财政投资支出的一般分析课件

第五章

财政投资性支出

——购买性支出之二第一节财政投资支出的一般分析第二节基础设施投资第三节财政对农业的投资第四节财政投融资制度2022/12/91第五章

财政投资性支出

——购买性支出之二第一节财政投第一节财政投资支出的一般分析一、投资与经济增长(investmentandeconomygrowth)

二、政府财政投资的特点、范围和标准(features、scopeandcriteriaofgovernmentinvestment)2022/12/92第一节财政投资支出的一般分析一、投资与经济增长2022/一、投资的概念投资主体为获得预期收益而投入投资要素，形成各种资产的活动。投资主体依法享有决策权、收益权、监督权、处置权投资目的获得预期收益－－经济效益和社会效益投资要素货币要素和非货币要素投资结果固定资产、流动资产、金融资产等2022/12/93一、投资的概念投资主体为获得预期收益而投入投资要素，形成各种二、投资的分类根据投资主体不同1.政府投资：财政拨付的投资支出；2.非政府投资：非国家的社会主体提供的投资资金根据投资性质不同1.新建；2.改建；3.扩建；4.恢复；5.迁建。根据投资与现有企业的关系不同1.基本建设投资：固定资产扩大再生产和一部分简单再生产的活动2.更新改造投资：现有企业对固定资产进行更新改造的活动。2022/12/94二、投资的分类根据投资主体不同1.政府投资：三、投资与经济增长投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素，投资可以刺激需求，同时又可以增加供给。把货币资本的投入看作是经济增长的第一推动力，因为任何投资或生产活动首先从资本投入开始。

投资是经济增长的推动力，投资对经济增长具有乘数作用。马克思投资理论凯恩斯乘数理论指每增加投资1元所引起的收入增长倍数，乘数与边际消费倾向同方向变化，同边际储蓄呈反方向变化。2022/12/95三、投资与经济增长马克思凯恩斯指每增加投资1元所引起的收入增投资是经济增长火车头－－投资是供给主要形成力量；投资是最活跃的需求因素（弹性大）。乘数作用－－乘数是指每增加一定数额投资所引起的收入（需求）增长的倍数乘数作用是一把“双刃剑”当投资增加时，它引起的收入（需求）增加数倍于所注入的投资。当投资减少时，它引起的收入（需求）减少也会数倍于减少的投资。乘数的扩张作用只有在经济衰退，大量存在闲置资源时才能表现出来。2022/12/96投资是经济增长火车头－－投资是供给主要形成力量；投资是最活跃研究与安排投资规模时必须考虑三个问题：(1)投资规模要适度；(2)投资结构要合理；(3)要注重投资效益。前两者又是后者的前提条件。1998年我国开始实行积极的财政政策，之后的五六年，中央财政每年将数千亿元人民币的国债发行收入直接用于投资，经济发展连续保持了增速前行。2022/12/97研究与安排投资规模时必须考虑三个问题：2022/12/77二、政府财政投资的特点、范围和标准（一）政府财政投资的特点和范围1.社会总投资分为政府投资和非政府投资，一般财政投资即为政府投资。包括预算内投资和预算外投资

政府投资是指政府为购置满足公共需求所必需的固定资产而花费的财政支出。2022/12/98二、政府财政投资的特点、范围和标准2022/12/78政府投资生产性投资基本建设支出增拨流动资金科技三项费用支援农村生产支出非生产性投资国家党政机关、社会团体、文教、科学、卫生等部门的办公用房建设。2022/12/99政府投资生产性投资基本建设支出非生产性投资国家党政机关、社会我国基本建设支出增长率

及其占财政支出的比重(%)年份197819801985199019951996199719981999200020012002比上年增长率50.222.022.120.523.415.012.336.152.5-1.019.923.9占财政支出的比重56.328.227.717.811.611.411.012.916.013.213.314.1基本建设是财政支出的重要项目，总的看是上升趋势，随着经济发展波动，增长率和比重也会波动。2022/12/910我国基本建设支出增长率

2、

特点（与非政府投资对比）

非政府投资政府投资

目的不同追求赢利性整体社会效益规模不同受自身积累限制投资大型项目

周转快、见效快的短期性效应不同投资结构失衡投资基础产业利于优化投资结构2022/12/9112、

特点（与非政府投资对比）2022/12/7113.政府投资与非政府投资范围项目竞争性（轻工、纺织、机械、电器等加工工业）基础性（基础设施：交通运输、机场港口、桥梁、通讯等等；基础工业：能源、石油等基础原材料）公益性（文化、教育、科学、福利、行政、国防等）非政府投资投资主体部分投资部分投资政府投资重点项目、高科技开发等有选择参与集中必要资金进行投资，并引导社会资金投入。应为投资主体，积极吸引社会资金投入。2022/12/9123.政府投资与非政府投资范围项目竞争性基础性公益性非政府财政投资的范围

（1）社会公益性、基础性和公共服务投资领域；（2）重要的资源开发领域，包括重要的自然资源及大规模的国土开发、人力资源开发、智力资源开发；（3）社会保障和社会福利领域。2022/12/913财政投资的范围2022/12/7134.政府投资在社会总投资中比重的影响因素：经济体制不同：实行市场经济，非政府投资比重较大；实行计划经济，政府投资占比重较大。经济发展阶段不同：发达国家非政府投资所占比重较大；欠发达或发展中国家政府投资比重较大。由上面分析,我国政府投资占社会总投资比重有所下降符合一般发展趋势。2022/12/9144.政府投资在社会总投资中比重的影响因素：2022/12/7全社会固定资产投资资金来源构成(%)

年份预算内国内贷款利用外资自筹及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.319962.719.511.766.119972.818.910.367.719984.219.39.167.419996.219.26.767.620006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.72022/12/915全社会固定资产投资资金来源构成(%)

年份预算内国内贷款利用5.政府投资的作用市场机制条件下政府对公益性项目和对基础产业的投资弥补市场调节的不足政府投资是国家进行宏观调控的重要手段投资总量调节投资结构调节导向性的作用2022/12/9165.政府投资的作用市场机制条件下政府对公益性项目和对基础产业（二）政府投资的决策标准1.资本—产出比率最小化:稀缺要素标准，应选择单位资本投入产出最大化的投资项目。2.资本－劳动比率最大化：应选择使边际人均投资额最大化的投资项目,应着重投资于资本密集型项目。3.就业创造标准：应选择单位投资额能够动员最大数量劳动力的项目。2022/12/917（二）政府投资的决策标准1.资本—产出比率最小化:稀缺要素标第二节基础设施投资一、基础设施投资的性质(thenatureofinfrastructures)二、基础设施投资的提供方式(methodsofinfrastructuresprovision)2022/12/918第二节基础设施投资一、基础设施投资的性质2022/12/一、基础产业投资的重要意义基础产业构成基础设施－－社会经济和人民生活共同需要的公共设施。如交通设施、公共事业产品等基础工业－－为其他产品生产提供基本生产条件的工业部门。如采掘工业、能源工业等政府对基础产业投资的意义1.弥补市场投资不足－－投资于公共物品2.提升产业水平----投资于资本密集型行业3.规范自然垄断企业发展----满足社会需要2022/12/919一、基础产业投资的重要意义基础产业构成基础设施－－社会经济和二、基础设施投资的性质(一)基础设施投资的属性1、基础产业的概念基础产业是支撑一国经济运行的基础部门，它决定着工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平。狭义的基础产业，是指经济社会活动所依赖的基础设施和基础工业。基础设施主要包括交通运输、机场、港口、桥梁、通信、水利和城市供排水、供气、供电等设施；例如。基础工业：能源、基本原材料、支柱产业广义的基础设施，还包括提供无形产品或服务的科学、文化、教育、卫生等部门。2022/12/920二、基础设施投资的性质(一)基础设施投资的属性2022/12广义基础产业狭义基础产业基础设施交通运输、机场、港口、桥梁、通信、水利、城市供排水、供气、供电等基础工业能源电力工业、基本原材料工业（建筑材料、钢材、石油化工材料）农林部门、提供无形产品和服务的部门（科学、文化、教育、卫生）所需的固定资产。还包括2022/12/921广义基础产业狭义基础产业基础设施交通运输、机场、港口、桥梁、2、基础产业的特征（与其它产业相比）（1）基础性为整个生产过程提供“共同生产条件”。它具有公用性、非独占性和不可分性。是处在“上游”的生产部门。它们的价格变动具有很强的连锁效应，会引起整个产业成本的波动。（2）自然垄断性：长期平均成本递减。（3）大都属于资本密集型行业。需要大量的资本投入，且建设周期长，回收投资慢。（4）混合商品性：2022/12/9222、基础产业的特征（与其它产业相比）2022/12/722长江三峡水利工程2022/12/923长江三峡水利工程2022/12/723（二）基础设施投资与一般投资的关系基础工业是处在“上游”的生产部门。基础设施投资是一种“社会先行资本”，基础设施的感应系数较大，需要适度超前发展。感应系数：反映各个部门均增加一个单位最终产品时，某一个部门由此受到的需求感应程度。即需要该部门为其他部门的生产而提供的产值量。感应度是指某产业受其他产业需求影响的程度。2022/12/924（二）基础设施投资与一般投资的关系感应系数：反映各个部门均增产出模型图OKL2KL1KG2KG3D产出线CBQ3Q1AQ2KL3一般产业投资基础设施投资I1I2I3KG1欧美发达国家:Q1→C→Q2→D→Q3日本、韩国:

Q1→A→Q2→B→Q3为达到一定的产出量，基础设施投资与一般产业投资间必须保持一定的配比关系，按一定比例递增。I1、I2、I3：一定数量的基础设施与一般产业投资的等产量曲线2022/12/925产出模型图OKL2KL1KG2KG3D产出线三、基础设施投资的提供方式（一）基础设施提供方式的特点从经济性质看，基础设施从总体上说可以归类为混合物品，可以由政府提供，可以由市场提供，也可以采取混合提供方式。基础设施项目的特点进行具体分析，比如，是否关系到国家安全，是否具有自然垄断性质，是否具有外部效应等等。2022/12/926三、基础设施投资的提供方式（一）基础设施提供方式的特点202（二）基础设施的提供方式从我国实践来看，基础设施投资的提供方式主要有以下几种形式：1、政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。如三峡水利工程2、私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费弥补成本。如地方性公路和桥梁3、政府与民间共同投资的方式。如高速公路、集装箱码头等4、政府投资，法人团体经营运作。如道路、港口等5、项目融资。建设－经营－转让投资方式2022/12/927（二）基础设施的提供方式从我国实践来看，基础设施投资的提供方项目建设和运营（融资）的方式1）

BOT：即“建设—经营—移交”方式：是指由政府与私人资本签定项目特许经营协议，授权签约方的私人企业承担该基础设施的融资、建设和经营，在协议规定的特许期内，项目公司向设施的使用者收取费用，用于收回投资成本，并取得合理的收益，特许期结束后，签约方的私人企业将这项基础设施无偿转让给政府。BOT方式在国际上比较流行，已被证明为基础设施建设中一种成功的融资途径。BOT方式运作较为复杂，涉及环节多，实施难度也大。由于在特许权授予期间，BOT投资商（通常为外商）拥有项目的控制权，而控制权问题又比较敏感，因而政府尤其是发展中国家的政府，一般对涉及外资的BOT持审慎态度。2022/12/928项目建设和运营（融资）的方式1）

BOT：即“建设—经营—我国的例子——泉州刺桐大桥建设项目我国运用BOT方式尚在探索和试点阶段，其中采用这种方式将国内私人资本引入基础设施领域的一个成功范例是泉州刺桐大桥。1994年泉州市政府决定建造泉州刺桐大桥，在资金短缺，引进外资失败的情况下，由15家泉州民营企业组成的泉州市名流实业有限公司与泉州市政府签定了刺桐大桥特许权经营协议。工程总投资2．5亿元。2022/12/929我国的例子——泉州刺桐大桥建设项目我国运用BOT方式尚在探协议规定：名流实业股份有限公司与市政府授权投资的机构按60：40的比例出资，由名流公司按要求组建并经市政府批准成立“泉州刺桐大桥投资开发有限责任公司”，全权负责大桥项目前期准备、施工建设、经营管理的全过程。经营期限为30年（含建设期），大桥运营后的收入所得，也按双方的投资比例进行分配。期满后，全部设施无偿移交给市政府。大桥工程于1995年5月18日全面动工建设。1996年11月18日竣工并试通车成功，1996年12月28日隆重举行通车典礼。12月29日正式投人运营。据全国12家商业银行的负责人考察后估计，刺桐大桥的市值已达15亿元。2022/12/930协议规定：名流实业股份有限公司与市政府授权投资的机构按60：2）TOT：即“移交—经营—移交”方式是指委托方（政府）与被委托方（外商或私人企业）签定协议，规定委托方将已建成投产运营的基础设施项目移交给被委托方在一定期限内进行经营，委托方凭借所移交的基础设施项目的未来若干年的收益（现金流量），一次性从被委托方融到一笔资金，再将该笔资金用于新的基础设施项目的建设，经营期满后，被委托方再将项目移交给委托方。2022/12/9312）TOT：即“移交—经营—移交”方式是指委托方（政府）与被TOT方式具有以下优点：①可以盘活资金；②能引进先进的经营管理方法；③具有很强的操作性，也无需投融资体制的全部完善；④仅转让项目经营权，不涉及产权、股权的让渡，可避免不必要的争执和纠纷；⑤不存在外商对基础设施的长期控制问题，不会威胁国家安全。TOT方式可以避免BOT方式在建设方面存在的较高风险和大量矛盾。但这种融资方式也有缺陷，如没有改变基础设施建设阶段的政府垄断状况，不利于在建设阶段引进竞争机制等等。2022/12/932TOT方式具有以下优点：2022/12/732中国的例子——烟台至威海公路项目在我国，山东省曾经在公路建设中运用过TOT方式。1994年，山东省交通投资开发公司与天津天瑞公司（外商独资公司）达成协议，将烟台至威海全封闭四车道一级汽车专用公路的经营权出让给天瑞公司30年，天瑞公司一次性付给山东省交通投资开发公司12亿元人民币，投资开发公司将得到的12亿元资金再投资于公路建设，加快了基础设施建设资金的周转。2022/12/933中国的例子——烟台至威海公路项目2022/12/7333）ABS：即资产证券化：

是指以项目所属的资产为基础，以该项目资产所能带来的预期收益为保证，通过在资本市场上发行高档证券去募集资金的一种融资方式。这种方式是近十几年来世界金融领域最重大的创新之一。ABS的特点：

1、以项目资产在未来一定时间内可预见的现金流作为融资保证，能够进入国际高档证券市场大规模融资，因而适用于基础设施的建设。2、非收购股权行为，不会改变原始权益人的股东结构，能在有效保护国家对基础设施所有权的基础上解决资金问题。2022/12/9343）ABS：即资产证券化：2022/12/7344）其他融资方式PPP（私人建设—政府租赁—私人经营）BOOT（建设—所有—经营—移交）具体是指由私营部门融资建设基础设施项目，项目建成后在规定的期限内拥有项目的所有权并进行经营，经营期满后，将项目移交给政府部门的一种融资方式。BT（建设—移交）2022/12/9354）其他融资方式2022/12/735四、发展基础产业的资金来源资本预算（建设预算）

税收、公债、国有资产收益、公共资源拍卖收益民间资本非政府部门的投资常常受到一些规模和动机上的限制。利用民间资本要求财政部门要予以配合，（英国经验：有管理的自由竞争方式；补贴方式；购买服务方式）引进外资本部门的积累2022/12/936四、发展基础产业的资金来源资本预算（建设预算）2022/1基础设施的特点与提供方式：特点：非排他性；整体性；不可替代性；场地固定性；规模大；建设周期长；价值转移慢；资本回收困难。上述特点决定了基础设施的提供方式一般应由政府进行，但具体到某类产品或服务上，又有很大不同。例如：电信业务中的长话服务设施和增值服务设施、农村公路、高速公路、水利工程与水利设施等。请判断下面四个例子提供方式选择的正确性？并说明理由。课堂讨论2022/12/937基础设施的特点与提供方式：课堂讨论2022/12/737

第一个例子电信业中的长话服务设施和增殖设施。这类基础设施，不具有规模经济，或是没有沉淀成本，或是存在替代品，因而具有较高的市场竞争潜力，成本通过向使用者收费弥补的可能性大。此外，这类基础设施在实行公平方面的作用很小，外溢性也不大，完全可以通过市场提供。根据世界银行1994年研究报告，长话服务和增殖设施具有很高的市场竞争潜力和通过收费弥补成本的可能性，完全具有私人产品的性质，因而可以由私人投资。2022/12/938

第二个例子

农村公路。根据世界银行1994年报告提供的资料，它的潜在竞争性低，通过收费弥补成本的可能性小，但由于在实行社会公平方面作用显著，在对环境的影响上具有很大的外溢性，因而一般是由政府来提供建设资金。象这类的基础设施，由于其具有生产上的规模效益、消费上的排他性，或者沉淀成本较大，或者没有替代品，因而，市场竞争机制不能发挥作用，也无法通过向使用者收取费用来弥补成本。而且，由于其在实行公平方面的作用明显，对环境有具有较大的外溢性，所以市场机制对这类基础设施完全失灵，一般需要政府对建设提供全部资金。2022/12/939第二个例子农村公路。根据世界银行19第三个例子高速公路。经济中最常见的就是这类基础设施，它一方面具有排它性，完全可以在道路两旁设立收费处来阻止某辆车的通过，将某些人排除在道路所提供的交通便利之外；另一方面又具有非竞争性，在不拥挤的情况下，多通行一辆车并不影响其他车辆的通行，即增加一个消费者并不增加边际成本。这类兼具公共产品性和私人产品性的基础设施，必须对其性质进行详细分析，对各种提供方式进行成本效益比较后才能决定由谁提供。在高速公路的例子中，其提供方式就有两种，要么是公共提供，即由政府通过向一般公众征税来筹集资金，补偿道路成本；要么就是市场提供，即通过向过往车辆收取过路费来补偿道路成本，究竟采用哪种方式，是需要通过成本效益分析来确定哪种提供方式的社会净效益更大。2022/12/940第三个例子高速公路。经济中最常见的就是这类基础设施，它一方面第四个例子水利工程和水利设施，这类基础设施是具有较大的外部效应的混合产品。一项水利工程的建设除了具有灌溉、发电等内部效益，还具有改变生态环境、控制洪涝灾害、影响旅游业等的外部效应。这种外部效应既有外部效益，又有外部成本。对这类基础设施的提供采用哪种方式，则主要取决于基础设施的外部净效益与内部净效益之比。如果内部净效益很小，外部净效益很大，则市场提供的效率损失会很大，而公共提供的效率损失就会相对小些。如果内部净效益比外部净效益更大，则市场提供的效率要高于公共提供。这里关键是对基础设施外部效应的判断。一旦政府确定了外部净效应的大小，就可以采用补贴的办法将外部效应内部化，使基础设施的生产达到最佳水平。2022/12/941第四个例子水利工程和水利设施，这类基础设施是具有较大的外部效农村财政政策是国家财政通过分配和再分配手段促进农业农村发展和有效解决“三农”问题的一系列政策总和。经过50多年，特别是改革开放20多年来的发展，中国国内生产总值达到11万亿元，人均国内生产总值1咖美元，经济发展进人了一个新的阶段，城乡关系、工农业关系发生了深刻的变化。中国共产党第十六次全国代表大会提出全面建设小康社会战略目标和十六届三中全会进一步提出“五个统筹”的要求，不仅实现了我国社会经济发展战略的转变，而且是经济社会发展指导思想和理论的重大突破与创新，对经济体制改革、各项方针政策的制定、实施包括农村财政政策在内的转型都特产生极为深刻的影响。2022/12/942农村财政政策是国家财政通过分配和再分配手段促进农业农村发展和第三节财政对农业的投资一、财政对农业投资的重要性(thesignificanceofthegovernmentinvestmentinagriculture)二、财政对农业投入的范围和重点(scopeandemphasisofthegovernmentinvestmentinagriculture)三、我国财政对农业的投资(thegovernmentinvestmentinagricultureinChina)2022/12/943第三节财政对农业的投资一、财政对农业投资的重要性202一、对农业部门的简要分析（一）农业的特点基础部门弱质产业供给、价格、需求之间波动幅度大。积累能力低2022/12/944一、对农业部门的简要分析（一）农业的特点2022/12/74（二）对农业部门进行财政投资的必要性农业收入是财政收入的源泉；支持农业的发展是政府和财政的一项基本职责；提高农业生产率的必要条件之一；农业生产的特点所决定；盈利率低，金融机构不可能投入大量资金。2022/12/945（二）对农业部门进行财政投资的必要性2022/12/745二、财政对农业投入的范围和重点纵观世界各国的经验，财政对农业的投资具有以下基本特征：1.以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性；我国在农业立法方面已经出台了《农业法》、《森林法》、《农业技术推广法》、《水法》等系列农业基本法律，其中都一再强调要增加对农业的投入。2022/12/946二、财政对农业投入的范围和重点纵观世界各国的经验，财政对农业九届全国人大第三次会议（2000年3月5日--15日）的全国人大代表、湖南省人大副主任罗海藩提出农业投资应立法湖南省第一部对农业投资行为进行规范的地方性法规《湖南省农业投资条例》经省人大常委会通过，于２００１年１月１日起施行。2006年，郑州市人大常委会准备对《郑州市农业投资保障条例（修订）》进行修订，为农业获得稳定投资提供立法保障。2022/12/947九届全国人大第三次会议（2000年3月5日--15日）的全国2.财政投资范围具有明确界定，主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。3.注重农业科研活动，推动农业技术进步2022/12/9482.财政投资范围具有明确界定，主要投资于以水利为核心的农业基三、我国财政对农业的投资（一）财政支农的具体措施2022/12/949三、我国财政对农业的投资（一）财政支农的具体措施2022/12022/12/9502022/12/7501.农村公共基础设施建设政策。主要是大江大河的治理、中小型基本农田水利设施建设、农业科研基础设施建设、大宗农产品商品基地建设、乡村道路建设、农村电网改造、人畜饮水设施改善等。1998—2003年，中央财政用于农业农村基础设施建设的基本建设投资3500多亿元，其中国债资金2930多亿元，占全部建设国债资金的1／3还强。2022/12/9511.农村公共基础设施建设政策。主要是大江大河的治理、中小型基2.支持粮食生产和确保粮食安全政策目前，已经出台的政策有，对种粮农民的直接补贴．对大豆、小麦、玉米和水稻等的良种补贴．农业基本建设投资和农业综合开发资金向粮食主产区倾斜，免征农业税和农业特产税，大型农业机械购置补贴，土地出让金集中一部分用于农业土地开发，农业生产资料价格补贴，粮食最低收购价和粮食流通体制改革等。直接着力点就是粮食生产．但政策作用的方式发生变化．2022/12/9522.支持粮食生产和确保粮食安全政策目前，已经出台的政策有，对2004年，对种粮农民实行直接补贴、良种补贴、农机补贴．使直接补贴成为农村财政政策的重要手段，据初步计算，2004年，中央财政支持“三农”支出中，农民直接受益的比重占34％，比2003年提高19个百分点。2022/12/9532004年，对种粮农民实行直接补贴、良种补贴、农机补贴．使直贵州省印江土家族苗族自治县兴旺村农民帅安远在收获新粮（11月1日）。据贵州省农业厅初步统计，全省2004年粮食生产有望突破1120万吨，将比2003年增产15万吨以上。随着2004年中央“一号文件”的出台和市场粮价的恢复性上涨，全部免征农业税、直接补贴粮农等一系列政策措施的全面实施，极大地刺激了粮农的种粮积极性。2004年全国秋粮获得丰收，预计全年粮食产量可以超过4550亿公斤的预期目标。2022/12/954贵州省印江土家族苗族自治县兴旺村农民帅安远在收获新粮（11月3.促进农民增收政策近年来，农村财政政策实现了从支持农业生产，到支持调整农业结构，再到支持农民增收的转变，在“多予”、“少取”、“放活”等方面采取了一系列促进农民增收的措施。包括农民就业技能培训、支持农业产业化、支持农民专业合作经济组织、扶持粮食主产区、农村税费改革及取消农业特产税、降低农业税率或免征农业税、清理欠发农民工工资等。2004年上半年农民人均现金收入1345元，比上年实际增长10.6％，是1997年以来农民收入增长幅度最高的时期，也是农民增收幅度首次高于城市居民收入增长幅度的时期，可以看作城乡居民收入差距缩小的一个转拆点。2022/12/9553.促进农民增收政策近年来，农村财政政策实现了从支持农业生产浙江省德清县出台了一系列扶持粮食生产，促进农民增收的政策措施，农业获得了丰收，全县农民人均收入６５４５元。2022/12/956浙江省德清县出台了一系列扶持粮食生产，促进农民增收的政策措施4.支持林业生态建设政策。主要是支持生态恶化的重点地区改善生态环境，为国民经济和社会可持续发展望定基础。近年来，国家先后实施了天然林保护工程、退耕还林(草)工程、草原生态治理工程等。1998—2003年，仅中央财政安排的退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理等工程资金和森林生态效益补偿补助资金就达1100多亿元。2022/12/9574.支持林业生态建设政策。主要是支持生态恶化的重点地区改善生5.支持农业抗灾救灾政策主要是支持抗御洪涝灾害、动植物病虫害和其他一些自然灾害，帮助受灾地区和群众恢复生活生产。用于这方面的财政支农资金包括特大防汛抗旱资金、动植物病虫害防治资金、森林草原防火资金、农村救济费、农业税灾歉减免补助资金资金等。1998-2003年．中央财政用于农业抗灾救灾的资金累计在350亿元左右。2022/12/9585.支持农业抗灾救灾政策主要是支持抗御洪涝灾害、动植物病虫害6.支持扶贫开发政策主要是支持贫困地区改善生产生活条件，促进贫困地区社会经济发展。用于这方面的资金包括财政扶贫资金、国债资金等。1998—2003年，中央财政用于农村扶贫开发的投入力度不断加大，6年累计投入6l0多亿元。2022/12/9596.支持扶贫开发政策主要是支持贫困地区改善生产生活条件，促进7.农村税费改革农村税费改革是农业农村发展进入新阶段以后，党中央、国务院为解决“三农”问题做出的一项重大决策，也是1998年以来财政支持“三农”政策的全新内容。从2000年安徽省试点，到2003年全面推广试点。2022/12/9607.农村税费改革农村税费改革是农业农村发展进入新阶段以后，党8.促进农村社会事业发展政策主要是支持发展农村教育、卫生、文化等事业，促进农村社会经济协调发展。财政用于这方面的资金包括教育支出、医疗卫生支出、文化支出等。2022/12/9618.促进农村社会事业发展政策主要是支持发展农村教育、卫生、文

2005年12月9日，在安徽凤阳县小溪河镇中心医院，农民陈丙友正在照顾刚刚动完手术的丈夫。陈丙友家参加了合作医疗，这次她丈夫治病得到补偿1500多元。2005年，中央财政调整支出结构，安排资金5.42亿元，用于新型农村合作医疗试点补助，为农民解难。2022/12/962

据了解，使广大农民的基本生活和基本医疗得到保障，是“十一五”时期国家财政工作的重点之一。今年，全国新型农村合作医疗制度改革试点范围将从去年的23.7%扩大到40%，中央财政和地方财政对参加新型农村合作医疗的农民的补助标准将进一步提高。2022/12/963据了解，使广大农民的基本生活和基本医疗得到保障，是“十一五”2022/12/9642022/12/764（二）财政支农的现状财政支持农业的力度不断加大。近几年．无论是用于“三农”的财政投入数量增加或是比重提高都非常明显，保证财政支农投入不断增加是稳定增长机制的初步形成。一是《中华人民共和国农业法》规定．财政用于农业的总投入增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度。二是新增教育、卫生、文化支出主要用于农村。三是开辟新的支农资金渠道，国有土地出让金用于农业土地开发的比重不得少于15％。四是运用各种手段调动和鼓励其他社会各方面资金投入农业农村。2022/12/965（二）财政支农的现状财政支持农业的力度不断加大。2022/1主要表现在：（1）我国农业连续多年获得好收成；（2）主要追求产量增长转变为质量和效益；（3）注意生态建设；（4）加快了城镇化建设，降低农业人口的比重；我国财政用于农业支出的情况见下表（资料来源于中国统计年鉴2003）：2022/12/966主要表现在：2022/12/766国家财政用于农业各项支出及其比例（亿元）年份农业支出总额占财政支出比例（%)支农生产支出和农林水气象等部门事业费农业基本建设支出农业科技三项费农业救济费1978150.6613.4376.9551.141.066.881980149.9512.2082.1248.591.317.261985153.627.66101.0437.731.9512.901990307.849.98221.7666.713.1116.261995574.938.43430.22110.003.0031.711996700.438.82510.07141.514.9443.911997766.398.30560.77159.785.4840.3619981154.7610.69626.02460.709.1458.9019991085.768.23677.46357.009.1342.1720001231.547.75766.89414.469.7840.4120011456.737.71917.96480.8110.2847.6820021580.767.171102.70423.809.8844.3820031754.457.121134.86527.3612.4379.802022/12/967国家财政用于农业各项支出及其比例（亿元）年份农业支占财政支农（三）进一步完善财政的支农政策1.财政在支持农村建设和农业发展方面仍存在众多薄弱环节：（1）财政用于农业支出的总额有所增加，但占财政总支出的比例仍呈现徘徊甚至下降的趋势；（2）投资结构不尽合理，地区分布不平衡；（3）科技三项费用总体水平偏低；（4）农业投入挤占严重，支农资金使用缺少监督。2022/12/968（三）进一步完善财政的支农政策1.财政在支持农村建设和农业发2.应当从以下几个方面采取积极财政政策：（1）深化以农村税费改革为中心的农村综合改革（2）从2004年起，调整粮食风险基金使用结构，实行“三补贴”政策（3）大力支持农业综合生产能力建设，增大对农业和农村基础设施建设、生态建设、科技进步、综合开发等方面的投入（4）着力建立农村义务教育经费保障机制，全部免除西部地区农村中小学生学杂费。（5）加大农村基础医疗、公共卫生和社会保障投入，促进城乡基本公共服务均等化。（6）大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金投入农业和农村综合开发。2022/12/9692.应当从以下几个方面采取积极财政政策：2022/12/76阅读材料农业基础设施建设国内支持政策研究（财政学案例库第21页）问题：自改革开放以来我国财政对农村的支出状况如何，目前财政支农存在哪些问题？2022/12/970阅读材料农业基础设施建设国内支持政策研究2022/12/77第四节财政投融资制度一、财政投融资的概念、意义和特征(concept、significanceandfeaturesofFILP)二、我国的政策性银行(governmentpolicybankinChina)三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题

(improvementsinChinesepolicybanksystem)2022/12/971第四节财政投融资制度一、财政投融资的概念、意义和特征20以信用方式安排的财政投资活动分配特性目标—实施政府政策不同于商业银行的盈利性筹资基础—政府信用使用方式—有偿方式不同于无偿拨款资金用途—具有公共物品特征的基础设施和基础产业不同于消费性支出作用政府宏观调控手段促进基础产业发展的工具提高资金使用效果2022/12/972以信用方式安排的财政投资活动分配特性目标—实施政府政策不同于一、财政投融资的概念、意义和特征（一）财政投融资的概念财政投融资是一种政策性投融资，它是将财政融资的良好信誉与金融投资的高效运作有机地结合起来的办法进行融资和投资。国家为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资或融资方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动，也被称为“政策性金融”。

2022/12/973一、财政投融资的概念、意义和特征（一）财政投融资的概念202（二）财政投融资的意义现阶段，构建财政投融资体制的现实意义1、我国经济发展初级阶段的需要。2、财政投融资的特点，在于既体现政府政策取向，又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本或公共物品。所以，财政投融资填补了财政无偿投资和商业金融投资的空白，填补了准公共产品投资的空白。3、财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。2022/12/974（二）财政投融资的意义2022/12/774（三）财政投融资的基本特征1．财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资2．财政投融资的目的性很强，范围有严格限制3．计划性与市场机制相结合4．财政投融资的管理由国家设立的专门机构――政策性金融机构负责统筹管理和经营5．财政投融资的预算管理比较灵活2022/12/975（三）财政投融资的基本特征2022/12/775历史悠久规模巨大“第二预算”40年代日本开发银行日本进出口银行（日本输出入银行）国民金融公库、中小企业金融公库、中小企业信用保险公库、环境卫生金融公库、农林渔业金融公库、住宅金融公库、公营企业金融公库、北海道东北开发金融公库和冲绳振兴开发金融公库日本的财政投融资体系是以大藏省的资金运用部为中心,以财政储蓄、各种保险和年金等形式广泛吸收社会资金,通过有关政策性金融机构,以投资、贷款和认购债券等方式进行公共投资的政策性金融体系

特点二行九库背景资料：日本的财政投融资体系2022/12/976历史悠久规模巨大“第二预算”40年代日本开发银行日本金融机中央银行商业银行金融活动的基础管银行的银行

政策性银行金融活动的补充中国人民银行国有银行非国有银行中国银行建设银行农业银行工商银行国家开发银行中国进出口银行中国农业发展银行2022/12/977金融机中央商业金融活动管银行的银行政策性金融活二、我国的政策性银行1994年，我国组建了三家政策性银行，即国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行，均直属国务院领导。2022/12/978二、我国的政策性银行1994年，我国组建了三家政策性银行，即2022/12/9792022/12/779（一）“三大”政策性银行概况我国1994年成立三家政策性银行，成为国家政府投融资的典型代表和主要承担者。分别为：国家开发银行中国农业发展银行中国进出口银行2022/12/980（一）“三大”政策性银行概况2022/12/780注册资本500亿元，100%由政府拥有，主要领导人由国务院任命主要业务职能：支持基础设施、基础产业和支柱产业项目建设，支持国家区域发展政策，承担国际金融组织转贷款业务等。资金来源：政府投入的资本金、人民币债券、外债。2022/12/981注册资本500亿元，100%由政府拥有，主要领导人由国务院任中国国家开发银行的资金来源

2022/12/982中国国家开发银行的资金来源2022/12/782主要业务职能：为大型机电设备进出口提供买方信贷和卖方信贷，为成套机电产品出口提供信贷贴息及信用担保。主要资金来源：国家核拨资金、财政专项资金、金融债券等。2022/12/983主要业务职能：为大型机电设备进出口提供买方信贷和卖方信贷，为主要业务职能：承担国家粮棉油储备和农副产品合同收购、农业开发等业务中的政策性贷款，代理财政支农资金的拨付及监督使用。资金来源：财政核拨资金、面向金融机构发行金融债券，农业政策性贷款企业的存款。2022/12/984主要业务职能：承担国家粮棉油储备和农副产品合同收购、农业开发（二）我国政策性银行的特点1．业务职能的政策性2．资金来源的政府性与市场性相结合财政借款财政贴息税收减免市场化筹集政府性市场性有效结合才能保证充足资金财政拨付、行政性派购金融债券1998年试点发行市场化金融债券（410亿元）1999年中国进出口银行和国家开发银行主要通过市场化发行金融债券2000年中国进出口银行和国家开发银行全部通过市场化发行金融债券2022/12/985（二）我国政策性银行的特点政府性市场性有效结合才能保证充足资背景资料：国外政策性银行的运营特点以国家信用为背景国家财政提供有力支持自主决策、自主经营、自担风险保持合理盈利水平

运用多元化金融手段2022/12/986背景资料：国外政策性银行的运营特点以国家信国家财政自主三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题政策性银行体制有待进一步完善的思路主要是:1．财政投融资体制的法制化。2．融资渠道多元化。3．加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效，避免重复建设，盲目建设，提高资金使用效率。4．完善财政投融资和市场投融资的协调机制。2022/12/987三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题政策性银行体制有本章小结【关键词】财政投资性支出基础设施BOT投资方式财政投融资2022/12/988本章小结【关键词】2022/12/788【复习与思考】1.政府财政投资的特点和范围是什么？2.政府投资的决策标准是什么？3.基础设施投资的属性是什么？4.基础设施投资的提供方式有哪些？5.为什么农业的发展需要财政投资？6.试述农业财政投资的范围和重点。7.什么是财政投融资？简述财政投融资的基本特征。8.试述我国政策性银行的职能和特点。2022/12/989【复习与思考】2022/12/789财政支农引科技成果转化增效益

唐河县依靠财政支持培植财源国家财政部确定的全国财政支持农业科技成果应用示范试点县—河南省唐河县，针对内陆传统农业大县经济增长缓慢的实际，充分发挥中央、省、市、县四级财政资金的效益，引进现代科技改造传统农业，有效地培植了财源。据统计，从试点后的1996年到1999年，全县财政收入由1．206亿元增加到1．849亿元，农民人均纯收入增加了352元，科技对农业经济增长的贡献率达到44．2％，走出了一条财政支农引科技，成果转化增效益的新路子。返回2022/12/990财政支农引科技成果转化增效益

唐河县依靠财政支持培植财源国家“九五”期间，农业财政支出中农民直接受益比重不高，国家财政用于农业的直接和间接支出达到8000多亿元，农民直接得益的主要是支援农村生产支出、农业综合开发支出、扶贫支出、农村灾害和社会救济支出，约2200亿元，仅占农业总支出的四分之一，其它农业支出农民直接得益更少。“十五”期间各级财政将围绕增加农民收入，大力支持农业和农村经济战略性调整。重点支持良种和技术的研究、引进和推广，大力支持农业产业化经营，对各种经济形式的龙头企业加以扶持，支持农业社会化服务体系、市场体系和支持保护体系的完善，加大扶持扶贫开发工作力度和农口企事业单位的财务改革。各级财政还将抓紧支持农产品市场信息、质量安全监督和加工流通等体系的建设，为农业和农村经济结构调整提供良好服务。2022/12/991“九五”期间，农业财政支出中农民直接受益比重不高，国家财政用中央财政投资24亿元用于湖北省县乡公路建设中新湖北网2月21日电(熊星星杨伟鸣汪家声)昨日，来自湖北省县际及县通乡公路建设工作会上消息，从今年开始至2005年，国家将安排湖北省24亿元人民币中央投资，用于全省县际及县通乡公路建设。加上地方配套资金，3年间全省将完成投资87亿元，建成县际公路300公里，县通乡公路7500公里。到2005年底，除恩施州外，全省将实现县城到乡镇全部通达等级沥青(水泥)路，恩施州实现县(市)与县(市)之间通达等级沥青(水泥)路。为了调动各地积极性，湖北出台了“一二五”以奖代补的投资政策，即：地方建成1公里路基，省里补助1万元，完成1公里沥青路面补助2万元，完成1公里水泥路面补助5万元。据悉，今年，湖北将建成或开工建设县通乡公路项目122个，其建设总里程为2669公里，估算总投资为30.3亿元。开工建设的县际公路4个项目，建设总里程为119公里，估算总投资为1.83亿元。

返回2022/12/992中央财政投资24亿元用于湖北省县乡公路建设中新湖北网2月212022/12/9932022/12/7932022/12/9942022/12/794

5．从经济性质看．基础设施从总体上说可以归类为混合物品，可以由政府提供，可以由市场提供，也可以采取混合提供方式。但在发展中国家，关系国计民生的大型工程一般是采取多种形式的以政府为主、吸收社会资本参与的混合提供。

6．政府与民间共同投资是基础设施的提供方式之一。对于具有一定的外部效应、盈利率较低或风险较大的项目，政府可以采用投资参股、优惠贷款、提供借款担保、低价提供土地使用权、部分补贴和减免税收等方式，与民间共同投资，混合提供。2022/12/9955．从经济性质看．基础设施从总体上说可以归类为混合物品，可7．农业发展的根本途径是改善农业的生产条件，改善农业生产条件的必要条件之一是增加对农业的投入，因而安排好农业投入的资金来源是一个必须解决的重要问题。

8．使农业部门和农户自身的积累成为农业投入的主要资金来源，有两个条件是必不可少的：一是农产品的销售收入必须高于农业生产的投入成本，否则农业部门的积累无从产生；二是农业投资的收益率必须高于、至少不低于全社会平均的投资收益率，否则农业部门即便产生了利润也不会向农业投资转化。2022/12/9967．农业发展的根本途径是改善农业的生产条件，改善农业生产条件9．政策性金融机构不是一殷意义上的金融企业，而是制定投资政策的机关。财政投融资由政策性金融机构负责统筹管理，可以避免有偿性投资与一般性投资相互混淆，提高政府投资运作的总体效率。

10．财政投融资是—种政府投入资本金的政策性融资。它是在大力发展商业银行的同时构建的新型投融资渠道。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，市场融资的份额将扩大，专业银行商业化的趋势不可逆转。在这种条件下，构建政策性投融资机制只会加快而不会阻碍专业银行商业化的发展方向。这是因为，只有把专业银行的政策性业务分离出来，专业银行才可能真正实现商业化的经营目标。2022/12/9979．政策性金融机构不是一殷意义上的金融企业，而是制定投资政策不定项选择1．根据投资的乘数作用原理，乘数与

同方向变化，同

呈反方向变化。

A．边际消费倾向边际储蓄倾向

B．边际储蓄倾向边际消费倾向

C．边际投资倾向边际储蓄倾向

D.边际消费倾向边际投资倾向2．政府投资在各国社会总投资中所占的比重存在着相当大的差异，影响这个比重的因素主要有两个：

A．经济体制B.历史传统

C.经济发展阶段D．储蓄规模2022/12/998不定项选择1．根据投资的乘数作用原理，乘数与同方向变化，3．社会主义市场经济体制下，政府投资的宏观调控功能主要体现在两个方面：

A．自身的投资来源B.自身的投资方向

C自身的投资规模D.自身的投资结构4．政府筹资建设，或免费提供，建设的项目主要出于三种考虑：

A．关系国计民生的重大项目

B．关系人民生活福利的项目

C.反垄断的需要

D．维护国家安全的需要2022/12/9993．社会主义市场经济体制下，政府投资的宏观调控功能主要体现在5．下列屑于BOT投资的特点是：

A．投资的对象主要是发电厂(站)、高速公路、能源开发等基础设施B．政府在投资资金来源中处于主导的地位C.投资项目一经建成则项目产权属于政府D．该投资方式的最大特点是鼓励和吸引私人投资者（特别

是外国直接投资者)投资2022/12/91005．下列屑于BOT投资的特点是：2022/12/71006.在我国，财政对于农业投资的必要性交干：A.农业是国民经济的基础

B.农业部门是特殊的生产部门，难于凭借自身的力量抗拒某些不利的自然或经济外部因素C.由于我国城乡之间“二元结构”的存在，农民的某些权益需要财政投资来得以保证D．资本市场对于农业投资的欠缺2022/12/91016.在我国，财政对于农业投资的必要性交干：2022/12/77.下列关于财政投融资的表述，正确的是：A财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要B．财政投融资的特点，在于既体现政府政策取向，又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本或公共物品c财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制D．财政投融资的政策性和计划性很强，但它并不是脱离市场，而是以市场参数作为配置资金的主要依据，并对市场的配置起支配作用，投融资机构在结合范围内拥有经营自主权，实行市场化运营2022/12/91027.下列关于财政投融资的表述，正确的是：2022/12/718.财政对于农业投资的范围，应该主要集中于下列领域：A．以水利为核心的农业基础设施建设B．农业科技推广C.农村教育和培训D.流动资金投资(农药、化肥、薄膜、除草剂等)以及类似农机具及供农户使用的农业设施等固定资产投资2022/12/91038.财政对于农业投资的范围，应该主要集中于下列领域：2022一、错、对、错、对、对、

对、错、对、错、对二、1、AC2、AC3、CD4、ACD5、AD6、ABD7、ABC8、ABC2022/12/9104一、错、对、错、对、对、2022/12/7104剪刀差是“剪刀状价格差距”的简称。它一般是指在工农业产品的比价中，工业品价格偏高，农产品价格偏低，从而在两者之间形成一个不合理的价格差距。它的具体表现是：当一般物价上涨时，虽然农产品价格也同时上涨，但它上涨的幅度往往低于工业品价格上涨的幅度。如果；而当一般物价下跌时，虽然工业品的价格也同时下跌，但它下跌的幅度往往低于农产品价格下跌的幅度。如果把一定时期(比如一年)内工农业产品价格变动的情况用统计图表表示出来，那么，工业品价格呈上升趋势，而农产品价格呈下降趋势，二者犹如张开的剪刀的形状一样，因此称为工农业产品价格的“剪刀差”。返回2022/12/9105剪刀差是“剪刀状价格差距”的简称。返回2022/12/710农业税收优惠为减轻农民负担，２００４年６月，根据《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，财政部、税务总局下发了《关于取消除烟叶外的农业特产税有关问题的通知》，规定从２００４年起，除对烟叶暂时保留征收农业特产税外，取消对其它农业特产品征收的农业特产税。２００５年１２月２９日，十届全国人大常委会第十九次会议决定废止《农业税条例》，意味着农业特产税也要同时取消。因此，２００６年２月１７日，国务院第４５９号令废止了《国务院关于对农业特产收入征收农业税的规定》。返回2022/12/9106农业税收优惠为减轻农民负担，２００４年６月，根据《中共中央、1998年粮改政策，对主要农产品稻米、玉米、小麦等实行价格保护政策，大豆不在保护之列，大豆价格随市场供需的变化而变动。农产品保护价政策也影响农民的种植行为，1999年国家农调队的种植意向调查显示，玉米种植面积增加120万公顷，而豆类作物减少110万公顷。2022/12/91071998年粮改政策，对主要农产品稻米、玉米、小麦等实行价格保2022/12/91082022/12/7108吉林省九台市、四平市，辽宁省铁岭市等。返回2022/12/9109吉林省九台市、四平市，辽宁省铁岭市等。返回2022/12/71998年以来中国的积极财政政策及其效果评析一、政策启动的背景1.东南亚金融危机的巨大影响超出了一般人的意料2.金融危机影响迭加到中国经济周期低谷阶段上，使经济增长明显趋缓，并出现通货紧缩中国经济增长率（以GDP增长率衡量）从1993年的13.5%回落到1997年8.8%的水平，平均每年下降约1个百分点，这时被认为还处于比较适宜的区间，但惯性下滑并未停止。2022/12/91101998年以来中国的积极财政政策及其效果评析一、政策启动的3、20年市场化改革终于引致走出短缺的“过剩经济”局面中国国民经济在改革前一向以供给不足的短缺经济为主要特征。4.“国有经济战略性改组”带来了大量的“下岗分流”人员和失业压力近20年的改革经过一系列的前哨战和外围战，走到了国有经济战略性改组的攻坚战阶段。5.货币政策连续、密集运用，但政策效果不够明显2022/12/91113、20年市场化改革终于引致走出短缺的“过剩经济”局面中国国二、积极财政政策的要点1，增发1000亿元长期国债，所筹资金用作国家预算内的基础设施建设专项投资。2、将年初预算中原用于基础设施建设的180亿元调整为经常性项目支出，用于增加科技教育投入、国有企业下岗职工基础生活费保障、离退休人员养老金的按时足额发放和增加抢险救灾支出。2022/12/9112二、积极财政政策的要点2022/12/71123、调整收入分配政策，提高城乡居民收入，以刺激消费需求。4、调整部分税收政策，支持外贸出口。2022/12/91133、调整收入分配政策，提高城乡居民收入，以刺激消费需求。20三、积极财政政策的成效据有关部门测算，积极财政政策对于中国经济持续增长发挥了明显的促进作用，对于GDP增幅的贡献率，1998年为1.5个百分点，1999年为2个百分点，2000年也在1.7个百分点左右。三年间，长期建设国债共发行3600亿元，共安排国债项目6620个，在银行贷款和地方、企业自筹资金配合下，总投资规模24000亿元。到2000年底，累计完成投资15100亿元，占项目总投资的63%.2022/12/9114三、积极财政政策的成效2022/12/7114第五章

财政投资性支出

——购买性支出之二第一节财政投资支出的一般分析第二节基础设施投资第三节财政对农业的投资第四节财政投融资制度2022/12/9115第五章

财政投资性支出

——购买性支出之二第一节财政投第一节财政投资支出的一般分析一、投资与经济增长(investmentandeconomygrowth)

二、政府财政投资的特点、范围和标准(features、scopeandcriteriaofgovernmentinvestment)2022/12/9116第一节财政投资支出的一般分析一、投资与经济增长2022/一、投资的概念投资主体为获得预期收益而投入投资要素，形成各种资产的活动。投资主体依法享有决策权、收益权、监督权、处置权投资目的获得预期收益－－经济效益和社会效益投资要素货币要素和非货币要素投资结果固定资产、流动资产、金融资产等2022/12/9117一、投资的概念投资主体为获得预期收益而投入投资要素，形成各种二、投资的分类根据投资主体不同1.政府投资：财政拨付的投资支出；2.非政府投资：非国家的社会主体提供的投资资金根据投资性质不同1.新建；2.改建；3.扩建；4.恢复；5.迁建。根据投资与现有企业的关系不同1.基本建设投资：固定资产扩大再生产和一部分简单再生产的活动2.更新改造投资：现有企业对固定资产进行更新改造的活动。2022/12/9118二、投资的分类根据投资主体不同1.政府投资：三、投资与经济增长投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素，投资可以刺激需求，同时又可以增加供给。把货币资本的投入看作是经济增长的第一推动力，因为任何投资或生产活动首先从资本投入开始。

投资是经济增长的推动力，投资对经济增长具有乘数作用。马克思投资理论凯恩斯乘数理论指每增加投资1元所引起的收入增长倍数，乘数与边际消费倾向同方向变化，同边际储蓄呈反方向变化。2022/12/9119三、投资与经济增长马克思凯恩斯指每增加投资1元所引起的收入增投资是经济增长火车头－－投资是供给主要形成力量；投资是最活跃的需求因素（弹性大）。乘数作用－－乘数是指每增加一定数额投资所引起的收入（需求）增长的倍数乘数作用是一把“双刃剑”当投资增加时，它引起的收入（需求）增加数倍于所注入的投资。当投资减少时，它引起的收入（需求）减少也会数倍于减少的投资。乘数的扩张作用只有在经济衰退，大量存在闲置资源时才能表现出来。2022/12/9120投资是经济增长火车头－－投资是供给主要形成力量；投资是最活跃研究与安排投资规模时必须考虑三个问题：(1)投资规模要适度；(2)投资结构要合理；(3)要注重投资效益。前两者又是后者的前提条件。1998年我国开始实行积极的财政政策，之后的五六年，中央财政每年将数千亿元人民币的国债发行收入直接用于投资，经济发展连续保持了增速前行。2022/12/9121研究与安排投资规模时必须考虑三个问题：2022/12/77二、政府财政投资的特点、范围和标准（一）政府财政投资的特点和范围1.社会总投资分为政府投资和非政府投资，一般财政投资即为政府投资。包括预算内投资和预算外投资

政府投资是指政府为购置满足公共需求所必需的固定资产而花费的财政支出。2022/12/9122二、政府财政投资的特点、范围和标准2022/12/78政府投资生产性投资基本建设支出增拨流动资金科技三项费用支援农村生产支出非生产性投资国家党政机关、社会团体、文教、科学、卫生等部门的办公用房建设。2022/12/9123政府投资生产性投资基本建设支出非生产性投资国家党政机关、社会我国基本建设支出增长率

及其占财政支出的比重(%)年份197819801985199019951996199719981999200020012002比上年增长率50.222.022.120.523.415.012.336.152.5-1.019.923.9占财政支出的比重56.328.227.717.811.611.411.012.916.013.213.314.1基本建设是财政支出的重要项目，总的看是上升趋势，随着经济发展波动，增长率和比重也会波动。2022/12/9124我国基本建设支出增长率

2、

特点（与非政府投资对比）

非政府投资政府投资

目的不同追求赢利性整体社会效益规模不同受自身积累限制投资大型项目

周转快、见效快的短期性效应不同投资结构失衡投资基础产业利于优化投资结构2022/12/91252、

特点（与非政府投资对比）2022/12/7113.政府投资与非政府投资范围项目竞争性（轻工、纺织、机械、电器等加工工业）基础性（基础设施：交通运输、机场港口、桥梁、通讯等等；基础工业：能源、石油等基础原材料）公益性（文化、教育、科学、福利、行政、国防等）非政府投资投资主体部分投资部分投资政府投资重点项目、高科技开发等有选择参与集中必要资金进行投资，并引导社会资金投入。应为投资主体，积极吸引社会资金投入。2022/12/91263.政府投资与非政府投资范围项目竞争性基础性公益性非政府财政投资的范围

（1）社会公益性、基础性和公共服务投资领域；（2）重要的资源开发领域，包括重要的自然资源及大规模的国土开发、人力资源开发、智力资源开发；（3）社会保障和社会福利领域。2022/12/9127财政投资的范围2022/12/7134.政府投资在社会总投资中比重的影响因素：经济体制不同：实行市场经济，非政府投资比重较大；实行计划经济，政府投资占比重较大。经济发展阶段不同：发达国家非政府投资所占比重较大；欠发达或发展中国家政府投资比重较大。由上面分析,我国政府投资占社会总投资比重有所下降符合一般发展趋势。2022/12/91284.政府投资在社会总投资中比重的影响因素：2022/12/7全社会固定资产投资资金来源构成(%)

年份预算内国内贷款利用外资自筹及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.319962.719.511.766.119972.818.910.367.719984.219.39.1