安监部门书面报备(210.(1)发现1家企业未达到三级标准化的扣2分；2)发现1家企业未进行自评估并报备的扣0.5分，扣完为止。检查公告、台账资料、抽查企业11.对三级标准化企业组织运行质量审计很多于10%的比例并11.组织运行质量审计为5%-9%扣1分，5%以下扣2分。通报。(2分)。12.对发生死亡事故的企业必须在15日内公告取消三级标准化等级证书或报请省局取消二级标准化等级证书。(2分)12.发现1家未按规定取消或报请的扣2分。五、建立健全安全风险管控和隐患排查治制(12分)13.督促企业全方位辨识风险，确定风险类别，划分安全风险等级，从组织、制度、技术、应急等方面进行有效管控(3分)。13.发现1家企业未辨识风险并划分风险等级的扣0.5分，扣完为检查公告、台账资料、抽查企业14.落实“双公告一报告”(企业将高风险工艺、设备、物品、岗位、场所以及可能造成的危害，在生产经营场所显著位置公告，向周边社区或单位公告，向所在地负有安全生产监督管理职责的部门报告)制度。(3分)。14.发现1家企业未落实“双公告一报告”制度的扣0.5分，扣完15.高危企业全面开展“员工身边无隐患”活动(3分)。15.抽查发现1家企业未开展“员工身边无隐患”活动的扣0.5分扣完为止。16.对地下矿山企业、危险化学品生产储存企业，通过政府购买服务、聘请中介机构检查的方式,推进隐患排查工作(3分)。16.发现未对地下矿山企业或危险化学品生产储存领域未开展此项工作的扣2分；发现1家企业没有建立排查隐患工作机制、开展隐患排查的扣0.5分，扣完为止。17.归集安全生产检查、巡查、执法工作信息，对发生严重违17.发现1次未逐级上报的扣1分，扣完为止。信用监管机制(3分)以上生产安全责任事故的失信企业要逐级上报(3分)。况、信息(12分)分);(2)对降低安全生产条件、严重危及安全生产的严肃查处不得以罚款代替扣(吊)证(3分)。起不严肃查处或以罚款代替扣(吊)证案件扣0.5分，扣完为止。资料、抽查19.发现有提供虚假材料骗取安全生产许可证和转让、冒用、伪造安全生产许可证的违法行为的,依法从严追究刑事责任(219.发现1起提供虚假材料骗取安全生产许可证或转让、冒用、伪造安全生产许可证未追责的扣1分，扣完为止。可证(2分)。20.发现1家发证权限内的企业未按规定注销的扣0.5分，扣完为21.未依法办理变更手续的，要依法查处(2分).21.发现1起未按规定查处的扣1分，扣完为止。八、创新开展“一审四查”(16分)22.(1)市、县安监局对直接监管的企业，每年全面开展“一审四查”(安全投入审查，安全培训检查、“三同时”管理检查、应急管理检查、隐患整改事项检查)很多于1次(10分);(2)每次检查要做到“三有”(有记录、有处罚、有通报)(222.(1)发现1家企业未进行安全投入审查的扣0.5分，扣完2分为止；发现1家企业未进行安全培训检查的扣0.5分,扣完2分为止；发现1家企业未进行“三同时”管理检查的扣0.5分，扣完2分为止；发现1家企业未进行应急管理检查的扣0.5分,扣完2分为止；发现1家企业未进行隐患整改事项检查的扣.05分,扣完2分为止；资料、抽