《行政法与行政诉讼法（第五版）》第九章行政复议

第九章行政复议本章学习目标1、掌握行政复议的概念2、掌握《行政复议法》以及《行政复议法实施条例》的具体规定3、熟练运用行政复议法分析行政复议案件第一节行政复议的概念的原则一、行政复议的概念行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为或者该具体行政行为所依据的部分抽象行政行为侵犯其合法权益，依法向上级行政机关或者法律、法规规定的其他机关提出申请，由受理申请的行政机关对行政行为依法进行审查并作出决定的活动。行政复议的特征：（一）行政复议是行政机关的行政行为（二）行政复议是以行政争议为处理对象的行为（三）行政复议以具体行政行为为审查对象，并附带审查部分抽象行政行为（四）行政复议是由行政相对人启动的（五）行政复议是一种行政司法行为二、行政复议的基本原则（一）合法原则合法原则是指行政复议机关必须严格按照宪法和法律规定的职责权限，以事实为根据，以法律为准绳，对行政管理相对方申请复议的具体行政决定，按法定程序进行审查。（二）公正原则公正原则是指复议机关在行使复议权时应当公正地对待复议双方当事人，不能有所偏袒，公正地作出行政复议决定。（三）公开原则公开原则是指行政复议活动应当公开进行。这一原则主要内容体现为以下两方面：

1、行政复议过程公开。它要求行政复议机关尽可能听取申请人、被申请人和第三人的意见，让他们更多地介入行政复议抽象。

2、行政资讯公开。它要求行政复议机关在申请人、第三人的请求下，公开与行政复议案件有关的一切材料，确保申请人和第三人有效地参与行政复议程序。（四）及时原则及时原则是指行政复议机关应当在法律规定的期限内，尽快完成复议案件的审查，并作出相应的决定。（五）便民原则便民原则是指复议机关应当采取方便申请人进行复议的方式方法，以确保公民、法人和其他组织能够有效地行使复议的权利，保护其合法权益。该原则主要内容体现为以下四方面：

1、在管辖上，原则上让申请人自己选择

2、在申请的形式上，规定了可以口头申请

3、放宽了申请复议的时限

4、行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用（六）有错必纠原则有错必纠原则是指复议机关发现原行政机关行政行为错误违法的，必须及时予以纠正。（七）保障法律法规正确实施的原则该原则要求行政复议活动不仅要纠正违法不当的具体行政行为，且要保障和监督行政机关行使职权，使有关的法律法规得到忠实的执行和落实。（八）诉讼终局原则（或称司法最终原则）该原则是指行政复议活动是行政机关内部层级监督与救济的重要方式之一，但不是最终的救济方式。第二节行政复议的范围一、可申请复议的行政行为（一）可申请复议的具体行政行为1、对行政机关作出的行政处罚决定不服的2、对行政机关作出的行政强制措施决定不服的3、对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的4、对行政机关作出的关于确认不动产的所有权或者使用权的决定不服的5、认为行政机关侵犯合法经营自主权的6、认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的7、认为行政机关违法要求履行义务的8、认为行政机关不依法办理行政许可等事项的9、认为行政机关不履行保护人身权、财产权、受教育权法定职责的10、认为行政机关不依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费的11、认为行政机关其他具体行政行为侵犯其合法权益的（二）可申请附带复议的抽象行政行为以及可能被审查的依据

行政复议法第七条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：（一）国务院部门的规定；（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；（三）乡、镇人民政府的规定。前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。”

第二十六条规定：“申请人在申请行政复议时，一并提出对本法第七条所列有关规定的审查申请的，行政复议机关对该规定有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在六十日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。”第二十七条规定：“行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。”

行政复议法第7条、第26条确立了“依申请审查方式”；行政复议法第27条确立了“主动审查方式”。“依申请审查方式”主要的特点：

1、根据行政复议法第7条的规定，属于当事人行政复议申请权范围的抽象行政行为仅限于除行政法规和规章以外的其他抽象行政行为。

2、当事人必须是在对具体行政行为提出复议申请的同时一并提出对“规定”的复议申请。

3、能够被申请复议的“规定”必须是作为同时提前复议申请的具体行政行为的依据。“主动审查方式”主要的特点：

1、审查的范围不再局限于规章依据具有普遍约束力的决定、命令，而是扩大到具体行政行为的“依据”，即广义上的“立法”，那个被审查的对象仅限于作为具体行政行为依据的“依据”，不仅包括抽象行政行为，也包括法律、地方性法规等。

2、审查的方式还是“主动式”，在申请人没有提出申请的情况下行政复议机关主动对具体行政行为的依据进行审查判断。

3、案件性。行政复议机关仍然只能在具体的案件中提出对于“依据”的审查，也就是说，申请人首先提出对于具体行政行为的复议申请，复议机关受理该申请，在审查具体行政行为合法性以及合理性的时候，遂作出该具体行政行为的依据的合法性加以怀疑并提出审查。

4、区分有权处理和无权处理两种情形，对于有权处理的，直接作出处理决定；对于无权处理的，直接移送有权机关处理。

5、处理的方式增多。

对抽象行政行为的复议申请是以对具体行政行为的复议申请为前提条件的，只有在对具体行政行为的申请复议时，才可以对作为具体行政行为的依据的抽象行政行为一并提出复议申请而不是单独提出。但实践中可能会出现这样的情况，即申请人先对具体行政行为申请复议，尔后又认为有关抽象行政行为有问题，这时再提出来，要求复议机关一并审查，心中复议机关应该受理对于该抽象行政行为的复议申请。

《行政诉讼法实施条例》第二十六条规定，申请人在对具体行政行为提出行政复议申请时尚不知道该具体行政行为所依据的规定的，可以在行政复议机关作出行政复议决定前向行政复议机关提出对该规定的审查申请。

二、行政复议的排除事项（一）行政法规和规章行政机关的抽象行政行为，包括行政机关制定和发布的行政法规、规章以及其他具有普遍约束力的决定、命令。（二）内部行政行为行政机关对其所属国家公务员作出的行政处分或者其他人事处理决定，属于内部行政行为，被处分或被处理的人不服，不能申请复议，但可依照有关法律和行政法规的规定提出申诉。参考案例9-1刘XX不服重庆市监察局答复申请监察部行政复议案。

（三）居间行为行政机关对公民、法人或者其他组织之间的民事纠纷作出的调解、仲裁等行为，对双方当事人的约束力取决于其自愿接受，因此，预防当事人如不服，可以向人民法院提起诉讼或者向仲裁机关申请仲裁，但不能申请行政复议。第三节行政复议参加人和行政复议机关一、申请人申请人是指认为具体行政行为侵犯其合法权益，依法依自己的名义向行政复议机关提出申请，要求对该具体行政行为复查并依法作出裁决的公民、法人或者其他组织。（一）申请人的法律特征

1、申请人必须是行政相对人。这一特征包括两个要点：一是并非所有的公民、法人或其他组织都有权申请行政复议，只有受具体行政行为影响的相对依法才有权申请复议；二是作出具体行政行为的行政主体不能作为复议申请人，而只能当复议被申请人。

2、申请人必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。

3、申请人必须是以自己的名义申请行政复议的的公民，法人或者其他组织。（二）复议申请人的范围1、公民

2、法人

3、法人以外的其他组织在实践中，法人以外的其他组织很多，针对实践的需要，结合行政诉讼的经验，《行政复议法实施条例》对小孩亲人作出了新的规定，主要有以下几种情形：（1）合伙企业申请行政复议的，应当以核准登记的企业为申请人，由执行合伙事务的合伙人代表该企业参加行政复议；其他合伙组织申请行政复议的，由合伙人共同申请行政复议。（2）不具备法人资格的其他组织申请行政复议的，由该组织的主要负责人代表该组织参加行政复议；没有主要负责人的，由共同推选的其他成员代表该组织参加行政复议。（3）股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业合法权益的，可以以企业的名义申请行政复议。（4）同一行政复议案件申请人超过5人的，推选1至5名代表参加行政复议。参考案例9-2国际高速路投资有限公司不服广东省工商局行政处罚申请国家工商总局行政复议案（三）申请人的资格转移

一般情况下，具体行政行为侵害的当事人是行政复议的申请人。但在特定条件下，行政复议申请人的资格也可能发生转移，根据《行政复议法》第十条的规定，行政复议申请人的资格转移的情况有：（1）有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。（2）有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。

二、行政法律关系的构成要素行政法律关系主体即行政法律关系当事人，也就是行政法律关系的参与者。（一）行政法律关系主体1.行政主体——能够以自己的名义依法拥有和行使行政职权，并能够对行使行政职权的行为造成的后果承担法律责任的机关和组织。2.行政相对人——在行政法律关系中与行政主体相对应，处于被管理和被支配地位的法人、组织或者个人。三、被申请人

被申请人是指其具体行政行为被行政复议的申请人指控违法侵犯其合法权益，并由行政复议机关通知参加行政复议的行政主体。（一）被申请人的法律特征1.被申请人必须是行政主体。2.被申请人必须实施了具体行政行为。3.被申请人必须是相应具体行政行为受申请人指控并由行政复议机关通知参加复议的行政主体。（二）被申请人的种类1、申请人对行政机关的具体行政行为不服，直接申请行政复议的，该行政机关为被申请人。

2、两个或两个以上行政机关以共同名义作出统一具体行政行为的，共同做出具体行政行为的行政机关为被申请人。

3、法律、法规授权的组织作出具体行政行为的引起行政复议的，该组织为被申请人。

4、行政机关委托的组织作出具体行政行为的引起行政复议的，委托的行政机关为被申请人。

5、行政机关与其他组织以共同名义作出具体行政行为的，行政机关为被申请人。

6、下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。

7、行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。

8、作出的具体行政行为决定的行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被申请人。参考案例9-3个体户贾不服某区工商局行政处罚申请某县人民政府行政复议案二、第三人

行政复议中的第三人是指同申请复议的具体行政行为有利害关系，经复议机关批准参加复议的公民、法人或者其他组织。（一）第三人的法律特征第三人同申请复议的具体行政行为有利害关系，这种利害关系必须是直接的而非是间接的。第三人是以自己的名义并且是为了维护自己的合法权益而参加复议的。第三人是在行政复议开始后、终结前，经过行政复议机关批准参加复议的。（二）第三人的种类1、在治安、食品卫生、药品管理等行政处罚案件中，被处罚人或被侵害人一方申请行政复议，另一方可以作为第三人申请参加复议。

2、在食品卫生、药品管理等行政处罚复议案件中，同申请人所受的具体行政行为的处理有利害关系的另一方公民、法人或者其他组织。

3、行政处罚案件中的共同被处罚人。

4、在行政确权案件中，被驳回请求的人申请复议，被授予权利的人或者其他被驳回请求的人，可以作为第三人申请参加复议。

5、两个或两个以上行政机关基于同样事实，针对相同的行政管理相对人作出互相矛盾的几个具体行政行为，相对人对其中一个具体行政行为不服申请复议的，其他行政机关可以作为第三人申请参加行政复议。

6、行政机关因越权处罚被申请复议时，被越权的行政机关作为第三人参加复议。

四、行政复议机关

行政复议机关是指依照法律的规定，有权受理行政复议的申请，依法对被申请的行政行为进行合法性、适当性审查并做出决定的行政机关。行政复议机关的特征是：

1、行政复议机关是行政机关，法律、法规授权的组织不能成为行政复议机关。

2、行政复议机关是拥有行政复议权的行政机关，行政机关不一定都拥有行政复议权。

3、行政复议机关是能以自己的名义行使行政复议权，并对行为后果独立承担法律责任的行政机关。（一）行政复议机关行政复议机关的种类主要有：

1、作出被申请行政行为的行政主体。

2、作出被申请行政行为的行政主体的上一级行政机关。

3、作出被申请行政行为的行政主体所属的人民政府。

根据《行政复议法》第12条至第15条的规定，具体的行政复议机关可以根据以下规则确定：1、县级以上地方各级人民政府部门作为被申请人如果具体具体行政行为是由县级以上地方各级人民政府部门作出的，申请人享有选择权，可以向被申请人的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。《行政复议法实施条例》第二十四条申请人对经国务院批准实行省以下垂直领导的部门作出的具体行政行为不服的，可以选择向该部门的本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议；省、自治区、直辖市另有规定的，依照省、自治区、直辖市的规定办理。

参考案例9-4熊某不服某县工商局行政处罚申请某县人民政府行政复议案。

2、省以下地方各级政府作为被申请人时的行政复议机关

对省、自治区、直辖市人民政府以外的地方各级人民政府的具体行政行为不服的，上一级地方人民政府申请行政复议。对省、自治区人民政府依法设立的派出机关即行政公署所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，应当由行政公署行政复议。

3、对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府作为申请人时的行政复议机关对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府作为申请人时的行政复议机关向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。

4、其他情形下的行政复议机关（1）县级以上地方人民政府依法设立的派出机关作为被申请人时，由设立该派出机关的人民政府作为行政复议机关；

（2）政府工作部门依法设立的派出机构作为被申请人时，设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府作为行政复议机关；（3）法律、法规授权的组织作为被申请人时，由直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门作为行政复议机关；（4）两个或者两个以上行政机关共同作为被申请人时，由他们的共同上一级行政机关作为行政复议机关；（5）继续行使被撤销的行政机关职权的行政机关作为被申请人时，由继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关作为行政复议机关。（二）行政复议机构

行政复议机构是享有行政复议权的行政机关内部设立的一种专门负责复议案件受理、审查和裁决工作的办事机构。行政复议机构不是行政主体，它不能以自己的名义对外行使职权，上下级复议机关的行政复议机构之间没有领导和监督关系，它们各自对所属的行政复议机关负责。第四节行政复议申请与受理一、行政复议的申请复议申请是指行政相对人不服行政主体的具体行政行为而向行政复议机关提出要求撤销或变更具体行政行为的请求。（一）申请复议的条件

1、申请人合格，申请人必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；

2、有明确的被申请人；

3、有具体的复议请求和事实根据；

4、属于申请复议范围；

5、属于受理复议机关管辖；

6、法律、法规规定的其他条件。（二）申请行政复议的申请时效公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。行政复议法废止了其他法律、法规规定的复议申请期限短于60日的规定，只有当其他法律规定的申请期限超过60日的才适用其他规定。（三）复议申请形式

根据《行政复议法》第十一条的规定，申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间；书面申请的，应当在相行政机关递交行政复议申请书。复议申请书中应当载明下列事项：（1）申请人的姓名、性别、年龄、职业和住所，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；（2）被申请人的名称、住址；（3）行政复议请求和理由；（4）申请行政复议的日期。

二、对行政复议申请的受理

复议受理是指行政复议机关基于审查申请人所提出的复议申请是否有正当理由而决定是否收案和处理。行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，并作出如下处理：（1）对于符合申请复议条件的，且没有像人们法院提出诉讼的，依法应当决定受理；（2）对于不符合复议申请条件的，依法决定不予受理，并告知申请人不予受理的理由；（3）对于复议申请请求内容有欠缺的复议申请，依法决定发还申请人并限期补正；（4）对于复议申请符合规定，但是不属于该机关管辖的，应当告知申请人向有管辖权的复议机关提出。（5）公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。

三、行政复议与行政诉讼的关系（一）行政复议与行政诉讼的区别1、性质不同2、受理机关不同3、受案范围不同4、审查范围不同5、受理程序规则不同（二）行政复议与行政诉讼的衔接1、选择关系除非法律、法规规定必须先申请行政复议，但是人可以自由选择申请行政复议还是提起行政诉讼。但是，这个选择是排他的。行政复议机关已经依法受理的，当事人在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼；行政诉讼已经被依法受理的，不得申请行政复议。2、必经关系只有在法律、法规明确规定的前提下，复议才可以是松散的必经阶段。

法律、法规规定应当首先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

《行政诉讼法》第三十条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。3、限制性的选择关系当事人对行政机关做出的具体行政行为不服，可以选择申请复议，或者向法院起诉，但是法律规定行政复议机关作出的行政复议决定是终局的，当事人不得再提起行政诉讼。涉及终局行政复议决定的有两种情形：（1）向国务院申请裁决，国务院作出最终裁决。（2）根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。参考案例9-5杨某诉某县税务局行政征收案三、具体行政行为在行政复议期间的执行力

原则上，在行政复议期间具体行政行为不停止执行，即所谓“复议不停止执行制度”。复议不停止执行制度是由例外的，《行政复议法》第二十一条规定，行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行：（一）被申请人认为需要停止执行的；（二）行政复议机关认为需要停止执行的；（三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；（四）法律规定停止执行的。第五节行政复议的审理、决定和执行一、行政复议的审理（一）审查方式行政复议以书面审理为主，其他方式为辅的审理方式。

《行政复议法》第二十二条规定，行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。

所谓书面复议制度，是指行政复议机关对行政复议申请人提出的申请和被申请人提交的答辩，以及有关被申请人做出具体行政行为的规范性文件和证据进行非公开对质性的审查，并在此基础上作出行政复议决定的制度。所谓其他方式，是指复议机关认为必要时，向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的眼睛，或者采取听证方式，通过双方对争议的事实、法律依据进行质证、辩论，最后由复议机关作出决定的审查方式。

《行政复议法实施条例》增加了在必要时候调查搜集证据的制度设计：1、行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据；2、对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理；3、行政复议人员向有关组织和人员调查取证时，可以查阅、复制、调取有关文件和资料，向有关人员进行询问；4、调查取证时，行政复议人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。被调查单位和人员应当配合行政复议人员的工作，不得拒绝或者阻挠。需要现场勘验的，现场勘验所用时间不计入行政复议审理期限。（二）举证责任

举证责任是指承担该责任的当事人必须对自己的主张举出主要的事实根据，以证明其确实存在，否则将承担败诉后果的法定义务。根据《行政复议法》第23条和27条的规定，被申请人承担对具体行政行为合法性和适当性的举证责任。举证范围不止限于具体行政行为的事实证据，还包括行政机关作出具体行政行为的规范性文件。

举证时间为收到申请书副本十日内，被申请人未依照规定提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，行政复议机关应当决定撤销该具体行政行为。在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。

《行政复议法实施条例》规定申请人应当承担举证责任的情形：（1）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料；（2）申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料；（3）法律、法规规定需要申请人提供证据材料的其他情形。

（三）查阅材料

根据《行政复议法》第二十三条的规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。（四）撤回申请

复议申请的撤回是指复议申请被复议机关受理后，复议决定作出前，经复议机关同意复议申请人撤回复议申请，终止复议审理的制度。

《行政复议法》第二十五条规定，行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理由，可以撤回；撤回行政复议申请的，行政复议终止。（五）行政复议决定不得加重制裁制度

《行政复议法实施条例》确立了“不得加重对复议申请人制裁”制度，即行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。

《行政复议法实施条例》第五十一条规定，行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。

二、行政复议的决定（一）对行政规定和行政依据的处理申请人在申请行政复议时，一并提出有关行政规定行政依据的审查申请的，行政复议机关对该规定有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在六十日内依法处理。此外，行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为具体行政行为的依据（如行政法规、规章等）不合法，行政复议机关有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。（二）对具体行政行为的复议决定

行政复议决定是指复议机关对行政复议案件进行审理后所作的具有法律效力的评价。1、维持决定具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；2、履行决定被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行。这种决定包括了确认不作为违法和履行法定义务两个方面。

3、撤销、确认违法决定具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：（1）主要事实不清、证据不足的；（2）适用依据错误的；（3）违反法定程序的；（4）超越或者滥用职权的；（5）具体行政行为明显不当的。

4、变更决定变更决定是行政复议机关对于被申请人进行监督的一种重要形态，体现了上级行政机关对于下降行政机关的监督权限。具体行政行为有下列情形之一，行政复议机关可以决定变更：（1）认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但是明显不当或者适用依据错误的；（2）认定事实不清，证据不足，但是经行政复议机关审理查明事实清楚，证据确凿的。

5、赔偿决定申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结