2020年退役士兵专项公益性岗位补贴项目

2020年退役士兵专项公益性岗位补贴项目绩效评价报告委托单位：无棣县财政局项目主管部门：无棣县退役军人事务局评价机构：北京中名国成会计师事务所（特殊普通合伙）2021年9月目录TOC\o"1-3"\h\u10495一、基本情况 项目支出绩效评价报告——2020年退役士兵专项公益性岗位补贴一、基本情况（一）项目概况1、项目背景退役士兵专项公益性岗位是由政府出资设置、专门用于促进就业困难退役士兵再就业的公益性岗位，是政府为解决退役士兵再就业困难提供的过渡性救助兜底措施。为确保全县退役士兵公益性岗位补贴项目的顺利实施，根据省委办公厅《关于做好全省退役士兵安置和权益保障工作的意见》（鲁办发电〔2017〕44号）、山东省退役军人事务厅中共山东省委组织部山东省财政厅山东省人力资源和社会保障厅关于印发《关于加强和规范退役士兵专项公益性岗位管理的指导意见（试行）》的通知（鲁退役军人发〔2019〕31号）、滨州市退役军人事务局中共滨州市委组织部滨州市财政局滨州市人力资源和社会保障局关于贯彻落实《关于加强和规范退役士兵专项公益性岗位管理的知道意见（试行）》的通知（滨退役军人发〔2020〕8号）文件精神，结合无棣县实际，无棣县民政局、无棣县人力资源和社会保障局联合印发的《关于退役士兵专项公益性岗位有关待遇问题的实施意见》（棣民字〔2017〕80号）、关于转发《关于贯彻落实<关于加强和规范退役士兵专项公益性岗位管理的指导意见（试行）>的通知》（棣退役军人组办发〔2020〕1号），退役士兵专项公益性岗位补贴项目的实施对改善退役军人的生活、促进社会和谐、维持社会稳定具有重要的意义。主要内容及实施情况退役士兵专项公益性岗位补贴项目为上年延续性项目，无棣县退役军人事务局依据车王镇、埕口镇、棣丰街道办事处等十二个乡镇及街道办提报的每个月的拨付资金名单及金额，向无棣县财政局提交专项资金拨付申请，无棣县财政局以直接或授权支付形式将补贴资金拨付到各个镇街财政，由各镇街财政所拨付代发银行予以发放。3、项目预算安排及使用情况2020年预算安排退役士兵专项公益性岗位补贴项目资金1800万元，实际到位资金1747.37万元，实际支付资金1698.01万元，全部用于支付公益性岗位退役士兵补贴人员的工资及保险。2020年底财政局收回项目结余资金49.36万元。项目绩效目标1、项目年度目标项目年度绩效目标为及时足额为公益性岗位退役士兵发放工资。2、年度绩效指标（1）产出指标：发放公益岗位人数578人、公益性岗位工资发放率100%、公益性岗位工资发放准确率100%、公益岗位人员资质认定规范、公益性岗位工资发放及时。（2）效益指标：提升符合安排公益性岗位人员就业率。二、绩效评价工作开展情况（一）绩效评价目的、对象和范围1、评价目的本次评价通过引入第三方，客观公正地核查无棣县退役军人事务局2020年退役士兵专项公益性岗位补贴项目预期目标的实现程度，考评资金支出效率和综合效果，及时总结经验，分析存在问题及原因，为相关部门决策、管理提供参考依据，以进一步促进无棣县退役军人事业科学发展；推动建立以绩效评价结果为导向的退役士兵专项公益性岗位补贴分配与管理制度，推进退役士兵公益性岗位补贴科学化、精细化管理，以不断提高退役士兵公益性岗位补贴管理水平和使用效益；为以后退役士兵公益性岗位补贴资金安排提供重要依据。评价对象2020年度退役士兵公益性岗位补贴项目资金下达情况表金额单位：万元序号资金下达文件名称及文号资金下达时间项目实施单位金额用途1关于下达1月份退役士兵专项公益性岗位补贴预算指标的通知（棣财社指〔2020〕5号）2020年1月14日无棣县退役军人事务局154公益性岗位补贴2关于下达2月份退役士兵专项公益性岗位补贴预算指标的通知（棣财社指〔2020〕42号）2020年2月14日无棣县退役军人事务局154公益性岗位补贴3关于下达3月份退役士兵专项公益性岗位补贴预算指标的通知（棣财社指〔2020〕62号）2020年3月3日无棣县退役军人事务局154公益性岗位补贴4关于下达4月份退役士兵专项公益性岗位补贴预算指标的通知（棣财社指〔2020〕107号）2020年4月7日无棣县退役军人事务局154公益性岗位补贴5关于下达5月份退役士兵专项公益性岗位补贴预算指标的通知（棣财社指〔2020〕147号）2020年5月7日无棣县退役军人事务局154公益性岗位补贴6关于下达6月份退役士兵专项公益性岗位补贴预算指标的通知（棣财社指〔2020〕317号）2020年6月7日无棣县退役军人事务局154公益性岗位补贴7关于下达退役士兵专项公益性岗位补贴预算指标的通知（棣财预指〔2020〕4号）2020年7月14日无棣县退役军人事务局600公益性岗位补贴8关于下达退役士兵专项公益性岗位补贴预算指标的通知（棣财社指〔2020〕584号）2020年10月13日无棣县退役军人事务局88.62公益性岗位补贴9关于下达退役士兵专项公益性岗位补贴预算指标的通知（棣财社指〔2020〕702号）2020年12月13日无棣县退役军人事务局134.75公益性岗位补贴合计1747.37评价范围此次评价，我们结合2020年度退役士兵专项公益性岗位补贴项目资金特点，对全部资金从决策、资金投入、项目产出及产生的效益进行评价，采取发放调查问卷的方式进行实地调研，以切实了解项目实施情况和实施效果。（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法、评价标准等。1、绩效评价原则一是科学规范原则,要求绩效评价严格遵循既定程序，科学可行；二是公开公正原则,评价结果应客观公正，并接受社会公开监督;三是分级分类原则,要求根据评价对象特点分类组织实施；四是绩效相关原则,要求支出与其产出之间有紧密相关关系。2、评价指标体系依据《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）文件，结合实际情况进行指标细化和分值设定。绩效评价一级指标4项：决策、过程、产出和效益，二级指标13项：项目立项、绩效目标、资金投入、资金管理、组织实施、产出数量、产出质量、产出时效、产出成本、社会效益、经济效益、可持续影响和社会公众及服务对象满意度，三级指标22项：立项依据充分性、立项程序规范性、绩效目标合理性、绩效指标明确性、预算编制科学性、资金分配合理性、资金到位率、预算执行率、资金使用合规性、管理制度健全性、制度执行有效性、退役士兵人员安置完成率、退役士兵公益性岗位补贴发放完成率、退役士兵公益性岗位安置人员条件合规性、退役士兵公益性岗位补贴发放及时性、成本节约率、对退役士兵的影响、对社会的影响、稳固退役士兵的经济收入、促进国防建设维护社会稳定、建立长效管理机制、符合公益岗安置的退役士兵满意度，总分值设定为100分。评价指标体系见附表1。3、评价方法根据项目属性，本次评价采用比较法、成本效益法、公众评判法进行评价。根据项目属性，本次评价采用现场核查、数据核实、座谈访谈、公众评判等方法，并结合成本效益分析法、比较法、因素分析法等评价方法进行综合评价。4、评价依据（1）《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）；（2）《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预〔2011〕416号）；（3）《预算绩效评价共性指标体系框架》（财预〔2013〕53号）；（4）《关于深化预算管理制度改革的实施意见》（鲁政发〔2014〕20号；（5）《山东省省级财政支出绩效评价管理暂行办法》（鲁财预〔2011〕67号）；（6）关于印发《滨州市市级预算绩效管理暂行办法》的通知（滨财办〔2013〕5号）；（7）《项目支出绩效评价指标体系》；（8）市政府办公室《滨州市市级财政专项资金管理暂行办法》（滨政办发〔2015〕4号）；（9）山东省委办公厅印发的《关于做好全省退役士兵安置和权益保障工作的意见》（鲁办发电〔2017〕44号）；（10）（11）《关于关于加强和规范退役士兵专项公益性岗位管理的指导意见（试行）》的通知（鲁退役军人发〔2019〕31号）；（11）《关于加强和规范退役士兵专项公益性岗位管理的知道意见（试行）》的通知（滨退役军人发〔2020〕8号）；（12）无棣县民政局、无棣县人力资源和社会保障局联合印发的《关于退役士兵专项公益性岗位有关待遇问题的实施意见》（棣民字〔2017〕80号）；（13）关于转发《关于贯彻落实<关于加强和规范退役士兵专项公益性岗位管理的指导意见（试行）>的通知》（棣退役军人组办发〔2020〕1号）。（三）绩效评价工作过程此次评价时间为2021年8月14日至2021年9月30日。具体安排如下：第一步，成立评价工作小组，制订评价计划，为评价提供工作指引和具体安排。第二步，向无棣县财政局了解项目资金立项依据、预算安排及实际拨付情况。第三步，与无棣县退役军人事务局相关人员座谈了解项目基本情况，取得相关资料，并网查询有关资料。第四步，根据资料清单及调查问卷等调查文本，收集相关资料。第五步，书面评审。评价小组对自评材料进行形式审查、内容审核与分析。针对项目实施单位无棣县退役军人事务局的自评结果，对项目资料的真实性进行审核。在项目绩效自评的基础上，根据项目特点，重新建立项目支出绩效评价指标体系，使其能够全面反映本项目的产出、效益等情况。第六步，现场评价，在自评审核及书面审查的基础上，评价小组组织成员对项目进行现场核查。第七步，总结评价结论，归纳问题，分析原因，提出对策，形成并提交第三方评价报告。该项目评价得到了项目实施单位的密切配合，为项目绩效评价调研、访谈、取得相关资料提供支持。三、综合评价情况及评价结论（文后附相关评分表）无棣县退役军人事务局将收到的退役士兵专项公益性岗位补贴全部用于支付公益性岗位退役士兵补贴人员的工资及保险，发挥了国家对社会救助的支持作用落实了相关政策，促进了社会和谐。评价小组根据评价指标体系进行了量化考核，2020年退役军人专项公益性岗位补贴项目绩效评价得分为93.37分，评价等级为优。得分情况详见下表。退役士兵专项公益性岗位补贴项目绩效评价综合得分情况表指标决策过程产出效益合计分值20203030100得分1918.772926.693.37得分率95%93.85%96.67%88.67%90.37%四、绩效评价指标分析（一）项目决策情况决策部分包括项目立项、绩效目标和资金投入三部分，主要从立项依据充分性，立项程序规范性，绩效目标合理性，绩效指标明确性，预算编制科学性，资金分配合理性六个方面进行评价。总分20分，得分19分，得分率为95%。1、立项依据充分性：该项分值3分，得分3分。该项目为上年延续性项目。项目依据省委办公厅、省政府办公厅《关于做好全省退役士兵安置和权益保障工作的意见》（鲁办发电[2017]44号）和山东省退役军人事务厅中共山东省委组织部山东省财政厅山东省人力资源和社会保障厅关于印发《关于关于加强和规范退役士兵专项公益性岗位管理的指导意见（试行）》的通知（鲁退役军人发[2019]31号）滨州市退役军人事务局中共滨州市委组织部滨州市财政局滨州市人力资源和社会保障局关于贯彻落实《关于加强和规范退役士兵专项公益性岗位管理的知道意见（试行）》的通知（滨退役军人发[2020]8号）无棣县民政局、无棣县人力资源和社会保障局联合印发的《关于退役士兵专项公益性岗位有关待遇问题的实施意见》（棣民字〔2017〕80号）关于转发《关于贯彻落实<关于加强和规范退役士兵专项公益性岗位管理的指导意见（试行）>的通知》（棣退役军人组办发〔2020〕1号）文件实施。2、立项程序规范性：该项分值2分，得分2分。立项程序合规，已经市级预算批复。3、绩效目标合理性：该项分值4分，得分4分。项目实施单位设置绩效目标为及时足额为公益性岗位人员发放工资。目标完整，与实际工作内容相关，项目预期产出效益和效果符合正常业绩水平，与预算确定的资金量相符。4、绩效指标明确性：该项分值4分，得分3分。绩效指标设置了产出指标和效益指标。产出指标设置了比较明确的产出数量和质量指标，效益指标方面设置了社会效益、可持续影响、满意度指标，但未设置经济效益指标及指标值。5、预算编制科学性：该项分值3分，得分3分。该项目属于上年延续性项目。根据《关于做好全省退役士兵安置和权益保障工作意见》相关规定。参照2019年发放补贴情况，预计2020年需发放补贴计算如下：0.25万元/人×12月×600人=1800万元。测算依据充分，预算内容与项目内容匹配。6、资金分配合理性：该项分值4分，得分4分。预算资金全部用于支付公益性岗位退役士兵补贴人员的工资及保险，项目资金分配合理，与项目单位实际相适应。（二）项目过程情况过程部分包括资金管理和组织实施两部分，主要从资金到位率，预算执行率，资金使用合规性，管理制度健全性，制度执行有效性五个方面进行评价。总分20分，得分18.77分，得分率为93.85%。1、资金到位率：该项分值4分，得分3.88分。项目预算资金1800万元，实际到位资金1747.37万元，实际支付1698.01万元，资金到位率97.08%。2、预算执行率：该项分值4分，得分3.89分。截止2019年12月31日，项目资金支出1698.01万元，预算执行率97.18%。3、资金使用合规性：该项分值6分，得分6分。项目资金审批、拨付手续完整，项目资金全部用于支付公益性岗位退役士兵补贴人员的工资及保险，发挥了国家对社会救助的支持作用，落实了相关政策，促进了社会和谐。项目资金未发现挤占、截留、挪用的情况。4、管理制度健全性：该项分值2分，得分1分。项目实施单位财务管理制度健全，制定了《无棣县退役士兵专项公益性岗位管理办法（试行）》《资产管理制度》、《财务管理制度<预（决）算管理><档案管理><财务监督和内控制度>》、《无棣县退役士兵专项公益性岗位暂行方案》、《无棣县退役士兵专项公益性岗位审核流程》等具体的业务管理制度，各项制度合规、合法、完整，但未制定退役士兵岗位补贴专项资金管理办法。5、制度执行有效性：该项分值4分，得分4分。项目实施单位严格遵守各项规定，项目无调整。无棣县退役士兵事务局制定《无棣县退役士兵专项公益性岗位审核流程》并严格执行。由无棣县退役军人事务工作领导小组办公室抽调专门人员成立工作专班，对报名人员进行资格审查认定，确保应聘人员符合条件，选岗后签订劳动协议，各用人单位根据《关于关于加强和规范退役士兵专项公益性岗位管理的指导意见（试行）》的通知（鲁退役军人发〔2019〕31号）和《无棣县退役士兵专项公益性岗位管理办法（试行）》有关规定，按照“谁用人、谁主管、谁考核、谁负责”的原则，切实加强对退役士兵专项公益性岗位人员的管理考核。公益性岗位人员档案齐全并有专人保管。（三）项目产出情况产出部分包括产出数量、产出质量、产出时效和产出成本四部分，主要从退役士兵人员安置完成率、退役士兵公益性岗位补贴发放完成率、退役士兵公益性岗位安置人员条件合规性、退役士兵公益性岗位补贴发放及时性、成本节约率五个方面进行评价。总分30分，得分29分，得分率为96.67%。退役士兵人员安置完成率：该项分值4分，得分4分。2020年安置符合退役士兵专项公益性岗位条件587人，完成率100%。2、退役士兵公益性岗位补贴发放完成率：该项分值4分，得分4分。2020年发放退役士兵专项公益性岗位补贴1698.01万元，已全部支付，支付率100%。3、退役士兵公益性岗位安置人员条件合规性：该项分值8分，得分8分。民政部门负责对有专项公益性岗位诉求及符合条件的退役士兵进行统计，人社部门根据民政部门提供的退役士兵情况开发专项公益性岗位，民政部门将开发的专项公益性岗位分解到各镇街。项目实施单位认真执行《无棣县退役士兵专项公益性岗位审核流程》，经核查578人全部合规。4、退役士兵公益性岗位补贴发放及时性：该项分值7分，得分6分。无棣县退役军人事务局业务科室依据车王镇、埕口镇、棣丰街道办事处等十二个乡镇及街道办提报每个月的拨付资金名单及金额，向无棣县财政局提交专项资金拨付申请，无棣县财政局以直接或授权支付形式将补贴资金拨付到各个镇街财政，由各镇街财政所拨付代发银行予以发放。经核实2020年10月30日24#凭证显示提前拨付11月份公益性岗位补贴，其余各月按月发放及时。5、成本节约率：该项分值7分，得分7分。退役军人专项公益性岗位工资标准是根据滨州市人民政府关于公布全市最低工资标准的通知要求（滨政字[2018]57号）按照无棣县退役军人安置和权益保障工作领导小组研究意见，专项公益性岗位补贴标准为1550元/月，社会保险补贴是根据其他下岗失业退役士兵及镇街现有人员社会保险缴纳情况予以补贴（最低保险基数）。项目成本控制在预算之内。（四）项目效益情况效益部分包括社会效益、经济效益、可持续影响和社会公众及服务对象满意度四部分，主要从对退役士兵的影响，对社会的影响，稳固退役士兵的经济收入，促进国防建设、维护社会稳定，建立长效管理机制，符合公益岗安置的退役士兵满意度六个方面进行评价。总分30分，得分27分，得分率为90%。对退役士兵的影响：该项分值6分，得分6分。项目的实施维护了广大退役士兵合法权益，缓解了退役士兵就业难的问题，提高退役士兵安置对象的生活、医疗、住房等保障水平，让退役士兵人员更好地享受经济社会发展成果。对社会的影响：该项分值6分，得分6分。项目的实施落实了退役士兵安置和权益保障工作，保障退役士兵生活稳定，对经济社会发展、促进社会和谐、维护社会稳定有着极为重要的作用。稳固退役士兵的经济收入：该项分值5分，得分5分。通过项目的实施退役士兵人员的经济收入得到保障，从而提高了退役士兵人员的生活条件和消费水平。促进国防建设、维护社会稳定：该项分值4分，得分4分。做好退役士兵安置工作是国防和军队建设不可缺少的一部分，是国防和军队建设的基础和保证，也是关心支持国防和军队建设的具体体现，对于安定军心、巩固国防、促进国家军事发展，维护社会稳定意义重大。5、建立长效管理机制：该项分值3分，得分3分。《关于加强和规范退役士兵专项公益性岗位管理的指导意见（试行）》提出要因岗选人、按需开发、多层次、多样化开发岗位，不开放没有实质工作内容的岗位。积极探索专项公益性岗位与“全科大网格”建设的融合互动，使用单位要严格管理，强化日常监督和考勤考核。具有严重违法违纪，组织、策划、参加非法社会组织和聚集上访活动，不遵守单位规章制度、不服从管理经批评教育仍拒不改正等情形的，使用单位应依法依规终止其专项公益性岗位劳动协议并取消待遇。6、符合公益岗安置的退役士兵满意度：该项分值6分，得分2.60分。使用“问卷星”微信小程序线上发放调查问卷，收集退役士兵对退役士兵专项公益性岗位补贴项目的意见建议，综合评估退役士兵对退役士兵专项公益性岗位补贴项目的满意度，收回问卷78份，调查满意度43.34%。五、存在的主要问题（一）提前拨付工资。我们对该项目资料进行核查后，发现该单位2020年10月30日24#凭证显示提前拨付11月份公益性岗位补贴，未依据各乡镇街道办事处提报每个月的拨付资金名单及金额情况拨付工资，而是按照全勤提前预拨月度工资的问题，资金拨付不规范。（二）未制定退役士兵岗位补贴专项资