统筹城乡发展中的信息化建设培训讲义课件

统筹城乡发展中的信息化建设

——以成都市为例主讲人：王谦

博士、教授电子治理：统筹城乡发展中的信息化建设

——以1内容大纲城乡统筹提出的背景

城乡统筹的内涵

信息化的内涵

信息化在推进城乡统筹中的作用副省级城市城乡一体化信息服务体系综合比较

国内城乡统筹信息化发展现状

成都市利用信息化进行城乡统筹发展的总体判断

成都市利用信息化进行城乡统筹发展的SWOT分析

成都市利用信息化进行城乡统筹发展的具体战略

成都市统筹城乡信息化所取得的成绩和存在的问题

内容大纲城乡统筹提出的背景2一、城乡统筹提出的背景（一）理论背景马克思恩格斯列宁斯大林毛泽东

他们认为：在人类发展历史的长河中，城市与乡村要经历三个辩证发展的阶段：城乡依存、城乡分离和对立、城乡融合，也就是通过新技术的应用，逐步地消灭城乡差别，实现城乡统筹。无产阶级立场实现共产主义目标一、城乡统筹提出的背景（一）理论背景他们认为：在人类发展历史3“现代的历史是乡村城市化，而不是像古代那样是城市乡村化”。——马克思“城市和乡村独立的消灭不仅是可能的，它已经成为工业生产本身的直接需要，正如它已经成为农业生产和公共卫生事业的需要一样。只有通过城市和乡村的融合，现在的空气、水和土地的污毒才能排除，只有通过这种融合，才能使现在城市中日益病弱的群众的粪便不致引起疾病，而是用来作为植物的肥料”——恩格斯“现代的历史是乡村城市化，而不是像古代那样是城市4

把城市和乡村有同等的生活条件作为实现城乡统筹的一个标志——斯大林观点

消除工农之间、城乡之间、脑力劳动和体力劳动之间的三大差别，为实现共产主义社会准备条件——毛泽东观点

“城市和乡村必须成婚，这种愉快的结合将迸发出新的希望、新的生活、新的文明”。

——英国城市学家埃比尼泽·霍华德

把城市和乡村有同等的生活条件作为实现城乡统筹的一5（二）时代背景在新中国成立后，我国经济建设经过半个世纪的努力，取得了很大的成就并积累了一定的经验。由于长期的城乡分割制度使农业与农村经济的发展没有与工业化同步进行，工业发展速度很快，而农业由于缺乏资金发展缓慢。农业的落后导致农村的落后，农村和城市发展差距越来越大，从而形成了城乡差距日益扩大的二元经济结构。（二）时代背景6

世界银行认为社会经济持续发展国家的城乡差距约为1.5倍，如果超过这个度，城乡差距过大，不但会影响经济的持续健康增长，导致生产要素流动受阻，还有可能导致市场体系建设受阻，导致社会矛盾加剧，甚至会影响到国家政局的稳定。

7国家对城乡二元结构高度重视党的十六届三中全会提出了“五个统筹”之一的“统筹城乡发展”的战略决策；党的十六届四中全会上，胡锦涛审时度势地提出了“两个趋势”：我国已进入工业反哺农业，城市支持农村的时期。十六届四中全会完整地提出构建“社会主义和谐社会”概念。城乡协调发展是以人为本的科学发展观的重要体现，是构建和谐社会的关键环节，是实现全面小康社会的重要标志，城乡统筹是城乡协调发展的必然结果。基于整个国家要求推进城乡统筹，促进城乡协调发展，构建和谐社会这样一个背景下，成都市“十五”期间提出了城乡统筹发展战略，从领导机构、资金保障、人员配置、土地流转政策等方面积极推进城乡统筹。

国家对城乡二元结构高度重视8二、城乡统筹的内涵城乡统筹实质上就是打破城乡不平衡发展模式，形成城市和农村在政治、经济、文化等领域相互联系、相互制约、相互依赖、相互补充和相互促进的动态平衡关系，农村在城市的辐射和带动下不断发展，农村又为城市的发展与进步提供支持和保障，从而使城乡总资源配置和社会福利的改善处于“帕累托”最优状态，城乡差距逐步缩小。二、城乡统筹的内涵城乡统筹实质上就是打破城乡不平衡发展模式9（一)城乡统筹的概念城乡统筹涉及到社会经济、生态环境、文化生活等各个方面，所以在概念理解上不同的学者有不同程度的偏重。

社会学家和人类学家从城乡关系的角度：城乡统筹是指相对发达的城市和相对落后的农村打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合和协调发展，逐步缩小直至消灭城乡间差别，从而使城市和农村融为一体。

规划学者从生态环境的角度：城乡统筹是对城乡生态环境的有机结合，保证自然生态过程畅通有序，促进城乡健康、协调发展。（一)城乡统筹的概念城乡统筹涉及到社会经济、10经济学界从经济发展规律和生产力合理布局角度出发：城乡统筹是现代经济中农业工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协调，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促进生产力在城市和乡村间的合理分布，实现协调发展，以达到最佳的经济效益。城乡统筹是城市化的最高境界，是一种氛围、一种环境、一种感受。

城乡统筹是发生在生产力水平或现代化和城市化水平相当高的时期。城乡统筹是一个渐进的过程，而不是结果。城乡统筹绝不是全部农村都转变为城市的过程，更不是城市乡村化。但城乡统筹不是指消灭城乡差别，而是不断缩小城乡差距，城乡经济、社会、环境等方面协调发展的过程。经济学界从经济发展规律和生产力合理布局角度出发：11

综上：城乡统筹是在生产力高度发达的条件下，城市与乡村实现结合，以城带乡，以乡促城，互为资源，互为市场，互相服务，达到城乡之间在经济、社会、文化、生态协调发展的过程。综上：城乡统筹是在生产力高度发达的条件下，城市与12（二）城乡统筹内涵城乡统筹体现在城乡经济社会的方方面面，其核心是在改变城乡二元结构、建立平等和谐的城乡关系取得突破。总而言之，城乡统筹就是通过体制改革和政策调整，摆脱城乡分割、重工轻农、重总量增长轻结构优化等发展模式，改变重城市、轻农村及“城乡分治”的传统观念和不合理体制，打破城乡二元结构，把城乡作为一个有机整体，对财政开支和重大经济政策进行科学规划，实现城乡统一统筹，更多的支持农业、关注农业、关心农民、实现城乡协调发展。要实现城乡统筹，关键是在平衡城乡经济社会关系、城乡生产力地域布局、城乡产业结构战略调整、城乡平等发展政策与体制等方面进行重大改革和创新，构建城乡统筹经济社会发展的基本框架。

（二）城乡统筹内涵城乡统筹体现在城乡经济社会的方方面面，其核13实质：充分运用市场和国家的宏观调控政策，促进城乡经济社会有机融合，使城乡优势互补，扬长避短，使城乡人口、资金、技术、信息等要素自由流动，使农村经济社会结构向有利于农民快步奔向小康的目标优化，实现整个社会快速、健康、持续、协调发展。突破口：解决城乡资源双向自由流动问题。按市场规律原则，在城乡间建立平等的市场交易规则，以市场平等原则确立城乡间的制度安排，实现城乡资源的自由流动。实质：14

中心：

培育、发展农村的自我发展能力。从长远来看，目前的城市反哺农村，向农村倾斜政策都是手段，而不是目的。城乡统筹最终目标是构建制度一体化、市场一体化，通过农业产业化、农村工业化、产业结构优化、经济特色化等路径，逐步把向“三农”的倾斜式“输血”变为“三农”的自强式“造血”，真正培育和增强农业、农村、农民可持续发展能力。中心：15三、信息化的内涵以组织目标为最高目标，支撑各级决策者决策、服务各类使用者为目的，信息技术广泛应用为主导，信息资源为核心，信息网路为载体，信息产业为支撑，信息人才为依托，法规、标准、安全为保障的综合体系。在信息化过程中，信息技术是工具，信息资源的开发和利用是核心，在经济建设和社会发展中，信息化能否发挥应有成效，主要靠信息资源起作用。三、信息化的内涵以组织目标为最高目标，支撑各级决16信息化对经济发展的倍增作用主要体现在两方面一是工作效率和经济效益的提高。信息技术的广泛应用，不仅增大了传统产业的科技含量、改进工作方式、提高工作效率、增加品种、改进质量、减少污染等，而且在更大范围内配置和整合技术创新资源，提高技术创新能力；二是促进经济结构的调整和优化。信息化的推进为信息产业发展开拓了更为广泛的市场空间，从而不断提高信息产业在国民经济中的比重；另外，通过信息技术的广泛应用，改造和提升传统产业，促进传统产业的结构优化升级；由于信息服务业迅速兴起，促进第三产业发展。同时信息化的推进也引发了一场人类社会前所未有的在社会、组织、文化、环境等方面的深刻变革，社会管理体系的内涵和外延也不断发生变化。信息化对经济发展的倍增作用主要体现在两方面一是工作效率和经17信息化对管理变革的影响主要表现在三方面一是促使组织结构向扁平化方向发展；二是使信息管理成为管理的重要内容，即加重了信息的收集、整理、存储、传统和利用的过程；三是管理者的角色和定位发生调整。信息化不仅使经济领域发生根本性革命，而且对政治、社会、科技、军事、生活各个领域产生重大影响，导致社会形态发生变革。信息化对管理变革的影响主要表现在三方面一是促使组织结构向扁平18四、信息化在推进城乡统筹中的作用

统筹城乡发展，推进城乡统筹是我国在新的历史阶段解决“三农问题”、创建和谐社会、加速城市和乡村现代化交汇融合的重要发展战略。城乡统筹将是一个复杂、长期的过程，而信息技术的发展正为这一过程注入了全新的活力。可以预见，在新技术产生新生产力的今天，全球信息化的浪潮将把我国的城乡统筹进程带入一个全新的发展时期。城乡统筹信息服务体系的建立将成为加速推进城乡统筹，构建和谐社会的助推器。下面从七个“一体化”来谈谈她的作用：四、信息化在推进城乡统筹中的作用统筹城乡发展191、信息化推进城乡空间布局一体化通过信息化手段促进城乡城镇体系布局合理、基础设施配套完善、资源优化配置、公共配套服务共享、生活环境良好、产业布局科学的新型城乡空间布局体系。1、信息化推进城乡空间布局一体化通过信息化手段促进城乡城镇体202、信息化推进城乡产业一体化信息化推进城乡产业一体化指运用信息技术手段促进城乡产业的协调发展。

一是运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，拉长产品链条，提高产业和产品层次；二是通过信息服务，推动收集、加工、处理、分析以及信息中介、网上科学教育、网上农产品交易、网上结算、定单农业、物流配送等一系列信息活动，实现城乡要素自由流动，资源优化配置，改变了传统产业的生产和销售模式；三是信息化使信息和知识作为新的资源要素，融入城乡产业化各环节，引导、控制并改变土地、劳动力和资本等传统要素的集约程度和配置关系，产业生产、加工、流通等领域的科技和知识含量将显著增长，从而极大地提高产业生产经营能力；四是通过信息技术融入城乡产业化经营过程，通过计算机管理决策支持系统，减少决策的失误、降低管理成本与风险；通过进入乡、县、省市乃至全国和全球的信息网络，及时了解市场信息、政策信息，按照市场需求选择生产和合理销售自己的产品；通过进入外部的信息网络，广泛获取各种先进的科学技术信息，选择和学习最适用的先进技术，从而提高三次产业经营管理水平；五是利用信息技术手段有利于保证信息畅通，促进农业生产要素的合理流动，降低农产品交易成本，从而提高农产品和企业生产产品市场流通效率。

2、信息化推进城乡产业一体化信息化推进城乡产业一体化指运用信213、信息化推进城乡就业和社会保障制度一体化信息化推进城乡就业和社会保障制度一体化指运用信息化手段促进城乡劳动力自由流动，提高城乡社保管理方式和效率，推动城乡社会保障制度公平化。一是运用信息网络技术，规范城乡劳动就业，健全就业服务体系，建立城乡统一的就业、失业统计制度，加大劳动监察力度，从而形成城乡一体的统一、开放、竞争、有序的劳动力市场；二是运用信息技术手段，建立城乡统一的养老、医疗、失业、生育、社会救助等社会保障的信息化管理与服务信息系统，实现社会保障管理和服务的信息化和网络化。3、信息化推进城乡就业和社会保障制度一体化信息化推进城乡就业224、信息化推进城乡社会事业发展一体化信息化推进城乡社会事业发展一体化指运用信息技术手段，推动城乡教育、文化、卫生等社会事业的共同协调发展，构建城乡一体的社会事业发展网络体系。一是通过快速、方便、廉价、交互等现代通讯网络，把优质的教育理念、教育方法引入到课堂，把科学的方法、先进的文化输送到农村地区、边远山区、少数民族以及贫困地区，使城乡共享先进教育资源，缩小城乡教育鸿沟，提高城乡教育发展整体水平和城乡居民的文化素质，促进城乡教育协调发展；二是通过广播电视、网络等传播渠道，建设公益性文化设施网络，通过数字图书馆、数字影剧院、数字音乐厅等信息设施，使城乡可以共同享受文化熏陶，满足人民群众日益增长的精神文化需求；三是运用计算机、数据库和网络技术，建立医疗救治、疾病预防控制和卫生监督执法体系相适应的城乡一体的医疗卫生机构的网络系统，实现卫生政务的电子化，医疗服务的网络化，公共卫生管理的数字化，满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求，提高医疗卫生的公平性。

4、信息化推进城乡社会事业发展一体化信息化推进城乡社会事业发235、信息化推进城乡市场一体化信息化推进城乡市场一体化指运用网络信息技术手段，构筑一条城乡生产和市场需求之间的信息通道，打破城乡经济要素分割的格局，促进劳动力、资金、商品、技术和信息在城乡之间的自由流动，实现城乡生产要素的优化配置和功能互补。通过实物市场和网上市场相结合的模式，通过网络招商、电子商务，以信息流整合传统物流，有效降低企业的信息成本和交易成本，加强与国内外客商的联系，有效地拓展业务。运用市场机制实现农业产前、产中与产后的有效衔接，处理好农业生产、分配与消费的动态关系，从而使农产品顺利进入市场，使农产品供求关系在市场中不断获得新的平衡。通过互联网，人们能够便捷的获取城乡之间的就业信息、商品信息、供销信息等，有利于增大农村劳动力、农产品进入城市的可能性。同时，由于农村工业化的发展，会吸引了部分来自城市的投资者，城市内的部分专业管理人员和技术人员也开始受聘于农村地区的企业，使得城市的先进技术、管理经验、资本等要素开始向农村渗透。

5、信息化推进城乡市场一体化信息化推进城乡市场一体化指运用网246、信息化推进城乡生态环境一体化信息化推进城乡生态环境一体化指运用信息技术建立城乡地域生态监测和反馈系统，有效的解决和调控城乡地域生态环境系统，提供信息保障和技术支持。城乡统筹进程中的环境问题不容忽视，尤其是在信息社会中，环境问题已不单单是区域性的问题，而是全球、全人类发展的共同问题。城乡统筹的过程中，在生态环境保护方面还存在不少问题，如城乡工业废气、污水、废物污染尚未得到根本性治理；农村生产、生活、生态环境水平较低、管理较差等。信息技术的进步为城乡生态环境的保护及可持续发展提供了可能。利用现代信息化的高科技手段，运用遥感和卫星监测等技术手段，实现城乡生态环境系统的融合，对各类城市污染源和污染点进行网络化实时监控和跟踪治理，在建立生态环境污染情况信息库的基础上，实现长期治理和环保措施，并结合政府、企业和个人多方面的力量，提出相应生态治理措施，确保区域城乡生态系统的协调和可持续发展。

6、信息化推进城乡生态环境一体化信息化推进城乡生态环境一体化257、信息化推进城乡制度安排一体化信息化推进城乡制度安排一体化指运用网络信息技术手段，构建城乡一体的政府管理服务体系，推动政务公开、办事服务、互动交流，提高政府办事效率和公正性，促进城乡经济、社会、文化等制度的和谐发展。一是公开运用网络信息技术，整合政府信息资源，为城乡居民提供政府组成、政府文件、政策法规、政府采购等信息，搭建政府信息公开的重要载体和平台；二是服务推行“网络办事”系统，整合各种在线办事的资源与系统，提供覆盖城乡“一站式”服务。如城乡居民“婚姻登记、计划生育、户籍管理、教育、社会保障、个人纳税、死亡殡葬”等服务；企事业单位“行业准入、设立变更、企业纳税、年检年审、质量检查、资质认证、建设管理、知识产权、破产注销”等服务；三是监督通过“网络监控”系统，强化对政府权力运行过程的监督和制约，完善管理，严格程序，铲除滋生腐败的可能性空间；四是民主通过“互动交流”系统，整合城乡居民的“焦点问题、公开电话、领导公开信箱、民意征集、建言献策”等互动内容，为城乡居民打造建言献策、咨询投诉、监督批评的网上绿色通道，加大政府和城乡居民的沟通与互动。7、信息化推进城乡制度安排一体化信息化推进城乡制度安排一体化26（一）总体比较经测评，15个副省级城市的城乡一体化信息服务体系发展指数及排名情况如表5-1。从信息化总指数来看，最高指数140.8226，最低指数45.77803，基准值100，平均指数81.66。对15个副省级城市测评的结果中，信息化指数超过基准指数的有广州、深圳二个城市；在基准指数和平均指数之间的有杭州、南京、厦门、青岛四个城市；与平均指数差距较小的有武汉、宁波、济南、大连、成都五个城市，其它四个城市信息化指数值较低。这三类城市反映了副省级城市所处的信息化水平。广州、深圳信息化水平远远高于其他副省级城市；杭州、南京、厦门、青岛、武汉、宁波、济南、大连、成都信息化水平逐渐缓慢下降，属于信息化水平第二类城市；沈阳、西安、哈尔滨、长春属于信息化发展水平的第三类城市。五、副省级城市城乡一体化信息服务体系综合比较（一）总体比较五、副省级城市城乡一体化信息服务体系综合比较27表5-1:15个副省级城市城乡一体化信息服务体系发展指数排名表

排名城市总指数基础设施发展环境应用水平产业1广州140.822645.793627.4036550.3089817.31642深圳130.405344.6709920.4956749.4565115.78223杭州96.9422532.0112720.9906936.168397.77194南京市93.4600216.5238523.0794828.8570424.99975厦门市89.9567525.1135920.2179142.023162.60216青岛市86.1710425.1374716.8157732.0163212.20157武汉81.3204127.7630421.5330728.753673.27068宁波77.0306218.890617.1435838.47182.52469大连市72.9367817.3450917.949833.094964.546910济南市72.757113.7942819.6079327.1919412.163011成都市70.3556314.6472616.0548934.030265.623212沈阳市57.0105914.2803917.6536423.210271.866313西安市55.9350211.8332316.2188523.532254.350714哈尔滨54.065512.2285515.0679225.942290.826715长春45.7780311.2277914.9831518.837010.7301表5-1:15个副省级城市城乡一体化信息服务体系发展指数排28从表5-1可以看出，广州、深圳信息化水平明显高于其他副省级城市；杭州、南京、厦门、青岛、武汉、宁波、大连、济南、成都9个城市信息化水平逐渐递减，成都位于末端，需要加大信息化建设的步伐，缩小与他们的差距；沈阳、西安、哈尔滨、长春位于三级阶梯，可以看出成都市信息化水平高于西部其他城市。统筹城乡发展中的信息化建设培训讲义29（二）信息化基础设施比较把基础设施指标所包含的六个指标的基准值与成都得分进行了比较。（参见表5-2）统筹城乡发展中的信息化建设培训讲义30表5-2:信息化基础设施得分指标名称基准值成都值每万人城域网带宽（千比特/万人）52976.4812368.78信息行业固定资产投资占同期固定资产投资的比重6.87%2.1219867%每百户计算机拥有量（台/百户）50.5442.1每百人固定电话用户数（户/百人）46.09936.217797每百人移动电话用户数（户/百人）66.04762.102482每百户彩色电视机拥有量（台/百户）130.43142表5-2:信息化基础设施得分指标名称基准值成都31通过比较，在这六项指标中，除了每百户彩色电视机拥有量比基准值略高一点以外，其余五项指标值均远远小于基准值(100)。由于成都农村人口基数大，基础设施指数值在15个副省级城市中位仅居10位（参见图1）。通过比较，在这六项指标中，除了每百户彩色电视机拥32图1副省级城市信息基础设施指数比较图1副省级城市信息基础设施指数比较33(三)信息技术应用服务比较

从测评结果来看，广州、深圳远远高于其他副省级城市；厦门、宁波、杭州、成都、大连、青岛依次逐渐下降，成都市信息化应用水平排名第六，高于大连、青岛、南京、武汉、济南信息化整体水平较高的城市（参见图2）。(三)信息技术应用服务比较34图2副省级城市信息技术应用水平比较图2副省级城市信息技术应用水平比较35（四）信息化发展环境比较测评结果显示，成都市信息化发展环境仅在长春、哈尔滨的前面（参见图3）。在反映城市信息化发展环境的四个指标中，除政策法规完善程度高于平均水平以外，人均GDP、每万人在校大学生人数、农村城市居民收入水平对比、城乡人均储蓄四个指标的值都小于基准值（参加表5-3）。（四）信息化发展环境比较36图3副省级城市信息化发展环境指数比较图3副省级城市信息化发展环境指数比较37表5-3信息化发展环境水平得分指标成都值基准值人均GDP1930730896每万人在校大学生数333.29432.6第三产业从业人数占社会从业人员总数的比重35.438.38农村城市居民收入水平对比0.39180.423城乡人均储蓄976014995政策法规完善程度3.64表5-3信息化发展环境水平得分指标成38分析小结从上面可以分析得出：成都市城乡差距比深圳、广州、厦门等城市严重，城乡数字鸿沟大，城乡信息化总体发展环境比较差，一方面成都市应继续完善信息化发展环境，加快信息化向农村延伸的步伐；另一方面，要千方百计提高农民收入，缩小城乡鸿沟，促进城乡信息化协调发展。改善信息化发展环境将是成都市推进城乡一体化信息服务体系建设的一项长期重要任务。分析小结从上面可以分析得出：成都市城乡差距39六、国内城乡统筹信息化发展现状当今时代已进入信息化时代，信息作为一种新的生产要素正在发挥着越来越重要的作用。信息化作为统筹城乡经济、加快农村发展的必由之路在全国范围内已经得到了共识。受传统二元经济结构的影响，城乡信息化发展水平差距较大，现阶段，统筹城乡信息化的难点和重点在于缩小城乡信息化发展水平，积极利用现代信息科技的发展成果，加快农村信息化进程，提升农村信息化水平，继而缩小城乡差距，科学统筹城乡经济发展。各省市根据自身统筹城乡发展的实际情况，形成了不同统筹城乡信息化发展的模式，也大胆尝试着引入建设了一系列统筹城乡信息化的重大项目工程，具有不同的发展特色。

六、国内城乡统筹信息化发展现状当今时代已进入信息化时代，信息401、重庆市统筹城乡信息化现状2007年9月25日，信息产业部、国务院信息化工作办公室、重庆市人民政府三方正式签订了《关于共建统筹城乡信息化试验区和发展信息产业的合作协议》。至此，重庆成为了中国首个城乡统筹（信息化）改革试验区。在近三年的发展中，为拉近城乡信息化发展水平的差距，重庆市始终将农业信息化建设作为城乡统筹试验区建设的核心工作内容，城乡信息一体化成为了重庆市城乡统筹试验区的显著特征。2008年重庆市信息产业主营业务收入突破800亿元，同比增长30%以上。重庆市紧紧围绕投资促进这条主线，立足体制创新，狠抓重大项目引进，统筹城乡信息化建设，积极策划各类重大活动，有力推动了各项重点工作的顺利开展。（1）移动劳务信息服务平台建设（劳务电子商务平台）（2）统筹城乡信息化工程（3）信息高速公路建设计划（4）实施信息消费引导计划1、重庆市统筹城乡信息化现状2007年9月25日，信息产业部41重庆市城乡统筹信息化2012年指标（1）在全市完善市、区县（自治县）、乡镇、村四级信息服务体系，建成1万个信息服务站，覆盖100%的行政村；（2）3S等信息技术在农业中的使用率超过30%（3）农民集中居住区、农产品批发市场、农业产业化重点龙头企业、农村合作经济组织、农业生产经营大户等宽带接入率达到50%，农业产业化龙头企业上网率达到100%。

（4）在10个左右区县重点开展呼叫中心、数据加工与维护中心、远程教育、远程医疗等试点工程，数字业务从业人员达1.5万人。

（5）电子政务网络覆盖100%的乡镇和30%的行政村，行政审批项目在线处理率达到75%。

（6）市级重点公共服务信息系统覆盖100%区县重庆市城乡统筹信息化2012年指标（1）在全市完善市、区县（422、江苏省泰州市海陵区统筹城乡信息化现状2007年12月21日，国家信息产业部下达批复，将泰州市海陵区列为信息产业部城乡统筹信息化综合信息服务试点，把“和谐海陵”城乡统筹综合信息服务平台列为信息产业部城乡统筹信息化综合信息服务试点项目。”和谐海陵”城乡统筹综合信息服务平台是一个为民、便民服务平台，以全面提高社区管理和服务水平为宗旨，以网络平台、语音平台和平面资讯为载体，以求救求助、便民利民服务、资讯服务、政务服务等为内容。泰州移动致力于搭建覆盖主城区各社区、镇街、村居的公共服务和管理信息平台，推进城乡统筹信息化。截至2009年，项目一期工程已顺利建成，试点街道通过社区民政、计生、党建、人武、治安、卫生、医疗、残疾人管理、志愿者管理等管理系统和子系统，初步实现了平台承接，区、街、社区数据共享的格局，大大提高了基层的工作效率；41个社区、42个村建立起独立互通的公共服务平台，将社会服务、公共服务资源全部纳入一个平台，初步实现这些村、社区公共服务、服务内容和服务对象的全覆盖；远程求救求助呼叫系统注册用户近7000户，成功救助了100多名突发疾病的老人，受理了修理电器、日常购物、家政服务等生活帮助1万多人次，得到了城乡居民的好评。2、江苏省泰州市海陵区统筹城乡信息化现状2007年12月21433、福建省武夷山市统筹城乡信息化现状自2006年起，武夷山农村信息化项目以“政府推动、特色服务、多元参与、市场运营”模式起步，经过3年建设，投入1500多万元，实现了农村信息化全覆盖。全市115个行政村建成了文化信息站，每个信息站配置6到11台电脑、1个Led显示屏、1台触摸一体机、1台液晶电视，信息站接通了“农村党员干部远程教育”和“专家科技视频会议”两大实用系统，聘请驻村专职文化信息管理员，为村民免费提供各类信息服务。2009年8月实现农村信息站普及后，武夷山市又紧锣密鼓启动了“百村万民”电脑基础培训，计划每年培训1万名农民，3年内将网络应用知识全面普及到适龄农民，教会农民“查信息、寻市场、找政府、问专家、学技术”等信息站提供的基本公共信息应用服务。3、福建省武夷山市统筹城乡信息化现状自2006年起，武夷山农444、贵州省贵阳市统筹城乡信息化现状

“十五”以来，贵阳市加大了农业和农村信息化建设力度，信息技术在农村的应用走在了贵州省前列，尤其是农村通信基础网络、农经网和农村远程教育网的建设和应用成效显著，为推进全市信息化建设的城乡一体化打下了较为坚实的基础。（1）农村基础通信网络建设（2）农村远程教育网建设（3）农经网建设（4）农村信息化综合信息服务试点工作2007年9月28日，信息产业部苟仲文副部长等领导在两试点区进行了调研和视察，对试点工作给予了较高的评价。按照“统筹规划、政府主导、市场运作、立足需求、突出特色、整合资源、讲求实效”的原则，贵阳市根据全市涉农信息服务网络建设现状，将坚持依托“两网”(农经网、农村远程教育网)，综合利用“三网”(互联网、电话网和电视网)，充分发挥农业科研体系和农业科技服务体系的作用，实现信息和服务进村入户，推进贵阳市农村信息化综合服务平台的建设。

规划到2010年，实施完成“1311”工程，即：1-搭建一个平台（农村综合信息服务平台暨数据交换中心），3-整合三网络（电视网、电话网、互联网），1-建设1万个信息终端（LED屏、等离子大屏幕、PC终端、语音终端），1-惠及10万农户。4、贵州省贵阳市统筹城乡信息化现状“十五”以来，贵阳市加大455、河南省济源市统筹城乡信息化现状（1）完善信息化基础设施

随着“村村通”工程的实施，市农村信息化基础设施进一步完善。光纤连接到所有乡镇，全市行政村固定电话入户率达44%，移动电话普及率达到30.3%，80%的行政村接入了互联网，宽带入户率为5.6%。先后建成了山区高频广播综合发射台和行政村广播接收网，实现了市台和全部山区乡镇电视转播网的双重覆盖。全市电视人口覆盖率为97.72%，广播覆盖率为100%。已建成农村综合信息服务站14个，信息服务点72个；建成农村党员干部现代远程教育基本型站点470个,扩展型接收站点27个。

（2）建立涉农信息资源库

由10家涉农部门共建共享，已建成包括政策法规、科学技术、就业培训、供求信息等方面信息的数据资源库；建成了由22名专家组成，涉及渔业水产、蔬菜瓜果、畜牧养殖等14个专业的涉农专家资源库；建成了包括1124个养殖户、484个种植户、126个农民经纪人相关信息的农村信息数据库。（3）扎实推进“农村信息化示范工程”

先后有五龙口、邵原两个乡镇以及裴村、柿槟、涧南庄、马住、桐树岭等12个村被确定为新农村信息化示范单位，统一了建设标准；在信息村建设中,移动公司和网通公司已分别完成25个、283个信息村建设任务；有100余名信息管理员、百名大学生村官接受了信息化培训，试点示范带动作用初步显现。5、河南省济源市统筹城乡信息化现状（1）完善信息化基础设施

466、成都市城乡统筹信息化发展现状2007年6月，国家发改委下发“发改经体[2007]1248号”文件，成都市和重庆市一起经国家发展改革委批准设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。由此也拉开了成都市全面统筹城乡工作的序幕。根据四川省内经济社会发展的不同水平，在抓好成都试验区建设的同时，在全省范围内选择自贡、德阳、广元三市作为省级试点城市。2009年，成都市结合实际，在构建具有成都特色的城乡一体化信息服务体系中，不断地开拓创新，积极探索，加快了农村信息化建设，信息化在服务于农业现代化发展、带动农民增收和农村社会发展等方面起到了积极的促进作用。

在统筹城乡信息化的过程中成都市根据自身实际情况施行了下列举措：6、成都市城乡统筹信息化发展现状2007年6月，国家发改委471）加快农村信息化基础的建设，

打造城乡融合的基础环境（1）推进网络基础设施建设

在06至08年连续三年实施民生工程目标，推进“宽带进村”，实现全市宽带进村率超过85%基础上，2009年，按照“政府规划、企业参与、市场运作”的方式，继续推进宽带网络基础设施向农村覆盖工作，龙泉驿、温江、新津等区县已实现宽带进村率100%，新都区宽带进村率达99.8%。同时，结合3G建设推进工作，成都市实施了移动通信“无盲点工程”建设，并将在丘陵山区完成100个基站建设作为民生工程目标实施，基本实现全域成都移动信号无盲点，进一步构建完善了城乡一体的信息基础设施建设。1）加快农村信息化基础的建设，

打造城乡融合的基础环境（1）48（2）加强信息服务中心（站）应用服务工作

2009年，为贯彻落实《农村综合信息服务站建设和服务基本规范(试行)》（工信部信〔2009〕256号）文件精神，成都市信息办制发了《关于落实农村综合信息服务站建设和服务基本规范促进农村综合信息服务深入开展的通知》，各区（市）县结合自身实际，切实加强了运行保障，着力做好资源整合，进一步规范服务，完善信息员队伍建设，加强宣传培训。郫县出台了加强村级公共信息服务网络建设管理的实施意见，明确了人员经费的保障、工作要求以及考核办法等，并大力推进信息网络“到镇进村（居）”工程，实施城乡统筹公共服务示范村综合信息平台建设、镇文化信息共享工程建设、党建示范村网络平台建设，强化信息服务软环境建设，并开展了相应的基层信息服务。（2）加强信息服务中心（站）应用服务工作

2009年，为贯彻49案例新都区按“五个一”标准，新建了176个农村综合信息服务站，实现了村村有服务站目标，对前期建设的80个综合信息服务站进行了维护服务外包试点，对部分站点运行工作进行了专项检查与人员培训，并在252个村（社区）完成了文化信息资源共享工程村级服务点建设任务，进一步完善了服务站的服务范围和功能。温江区于2010年正式启动省级“统筹城乡发展综合信息服务平台”建设。其主要内容包括：确定具有2个以上优势（特色）产业的3个村作为信息服务站建设单位；各村按照要求，完成多媒体计算机、电话、电视、无线网络监控设备等软硬件设施建设。各村确定一项特色产业产品，由省厅技术组统一安装网络摄像头，启动省域内产品远程视频遥控展示、推介试运行工作；在试运行成功的基础上，2010年内各信息服务站基本实现通过互联网、电话、短信、视频等方式进行同步信息查询、技术咨询和远程技术培训、产品推介、电子商务等。实现农业信息高效传输和省内农业信息资源、专家资源、科技成果资源的即时共享。案例新都区按“五个一”标准，新建了176个农村综合信息服务站502）加强信息化应用的拓宽延长，

打造城乡一体的信息化应用

（1）推进食品安全可追溯体系建设

2009年，为贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》，配合成都市重点食品市场准入制度建设，建立健全食品质量安全可追溯体系，成都市建成“成都市生猪产品质量安全可追溯信息系统”，以RFID芯片为溯源标识，开发完成了屠宰场子系统、批发市场子系统、零售市场子系统、食品加工厂子系统、公众查询子系统、政府监管部门（含商务、工商、卫生、食安）子系统等，实现了从屠宰场、批发市场、零售市场的白条猪肉销售情况跟踪和公众购买后的从屠宰、流通、销售、消费等环节的溯源，现已在中心城区及双流县部分屠宰场、市场及超市试运行，使城乡居民吃上了“放心肉”。2）加强信息化应用的拓宽延长，

打造城乡一体的信息化应用（51（2）推进流动人口服务管理信息化应用

按照成都市政府对流动人口服务管理工作的布置和要求以及《研究我市流动人口服务管理工作的会议纪要》（成府阅【2009】74号）精神，成都市完成了“流动人口服务管理综合信息系统”全市网络版综合信息系统建设，公安、房管、地税、工商、劳动保障等部门均已实现通过各部门前置机与流管平台自动交换数据。目前已在武侯等八试点区（市）县完成二级平台部署和应用试点。（2）推进流动人口服务管理信息化应用

按照成都市政府对流动人52（3）发展公共卫生信息化建设

为促进成都市公共卫生服务，成都市在全市加快推进了区域医疗卫生信息化平台建设工作。目前，都江堰、新津、新都等区县以健康档案为基础资料，建成了以医疗卫生流程控制为核心，以健康管理为主线，覆盖本区域公立医疗卫生机构，功能涵盖基本医疗、公共卫生、社区卫生板块，即时监管卫生行政、疾病防控、妇幼保健、精神卫生、慢病、传染病、血吸虫病防治的区域医疗卫生服务信息化网络。区域公共卫生信息平台的建设和应用规范了医疗收费和药品加价，优化了就医流程，使农村公共卫生服务内容和质量登上了新的台阶。（3）发展公共卫生信息化建设

为促进成都市公共卫生服务，成都53（4）推进电子商务在农产品领域的应用

为促进农村电子商务发展，成都市利用已建的西部农业在线、三农热线、成都市电子商务公共平台等服务平台开展涉农信息服务，同时引导社会企业搭建服务平台，开展电子商务在农产品领域的应用。市食品和农贸行业的B2B电子商务信息平台“汇农网”，包含产品供求信息库、企业信息库、专家信息库、物流信息库、招商引资信息库等多个板块，目前已覆盖上百万企业和商铺，是全国最大的农产品网上交易市场。今年“汇农网”更在全国率先推出基于3G移动互联网的农业电子商务平台——汇农通，农民只要通过手机，就可以完成农产品信息的发布、阅读和查询。农业电子商务平台正在为扩大市农产品销路，带动食品和农贸行业发展，树立成都特色农产品品牌，帮助涉农企业和农民朋友增加收入发挥着重要的作用。（4）推进电子商务在农产品领域的应用

为促进农村电子商务发展54（5）实施社区信息化民生工程项目建设

成都市积极开展以社区为载体、市民应用服务为核心的社区信息化建设，并纳入成都市委、市政府2009年度“民生工程”目标开展实施，完成了100个社区便民信息服务系统建设工作，实现社区宽带网络覆盖，实现社区综合管理与服务信息化，有效推进政务服务向社区延伸。各区（市）县利用信息化手段建设“一站式”、“一门式”政务服务中心，提供了就业、社保、救助等集成性政务服务。同时，建设完成了200个“社区电超市”，有效缓解了缴费难问题，方便了社区居民生活。（5）实施社区信息化民生工程项目建设

成都市积极开展以社区为553）强化信息化与产业互动，

促进农村产业的现代化改造2009年,按照“企业信息综合服务系统+农村专业经济合作组织信息服务+农户”的应用模式，引导农业企业搭建综合信息服务平台，有效加强企业与市场的信息交流与互动，服务农业产业发展，带动农民增收致富。结合全市生猪产品安全可追溯体系建设，巨丰、春源、鼎天标识等公司，利用为RFID代表的新兴技术，对生产流程实施信息化技术改造，不仅加强了产品安全管理，同时提高了企业生产管理水平，增强了企业的竞争力。邛崃市将RFID新兴技术推广应用到奶牛养殖领域，提高了奶牛养殖监管水平，不仅为消费者提供了安全可靠的牛奶制品，并促进了成都市奶业的健康发展。3）强化信息化与产业互动，

促进农村产业的现代化改造2009564）实施农村信息化人才培养，

夯实城乡一体的应用支撑利用信息大篷车、农民网络技术学校、农村便民信息服务站、社区信息服务中心等场所，以集中学习、多媒体教学、网络指导、现场辅导等多种方式对乡镇、村（社区）、企业以及协会的信息服务员进行信息化相关知识培训。2009年，仅信息大篷车巡回各区（市）县，就完成3350人次培训，极大地推动了农村信息化人才培养。同时，各区县结合自身情况积极举办各类信息化培训班，积极开展各类信息化实用技术培训，开展相关法律、法规等宣传咨询活动，对提高农村信息技术普及和教育水平，提高农民信息化技能起到了良好的效果。4）实施农村信息化人才培养，

夯实城乡一体的应用支撑利用信息57成都市统筹城乡信息化的三个主要目标根据《成都市城乡一体化信息服务体系建设规划》，成都市统筹城乡信息化主要有下述三个目标：

总体目标：到2010年，初步建立起城乡统筹、结构合理、功能完善、便捷高效、经济实用的农村信息服务体系，信息技术在农村有效应用。

网络基础设施目标：到2010年，农村地区电话普及率从36.5%提高到56%。宽带传输网覆盖全市所有乡镇并向有条件的行政村延伸。在30个重点镇和14个优先发展镇及农民集中居住区、农产品批发市场、农业产业化重点龙头企业、农村合作经济组织、农业生产经营大户等，实现宽带接入。

信息服务目标：到2010年，完成100个农业产业化龙头企业的信息化改造；信息服务实现进村入户，农民运用信息网络服务生产、改善生活的能力得到明显提升。成都市统筹城乡信息化的三个主要目标根据《成都市城58七、成都市利用信息化进行城乡统筹发展的总体判断城乡信息化有国别、地区差别，在信息全球化的背景下，我们对成都市城乡统筹信息服务体系的发展水平的总体评判，是以当前的信息技术发展态势为背景，以先进国家和城市的信息化成果及经验为参照，以副省级城市城乡信息化比较结果为依据，以“十一五”规划的目标为着眼点，结合城乡统筹信息服务体系的成熟度，全面综合考虑。七、成都市利用信息化进行城乡统筹发展的总体判断城59虽然信息化都有其共同特征，但对于城乡统筹信息服务体系来讲，有其独特之处。对于每一个地区的信息化发展历程来讲，如同经济发展某些规律，总是在某一核心区域形成经济增长点，经济要素不断向核心区域聚集，聚集到一定程度，经济要素向周围其它区域辐射，实现平衡发展。根据城乡统筹信息服务体系的特征，我们把城乡一体信息服务体系发展水平分成四个阶段：

聚集阶段延伸阶段优化阶段成熟阶段。1、成熟度解释虽然信息化都有其共同特征，但对于城乡统筹信息服务体系来讲，有60（1）聚集阶段：表示信息化发展主要以城市为中心。（2）延伸阶段：表示以城市为中心的各种信息要素已聚集到一定程度，已开始向农村地区辐射、延伸。（3）优化阶段：表示城乡基础设施、技术应用已基本实现平衡发展，但是各种管理手段、人员素质、政策标准、互联互通等信息化相关问题需要继续完善、优化。（4）成熟阶段：表明城乡信息化实现协调发展，数字鸿沟基本消失，社会公共服务、政务信息化、经济领域信息化实现了一体化，这是城乡信息服务体系追求的最高境界。这四个阶段只是针对城乡统筹信息服务体系来讲，总的来说，四个阶段也有交叉，四个阶段的界限不完全明确，比如信息技术应用在向农村延伸的时候，同时信息技术应用在城市仍需要整合，处于优化阶段，所以对于不同的对象它所处的阶段不一样。

（1）聚集阶段：表示信息化发展主要以城市为中心。61图4：成都市城乡统筹信息服务体系发展阶段基本判断

集聚延伸优化成熟基础设施信息技术应用信息产业发展环境总体水平图4：成都市城乡统筹信息服务体系发展阶段基本判断集聚延伸优62从基础设施来看从信息技术应用来看从信息产业来看从发展环境来看12342、成熟度判断从基础设施来看从信息技术应用来看从信息产业来看从发展环境来看63从基础设施来看成都市城区网络设施已形成一定规模，信息基础设施已向农村延伸，“村村通”“最后一公里”效果显著，但网络要实现“家家通”还需要一定的时间，因此，成都市城乡统筹信息基础设施处于延伸阶段。返回从基础设施来看成都市城区网络设施已形成一定规模，信息基础设64从信息技术应用来看成都市信息技术应用在服务于规范化服务型政府、服务于人民生活水平的不断提高、服务于信息产业的新跨越上发展迅速，电子政务应用水平不断提高，门户网站建设进入全国先进行业，各种电子政务应用广泛部署，跨部门的信息系统也在整合优化中；传统产业信息化改造不断深入，电子商务加速推进；公共服务能力显著增强，信息技术在教育、文化、卫生等领域广泛应用，表明在城市信息技术应用已达到一定程度。同时信息化技术应用已开始向农村延伸，“龙头企业信息化应用工程”、“支农信息服务千百工程”等服务于农村经济和居民，但延伸的程度还远远不够，故信息技术应用处于向农村延伸的初期阶段。返回从信息技术应用来看成都市信息技术应用在服务于规范化服务型政65从信息产业来看其发展阶段有其特殊性，不能完全用城乡信息服务体系的阶段来衡量。根据产业发展的规律和特征，信息产业发展主要是以城市为发展中心。根据信息产业的特征和成都信息产业发展水平来看，还处于发展阶段，信息服务业处于聚集阶段。

返回从信息产业来看其发展阶段有其特殊性，不能完全用城乡信息服务66从发展环境来看成都市市区信息化政策法规、标准还不完善，社会信息化意识还不够，需要进一步完善，农村在这方面差距更大，几乎是一片空白。当前的任务是深化群众信息化应用意识，优化信息化发展环境，逐渐向农村辐射，故成都信息化发展环境还处在聚集阶段。从发展环境来看成都市市区信息化政策法规、标准还不完善，社会67对整体的基本判断

综合前面的分析，以及副省级城市水平比较，并依据城乡统筹信息服务体系的成熟度模型的阶段特征描述，目前成都市城乡整体信息化正迈入延伸阶段。如何向农村扩展信息化基础设施、信息应用，促进信息产业发展和完善信息化发展环境，是下一步成都市工作的重点和方向。

对整体的基本判断综合前面的分析，以及副省级68八、成都市利用信息化进行城乡统筹发展的SWOT分析成都信息化经过“十五”期间的发展，取得了显著成就，为信息化进一步向纵深发展创造了一定的条件。然而，成都的信息化发展水平与其他国际化都市以及国内发达城市相比仍然存在着较大的差距，要紧跟甚至赶超这些城市的信息化水平，还有很长的路要走。本部分将运用SWOT分析方法，结合成都市国民经济和社会信息化“十一五”规划，总结出成都在建设城乡统筹信息服务体系中存在的优势、劣势，归纳出面临的机遇和挑战。八、成都市利用信息化进行城乡统筹发展的SWOT分析成都信息化69（一）优势（Strength）分析1、信息技术应用覆盖面广，农村信息应用水平显著提高2、创新发展思路，软件产业独具优势3、建立起较为完善的管理服务体系4、拥有丰富的信息化人才（一）优势（Strength）分析1、信息技术应用覆盖面广，70（二）劣势(Weakness)分析1、普遍服务不够2、产业竞争力不强，区位劣势明显3、信息资源共享利用不足4、创新体系不够完善（二）劣势(Weakness)分析71（三）机会(Opportunity)分析1、产业转移和产业结构升级有利于信息产业聚集发展2、经济增长方式转变有利于改善信息化发展环境和条件3、经济社会快速发展有利于信息技术的普遍服务4、实施城乡统筹战略有利于缩小数字鸿沟5、区域合作有利于拓展信息化的发展空间（三）机会(Opportunity)分析72（四）挑战(Threat)分析1、以信息化带动工业化的城市工业发展模式对成都信息化的应用提出新的挑战2、区域经济一体化的发展对成都与周边地区如何加强信息化合作提出新的挑战3、城市发展“三最”目标对成都信息化在城市经济跨越式发展中的作用提出新的挑战4、建设规范化服务型政府对成都信息化的推进提出新的挑战5、城市现代化建设和管理对成都市城市信息化的建设提出新的挑战6、推进城乡统筹对成都市带动周边地区信息化的建设提出新的挑战（四）挑战(Threat)分析73“十一五”期间，成都信息化已经步入高速发展阶段，竞争非常激烈，信息化和信息产业发展也将面临新的挑战：成都信息化发展将由重建设到更加重视应用转变；建设模式将从分散向集中转变，从单一部门的信息系统向跨部门、跨领域的信息共享和业务协同转变；系统应用将从面向行业和部门的专业化应用更多地转向面向社会和公众的普遍服务；信息化建设和应用也将更加注重绩效评估。“十一五”期间，成都信息化已经步入高速发展阶段，74九、成都市利用信息化进行城乡统筹发展的具体战略综上分析可知具体战略是：（一个围绕四个服务于）紧紧围绕经济社会发展目标，以信息化服务于统筹城乡发展，推进城乡统筹；服务于规范化服务型政府建设；服务于人民生活水平的提高；服务于产业发展和工业新跨越。九、成都市利用信息化进行城乡统筹发展的具体战略75成都市推进城乡一体化的战略内容“六句话”：一是以县城和有条件的区域中心镇为重点；二是以科学规划为龙头和基础；三是以产业发展为支撑；四是以建立市场化配置资源的机制为关键；五是以制定和完善相关配套政策为保证；六是以农民身份转变为出发点和落脚点。“三大重点工程”：一是抓好农业产业化经营；二是抓好农村扶贫开发；三是抓好农村发展环境建设。“三个集中”：一是工业向集中区集中；二是土地向规模经营集中；三是农民向城镇集中。“五个意识”：一是坚持以县城和有条件的区域中心镇为重点；二是以科学规划为龙头和基础；三是以产业发展为支撑；四是以建立市场化配置资源的机制为关键；五是以制定和完善相关配套政策为保证，以农民身份转变为出发点和落脚点。成都市推进城乡一体化的战略内容“六句话”：一是以县城和有条件76成都信息化发展的指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为总揽，围绕全面建设小康和谐社会总目标，积极实施城乡统筹信息服务体系建设与发展战略。坚持以制度创新和技术创新为动力，坚持以构建信息化可持续发展环境为基础，坚持以加快信息产业发展为主线，坚持以普及信息应用服务为核心，坚持以促进信息资源的共享利用为关键，推动经济、政治、文化、社会信息化水平不断提高，推动信息产业成为经济社会发展的主要支柱，使成都信息化发展环境更加和谐、信息应用服务更加便捷、信息产业发展更具优势，成为全国一流的信息强市。成都信息化发展的指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为77成都信息化发展的指导思想的核心按照统筹规划、资源共享；深化应用、务求实效；面向市场、立足创新的战略方针，在“十五”、“十一五”城市信息化发展的基础上，抓住以人为本、统筹协调、全面可持续发展的切入点、结合点，采取城乡统筹规划、突出重点，以城市信息化延伸乡镇为带动，实现信息技术应用的普遍服务，创造快速、持续、健康、有序的信息化发展环境，实施全面的城乡统筹信息服务体系建设与发展战略。成都信息化发展的指导思想的核心按照统筹规划、资源共享；深化应78以普及信息应用服务为核心以加快信息产业发展为主线以构建信息化可持续发展环境为基础以制度创新和技术创新为动力全国一流的信息强市促进城市经济、社会持续、健康发展以促进信息资源的共享利用为关键成都市信息化发展思路示意图以普及信息应用服务为核心以加快信息产业发展为主线以构建信息化79实施城乡统筹信息服务体系建设与发展战略是服务于成都市经济社会发展的中心工作的内在要求，是加快信息产业发展、快速提升信息化水平、缩小城乡信息化应用差距、推进信息普遍服务，实现城乡信息化快速协调发展的客观要求和有效途径。第一，服务于经济社会发展中心工作的内在要求。第二，统筹城乡发展，实现城乡信息化快速协调发展的客观需要。第三，促进和带动信息产业发展的客观要求。实施城乡统筹信息服务体系建设与发展战略是服务于成都市经济社会80十、成都市统筹城乡信息化取得的成绩和存在的问题（一）取得的成效近年来，在市委市政府的统一部署下，按照成都市“十一五”信息化发展的战略方针，成都市在统筹城乡信息化建设中取得了卓有成效的进步，信息化应用水平得到普遍提升，农村信息服务体系正在逐渐形成，信息化在统筹城乡发展中的重要作用也进一步得到体现。在统筹城乡发展过程中，在基础设施、应用、环境以及人才培养方面都取得了长足的进步。所取得的成绩主要体现在以下四个方面：

十、成都市统筹城乡信息化取得的成绩和存在的问题（一）取得的成811、信息化基础进一步夯实2009年，按照“政府规划、企业参与、市场运作”的方式，成都市加快了网络基础设施建设，进一步推进网络基础设施向农村覆盖工作，努力缩小城乡信息基础设施建设差距。通过继续推进宽带进村工作，在部分区县实现了宽带进村率100%；通过移动通信“无盲点工程”建设，基本实现全域成都移动信号无盲点。成都西部通信枢纽建设的重大项目——成都国际出入口直达数据专用通道电信1G出口正式开通并投入应用，成都汇聚西南、辐射西部的国际通信传输能力得到全面提升，平均接入速度提高了30%～50%；由中国移动承建的成都西部通信枢纽建设重点工程——成都市应急指挥调度无线通信网全面启用，实现了覆盖整个成都市全部城乡区域的指挥调度通信网；国内第一个规模化实用化的云计算中心——成都云计算中心一期工程顺利完成，它的建成将为成都市、乃至整个西部及全国提供一流的超级计算平台、政务信息处理平台、数据存储处理平台，满足成都的各个行业领域、政务信息化、统筹城乡发展和民生改善等各项信息化服务需求，推动成都市经济和社会发展，提升成都的区域竞争力。1、信息化基础进一步夯实2009年，按照“政府规划、企业参与822、信息化应用进一步深化在完善信息化基础设施的同时，以城乡一体化为目标，突出了农村信息化应用建设。2009年，成都市农村信息化在关系国计民生的食品安全、公共安全、公共卫生、电子商务、民生工程等重要领域进一步深化应用，完成了“成都市生猪产品质量安全可追溯信息系统”、“流动人口服务管理综合信息系统”、“汇农通电子商务平台”、“社区便民信息服务系统”、“社区电超市”等一系列重点工程建设，为繁荣农村经济、保障城乡居民健康、方便城乡居民生活、推动城乡共荣发展起到了重要的促进作用。2、信息化应用进一步深化在完善信息化基础设施的同时，以城乡一833、信息化环境进一步优化发展城乡一体化下的农村信息化，标准先行。今年，成都市积极推动农村信息化标准体系建设工作，按照“有标择标、多标择优、无标制标”原则，我办经过与相关部门及系统承建单位反复研究，完成了《成都市农产品追溯RFID电子标签编码应用规范》、《成都市流动人口服务管理综合信息系统交换数据规范》的制定工作，并按新规范对已建系统进行了调整。同时，各区县按照《成都市信息化建设管理暂行规定》（成都市人民政府第99号令）要求，结合区县自身特点，积极制订信息化发展规划，出台信息化建设相关政策及管理办法，促进了信息化政策环境的发展和优化。2009年，成都市农村信息化基础环境进一步改善。由于农民家庭收入增加，同时受惠于家电下乡活动，每百户农村居民固定电话、移动电话、家用电脑拥有量均大幅增长，尤其家用电脑拥有量达到了17台，比去年同期增长了43.3%。同时，成都统筹城乡综合改革试验区相关本地网调整工程顺利完工，成都本地固话区间通信费彻底取消。3、信息化环境进一步优化发展城乡一体化下的农村信息化，标准844、信息化人才进一步充盈2009年，我市继续推进农村信息化人才体系建设，积极探索创新方式，在通过“借脑兴业计划”和“引智兴农计划”为社会主义新农村聚集专业技术人才的同时，也吸引和输送了一批农业信息化人才。同时我市加大信息化人才培养力度，以基层信息服务员为主体，以信息大篷车、农民网校、农村便民信息服务站、社区信息服务中心为载体，积极开展信息技术培训，努力打造一支优秀的农村信息化人才队伍。4、信息化人才进一步充盈2009年，我市继续推进农村信息化人85（二）存在的问题

在成都市统计局发布的《成都市2008年度统筹城乡发展评价监测报告》中可以直观看出，城市信息化发展指数作为城乡经济发展统筹度的重要指标2008年目标实现度为54.3%，在城乡经济大战统筹度的全部七项测评指标中仅排名第6，其发展水平不仅低于统筹城乡发展总体实现程度，也低于城乡经济发展统筹程度，差距十分明显。

（二）存在的问题86表10-1成都市2007-2008年

城乡统筹信息化发展水平评价结果评价领域及评价指标2008年2007年目标实现度（%）评价得分贡献率（%）目标实现度评价得分统筹城乡发展总体实现程度65.965.961.561.5城乡经济发展统筹度64.258.548.860.636.4城乡信息化发展指数54.30.50.353.00.5表10-1成都市2007-2008年

城乡统筹信息化发展水87图表分析2008年全市城乡信息化发展指数为54.3%，比2007年提高1.3个百分点，其增幅低于总体实现程度和城乡经济发展统筹度，增长速度较慢。农村网络基础设施水平虽然有了较大提高，但与城市相比让存在较大差距，08年成都市农民集中居住区宽带接入率只有8.6%，与统筹城乡信息化发展的目标存在较大的差距。对成都市近几年的统计数据进行分析可以发现，在信息化基础设施、信息化发展环境、信息化技术应用水平等方面，不少周边区县仍低于成都市的平均发展水平。由此可看出，成都市城乡信息化发展不均衡，农村地区的信息化发展尚处于起步阶段，城乡信息化差距还较大，存在较明显的数据鸿沟。图表分析2008年全市城乡信息化发展指数为54.3%，比20888个主要问题根据成都市城乡统筹信息化的现状分析，在统筹城乡信息化过程中主要存在下列问题：1、城乡统筹信息化建设与发展不够，普遍服务不足2、缺乏有效的信息资源共享机制，信息服务应用不足3、对农村信息服务体系建设缺乏正确的观念认知4、农村信息化建设与发展资金缺乏，融资能力不足5、统筹城乡信息化发展的信息政策、法规和标准有待进一步完善6、农村信息化队伍总体水平较低7、服务网络数量不少体系不全8、信息内容开发粗放浅层重复8个主要问题根据成都市城乡统筹信息化的现状分析，89（三）城乡统筹信息服务体系建设

与发展战略的实施策略和途径1、统筹规划、健全法规2、加强基础数据库建设，促进信息资源共享3、政府引导、面向市场4、开放合作、立足创新5、加快人才体系建设6、完善组织管理体系建设，建立重大项目绩效评估机制（三）城乡统筹信息服务体系建设

与发展战略的实施策略90ThankYou!ThankYou!91统筹城乡发展中的信息化建设

——以成都市为例主讲人：王谦

博士、教授电子治理：统筹城乡发展中的信息化建设

——以92内容大纲城乡统筹提出的背景

城乡统筹的内涵

信息化的内涵

信息化在推进城乡统筹中的作用副省级城市城乡一体化信息服务体系综合比较

国内城乡统筹信息化发展现状

成都市利用信息化进行城乡统筹发展的总体判断

成都市利用信息化进行城乡统筹发展的SWOT分析

成都市利用信息化进行城乡统筹发展的具体战略

成都市统筹城乡信息化所取得的成绩和存在的问题

内容大纲城乡统筹提出的背景93一、城乡统筹提出的背景（一）理论背景马克思恩格斯列宁斯大林毛泽东

他们认为：在人类发展历史的长河中，城市与乡村要经历三个辩证发展的阶段：城乡依存、城乡分离和对立、城乡融合，也就是通过新技术的应用，逐步地消灭城乡差别，实现城乡统筹。无产阶级立场实现共产主义目标一、城乡统筹提出的背景（一）理论背景他们认为：在人类发展历史94“现代的历史是乡村城市化，而不是像古代那样是城市乡村化”。——马克思“城市和乡村独立的消灭不仅是可能的，它已经成为工业生产本身的直接需要，正如它已经成为农业生产和公共卫生事业的需要一样。只有通过城市和乡村的融合，现在的空气、水和土地的污毒才能排除，只有通过这种融合，才能使现在城市中日益病弱的群众的粪便不致引起疾病，而是用来作为植物的肥料”——恩格斯“现代的历史是乡村城市化，而不是像古代那样是城市95

把城市和乡村有同等的生活条件作为实现城乡统筹的一个标志——斯大林观点

消除工农之间、城乡之间、脑力劳动和体力劳动之间的三大差别，为实现共产主义社会准备条件——毛泽东观点

“城市和乡村必须成婚，这种愉快的结合将迸发出新的希望、新的生活、新的文明”。

——英国城市学家埃比尼泽·霍华德

把城市和乡村有同等的生活条件作为实现城乡统筹的一96（二）时代背景在新中国成立后，我国经济建设经过半个世纪的努力，取得了很大的成就并积累了一定的经验。由于长期的城乡分割制度使农业与农村经济的发展没有与工业化同步进行，工业发展速度很快，而农业由于缺乏资金发展缓慢。农业的落后导致农村的落后，农村和城市发展差距越来越大，从而形成了城乡差距日益扩大的二元经济结构。（二）时代背景97

世界银行认为社会经济持续发展国家的城乡差距约为1.5倍，如果超过这个度，城乡差距过大，不但会影响经济的持续健康增长，导致生产要素流动受阻，还有可能导致市场体系建设受阻，导致社会矛盾加剧，甚至会影响到国家政局的稳定。

98国家对城乡二元结构高度重视党的十六届三中全会提出了“五个统筹”之一的“统筹城乡发展”的战略决策；党的十六届四中全会上，胡锦涛审时度势地提出了“两个趋势”：我国已进入工业反哺农业，城市支持农村的时期。十六届四中全会完整地提出构建“社会主义和谐社会”概念。城乡协调发展是以人为本的科学发展观的重要体现，是构建和谐社会的关键环节，是实现全面小康社会的重要标志，城乡统筹是城乡协调发展的必然结果。基于整个国家要求推进城乡统筹，促进城乡协调发展，构建和谐社会这样一个背景下，成都市“十五”期间提出了城乡统筹发展战略，从领导机构、资金保障、人员配置、土地流转政策等方面积极推进城乡统筹。

国家对城乡二元结构高度重视99二、城乡统筹的内涵城乡统筹实质上就是打破城乡不平衡发展模式，形成城市和农村在政治、经济、文化等领域相互联系、相互制约、相互依赖、相互补充和相互促进的动态平衡关系，农村在城市的辐射和带动下不断发展，农村又为城市的发展与进步提供支持和保障，从而使城乡总资源配置和社会福利的改善处于“帕累托”最优状态，城乡差距逐步缩小。二、城乡统筹的内涵城乡统筹实质上就是打破城乡不平衡发展模式100（一)城乡统筹的概念城乡统筹涉及到