政府预算管理的基础课件

政府预算第二章：政府预算管理的基础政府预算第二章：政府预算管理的基础政府预算管理概述政府预算管理的流程与周期政府预算管理的组织体系1234政府预算收支分类第二章政府预算管理的基础政府预算管理概述政府预算管理的流程与周期政府预算管理的组织体第一节政府预算管理概述预算管理是政府依据法律法规和对预算资金的筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督等活动。第一节政府预算管理概述预算管理是政府依据法律法规和对预算二、预算管理的地位主导地位财政管理由预算管理、税收管理、国家金库管理、政府采购管理等构成基础地位是政府财政收支的全面反映基本手段预算形式上是财政收支计划，本质上是一种财政宏观控制手段二、预算管理的地位主导地位三、预算管理的要素预算管理主体预算管理对象预算管理目标预算管理范围预算管理手段三、预算管理的要素预算管理主体第二节政府预算管理的流程与周期预算审计与评价预算编制与审批预算执行与决算预算控制与监督预算规划与决策第二节政府预算管理的流程与周期预算审计与评价预算编制与审预算年度预算年度也称财政年度或会计年度，是编制政府预算时规定的收支起止期限。预算年度预算年度也称财政年度或会计年度，是编制政府预预算年度的类型历年制—从每年的1月1日起至同年12月31日止。包括中国、法国、德国、比利时、奥地利、丹麦、芬兰、西班牙、葡萄牙、挪威、瑞士等四月制——从4月1日至次年的3月31日止。如英国、日本、加拿大、新加坡、印度等七月制——从7月1日至次年的6月30日止。主要有：瑞典、澳大利亚、孟加拉国、巴基斯坦、苏丹等。十月制——从10月1日起至次年9月30日止。主要有美国、泰国等。预算年度的类型历年制—从每年的1月1日起至同年12月31日止决定预算年度起止日期的因素立法机构召开会议的日期保持统计资料汇编年度的一致性收入旺季历史原因风俗习惯思考：我国的预算年度是因何决定的？决定预算年度起止日期的因素立法机构召开会议的日期预算周期预算周期是指从预算编制、执行到决算的完整过程。预算周期预算周期是指从预算编制、执行到决算的标准预算周期所谓“标准预算周期”，是将每一个预算周期从时间序列上划分为三个标准阶段，即“预算编制”、“预算执行”、“决算与绩效评价”。标准预算周期所谓“标准预算周期”，是将每一个预算周期从时间序“预算编制”从每年年初开始，在对上年预算执行结果进行绩效评价的基础上，测算下一年度预算收支规模和增长速度，编制下一年度预算草案，期限为12个月。“预算编制”从每年年初开始，在对上年预算执行结果进行绩效评价“预算执行”从转年年初开始，组织执行该预算，分析预算执行情况，办理预算调整，期限为12个月。“预算执行”从转年年初开始，组织执行该预算，分析预算执行情况“决算与绩效评价”阶段从第三年年初开始，组织编制本级和汇总下一级决算草案，并对预算执行结果进行分析总结和绩效评价，作为编制下一年度预算的依据，期限约为6个月。“决算与绩效评价”阶段从第三年年初开始，组织编制本级和汇总下从预算编制开始到决算完成,大约为30个月的标准周期。从预算编制开始到决算完成,大约为30个月的标准周期。就每一预算年度而言,不同预算周期的上述三个阶段同时并存。就每一预算年度而言,不同预算周期的上述三个阶段同时并存。关于2010年中央和地方预算草案的报告（2010年3月5日）关于编制2011年中央部门预算的通知（2010年6月）关于2009年中央决算的报告（2010年6月23日）思考：我国的预算周期几个月？我国的预算周期有何问题？关于2010年中央和地方预算草案的报告（2010年3月5日）1.延长预算编制时间2.调整预算年度的起止日期3.调整预算审批时间4.编制临时预算1.延长预算编制时间第三节政府预算管理的组织体系政府预算管理的组织体系是指为政府预算服务的各种组织、机构、程序、活动等第三节政府预算管理的组织体系政府预算管理的组织体系是指为政府预算的监督管理机构——各级立法机关政府预算的组织领导机构——各级政府政府预算的主管职能部门——各级财政部门政府预算收支的管理机构——各预算部门和单位政府预算的监督管理机构——各级立法机关政府预算的监督管理机构——各级立法机关全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；批准中央预算和中央预算执行情况的报告；改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。政府预算的监督管理机构——各级立法机关全国人民代表大会地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告；改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。地方各级人民代表大会全国人民代表大会常务委员会监督中央和地方预算的执行；审查和批准中央预算的调整方案；审查和批准中央决算；撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议全国人民代表大会常务委员会地方各级人民代表大会常务委员会监督本级总预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级政府决算（以下简称本级决算）；撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议地方各级人民代表大会常务委员会政府预算的组织领导机构——各级政府国务院编制中央预算、决算草案；向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案的报告；将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会备案；组织中央和地方预算的执行；决定中央预算预备费的动用；编制中央预算调整方案；监督中央各部门和地方政府的预算执行；改变或者撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；向全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会报告中央和地方预算的执行情况。政府预算的组织领导机构——各级政府国务院地方各级政府编制本级预算、决算草案；向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告；将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人民代表大会常务委员会备案；组织本级总预算的执行；决定本级预算预备费的动用；编制本级预算的调整方案；监督本级各部门和下级政府的预算执行；改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报告本级总预算的执行情况。地方各级政府政府预算的主管职能部门——各级财政部门财政部具体编制中央预算、决算草案；具体组织中央和地方预算的执行；提出中央预算预备费动用方案；具体编制中央预算的调整方案；定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。政府预算的主管职能部门——各级财政部门财政部地方各级财政部门具体编制本级预算、决算草案；具体组织本级总预算的执行；提出本级预算预备费动用方案；具体编制本级预算的调整方案；定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。地方各级财政部门政府预算收支的管理机构各预算部门和单位各参与预算执行的部门组织预算收入的有税务机关和海关组织预算支出的有中央银行、国家开发银行、中国农业发展银行等组织预算收支的是国家金库，由中国人民银行代理政府预算收支的管理机构各预算部门和单位第四节政府预算收支分类政府收支分类是按照一定的原则、方法对政府收入和支出项目进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。第四节政府预算收支分类政府收支分类是按照一定的原则、方法一、政府收支分类改革背景1999年，国务院有关领导提出：“要着手进行政府收支分类改革，为细化预算编制、推行国库集中收付和政府采购制度创造有利条件。”1999年底，财政部开始启动政府收支分类改革的研究工作。经国务院领导批准，财政部决定实行政府收支分类改革，并于2007年1月1日起正式实施《政府收支分类改革方案》。一、政府收支分类改革背景1999年，国务院有关领导提出：“要06年收支一般预算收支基金预算收支债务预算收支预算外收支社保基金收支07年收支收入分类支出功能分类支出经济分类二、收支分类改革的必要性06年收支一般预算收支基金预算收支债务预算收支预算外收支社保企业挖潜改造支出原预算科目行政管理费科技三项费用流动资金问题一与市场经济体制不相适应基本建设支出······企业挖潜改造支出原预算科目行政管理费科技三项费用流动资金问题问题二：支出不能直观、明晰地反映政府职能活动外交外事支出教育支出教育事业费行政管理费科技三项费用基本建设支出企业挖革改造资金问题二：支出不能直观、明晰地反映政府职能活动外交教育支出教育问题三：不能准确反映政府收支活动全貌原科目涵盖范围

预算内收支预算外资金收支社保基金收支等问题三：不能准确反映政府收支活动全貌原科目预预算外社保基金问题四：统计口径与国际通行做法有较大差别不利于分析决策和比较交流每年要做口径调整和数据转换问题四：统计口径与国际通行做法有较大差别不利于分析决策和比较三、政府收支分类改革的原则1、要有利于公共财政体系的建立2、要有利于预算的公正、公开、细化、透明3、要有利于加强财政经济分析与决策4、要有利于国际比较与交流三、政府收支分类改革的原则1、要有利于公共财政体系的建立政府收支分类完整反映政府收入的来源和性质。完整反映政府各项职能。如：国防、教育……明细反映各项支出具体用途。如：工资、会议费……支出功能分类支出经济分类收入分类四、政府收支分类的主要内容政府收支分类完整反映政府收入的来源和性质。完整反映政府各项职收入分类收入分类主要反映收入的性质和来源。政府收入分为类、款、项、目四级。《2007年政府收支分类科目》中收入共6类。收入分类收入分类主要反映收入的性质和来源。1．税收收入。分设20款：增值税、消费税、营业税、企业所得税、企业所得税退税、个人所得税、资源税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、船舶吨税、车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、其他税收收入。1．税收收入。分设20款：2．社会保险基金收入。分设6款：基本养老保险基金收入、失业保险基金收入、基本医疗保险基金收入、工伤保险基金收入、生育保险基金收入、其他社会保险基金收入。2．社会保险基金收入。分设6款：3．非税收入。分设8款：政府性基金收入、专项收入、彩票公益金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入。3．非税收入。分设8款：4．贷款转贷回收本金收入。分设4款：国内贷款回收本金收入、国外贷款回收本金收入、国内转贷回收本金收入、国外转贷回收本金收入。第二章政府预算管理的基础课件5．债务收入。分设2款：国内债务收入、国外债务收入。第二章政府预算管理的基础课件6．转移性收入。分设8款：返还性收入、财力性转移支付收入、专项转移支付收入、政府性基金转移收入、彩票公益金转移收入、预算外转移收入、上年结余收入、调入资金。6．转移性收入。分设8款：收入科目设置税收收入社会保险基金收入进口增值税失业保险基金非税收入国内增值税基本养老保险基金政府性基金行政事业性收费集体企业增值税国有企业增值税财政补贴收入保险费收入类款项贷款转贷回收本金收入债务收入消费税增值税养路费收入交通行政事业性收费收入目车辆通行费船舶登记费国内贷款回收本金国外贷款回收国库券收入国内债务收入外国政府贷款回收预算内收费预算外收费收入科目设置税收收入社会保险基金收入进口增值税失业保险基金非支出功能分类联合国《政府职能分类》，一国财政支出的职能分类大体包括四个部分。一般政府服务，包括一般公共管理、国防、公共秩序与安全等社会服务，政府直接向社会、家庭和个人提供的服务，如教育、卫生、社会保障等经济服务，主要反映政府经济管理、提高运行效率的支出，如交通、电力、农业和工业等其他支出，如利息，政府间的转移支付。支出功能分类联合国《政府职能分类》，一国财政支出的职能分类大支出功能分类主要反映政府活动的不同功能和政策目标。说明政府做什么。支出功能分类设类、款、项三级。类级科目有17类。支出功能分类主要反映政府活动的不同功能和政策目标。说明政府做1.一般公共服务。分设32款：人大事务、政协事务、政府办公厅（室）及相关机构事务、发展与改革事务、统计信息事务、财政事务、税收事务、审计事务、海关事务、人事事务、纪检监察事务、人口与计划生育事务、商贸事务、知识产权事务、工商行政管理事务、食品和药品监督管理事务、质量技术监督与检验检疫事务、国土资源事务、海洋管理事务、测绘事务、地震事务、气象事务、民族事务、宗教事务、港澳台侨事务、档案事务、共产党事务、民主党派及工商联事务、群众团体事务、彩票事务、国债事务、其他一般公共服务支出。1.一般公共服务。分设32款：2.外交。分设8款：外交管理事务、驻外机构、对外援助、国际组织、对外合作与交流、对外宣传、边界勘界联检、其他外交支出。2.外交。分设8款：3.国防。分设3款：现役部队及国防后备力量、国防动员、其他国防支出。3.国防。分设3款：4.公共安全。分设11款：武装警察、公安、国家安全、检察、法院、司法、监狱、劳教、国家保密、缉私警察、其他公共安全支出。4.公共安全。分设11款：5.教育。分设10款：教育管理事务、普通教育、职业教育、成人教育、广播电视教育、留学教育、特殊教育、教师进修及干部继续教育、教育附加及教育基金支出、其他教育支出。5.教育。分设10款：6.科学技术。分设9款：科学技术管理事务、基础研究、应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、社会科学、科学技术普及、科技交流与合作、其他科学技术支出。6.科学技术。分设9款：7.文化体育与传媒。分设6款：文化、文物、体育、广播影视、新闻出版、其他文化体育与传媒支出。7.文化体育与传媒。分设6款：8.社会保障和就业。分设17款：社会保障和就业管理事务、民政管理事务、财政对社会保险基金的补助、补充全国社会保障基金、行政事业单位离退休、企业关闭破产补助、就业补助、抚恤、退役安置、社会福利、残疾人事业、城市居民最低生活保障、其他城镇社会救济、农村社会救济、自然灾害生活救助、红十字事业、其他社会保障和就业支出。8.社会保障和就业。分设17款：9.社会保险基金支出。分设6款：基本养老保险基金支出、失业保险基金支出、基本医疗保险基金支出、工伤保险基金支出、生育保险基金支出、其他社会保险基金支出。9.社会保险基金支出。分设6款：10.医疗卫生。分设10款：医疗卫生管理事务、医疗服务、社区卫生服务、医疗保障、疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、农村卫生、中医药、其他医疗卫生支出。10.医疗卫生。分设10款：11.环境保护。分设10款：环境保护管理事务、环境监测与监察、污染防治、自然生态保护、天然林保护、退耕还林、风沙荒漠治理、退牧还草、已垦草原退耕还草、其他环境保护支出。11.环境保护。分设10款：12.城乡社区事务。分设12款：城乡社区管理事务、城乡社区规划与管理、城乡社区公共设施、城乡社区住宅、城乡社区环境卫生、建设市场管理与监督、政府住房基金支出、国有土地使用权出让金支出、城市公用事业附加支出、国有土地收益基金支出、农业土地开发资金支出、其他城乡社区事务支出。12.城乡社区事务。分设12款：13.农林水事务。分设7款：农业、林业、水利、南水北调、扶贫、农业综合开发、其他农林水事务支出。13.农林水事务。分设7款：14.交通运输。分设4款：公路水路运输、铁路运输、民用航空运输、其他交通运输支出。14.交通运输。分设4款：15.工业商业金融等事务。分设19款：采掘业、制造业、建筑业、电力、信息产业、旅游业、涉外发展、粮油事务、商业流通事务、物资储备、金融业、烟草事务、安全生产、国有资产监管、中小企业事务、可再生能源、能源节约利用石油价格改革财政补贴、其他工业商业金融等事务支出。15.工业商业金融等事务。分设19款：16.其他支出。分设5款：预备费、年初预留、住房改革支出、其他政府性基金支出、其他支出。16.其他支出。分设5款：17.转移性支出。分设8款：返还性支出、财力性转移支付、专项转移支付、政府性基金转移支付、彩票公益金转移支付、预算外转移支出、调出资金、年终结余。17.转移性支出。分设8款：新分类涵盖范围预算内支出社保基金支出预算外支出功能分类特点一：涵盖范围完整新分类涵盖范围预社保基金预算外功能分类特点一：涵盖范围完整功能分类特点二：分类标准规范旧新旧：教育总支出＝A+B+C+D+E+F新：教育总支出＝AA.教育基建支出基本建设支出B.教育企业挖革改造企业挖革改造C.教育科技三项费用科技三项费用D.高等学校经费E.……教育事业费F.教育行政管理费行政管理费A教育教育管理事务职业教育普通教育成人教育留学教育……广播电视教育功能分类特点二：分类标准规范旧新旧：教育总支出＝A+B+C+功能分类特点三：科目设置明细疾病预防控制医疗服务妇幼保健农村卫生医疗卫生类款项疾病预防控制机构重大疾病预防控制突发公共卫生事件应急处理功能分类特点三：科目设置明细疾病预防医疗服务妇幼保健农村卫生一般公共服务国防公共秩序和安全一般公共服务国防公共安全功能分类特点四：便于比较交流国际(IMF)我国教育社会保护……教育社会保障和就业……一般公共服务国防公共秩序和安全一般公共服务国六、支出经济分类支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途。支出经济分类设类、款两级类级科目包括12类六、支出经济分类支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体1．工资福利支出。分设11款：基本工资、津（补）贴、奖金、住房公积金、提租补贴、购房补贴、福利费、社会保障缴费、伙食费、伙食补助费、其他工资福利支出。1．工资福利支出。分设11款：2．商品和服务支出。分设30款：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、交通费、差旅费、出国费、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、招待费、专用材料费、装备购置费、工程建设费、作战费、军用油料费、军队其他运行维护费、被装购置费、专用燃料费、劳务费、委托业务费、工会经费、其他商品和服务支出。2．商品和服务支出。分设30款：3．对个人和家庭的补助。分设14款：离休费、退休费、退职（役）费、抚恤金、生活补助、救济费、医疗费、助学金、奖励金、生产补贴、住房公积金、提租补贴、购房补贴其他对个人和家庭的补助支出。3．对个人和家庭的补助。分设14款：4．对企事业单位的补贴。分设4款：企业政策性补贴、事业单位补贴、财政贴息、其他对企事业单位的补贴支出4．对企事业单位的补贴。分设4款：5．转移性支出。分设4款：不同级政府间转移性支出、同级政府间转移性支出、不同级预算单位间转移性支出、同级预算单位间转移性支出。5．转移性支出。分设4款：6．赠与。下设2款：对国内的赠与、对国外的赠与。6．赠与。下设2款：7．债务利息支出。分设6款：国库券付息、向国家银行借款付息、其他国内借款付息、向国外政府借款付息、向国际组织借款付息、其他国外借款付息。7．债务利息支出。分设6款：8．债务还本支出。下设2款：国内债务还本、国外债务还本8．债务还本支出。下设2款：9．基本建设支出。分设9款：房屋建筑物购建、办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、基础设施建设、大型修缮、信息网络购建、物资储备、其他基本建设支出9．基本建设支出。分设9款：10．其他资本性支出。分设9款：房屋建筑物购建、办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、基础设施建设、大型修缮、信息网络购建、物资储备、其他资本性支出。10．其他资本性支出。分设9款：11．贷款转贷及产权参股。分设6款：国内贷款、国外贷款、国内转贷、国外转贷、产权参股、其他贷款转贷及产权参股支出。11．贷款转贷及产权参股。分设6款：12．其他支出。分设5款：预备费、预留、补充全国社会保障基金、未划分的项目支出、其他支出12．其他支出。分设5款：商品和服务支出工资福利基本建设支出对个人和家庭的补助……债务支出人员支出公用支出原目级科目经济分类经济分类特点一：自成体系商品和服务支出工资福利基本建设对个人和家庭的补助……债务支出邮电费办公费水电费会议费租赁费差旅费……维修费公务费经济分类特点二：充分细化邮电费办公费水电费会议费租赁费差旅费……维修费公务费经济分类支出功能分类、经济分类交叉表

经济分类功能分类工资福利支出商品和服务支出对个人和家庭的补助对企事业单位的补贴基本建设支出……合计一般公共服务50100150200150100750外交50100150200150100750国防50100150200150100750公共安全50100150200150100750教育50100150200150100750科学技术50100150200150100750医疗卫生50100150200150100750……50100150200150100750合计4008001200160012008006000支出功能分类、经济分类交叉表一般公共服务50复习思考题1．阐述政府预算管理在财政管理中的地位。2．什么是标准预算周期？3．简述我国预算管理的组织体系。4．为什么要进行政府预算收支分类的改革？5．简述我国目前政府预算收支体系的构成。复习思考题1．阐述政府预算管理在财政管理中的地位。Thankyou!Thankyou!政府预算第二章：政府预算管理的基础政府预算第二章：政府预算管理的基础政府预算管理概述政府预算管理的流程与周期政府预算管理的组织体系1234政府预算收支分类第二章政府预算管理的基础政府预算管理概述政府预算管理的流程与周期政府预算管理的组织体第一节政府预算管理概述预算管理是政府依据法律法规和对预算资金的筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督等活动。第一节政府预算管理概述预算管理是政府依据法律法规和对预算二、预算管理的地位主导地位财政管理由预算管理、税收管理、国家金库管理、政府采购管理等构成基础地位是政府财政收支的全面反映基本手段预算形式上是财政收支计划，本质上是一种财政宏观控制手段二、预算管理的地位主导地位三、预算管理的要素预算管理主体预算管理对象预算管理目标预算管理范围预算管理手段三、预算管理的要素预算管理主体第二节政府预算管理的流程与周期预算审计与评价预算编制与审批预算执行与决算预算控制与监督预算规划与决策第二节政府预算管理的流程与周期预算审计与评价预算编制与审预算年度预算年度也称财政年度或会计年度，是编制政府预算时规定的收支起止期限。预算年度预算年度也称财政年度或会计年度，是编制政府预预算年度的类型历年制—从每年的1月1日起至同年12月31日止。包括中国、法国、德国、比利时、奥地利、丹麦、芬兰、西班牙、葡萄牙、挪威、瑞士等四月制——从4月1日至次年的3月31日止。如英国、日本、加拿大、新加坡、印度等七月制——从7月1日至次年的6月30日止。主要有：瑞典、澳大利亚、孟加拉国、巴基斯坦、苏丹等。十月制——从10月1日起至次年9月30日止。主要有美国、泰国等。预算年度的类型历年制—从每年的1月1日起至同年12月31日止决定预算年度起止日期的因素立法机构召开会议的日期保持统计资料汇编年度的一致性收入旺季历史原因风俗习惯思考：我国的预算年度是因何决定的？决定预算年度起止日期的因素立法机构召开会议的日期预算周期预算周期是指从预算编制、执行到决算的完整过程。预算周期预算周期是指从预算编制、执行到决算的标准预算周期所谓“标准预算周期”，是将每一个预算周期从时间序列上划分为三个标准阶段，即“预算编制”、“预算执行”、“决算与绩效评价”。标准预算周期所谓“标准预算周期”，是将每一个预算周期从时间序“预算编制”从每年年初开始，在对上年预算执行结果进行绩效评价的基础上，测算下一年度预算收支规模和增长速度，编制下一年度预算草案，期限为12个月。“预算编制”从每年年初开始，在对上年预算执行结果进行绩效评价“预算执行”从转年年初开始，组织执行该预算，分析预算执行情况，办理预算调整，期限为12个月。“预算执行”从转年年初开始，组织执行该预算，分析预算执行情况“决算与绩效评价”阶段从第三年年初开始，组织编制本级和汇总下一级决算草案，并对预算执行结果进行分析总结和绩效评价，作为编制下一年度预算的依据，期限约为6个月。“决算与绩效评价”阶段从第三年年初开始，组织编制本级和汇总下从预算编制开始到决算完成,大约为30个月的标准周期。从预算编制开始到决算完成,大约为30个月的标准周期。就每一预算年度而言,不同预算周期的上述三个阶段同时并存。就每一预算年度而言,不同预算周期的上述三个阶段同时并存。关于2010年中央和地方预算草案的报告（2010年3月5日）关于编制2011年中央部门预算的通知（2010年6月）关于2009年中央决算的报告（2010年6月23日）思考：我国的预算周期几个月？我国的预算周期有何问题？关于2010年中央和地方预算草案的报告（2010年3月5日）1.延长预算编制时间2.调整预算年度的起止日期3.调整预算审批时间4.编制临时预算1.延长预算编制时间第三节政府预算管理的组织体系政府预算管理的组织体系是指为政府预算服务的各种组织、机构、程序、活动等第三节政府预算管理的组织体系政府预算管理的组织体系是指为政府预算的监督管理机构——各级立法机关政府预算的组织领导机构——各级政府政府预算的主管职能部门——各级财政部门政府预算收支的管理机构——各预算部门和单位政府预算的监督管理机构——各级立法机关政府预算的监督管理机构——各级立法机关全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；批准中央预算和中央预算执行情况的报告；改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。政府预算的监督管理机构——各级立法机关全国人民代表大会地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告；改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。地方各级人民代表大会全国人民代表大会常务委员会监督中央和地方预算的执行；审查和批准中央预算的调整方案；审查和批准中央决算；撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议全国人民代表大会常务委员会地方各级人民代表大会常务委员会监督本级总预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级政府决算（以下简称本级决算）；撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议地方各级人民代表大会常务委员会政府预算的组织领导机构——各级政府国务院编制中央预算、决算草案；向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案的报告；将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会备案；组织中央和地方预算的执行；决定中央预算预备费的动用；编制中央预算调整方案；监督中央各部门和地方政府的预算执行；改变或者撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；向全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会报告中央和地方预算的执行情况。政府预算的组织领导机构——各级政府国务院地方各级政府编制本级预算、决算草案；向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告；将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人民代表大会常务委员会备案；组织本级总预算的执行；决定本级预算预备费的动用；编制本级预算的调整方案；监督本级各部门和下级政府的预算执行；改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报告本级总预算的执行情况。地方各级政府政府预算的主管职能部门——各级财政部门财政部具体编制中央预算、决算草案；具体组织中央和地方预算的执行；提出中央预算预备费动用方案；具体编制中央预算的调整方案；定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。政府预算的主管职能部门——各级财政部门财政部地方各级财政部门具体编制本级预算、决算草案；具体组织本级总预算的执行；提出本级预算预备费动用方案；具体编制本级预算的调整方案；定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。地方各级财政部门政府预算收支的管理机构各预算部门和单位各参与预算执行的部门组织预算收入的有税务机关和海关组织预算支出的有中央银行、国家开发银行、中国农业发展银行等组织预算收支的是国家金库，由中国人民银行代理政府预算收支的管理机构各预算部门和单位第四节政府预算收支分类政府收支分类是按照一定的原则、方法对政府收入和支出项目进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。第四节政府预算收支分类政府收支分类是按照一定的原则、方法一、政府收支分类改革背景1999年，国务院有关领导提出：“要着手进行政府收支分类改革，为细化预算编制、推行国库集中收付和政府采购制度创造有利条件。”1999年底，财政部开始启动政府收支分类改革的研究工作。经国务院领导批准，财政部决定实行政府收支分类改革，并于2007年1月1日起正式实施《政府收支分类改革方案》。一、政府收支分类改革背景1999年，国务院有关领导提出：“要06年收支一般预算收支基金预算收支债务预算收支预算外收支社保基金收支07年收支收入分类支出功能分类支出经济分类二、收支分类改革的必要性06年收支一般预算收支基金预算收支债务预算收支预算外收支社保企业挖潜改造支出原预算科目行政管理费科技三项费用流动资金问题一与市场经济体制不相适应基本建设支出······企业挖潜改造支出原预算科目行政管理费科技三项费用流动资金问题问题二：支出不能直观、明晰地反映政府职能活动外交外事支出教育支出教育事业费行政管理费科技三项费用基本建设支出企业挖革改造资金问题二：支出不能直观、明晰地反映政府职能活动外交教育支出教育问题三：不能准确反映政府收支活动全貌原科目涵盖范围

预算内收支预算外资金收支社保基金收支等问题三：不能准确反映政府收支活动全貌原科目预预算外社保基金问题四：统计口径与国际通行做法有较大差别不利于分析决策和比较交流每年要做口径调整和数据转换问题四：统计口径与国际通行做法有较大差别不利于分析决策和比较三、政府收支分类改革的原则1、要有利于公共财政体系的建立2、要有利于预算的公正、公开、细化、透明3、要有利于加强财政经济分析与决策4、要有利于国际比较与交流三、政府收支分类改革的原则1、要有利于公共财政体系的建立政府收支分类完整反映政府收入的来源和性质。完整反映政府各项职能。如：国防、教育……明细反映各项支出具体用途。如：工资、会议费……支出功能分类支出经济分类收入分类四、政府收支分类的主要内容政府收支分类完整反映政府收入的来源和性质。完整反映政府各项职收入分类收入分类主要反映收入的性质和来源。政府收入分为类、款、项、目四级。《2007年政府收支分类科目》中收入共6类。收入分类收入分类主要反映收入的性质和来源。1．税收收入。分设20款：增值税、消费税、营业税、企业所得税、企业所得税退税、个人所得税、资源税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、船舶吨税、车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、其他税收收入。1．税收收入。分设20款：2．社会保险基金收入。分设6款：基本养老保险基金收入、失业保险基金收入、基本医疗保险基金收入、工伤保险基金收入、生育保险基金收入、其他社会保险基金收入。2．社会保险基金收入。分设6款：3．非税收入。分设8款：政府性基金收入、专项收入、彩票公益金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入。3．非税收入。分设8款：4．贷款转贷回收本金收入。分设4款：国内贷款回收本金收入、国外贷款回收本金收入、国内转贷回收本金收入、国外转贷回收本金收入。第二章政府预算管理的基础课件5．债务收入。分设2款：国内债务收入、国外债务收入。第二章政府预算管理的基础课件6．转移性收入。分设8款：返还性收入、财力性转移支付收入、专项转移支付收入、政府性基金转移收入、彩票公益金转移收入、预算外转移收入、上年结余收入、调入资金。6．转移性收入。分设8款：收入科目设置税收收入社会保险基金收入进口增值税失业保险基金非税收入国内增值税基本养老保险基金政府性基金行政事业性收费集体企业增值税国有企业增值税财政补贴收入保险费收入类款项贷款转贷回收本金收入债务收入消费税增值税养路费收入交通行政事业性收费收入目车辆通行费船舶登记费国内贷款回收本金国外贷款回收国库券收入国内债务收入外国政府贷款回收预算内收费预算外收费收入科目设置税收收入社会保险基金收入进口增值税失业保险基金非支出功能分类联合国《政府职能分类》，一国财政支出的职能分类大体包括四个部分。一般政府服务，包括一般公共管理、国防、公共秩序与安全等社会服务，政府直接向社会、家庭和个人提供的服务，如教育、卫生、社会保障等经济服务，主要反映政府经济管理、提高运行效率的支出，如交通、电力、农业和工业等其他支出，如利息，政府间的转移支付。支出功能分类联合国《政府职能分类》，一国财政支出的职能分类大支出功能分类主要反映政府活动的不同功能和政策目标。说明政府做什么。支出功能分类设类、款、项三级。类级科目有17类。支出功能分类主要反映政府活动的不同功能和政策目标。说明政府做1.一般公共服务。分设32款：人大事务、政协事务、政府办公厅（室）及相关机构事务、发展与改革事务、统计信息事务、财政事务、税收事务、审计事务、海关事务、人事事务、纪检监察事务、人口与计划生育事务、商贸事务、知识产权事务、工商行政管理事务、食品和药品监督管理事务、质量技术监督与检验检疫事务、国土资源事务、海洋管理事务、测绘事务、地震事务、气象事务、民族事务、宗教事务、港澳台侨事务、档案事务、共产党事务、民主党派及工商联事务、群众团体事务、彩票事务、国债事务、其他一般公共服务支出。1.一般公共服务。分设32款：2.外交。分设8款：外交管理事务、驻外机构、对外援助、国际组织、对外合作与交流、对外宣传、边界勘界联检、其他外交支出。2.外交。分设8款：3.国防。分设3款：现役部队及国防后备力量、国防动员、其他国防支出。3.国防。分设3款：4.公共安全。分设11款：武装警察、公安、国家安全、检察、法院、司法、监狱、劳教、国家保密、缉私警察、其他公共安全支出。4.公共安全。分设11款：5.教育。分设10款：教育管理事务、普通教育、职业教育、成人教育、广播电视教育、留学教育、特殊教育、教师进修及干部继续教育、教育附加及教育基金支出、其他教育支出。5.教育。分设10款：6.科学技术。分设9款：科学技术管理事务、基础研究、应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、社会科学、科学技术普及、科技交流与合作、其他科学技术支出。6.科学技术。分设9款：7.文化体育与传媒。分设6款：文化、文物、体育、广播影视、新闻出版、其他文化体育与传媒支出。7.文化体育与传媒。分设6款：8.社会保障和就业。分设17款：社会保障和就业管理事务、民政管理事务、财政对社会保险基金的补助、补充全国社会保障基金、行政事业单位离退休、企业关闭破产补助、就业补助、抚恤、退役安置、社会福利、残疾人事业、城市居民最低生活保障、其他城镇社会救济、农村社会救济、自然灾害生活救助、红十字事业、其他社会保障和就业支出。8.社会保障和就业。分设17款：9.社会保险基金支出。分设6款：基本养老保险基金支出、失业保险基金支出、基本医疗保险基金支出、工伤保险基金支出、生育保险基金支出、其他社会保险基金支出。9.社会保险基金支出。分设6款：10.医疗卫生。分设10款：医疗卫生管理事务、医疗服务、社区卫生服务、医疗保障、疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、农村卫生、中医药、其他医疗卫生支出。10.医疗卫生。分设10款：11.环境保护。分设10款：环境保护管理事务、环境监测与监察、污染防治、自然生态保护、天然林保护、退耕还林、风沙荒漠治理、退牧还草、已垦草原退耕还草、其他环境保护支出。11.环境保护。分设10款：12.城乡社区事务。分设12款：城乡社区管理事务、城乡社区规划与管理、城乡社区公共设施、城乡社区住宅、城乡社区环境卫生、建设市场管理与监督、政府住房基金支出、国有土地使用权出让金支出、城市公用事业附加支出、国有土地收益基金支出、农业土地开发资金支出、其他城乡社区事务支出。12.城乡社区事务。分设12款：13.农林水事务。分设7款：农业、林业、水利、南水北调、扶贫、农业综合开发、其他农林水事务支出。13.农林水事务。分设7款：14.交通运输。分设4款：公路水路运输、铁路运输、民用航空运输、其他交通运输支出。14.交通运输。分设4款：15.工业商业金融等事务。分设19款：采掘业、制造业、建筑业、电力、信息产业、旅游业、涉外发展、粮油事务、商业流通事务、物资储备、金融业、烟草事务、安全生产、国有资产监管、中小企业事务、可再生能源、能源节约利用石油价格改革财政补贴、其他工业商业金融等事务支出。15.工业商业金融等事务。分设19款：16.其他支出。分设5款：预备费、年初预留、住房改革支出、其他政府性基金支出、其他支出。16.其他支出。分设5款：17.转移性支出。分设8款：返还性支出、财力性转移支付、专项转移支付、政府性基金转移支付、彩票公益金转移支付、预算外转移支出、调出资金、年终结余。17.转移性支出。分设8款：新分类涵盖范围预算内支出社保基金支出预算外支出功能分类特点一：涵盖范围完整新分类涵盖范围预社保基金预算外功能分类特点一：涵盖范围完整功能分类特点二：分类标准规范旧新旧：教育总支出＝A+B+C+D+E+F新：教育总支出＝AA.教育基建支出基本建设支出B.教育企业挖革改造企业挖革改造C.教育科技三项费用科技三项费用D.高等学校经费E.……教育事业费F.教育行政管理费行政管理费A教育教育管理事务职业教育普通教育成人教育留学教育……广播电视教育功能分类特点二：分类标准规范旧新旧：教育总支出＝A+B+C+功能分类特点三：科目设置明细疾病预防控制医疗服务妇幼保健农村卫生医疗卫生类款项疾病预防控制机构重大疾病预防控制突发公共卫生事件应急处理功能分类特点三：科目设置明细疾病预防医疗服务妇幼保健农村卫生一般公共服务国防公共秩序和安全一般公共服务国防公共安全功能分类特点四：便于比较交流国际(IMF)我国教育社会保护…