《煤矿重大事故隐患判定标准2026》四超防治水部分解读

2026年6月《煤矿重大事故隐患判定标准（2026）》“四超”、防治水部分解读2什么是重大事故隐患？重大事故隐患判定标准，也在随着经济社会的发展与时俱进。从早期的劳动部，按照可能造成的事故等级划分，对“能造成死亡10人以上，或直接经济损失500万元以上的事故隐患”认定为重大事故隐患。到2007年12月28日公布、原国家安监总局16号令《‌安全生产事故隐患排查治理暂行规定‌》，按危险和整改难易程度进行划分，“危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患”认定为重大事故隐患。

2026年初，应急管理部《生产安全事故隐患排查治理条例（草案征求意见稿）》中，更加聚焦安全风险研判，将“可能导致群死群伤等严重后果的事故隐患”认定为重大事故隐患。3

《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》国务院令第446号，2005年9月第八条煤矿的通风、防瓦斯、防水、防火、防煤尘、防冒顶等安全设备、设施和条件应当符合国家标准、行业标准，并有防范生产安全事故发生的措施和完善的应急处理预案。煤矿有下列重大安全生产隐患和行为的，应当立即停止生产，排除隐患：（一）超能力、超强度或者超定员组织生产的；（二）瓦斯超限作业的；（三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的；（四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的；（五）通风系统不完善、不可靠的；（六）有严重水患，未采取有效措施的；（七）超层越界开采的；（八）有冲击地压危险，未采取有效措施的；（九）自然发火严重，未采取有效措施的；（十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的；（十一）年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的；（十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的；（十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的；（十四）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证和营业执照的；（十五）有其他重大安全生产隐患的。4《煤矿安全生产条例》国务院令第774号，2024年5月1日起施行第三十六条煤矿企业有下列情形之一的，属于重大事故隐患，应当立即停止受影响区域生产、建设，并及时消除事故隐患：（一）超能力、超强度或者超定员组织生产的；（二）瓦斯超限作业的；（三）煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井未按照规定实施防突措施的；（四）煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、高瓦斯矿井未按照规定建立瓦斯抽采系统，或者系统不能正常运行的；（五）通风系统不完善、不可靠的；（六）超层、越界开采的；（七）有严重水患，未采取有效措施的；（八）有冲击地压危险，未采取有效措施的；（九）自然发火严重，未采取有效措施的；（十）使用应当淘汰的危及生产安全的设备、工艺的；（十一）未按照规定建立监控与通讯系统，或者系统不能正常运行的；（十二）露天煤矿边坡角大于设计最大值或者边坡发生严重变形，未采取有效措施的；（十三）未按照规定采用双回路供电系统的；（十四）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出设计规定的范围和规模的；（十五）实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业外包的；（十六）改制、合并、分立期间，未明确安全生产责任人和安全生产管理机构，或者在完成改制、合并、分立后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证等的；（十七）有其他重大事故隐患的。52005年,

《煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）》,

15类67种认定情形。

2015年，《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》（总局令第85号），2020年,

《煤矿重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第4号），15类81种认定情形。2026年,

《煤矿重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第21号），17类123种认定情形。本次修订，删除16种，123-（81-16）=58，净增58种，增幅71.6%。62026版《煤矿重大事故隐患判定标准》2020版《煤矿重大事故隐患判定标准》第四条

“超能力、超强度或者超定员组织生产”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

第四条“超能力、超强度或者超定员组织生产”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（二）煤矿或其上级公司超过煤矿核定（设计）生产能力下达生产计划或者经营指标的；（三）煤矿开拓、准备、回采煤量可采期小于国家规定的最短时间，未主动采取限产或者停产措施，仍然组织生产的（衰老煤矿和地方人民政府计划停产关闭煤矿除外）；

（五）瓦斯抽采不达标组织生产的；

【解读】1.原标准共6种情形，新标准变为3种情形。2.删除（二）（三）这两种情形，3.第五项调整至新标准第五条第九项。72026版《煤矿重大事故隐患判定标准》2020版《煤矿重大事故隐患判定标准》第四条

“超能力、超强度或者超定员组织生产”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）煤矿全年原煤产量超过煤矿核定（设计）生产能力的110%，或者井工煤矿季度原煤产量超过煤矿核定（设计）生产能力的30%。

第四条

“超能力、超强度或者超定员组织生产”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）煤矿全年原煤产量超过核定（设计）生产能力幅度在10%以上，或者月原煤产量大于核定（设计）生产能力的10%的；【解读】1.原煤产量是指从煤矿中开采运输出井（坑）的煤炭产品的总重量，包括回采煤量、掘进煤量。通过主井提升皮带秤、地磅、铁路运量、销售台账等综合核实；监管监察时常通过用电量、火工品消耗量、采掘工程平面图、劳动出勤等间接验证产量真实性。2.设计生产能力是指由依法批准的新建、改扩建煤矿和煤矿技术改造项目设计确定，建设施工单位据以建设，竣工验收确定的生产能力。3.核定生产能力是指正常生产煤矿，因地质、生产技术条件、采煤方法或工艺等发生变化，致使生产能力发生较大变化，按照本办法规定重新核定，最终由负责煤矿生产能力核定工作的部门审查确认的能力。

【参考】应急管理部等4部委：关于印发煤矿生产能力管理办法和核定标准的通知应急〔2021〕30号82026版《煤矿重大事故隐患判定标准》2020版《煤矿重大事故隐患判定标准》第四条

“超能力、超强度或者超定员组织生产”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）煤矿全年原煤产量超过煤矿核定（设计）生产能力的110%，或者井工煤矿季度原煤产量超过煤矿核定（设计）生产能力的30%。

第四条

“超能力、超强度或者超定员组织生产”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）煤矿全年原煤产量超过核定（设计）生产能力幅度在10%以上，或者月原煤产量大于核定（设计）生产能力的10%的；

【解读】从年度、季度二个时间尺度上控制原煤产量。1.煤矿（包含井工和露天矿）全年原煤产量超过煤矿核定（设计）生产能力的110%：与原标准保持不变，比如：某矿核定生产能力为120万吨/年，当该矿全年原煤产量不超过132万吨。2.井工煤矿季度原煤产量超过煤矿核定（设计）生产能力的30%：原标准是按月度计算，改为按季度，更加符合煤矿实际；比如：某矿核定生产能力为120万吨/年，当该矿季度原煤产量不超过36万吨，比如：1月13万吨，2月9万吨，3月13万吨，按新标准则不构成重大隐患；按老标准，1月和3月就构成重大隐患。92026版《煤矿重大事故隐患判定标准》2020版《煤矿重大事故隐患判定标准》第四条

“超能力、超强度或者超定员组织生产”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（二）矿井同时生产的水平超过2个，或者一个采（盘）区内同时生产的采煤、煤（半煤岩）巷掘进工作面（安装、回撤工作面除外）个数超过《煤矿安全规程》规定。

第四条

“超能力、超强度或者超定员组织生产”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（四）煤矿井下同时生产的水平超过2个，或者一个采（盘）区内同时作业的采煤、煤（半煤岩）巷掘进工作面个数超过《煤矿安全规程》规定的；

【解读】

1.矿井同时生产的水平超过2个。

2.一个采（盘）区内同时生产的采煤、煤（半煤岩）巷掘进工作面（安装、回撤工作面除外）个数超过《煤矿安全规程》规定。10

【依据】

《煤矿安全规程》第五十三条

矿井同时回采的采煤工作面个数原则上不得超过3个，煤（半煤岩）巷掘进工作面个数原则上不得超过9个。严禁以掘代采。

按照“一井一面”“一井两面”核准的矿井，原则上不再增加同时回采的采煤工作面。如果开采煤层厚度变薄，可以适当增加采煤工作面数量。

薄煤层或者长壁充填开采需增加采掘工作面个数时，中央企业应当向国家矿山安全监察局报告，其他企业应当向省级煤矿安全监管部门和驻地矿山安全监察机构报告。

◆执行说明长壁充填开采，是指长壁工作面矸石或者固体充填开采，不包括局部充填开采、巷式充填开采等其他充填开采方式。增加采煤工作面、掘进工作面个数的报告应当包括技术方案、安全措施等内容，并由煤矿企业主要负责人签字并加盖煤矿企业印章。11

【依据】

《煤矿安全规程》第一百一十七条

一个采（盘）区内同一煤层的一翼最多只能布置1个采煤工作面和2个煤（半煤岩）巷掘进工作面同时作业。

一个采（盘）区内同一煤层双翼开采或者多煤层开采的，该采（盘）区最多只能布置2个采煤工作面和4个煤（半煤岩）巷掘进工作面同时作业。

在采动影响范围内不得布置２个采煤工作面同时回采。12

【解读】

1.一个采(盘)区内同一煤层的一翼同时作业的采煤工作面超过

1个，或煤(半煤岩)巷掘进工作面超过2个。2.一个采(盘)区内同一煤层双翼开采或者多煤层开采的，该采(盘)区同时作业的采煤工作面超过2个或煤(半煤岩)巷掘进工作面超过4个。

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【解读】

3.本条中“作业”，是指采煤、掘进作业，不包含抽采瓦斯等灾害治理工程。4.同时生产的界定（原标准国家局解读）：

（1）采煤工作面的安装或回撤不属于正常采煤作业（本标准也明确啦）。

（2）备用采煤工作面不计为正常作业的采煤工作面，但不得与生产采煤工作面同时采煤（包括同一日内的错时生产，例如白班生产、夜班备用的交替安排，若备用工作面也进行采煤作业，则视为两个工作在同时作业）；

（3）交替生产的采煤工作面不计为备用工作面。。

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【解读】

（4）交替作业的双巷掘进工作面，计为1个掘进工作面。

2024年12月26日发布的《国家矿山安全监察局关于加强煤矿通风安全监管监察的指导意见》（矿安[2024]143号）文件（简称通风30条）明确规定“6.回采巷道采用双巷布置的应当视为一个掘进工作面，不得同时掘进。连采连充形式充填开采的除外。”《煤矿防治水细则》第四十四条

上山探水时，应当采用双巷掘进，其中一条超前探水和汇水，另一条用来安全撤人；双巷间每隔30～50m掘1个联络巷，并设挡水半墙。交替作业的双巷掘进，比如：一个面进风巷和回风巷同时掘进，但前后错开一定距离，计为1个掘进工作面。（这是不对的！！）

152026版《煤矿重大事故隐患判定标准》2020版《煤矿重大事故隐患判定标准》第四条

“超能力、超强度或者超定员组织生产”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（三）矿井采掘作业地点单班作业人数（不含交接班期间）超过国家有关限员规定20%（经省级煤矿安全监管部门批准增加的人员不计入），或者违反《煤矿安全规程》关于开采冲击地压煤层限员管理规定。

第四条

“超能力、超强度或者超定员组织生产”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）煤矿全年原煤产量超过核定（设计）生产能力幅度在10%以上，或者月原煤产量大于核定（设计）生产能力的10%的；

【解读】1.矿井采掘作业地点单班作业人数（不含交接班期间）超过国家有关限员规定20%（经省级煤矿安全监管部门批准增加的人员不计入）；2.违反《煤矿安全规程》关于开采冲击地压煤层限员管理规定。16

【解读】

1.矿井采掘作业地点单班作业人数（不含交接班期间）超过国家有关限员规定20%（经省级煤矿安全监管部门批准增加的人员不计入）：

（1）《煤矿单班入井（坑）作业人数限员规定》（矿安〔2023〕129号）

第五条井工采煤工作面单班作业人数规定第六条井工掘进工作面单班作业人数规定

采掘工作面限员人数不包括临时性进出的煤矿安全监管监察等执法人员、煤矿上级公司检查人员、煤矿矿级领导及职能部门巡检人员、巡回瓦斯检查员（当班专职瓦斯检查员除外）等，上述人员进入采掘工作面时，区别管理人员定位卡，严格控制时长，不得影响煤矿正常生产活动。17

【解读】

1.矿井采掘作业地点单班作业人数（不含交接班期间）超过国家有关限员规定20%：

（2）不含交接班期间

注意：本标准与《规定》不一致！！

《规定》第四条

井工煤矿单班

入井作业人数应符合以下规定。

《规定》第九条

煤矿交接班期间井（坑）下瞬时总人数（不包含采掘工作面）不受限员规定限制，应尽量缩短交接班时间，时间不得超过2小时，瞬时总人数不得超1000人。交接班期间井（坑）下停止放炮、排放瓦斯、启封密闭、动火等危险作业，强化劳动组织，合理划分交接区域，防止人员过度集中。

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【解读】1.矿井采掘作业地点单班作业人数（不含交接班期间）超过国家有关限员规定20%（经省级煤矿安全监管部门批准增加的人员不计入）：

（3）

五个确需增加人员的，要经省级煤矿安全监管部门现场审查同意批准，增加的人员不计入。

《规定》第十三条

灾害严重矿井采掘工作面确需增加灾害治理人员的，“三软煤层”矿井确需增加巷修人员的，新水平开拓延伸、掘进工作面走向距离超过1000m确需增加人员的，采用充填开采、沿空留巷、盾构机掘进工艺确需增加施工人员的，露天煤矿地质条件复杂、运距过大、受地下水等灾害影响大确需增加入坑人员的，必须经省级煤矿安全监管部门现场审查同意，并报告国家矿山安全监察局省级局。19

【解读】2.违反《煤矿安全规程》关于开采冲击地压煤层限员管理规定。《煤矿安全规程》第三百五十八条

开采冲击地压煤层时，应当“分区、分类、分时段”进行限员管理。（一）采煤工作面限员范围为工作面及两巷超前300m内，掘进工作面限员范围为迎头及其后方200m内。（二）采煤工作面在生产班限员16人，检修班限员40人。（三）采煤工作面两巷超前300m范围内，强冲击地压危险区域生产期间未经批准不得进入人员。（四）掘进工作面中等以上冲击地压危险区域，除临时监管人员外，施工截割、支护、迎头超前预卸压等关键工序期间，限员9人，施工其他工序期间限员15人。

（五）在中等以上冲击地压危险区域进行扩巷、巷修及卸压防冲作业时，限员9人。202026版《煤矿重大事故隐患判定标准》2020版《煤矿重大事故隐患判定标准》第九条“超层、越界开采”重大事故隐患，是指有下列情形之一的:（一）超出采矿许可证载明的开采煤层层位进行开采。（二）超出采矿许可证载明的坐标控制范围或标高进行采煤（剥离）。第十条“超层越界开采”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）超出采矿许可证载明的开采煤层层位或者标高进行开采的；（二）超出采矿许可证载明的坐标控制范围进行开采的；

【解读】从三个维度控制范围

1.超出采矿许可证载明的开采煤层层位控制范围；2.平面上，超出采矿许可证载明的坐标控制范围；3.垂向上，超出采矿许可证载明的标高（或者深度）控制范围。212026版《煤矿重大事故隐患判定标准》2020版《煤矿重大事故隐患判定标准》第九条“超层、越界开采”重大事故隐患，是指有下列情形之一的:

(三)未经设计、安全论证和审批，探巷或者采掘工程直接进入《煤矿安全规程》和《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范》规定留设的安全煤柱，或者以其他形式(经设计、审批的钻探工程除外)对安全煤柱造成破坏。第十条“超层越界开采”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）超出采矿许可证载明的开采煤层层位或者标高进行开采的；（二）超出采矿许可证载明的坐标控制范围进行开采的；（三）擅自开采（破坏）安全煤柱的。

【解读】什么是安全煤柱？明确安全煤柱是指《煤矿安全规程》和《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范》规定留设的煤柱。三种破坏安全煤柱的形式：1.探巷，2.采掘工程，3.其他。

注意：经设计、安全论证和审批的钻探工程除外。22安全煤柱，曾称保安煤柱。在煤矿开采范围内为地面建筑和矿井生产的安全而保留的不开采的煤。例如为了保护区内地表铁路、桥梁、城镇和村庄而在相应地下区内保留的安全煤柱（保护煤柱）。为了矿井安全，防止地表水（地表河流、湖泊等）、含水层水等溃入井下而留设的煤柱，一般称防隔水煤（岩）柱。

《煤矿安全规程》第三百零一条

相邻矿井的分界处，应当留防隔水煤（岩）柱；矿井以断层分界的，应当在断层两侧留有防隔水煤（岩）柱。矿井防隔水煤（岩）柱一经确定，不得随意变动，并通报相邻矿井。

严禁在设计确定的各类防隔水煤（岩）柱中进行采掘活动，经重新论证、设计、审批后更改或者取消的除外。通过补充勘探、采掘及治理工程等查明地质、水文地质条件发生了变化，需要更改或者取消防隔水煤（岩）柱的，或者需在防隔水煤（岩）柱中施工监测、检测、卸压等钻孔及巷道工程的，应当进行可行性论证并重新设计，由煤矿企业技术负责人审批。

23《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范》第二条

本规范主要内容包括煤矿区建筑物（构筑物）、水体、铁路和主要井巷保护煤柱或者安全煤（岩）柱的留设原则与设计方法，压煤开采原则与方法，开采沉陷对矿区生态环境影响评价原则与治理途径，沉陷区稳定性评价原则与治理途径，煤柱留设与压煤开采的管理办法等。

名词解释：

防水安全煤（岩）柱：为确保近水体安全采煤而留设的煤层开采上（下）限至水体底（顶）界面之间的煤岩层区段，简称防水煤（岩）柱。

防砂安全煤（岩）柱：在松散弱含水层或固结程度差的基岩弱含水层底界面至煤层开采上限之间设计的用于防止水、砂溃入井巷的煤岩层区段，简称防砂煤（岩）柱。

防塌安全煤（岩）柱：在松散黏土层或者已疏干的松散含水层底界面至煤层开采上限之间设计的用于防止泥砂塌入采空区的煤（岩）层区段，简称防塌煤（岩）柱。242026版《煤矿重大事故隐患判定标准》2020版《煤矿重大事故隐患判定标准》第十条

“有严重水患，未采取有效措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：16项

第九条“有严重水患，未采取有效措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：9项

【解读】2026版防治水部分共16项，其中查明水源和通道1项，探放水4项（使用非专用钻机，需要探水的7种情形，探水钻机4项要求，探水钻机造假），防水煤柱4项（需要留高防水煤柱的9种情形，防隔水煤柱尺寸3项要求，变更防水煤柱和在防水煤柱中采掘，探巷等破坏煤柱），应急撤人1项，排水系统3项（永久排水系统，下山采区排水系统，主要排水系统能力），水害防治3项（水体下急倾斜煤层开采防治水，离层水防治，火烧区水防治）。修改8项，删除1项，新增加8项；增加了88.9%。252026版《煤矿重大事故隐患判定标准》2020版《煤矿重大事故隐患判定标准》第十条

“有严重水患，未采取有效措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）未查明矿井生产建设采（盘）区内的主要充水水源、主要充水通道。

第九条“有严重水患，未采取有效措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）未查明矿井水文地质条件和井田范围内采空区、废弃老窑积水等情况而组织生产建设的；

【解读】变化：1.查明范围缩小，更加符合实际需要，原来是整个矿井和井田范围内，改为生产建设采（盘）区内。

2.查明内容缩小，更具有针对性，原来要求查明矿井水文地质条件，即指要查明矿井充水水源、导水通道及充水强度三个要素，改为只查明主要充水水源、主要充水通道。2627

《矿山隐蔽致灾因素普查规范》-----

4.1普查原则28

矿山隐蔽致灾因素普查的分区施策生产区：已完成井巷工程的回采和备采区域,以及正在进行掘进或采剥作业的区域。规划区：矿山未来3-5年规划采掘/采剥作业的区域。

其他区域：除生产区和规划区之外的矿山所属区域。

分区施策：由于生产区、规划区和其他区域普查条件以及安全要求不同，有些因素，如断层、陷落柱、厚硬煤岩体、煤岩厚度变化、地压活动区域、瓦斯等，在未来规划区不具备完全查明的条件，那么可以根据现有的技术条件提出一个阶段性的普查要求。但在隐蔽致灾因素没有完全查明的区域开展采掘作业前，必须补充探查，查明隐蔽致灾因素，制定防治措施并实施后，方可进行作业。

292026版《煤矿重大事故隐患判定标准》2020版《煤矿重大事故隐患判定标准》（二）使用煤电钻、锚杆钻机、风锤等非专用钻机探放水（限压循环放水除外）。（二）水文地质类型复杂、极复杂的矿井未设置专门的防治水机构、未配备专门的探放水作业队伍，或者未配齐专用探放水设备的；

【解读】

1.《煤矿安全生产条例》第六十二条

煤矿企业有下列行为之一的，依照《中华人民共和国安全生产法》有关规定予以处罚：

（一）未按照规定设置安全生产管理机构并配备安全生产管理人员的；

2.《煤矿安全规程》第三百二十二条

采掘工作面超前探放水应当由专业技术人员编制探放水设计，采用专用钻机进行探放水，由专业探放水队伍施工。严禁使用煤电钻、锚杆钻机、风锤等非专用钻机探放水。

采掘工作面超前探放水应当同时采用钻探、物探两种方法，做到相互验证，查清采掘工作面及周边老空水、含水层富水性以及地质构造等情况。30

【解读】

3.限压循环放水：《煤矿防治水细则》第八十二条沿空掘进的下山巷道超前疏放相邻采空区积水的，在查明采空区积水范围、积水标高等情况后，可以实行限压（水压小于0.01MPa）循环放水，但必须制定专门措施由煤矿总工程师审批。312026版《煤矿重大事故隐患判定标准》2020版《煤矿重大事故隐患判定标准》

（三）在下列需要探放水区域进行采掘作业未进行探放水的：1.接近（采掘工作面超过探水线或者进入防隔水煤〈岩〉柱位置，下同）水淹或积水的井巷、老空区、相邻矿井时。2.接近富水性中等以上含水层、导水断层、溶洞或导水陷落柱时。3.打开隔离煤柱放水时。4.接近与河流、湖泊、水库、蓄水池、水井等相通的导水通道时。5.接近出水的钻孔时。6.接近有积水的灌浆区时。7.接近物探低阻异常区时。

（三）在需要探放水的区域进行采掘作业未按照国家规定进行探放水的；《煤矿安全规程》第三百二十一条

第二款采掘工作面遇有下列情况之一时，应当立即停止施工，确定探水线，实施超前探放水，经确认无水害威胁后，方可施工：（一）接近水淹或者可能积水的井巷、老空区或者相邻煤矿时。（二）接近含水层、导水断层、溶洞和导水陷落柱时。（三）打开隔离煤柱放水时。（四）接近可能与河流、湖泊、水库、蓄水池、水井等相通的导水通道时。（五）接近有出水可能的钻孔时。（六）接近水文地质条件不清的区域时。（七）接近有积水的灌浆区时。（八）接近其他可能突（透）水的区域时。

【解读】该探不探，构成重大隐患322026版《煤矿重大事故隐患判定标准》2020版《煤矿重大事故隐患判定标准》（四)探放水钻孔数量、层位及止水套管长度不符合下列规定之一的:1.探放老空水和钻孔水,老空和钻孔位置清楚的,应当根据具体情况进行专门探放水设计,经煤矿总工程师批准实施;老空和钻孔位置不清楚的,探水钻孔成组布设,并在巷道前方的水平面和竖直面内呈扇形布置。新增

【解读】《煤矿防治水细则》第四十三条

布置探放水钻孔应当遵循下列规定：

（一）探放老空水和钻孔水。老空和钻孔位置清楚时，应当根据具体情况进行专门探放水设计，经煤矿总工程师组织审批后，方可施工；老空和钻孔位置不清楚时，探水钻孔成组布设，并在巷道前方的水平面和竖直面内呈扇形，钻孔终孔位置满足水平面间距不得大于3m，厚煤层内各孔终孔的竖直面间距不得大于1.5m；332026版《煤矿重大事故隐患判定标准》2020版《煤矿重大事故隐患判定标准》（四)探放水钻孔数量、层位及止水套管长度不符合下列规定之一的:2.探放老空水时,老空积水范围、积水量清楚的,根据水压大小、煤(岩)层厚度、强度等,在探放水设计中对止水套管长度作出具体规定,经煤矿总工程师批准实施;老空积水范围、积水量不清楚,近距离煤层开采或者地质构造不清楚的,探放水钻孔止水套管长度不得小于10m。新增

【解读】《煤矿安全规程》第三百二十三条

探放老空水时，老空积水范围、积水量不清楚的，近距离煤层开采的或者地质构造不清楚的，探放水钻孔超前距不得小于30m，止水套管长度不得小于10m；老空积水范围、积水量清楚的，根据水压大小、煤（岩）层厚度、强度等，在探放水设计中对超前距和止水套管长度作出具体规定，经煤矿总工程师审批后实施。342026版《煤矿重大事故隐患判定标准》2020版《煤矿重大事故隐患判定标准》（四)探放水钻孔数量、层位及止水套管长度不符合下列规定之一的:3.探查陷落柱等垂向构造时,应当同时采用物探、钻探两种方法,根据陷落柱的预测规模布孔,其中底板方向钻孔不少于3个,有异常时加密布孔,其探放水设计经煤矿总工程师批准实施。新增

【解读】《煤矿防治水细则》第四十三条

布置探放水钻孔应当遵循下列规定：

（三）探查陷落柱等垂向构造时，应当同时采用物探、钻探两种方法，根据陷落柱的预测规模布孔，但底板方向钻孔不得少于3个，有异常时加密布孔，其探放水设计由煤矿总工程师组织审批；352026版《煤矿重大事故隐患判定标准》2020版《煤矿重大事故隐患判定标准》（四)探放水钻孔数量、层位及止水套管长度不符合下列规定之一的:4.缩小防隔水煤(岩)柱的,工作面内或者其附近范围内钻孔间距不大于500m,且有2个以上钻孔控制含水层顶、底界面,查明含水层顶、底界面及含水层岩性组合、富水性等水文地质工程地质条件。新增

【解读】《煤矿防治水细则》第五节水体下采煤

第九十条

在采掘过程中，当发现地质条件变化，需要缩小防隔水煤（岩）柱尺寸、提高开采上限时，应当进行可行性研究和工程验证，组织有关专家论证评价，经煤炭企业主要负责人审批后方可进行试采。

缩小防隔水煤（岩）柱的，工作面内或者其附近范围内钻孔间距不得大于500m，且至少有2个以上钻孔控制含水层顶、底界面，查明含水层顶、底界面及含水层岩性组合、富水性等水文地质工程地质条件。

注：特指水体下采煤缩小防隔水煤(岩)柱的要求。362026版《煤矿重大事故隐患判定标准》2020版《煤矿重大事故隐患判定标准》(五)钻探、物探数据或者结论造假。新增

【解读】打假钻、做假物探，数据造假，结论造假，均直接认定为重大事故隐患！372026版《煤矿重大事故隐患判定标准》2020版《煤矿重大事故隐患判定标准》（六）在下列位置（区域）未留设防隔水煤（岩）柱的：1.相邻矿井的分界处。2.煤层露头风化带。3.在地表水体、含水冲积层下或者水淹区域邻近地带。4.与富水性强的含水层间存在水力联系的断层、裂隙带或者强导水断层接触的煤层。5.有大量积水的老空。6.导水、充水的陷落柱、岩溶洞穴或者地下暗河。7.分区隔离开采边界。8.受保护的观测孔。9.露天煤矿全部转为或者部分实施井工开采的露天开采区域。（四）未按照国家规定留设或者擅自开采（破坏）各种防隔水煤（岩）柱的；《煤矿防治水细则》第九十二条有下列情况之一的，应当留设防隔水煤（岩）柱：（一）煤层露头风化带；（二）在地表水体、含水冲积层下或者水淹区域邻近地带；（三）与富水性强的含水层间存在水力联系的断层、裂隙带或者强导水断层接触的煤层；（四）有大量积水的老空；（五）导水、充水的陷落柱、岩溶洞穴或者地下暗河；（六）分区隔离开采边界；（七）受保护的观测孔、注浆孔和电缆孔等。

【解读】依据《煤矿防治水细则》第九十一条和第九十二条，增加第9点，主要是吸取青海柴达尔煤矿事故教训。38主要是深刻吸取近年来矿山“露转井”和“井转露”事故教训：2021年8月14日，青海西海煤炭公司柴达尔煤矿发生顶板抽冒导致溃砂溃泥重大事故，造成20人遇难。由露天开采转为井工开采后对地面露天采坑存在的事故隐患治理不彻底。392026版《煤矿重大事故隐患判定标准》2020版《煤矿重大事故隐患判定标准》(七)防隔水煤(岩)柱尺寸不符合下列规定之一的:

1.防隔水煤(岩)柱尺寸不小于20m。（2）防隔水煤（岩）柱的尺寸不符合《煤矿防治水细则》附录六要求，或者小于20m的。

【解读】《煤矿防治水细则》第九十三条

矿井应当根据地质构造、水文地质条件、煤层赋存条件、围岩物理力学性质、开采方法及岩层移动规律等因素确定相应的防隔水煤（岩）柱的尺寸。防隔水煤（岩）柱的尺寸要求见附录六，但不得小于20m。

防隔水煤（岩）柱应当由矿井地测部门组织编制专门设计，经煤炭企业总工程师组织有关单位审批后实施。注意：防隔水煤(岩)柱尺寸不小于20m，应限定前提。40

【解读】《煤矿防治水细则》附录六

防隔水煤（岩）柱的尺寸要求一、煤层露头防隔水煤(岩)柱的留设二、含水或者导水断层防隔水煤（岩）柱的留设三、煤层与强含水层或者导水断层接触防隔水煤（岩）柱的留设四、煤层位于含水层上方且断层导水时防隔水煤（岩）柱的留设：不小于20m五、水淹区域下采掘时防隔水煤（岩）柱的留设：掘进，不得小于巷道高度的10倍；回采，不小于最大导水裂隙带高度。六、保护地表水体防隔水煤（岩）柱的留设七、保护通水钻孔防隔水煤（岩）柱的留设八、相邻矿（井）人为边界防隔水煤（岩）柱的留设：不小于40m九、以断层为界的井田防隔水煤（岩）柱的留设412026版《煤矿重大事故隐患判定标准》2020版《煤矿重大事故隐患判定标准》(七)防隔水煤(岩)柱尺寸不符合下列规定之一的:2.在富水性强以上含水层或者其他水淹区域下掘进时,防隔水煤(岩)柱的尺寸不小于巷道高度10倍。新增【解读】《煤矿防治水细则》附录六防隔水煤（岩）柱的尺寸要求五、水淹区域下采掘时防隔水煤（岩）柱的留设1.巷道在水淹区域下掘进时，巷道与水体之间的最小距离，不得小于巷道高度的10倍；422026版《煤矿重大事故隐患判定标准》2020版《煤矿重大事故隐患判定标准》(七)防隔水煤(岩)柱尺寸不符合下列规定之一的:3.在富水性强以上含水层或者其他水淹区域下回采时,防隔水煤(岩)柱的尺寸不小于最大导水裂隙带高度。新增

【定义】防治水细则

垮落带：是指由采煤引起的上覆岩层破裂并向采空区垮落的岩层范围。

导水裂隙带：是指垮落带上方一定范围内的岩层发生断裂，产生裂隙，且具有导水性的岩层范围。432026版《煤矿重大事故隐患判定标准》2020版《煤矿重大事故隐患判定标准》(七)防隔水煤(岩)柱尺寸不符合下列规定之一的:3.在富水性强以上含水层或者其他水淹区域下回采时,防隔水煤(岩)柱的尺寸不小于最大导水裂隙带高度。新增

【定义】“三下”规范

垮落带：由采煤引起的上覆岩层破裂并向采空区垮落的岩层范围。

导水裂缝带：垮落带上方一定范围内的岩层发生断裂，且具有导水性，能使其上覆岩层中的地下水流向采空区。这部分导水断裂岩层的范围称导水裂缝带。442026版《煤矿重大事故隐患判定标准》2020版《煤矿重大事故隐患判定标准》(七)防隔水煤(岩)柱尺寸不符合下列规定之一的:3.在富水性强以上含水层或者其他水淹区域下回采时,防隔水煤(岩)柱的尺寸不小于最大导水裂隙带高度。新增

【解读】《煤矿防治水细则》附录六

防隔水煤（岩）柱的尺寸要求

五、水淹区域下采掘时防隔水煤（岩）柱的留设3.在水淹区域下的煤层中进行回采时，防隔水煤（岩）柱的尺寸，不得小于最大导水裂隙带高度与保护层厚度之和。452026版《煤矿重大事故隐患判定标准》2020版《煤矿重大事故隐患判定标准》(八)随意变动防隔水煤(岩)柱(地质、水文地质条件发生变化,经煤矿企业主要负责人批准修改防隔水煤〈岩〉柱尺寸的除外),或者在防隔水煤(岩)柱中进行采掘活动。（四）未按照国家规定留设或者擅自开采（破坏）各种防隔水煤（岩）柱的；

【解读】《煤矿安全规程》第三百零一条

相邻矿井的分界处，应当留防隔水煤（岩）柱；矿井以断层分界的，应当在断层两侧留有防隔水煤（岩）柱。矿井防隔水煤（岩）柱一经确定，不得随意变动，并通报相邻矿井。

严禁在设计确定的各类防隔水煤（岩）柱中进行采掘活动，经重新论证、设计、审批后更改或者取消的除外。通过补充勘探、采掘及治理工程等查明地质、水文地质条件发生了变化，需要更改或者取消防隔水煤（岩）柱的，或者需在防隔水煤（岩）柱中施工监测、检测、卸压等钻孔及巷道工程的，应当进行可行性论证并重新设计，由煤矿企业技术负责人审批。462026版《煤矿重大事故隐患判定标准》2020版《煤矿重大事故隐患判定标准》(九)以“探巷”等名义进入或者在采掘活动中破坏防隔水煤(岩)柱。新增

【解读】破坏防隔水煤(岩)柱的两种形式：1.探巷，2.采煤、掘进。472026版《煤矿重大事故隐患判定标准》2020版《煤矿重大事故隐患判定标准》(十)有透(突、溃)水征兆未撤出所有受水患威胁地点人员。（五）有突（透、溃）水征兆未撤出井下所有受水患威胁地点人员的；（六）受地表水倒灌威胁的矿井在强降雨天气或其来水上游发生洪水期间未实施停产撤人的；

【解读】删除原第六项

《煤矿安全规程》第二百九十二条

采掘工作面或者其他地点发现有煤层变湿、挂红、挂汗、空气变冷、出现雾气、水叫、顶板来压、片帮、淋水加大、底板鼓起或者裂隙渗水、钻孔喷水、煤壁溃水、水色发浑、有臭味等透水征兆时，应当立即停止作业，撤出所有受水患威胁地点的人员，报告矿调度室，并发出警报。在原因未查清、隐患未排除之前，不得进行任何采掘活动。

《煤矿安全规程》第三百二十六条

在探放水钻进时，发现煤岩松软、片帮、来压或者钻孔中水压、水量突然增大和顶钻等突（透）水征兆时，应当立即停止钻进，但不得拔出钻杆；现场负责人员应立即撤出现场人员，并向矿调度室汇报，撤出所有受水威胁区域的人员到安全地点，采取安全措施，派专业技术人员监测水情并进行分析，妥善处理。482026版《煤矿重大事故隐患判定标准》2020版《煤矿重大事故隐患判定标准》(十一)建设矿井进入三期工程时或者生产矿井延深到设计水平时,未按照设计建成永久排水系统掘进采区巷道。（七）建设矿井进入三期工程前，未按照设计建成永久排水系统，或者生产矿井延深到设计水平时，未建成防、排水系统而违规开拓掘进的；

【解读】《煤矿安全规程》第一百零五条

井筒开凿到底后，应当先施工永久排水系统，并在进入采区施工前完成。永久排水系统完成前，在井底附近必须设置临时排水系统，并符合下列要求：

《煤矿安全规程》第三百二十条

井下采区、巷道有突水危险或者可能积水的，应当优先施工安装防、排水系统，并保证有足够的排水能力。

《煤矿防治水细则》第一百一十三条

生产矿井延深水平，只有在建成新水平的防、排水系统后，方可开拓掘进。492026版《煤矿重大事故隐患判定标准》2020版《煤矿重大事故隐患判定标准》(十二)下山采区未形成完整的排水系统前,掘进回采巷道。新增

【解读】《煤矿安全规程》第三百二十条

井下采区、巷道有突水危险或者可能积水的，应当优先施工安装防、排水系统，并保证有足够的排水能力。502026版《煤矿重大事故隐患判定标准》2020版《煤矿重大事故隐患判定标准》(十三)矿井主要排水系统水泵排水能力、管路排水能力和主要水仓容量不符合《煤矿安全规程》规定。（八）矿井主要排水系统水泵排水能力、管路和水仓容量不符合《煤矿安全规程》规定的；

【解读】《煤矿安全规程》第三百一十五条

矿井应当配备与矿井涌水量相匹配的水泵、排水管路、配电设备和水仓等，并满足矿井排水的需要。除正在检修的水泵外，应当有工作水泵和备用水泵。工作水泵的能力，应当能在20h内排出矿井24h的正常涌水量（包括充填水及其他用水）。备用水泵的能力，应当不小于工作水泵能力的70%。检修水泵的能力，应当不小于工作水泵能力的25%。工作和备用水泵的总能力，应当能在20h内排出矿井24h的最大涌水量。

排水管路应当有工作管路和备用管路。工作管路的能力，应当满足工作水泵在20h内排出矿井24h的正常涌水量。工作和备用管路的总能力，应当满足工作和备用水泵在20h内排出矿井24h的最大涌水量。

配电设备的能力应当与工作、备用和检修水泵的总能力相匹配，能够保证全部水泵同时运转。512026版《煤矿重大事故隐患判定标准》2020版《煤矿重大事故隐患判定标准》(十三)矿井主要排水系统水泵排水能力、管路排水能力和主要水仓容量不符合《煤矿安全规程》规定。（八）矿井主要排水系统水泵排水能力、管路和水仓容量不符合《煤矿安全规程》规定的；

【解读】《煤矿安全规程》第三百一十七条

矿井主要水仓应当有主仓和副仓，当一个水仓清理时，另一个水仓能够正常使用。

新建、改扩建矿井或者生产矿井的新水平，正常涌水量在1000m３/h以下时，主要水仓的有效容量应当能容纳8h的正常涌水量。

正常涌水量大于1000m３/h的矿井，主要水仓有效容量可以按照下式计算：V＝2（Q＋3000）

式中V——主要水仓的有效容量，m３；Q——矿井每小时的正常涌水量，m3。

采区水仓的有效容量应当能容纳4h的采区正常涌水量。

水仓进口处应当设置箅子。对水砂充填和其他涌水中带有大量杂质的矿井，还应当设置沉淀池。水仓的空仓容量应当经常保持在总容量的50%以上。522026版《煤矿重大事故隐患判定标准》2020版《煤矿重大事故隐患判定标准》(十四)开采地表水体、老空水淹区域或者强含水层下急倾斜煤层,未采用地表水体迁移(改道、排干)、疏干老空水、注浆改造(截流)等措施改变其水文地质性质、消除水患威胁。（九）开采地表水体、老空水淹区域或者强含水层下急倾斜煤层，未按照国家规定消除水患威胁的。

【解读】《煤矿安全规程》第三百零三条