宏观质量管理课件

宏观质量管理一、宏观质量管理的含义及作用二、宏观质量管理的主要工作三、宏观质量管理的法制问题四、产品质量管理制度五、质量监督宏观质量管理1

第一节宏观质量管理的含义及作用一、宏观质量管理的含义

宏观质量管理是代表国家的政府部门对质量进行管理，是实行调控、指导和监督的管理，宏观质量管理包括国家和政府对质量实行全局性的、战略性的、行政性的和法规性的管理和调控，即从宏观的角度对质量进行促进、调节、管理、监督以及干预活动。

二、宏观质量管理的作用

1、宏观质量管理是加快社会主义经济建设，保证实现国民经济发展质量目标和总目标的重要手段。2、宏观质量管理是贯彻国家质量方针、政策、法规的保证。3、宏观质量管理是深化改革，实现市场公平竞争的保证。4、宏观质量管理，实行法制监督。5、宏观质量管理能有力地保障人民的权益。6、宏观质量管理有利于促进国际贸易的发展。7、宏观质量管理是获得质量经济信息的重要渠道。8、宏观质量管理有利于促进企业提高素质。

第一节宏观质量管理的含义及作用2

第二节宏观质量管理的主要工作

大致可以归纳为以下几项工作：一、加强宣传教育，提高全民质量意识。二、国家制定和贯彻奖优限劣的质量政策。三、建立健全宏观质量管理体系，强化教育的监控职能。四、大力推进技术进步，促进新产品开发。五、建立和完善质量信息网络，加强质量信息反馈。六、保护消费者利益活动。七、广泛开展质量管理咨询。

第二节宏观质量管理的主要工作3第三节宏观质量管理的法制问题

一、产品质量法律和法规的含义二、产品质量法律、法规体系及主要内容三、《产品质量法》四、产品质量责任的几个原则问题五、其他产品质量法律、法规的规定第三节宏观质量管理的法制问题

一、产品质量法律和法规的含4一、产品质量法律和法规的含义质量法制是指国家的质量法律、法规和制度。质量法律、法规既包括以规范性文件形式出现的成文法，也包括经国家机关认可的不成文法(如判例、惯例等)质量规章包括国务院行政主管部门批准、发布的质量管理规章和地方政府及其主管部门批准发布的地方质量管理规章。质量法律是由全国人民代表大会审议通过的具有法律效力的有关质量方面的规范。质量法规包括国务院批准、发布的有关质量方面的行政法规和省、自治区、直辖市人民代表大会通过的有关质量方面的地方法规。包括依法建立起来的，为提高工业产品质量，建筑工程质量、交通运输质量、服务质量等方面的规定。同时也指国家实施依法管理质量的方法，使质量管理的各项工作制度化、法律化、规范化。一、产品质量法律和法规的含义质量法律、法规既包括以规范5二、产品质量法律、法规体系及具体内容中华人民共和国刑法中华人民共和国民法通则中华人民共和国刑法中华人民共和国进出口商品检验法中华人民共和国计量法中华人民共和国标准化法中华人民共和国产品质量法中华人民共和国食品卫生法中华人民共和国药品管理法中华人民共和国反不正当竞争法中华人民共和国消费者权益法中华人民共和国合同法与市场管理相关的其他法律与产品管理相关的其他法律国务院行政法规中华人民共和国产品质量认证管理条例工业产品生产许可证条例工业产品质量责任条例产品质量监督试行办法建设工程质量管理条例中华人民共和国标准化法实施条例中华人民共和国计量法实施细则；……省、自治区、直辖市地方法规质量法制是调整产品的生产者、储运者、消费者和政府主管部门等法律主体之间关于产品质量的权利、义务、责任关系的法律规范的总称。国务院行政管理部门规章（国家质量监督检验检疫总局，有关部、委的质量管理规章省、自治区、直辖市地方行政管理部门规章（地方质量技术监督局，有关厅、局、办的质量管理规章）二、产品质量法律、法规体系及具体内容中华人民共和国刑法中华人6也可以分成如下三类，即：

有关产品质量的基本法律和法规有关产品质量的专门性法律和法规有关产品质量的综合性法律和法规《中华人民共和国产品质量法》。《中华人民共和国食品卫生法》《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国进出口商品检验法》《中华人民共和国计量法》《中华人民共和国产品质量认证管理条例》……《中华人民共和国民法通则》《中华人民共和国经济合同法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国商标法》《中华人民共和国反不正当竞争法》……也可以分成如下三类，即：有关产品质量的基本法律7质量法律、法规的主要内容（一）与质量相关的有关法律规定1.《中华人民共和国刑法》的有关规定。

该法规定的刑事犯罪中，与质量有关的是“生产、销售伪劣商品罪”，包括以下犯罪行为：（1）生产者、销售者在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格品冒充合格品，销售金额5万元以上的；（2）生产、销售假药、劣药，足以严重危害人体健康的；（3）生产、销售不符合卫生标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的；（4）在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的；（5）生产不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料，或者销售明知是不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料，对人体健康造成严重危害的；质量法律、法规的主要内容（一）与质量相关的有关法律规定（1）8（6）生产不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的电器、压力容器、易燃易爆产品或者其他不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，或者销售明知是以上不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，造成严重后果的；（7）生产假农药、假兽药、假化肥，销售明知是假的或者失去使用效能的农药、兽药、化肥、种子，或者生产者、销售者以不合格的农药、兽药、化肥、种子冒充合格的农药、兽药、化肥、种子，使生产遭受较大损失的；（8）生产不符合卫生标准的化妆品，或者销售明知是不符合卫生标准的化妆品，造成严重后果的。对以上犯罪行为，根据其销售金额、危害程度不同，依法定罪处罚。2.《中华人民共和国民法通则》的有关规定。主要有：

因产品质量不合格造成他人财产、人身损害的，产品制造者、销售者应当依法承担民事责任。运输者、仓储者对此负有责任的，产品制造者、销售者有权要求赔偿损失。（6）生产不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的电器9（1）制定和实施产品质量法的目的是：加强对产品质量的监督管理，提高产品质量水平，明确产品质量责任，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序。（2）产品质量法的适用范围是：在中华人民共和国境内从事产品生产、销售活动的一切单位和个人。其中，产品是指经过加工、制作，用于销售的产品（不包括建筑工程）。（3）国家鼓励推行科学的质量管理方法，采用先进的科学技术，鼓励企业产品质量达到并且超过行业标准、国家标准和国际标准。对产品质量管理先进和产品质量达到国际先进水平、成绩显著的单位和个人，给予鼓励。（4）各级人民政府应当把提高产品质量纳入国民经济和社会发展规划，加强对产品质量工作的统筹规划和组织领导，引导、督促生产者、销售者加强产品质量管理，提高产品质量。国务院产品质量监督部门主管全国产品质量监督工作，各级地方产品质量监督部门主管本行政区域内的产品质量监督工作。（5）生产者、销售者应当建立健全内部产品质量管理制度，严格实施岗位质量规范、质量责任以及相应的质量考核办法。（6）生产者、销售者的产品质量责任。（详见后面介绍）（7）禁止以下行为：①伪造或者冒用认证标志等质量标志；②伪造产品的产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址；③在生产、销售的产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好。（8）产品质量监督。（详见后面介绍）3.《中华人民共和国产品质量法》的有关规定。

该法是质量管理的核心法律，其要点是：（1）制定和实施产品质量法的目的是：加强对产品质量的监104.《中华人民共和国标准化法》的有关规定。

该法及其实施条例的主要内容有：（1）对下列需要统一的技术要求，应当制定标准：①工业产品的品种、规格、质量、等级或者安全、卫生要求；②工业产品的设计、生产、试验、检验、包装、贮存、运输、使用的方法或者生产、贮存、运输过程中的安全、卫生要求；③有关环境保护的各项技术要求和检验方法；④建设工程的勘察、设计、施工、验收的技术要求和方法；⑤有关工业生产、工程建设和环境保护的技术术语、符号、代号、制图方法、互换配合要求；⑥农业（含林业、牧业、渔业）产品（含种子、种苗、种畜、种禽）的品种、规格、质量、等级、检验、包装、贮存、运输，以及生产技术、管理技术的要求；⑦信息、能源、资源、交通运输的技术要求。通过制定和修订上述标准，促进技术进步，促进开发新产品和改进产品质量。（2）对需要在全国范围内统一的下列技术标准，制定国家标准（含标准样品）：①互换配合、通用技术语言要求；②保障人体健康和人身、财产安全的技术要求；③基本原料、燃料、材料的技术要求；④通用基础件的技术要求；⑤通用的试验、检验方法；⑥通用的管理技术要求；⑦工程建设的重要技术要求；⑧国家需要控制的其他重要产品的技术要求。

国家鼓励企业自愿采用推荐性国家标准；鼓励企业积极制定严于国家标准或行业标准的企业标准；鼓励企业积极采用国家标准。4.《中华人民共和国标准化法》的有关规定。（1）对下列11（3）涉及人和动植物的健康、人身和财产安全、国家安全、工程建设、环境保护等方面的下列国家标准和行业标准，属于强制性标准：①药品标准，食品卫生标准，兽药标准；②产品及产品生产、储运和使用中的安全、卫生标准，劳动安全、卫生标准，运输安全标准；③工程建设的质量、安全、卫生标准及国家需要控制的其他工程建设标准；④环境保护的污染物排放标准和环境质量标准；⑤重要的通用技术术语、符合、代号和制图方法；⑥通用的试验、检验方法标准；⑦互换配合标准；⑧国家需要控制的重要产品质量标准。对强制性标准，国家依法强制执行。不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口。5.《中华人民共和国计量法》的有关规定。该法中与质量管理密切相关的内容主要有：（1）我国允许使用的计量单位是国家法定计量单位，由国际单位制计量单位和国家选定的其他计量单位组成。（2）计量器具管理实行强制检定和非强制检定。

对社会公用计量标准器具，部门和企业、事业单位使用的最高计量标准器具，以及用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面的列入强制检定目录的工作计量器具，实行强制检定。

强制检定以外的其他计量标准器具和工作计量器具，即非强制检定的计量器具，由使用单位自行定期检定，或者送有权对社会开展量值传递工作的其他计量检定机构进行检定。（3）涉及人和动植物的健康、人身和财产安全、国家安全、12（3）计量检定必须执行计量检定规程。（4）使用计量器具不得破坏其准确度，损坏国家和消费者利益。（5）制造、修理计量器具的企业、事业单位必须取得许可证。6.《中华人民共和国进出口商品检验法》的有关规定。

该法中与质量管理相关的内容主要有：（1）进出口商品检验应当根据保护人类健康和安全、保护动物或植物的生命和健康、保护环境、防止欺诈行为、维护国家安全的原则，由国家商检部门制定、调整“必须实施检验的进出口商品目录”。

对列入该目录的商品和国家有关法律法规规定须经商检机构检验的进出口商品，必须到商检机构进行法定检验，包括根据需要到商检机构批准许可的其他检验机构进行法定检验以外的进出口商品的检验鉴定。对该目录以外的其他进出口商品，商检机构可以抽查检验。对实施许可制度的进出口商品，商检机构进行验证管理。（2）列入目录的进出口商品，按照国家有关强制性要求进行检验，检验标准包括：国家标准、行业标准，以及有关法律法规规定必须执行的检验标准；对于尚未制定国家强制性要求的，参照国家商检部门指定的国外有关标准进行检验。进出口商品检验的合格评定程序包括：抽样、检验和检查；评估、验证和合格保证；注册、认可和批准；以上各项的组合。（3）计量检定必须执行计量检定规程。6.《中华人民共和13（3）必须经商检机构检验的进口商品未报经检验而擅自销售或使用的，或者必须经商检机构检验的出口商品未报经检验合格而擅自出口的，由商检机构没收非法所得，并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（4）进口或出口属于掺杂掺假、以假充真、以次充好的商品或者以不合格进出口商品冒充合格进出口商品的，由商检机构责令停止进口或者出口，没收非法所得，并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。商品未经检验合格的，不准出口。对其他未规定必须进行商检的进出口商品，可以抽查检验；出口商品抽检不合格的，不准出口。（5）对进出口商品和国内产品实行统一的认证制度。7.《中华人民共和国反不正当竞争法》的有关规定。该法中与质量有关的内容主要有：（1）经营者不得在商品上伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志，伪造产地，对商品质量作引人误解的虚假表示。（2）经营者不得利用广告或者其他方法，对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传。8.《中华人民共和国消费者权益保护法》的有关规定。该法中规定了消费者的权利，与质量有关的内容主要有：（3）必须经商检机构检验的进口商品未报经检验而擅自销售14（1）安全权。消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利。消费者有权要求经营者提供的商品和服务符合保障人身、财产安全的要求。（2）知情权。消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。消费者有权根据商品或者服务的不同情况，要求经营者提供商品的价格、产地、生产者、用途、性能、规格、等级、主要成分、生产日期、有效期限、检验合格证明、使用方法说明书、售后服务，或者服务的内容、规格、费用等有关情况（3）获知权。消费者享有获得有关消费和消费者权益保护方面的知识的权利。

（4）获赔权。消费者因购买、使用商品或者接受服务时受到人身、财产损害的，享有依法获得赔偿的权利。9.《中华人民共和国合同法》的有关规定。该法中与质量有关的内容主要有：（1）合同内容中一般应包括质量条款，或关于质量的补充协议。合同中质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。（2）质量不符合约定的，应当按照当事人的约定承担违约责任；没有约定或约定不明确的，受损害方根据标的的性质以及损失的大小，可以合理选择要求对方承担修理、更换、重做、退货、减少价格或者报酬等违约责任。（1）安全权。消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人15（3）买卖合同中与质量有关的要求：①出卖人应当按照约定的质量要求交付标的物。因标的物质量不符合质量要求的，致使不能实现合同目的的，买受人可以拒绝接受标的物或者解除合同；可以要求出卖人承担违约责任。②买受人收到标的物时应当在约定的检验期间内检验。发现质量不符合约定的情形，应当在约定的检验期间内通知出卖人；有质量保证期的，适用质量保证期的规定；没有约定检验期间也没有规定质量保证期的，应当在合同期间内通知出卖人，自收到标的物起，最长不超过两年（4）承揽合同中与质量有关的要求：①承揽人提供材料的，承揽人应当按照约定选用材料，并接受定作人检验；定作人提供的材料的，定作人应当按照约定提供材料；承揽人发现定作人提供材料不符合约定时，应当及时通知定作人更换、补齐或采取其他补救措施。②承揽人交付的工作成果不符合质量要求的，定作人可以要求承揽人承担修理、重作、减少报酬、赔偿损失等违约责任。（5）建设工程合同中与质量有关的要求：①建筑工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。②勘察、设计的质量不符合要求或者未按照期限提交勘察、设计文件拖延工期，造成发包人损失的，勘察人、设计人应当继续完成勘察、设计，减收或者免收勘察费、设计费并赔偿损失。③因施工人的原因致使建设工程不符合约定的，发包人有权要求施工人在合理期限内无偿修理或者返工，改建。经过修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人应当承担违约责任。

（6）仓储合同中与质量有关的要求：保管人应当按照约定对入库仓储物进行验收。保管人验收时发现入库仓储物与约定不符的，应对及时通知存货人。保管人验收后，发生仓储物的品种、数量、质量不符合约定的，保管人应当承担赔偿责任。贮存期间，因保管人保管不善造成仓储物毁损、灭失的，保管人应当承担损害赔偿责任。（3）买卖合同中与质量有关的要求：①出卖人应当按照约定16（二）质量法律法规的核心内容1.国家鼓励企业加强质量管理，提高产品质量，实施名牌战略，多创名牌产品。2.国家对药品、食品、安全和健康要求、互换配合要求、工程建设、环境保护、国家需要控制的重要产品等制定强制性标准，依法强制执行。不符合强制性标准要求的产品，禁止生产、销售和进口。

3.国家对危及人体健康、人身和财产安全等方面的工业产品，实施强制性产品认证；对这类产品的生产，实行产品生产许可证制度。

4.产品质量必须符合规定的质量要求，产品生产者和销售者各自承担相应的产品质量责任。

5.对生产销售伪劣商品的行为，依法给予处罚；因产品质量问题给他人造成损害的，依法承担民事责任；构成生产销售伪劣商品罪的依法追究其刑事责任。

6.国家依法对产品质量进行监督，包括进行产品质量抽检。

7.国家在质量方面打击不正当竞争行为，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序。（二）质量法律法规的核心内容17三、《产品质量法》

(一)《产品质量法》的基本思想和基本原则1．《产品质量法》的基本指导思想

其一，质量立法要从我国的客观实际情况出发，体现我国建立和发展社会主义市场的方向，实行国家宏观调控与市场引导相结合的方针，要为企业提高质量创造良好的外部环境，有利于激励企业提高产品的内在动力。其二，就是要有效地保护用户、消费者的合法权益。其三，还要借鉴外国的有效经验，做好与国际惯例的接轨。2、基本原则。

（1）统一立法，区别管理（2）标本兼治，突出重点（3）扶优治劣，建立机制（4）立足国情，借鉴国外（二）《产品质量法》的内容体系

三、《产品质量法》18《产品质量法》（2000年7月8日）共分六章，七十四条条款。第一章，总则（十一条）第二章，产品质量的监督管理（十四条）第三章，生产者和销售者的产品质量责任和义务（十四条）第四章，损害赔偿（九条）第五章，罚则（二十四条）第六章，附则（2条:军工产品另外的制度）产品质量监督管理方面(1)产品质量监督管理体制(2)宏观管理和激励引导措施。(3)生产者、销售者的质量义务。产品质量责任方面(1)民事责任(2)行政责任。(3)刑事责任。(4)质量纠纷的处理。第一至第三章主要是讲产品质量监督管理，第四、五章讲的是产品质量责任。产品质量监督管理和产品质量责任是产品质量法的基本内容。《产品质量法》（2000年7月8日）共分六章，七十四条19（三）产品质量责任和义务

1.产品质量义务

是指法律规定的产品质量法律关系中的主体，必须为一定行为或者不为一定行为。

2.产品质量责任

是指产品的生产者、销售者及其他有关主体，违反国家有关产品质量法律法规的规定，不履行或者不完全履行法定的产品质量义务，对其作为或者不作为的行为，应当依法承担的法律后果。《产品质量法》规定的产品质量责任是一种综合责任，包括应当依法承担民事责任、行政责任和刑事责任。积极的消极的违反质量法律法规的行为故意行为过失行为一般是为了某种利益，在产品生产、销售中故意以假充真以次充好、以不合格品充合格品。

是由于疏忽大意等原因，客观上给他人、其他组织或社会造成损害结果的行为。

（三）产品质量责任和义务《产品质量法》规定的产品质量责任是一20（1）《产品质量法》的民事法律责任。是指企业、事业单位、个体工商业主、其他组织或公民，因产品质量问题致使他人的人身或财产、其他组织的财产或社会公共财产受到损害，应承担的民事法律责任。

主要包括两方面民事责任：一是产品瑕疵担保责任(合同责任)；二是产品缺陷损害赔偿责任(产品责任)。

产品瑕疵产品缺陷《产品质量法》中所称的瑕疵是指产品不具备良好的特性，不符合明示的产品标准，或者不符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况，但是，产品不存在危及人身、财产安全的不合理的危险。《产品质量法》中所称缺陷，是指产品存在危及人身、他人财产安全的不合理危险；产品有保障人体健康、人身财产安全的国家标准、行业标准的，是指不符合该标准。是指产品在适用性、安全性、可靠性、维修性等各种特征和特性方面的质量问题。是产品在安全性、可靠性等特性方面存在可能危及人体健康、人身、财产安全的不合理危险。缺陷有：设计缺陷，原材料缺陷，制造缺陷，标识缺陷，技术局限缺陷等（1）《产品质量法》的民事法律责任。产品瑕疵产品缺陷《产品质21瑕疵和缺陷是既有内在联系又有区别的两个概念。同属于不合格，缺陷是严重不合格，瑕疵是轻微不合格。二者是并列关系将两者进行比较如下：设计缺陷原材料缺陷制造缺陷标识缺陷技术局限缺陷是指产品在设计上存在着不安全、不合理的潜在危险。是指产品的原材料存在着不安全、不合理的潜在问题，导致产品有缺陷。

是指产品在加工、制作、装配的生产过程中，未达到规定的技术要求，产品存在健康、安全方面的隐患。是指产品在可能危及人体健康和人身、财产安全方面未履行或未完全履行法律规定的标识义务，未附有警示标志、中文警示说明；或者未能清楚地告诉使用人应当注意的使用方法，以及应当引起誓惕的注意事项；或者产品使用了不真实的、不适当的甚至是虚假的说明，致使使用人遭受损害。

是指在当时(产品投入流通时)的科学技术水平条件下难以发现，而在使用一段时间后才发现存在的产品缺陷。对这种缺陷是否应承担赔偿责任，各国规定不一。

瑕疵和缺陷是既有内在联系又有区别的两个概念。同属于不合格，缺22项目产品瑕疵担保责任产品缺陷损害赔偿责任性质产品质量违约产品侵犯人身权、财产权责任主体产品销售者产品生产者、销售者权利主体瑕疵产品买受人缺陷产品受害人归责原则实行过错责任原则对生产者实行无过错责任原则；对销售者实行过错责任原则责任条件(1)产品不具备应当具备的使用性能，且事先未声明；(2)产品不符合明示的质量状况(1)产品存在缺陷；(2)发生了因产品缺陷造成的损害；(3)产品缺陷与损害事实存在因果关系。三个条件缺一不可负责条件瑕疵产品事先作了声明，并按处理品或等外品销售生产者举证：

(1)缺陷产品未投入流通；(2)产品投入流通时，缺陷尚不存在；(3)产品投入流通时的社会科学技术尚不能发现缺陷存在。销售者举证：

产品存在的缺陷不是销售者的过错责任期限产品三包(包修、包换、包退)期产品安全保证期10年修理、更换、退货，给购买产品的用户、消费者因此造成直接经济损失的并应赔偿经济损失造成人身伤害的，应当赔偿医疗费，因误工减少的收入、残废者生活补助费等；造成死亡的，并应当支付丧葬费、抚恤费，死者生前抚养的人必要的生活费；造成财产损失的，应当恢复原状或者折价赔偿，受害人因此遭受其他重大损失的，应当赔偿损失诉讼时效1年2年举证责任由产品买受人负责举证由产品的生产者、销售者负责举证项目产品瑕疵担保责任产品缺陷损害赔偿责任性质23（2）产品质量的行政责任(又称行政制裁)

。

是指国家行政机关依靠国家行政权力，对违反行政法规的单位和个人实施惩罚性强制措施，包括行政处罚和行政处分两种形式。

《产品质量法》共规定了九种主要的行政处罚形式：①责令停止生产；②责令停止销售；③吊销假营业执照；④没收产品；⑤没收违法所得；⑥罚款；⑦责令公开更正；⑧限期改正；⑨责令改正。根据国务院《关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》，对产品质量责任行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用察看、开除8种形式。（3）产品质量刑事责任

是指生产、销售了刑法以及有关产品质量法律、法规规定禁止生产、销售的产品，依照刑法规定应当承担的刑罚的法律后果。行政处罚行政处分行政处罚的对象是有违法行为的公民、法人或者其他组织。行政处分的对象是有违法失职行为尚不构成犯罪的国家工作人员和企事业单位的职工。

刑事责任是指对构成犯罪的，依法追究刑事责任。（2）产品质量的行政责任(又称行政制裁)。《产品质量法》24

我国《刑法》关于产品质量犯罪的规定共有9条：(1)第140条规定的，生产、销售伪劣产品的犯罪；(2)第141条规定的，生产、销售假药的犯罪；(3)第142条规定的，生产、销售劣药的犯罪；(4)第143条规定的，生产、销售违法食品的犯罪；(5)第144条规定的，生产、销售有毒有害食品的犯罪；(6)第145条规定的，生产、销售伪劣医疗器械、医用卫生材料的犯罪，(7)第146条规定的，生产、销售不符合安全标准的产品的犯罪；(8)第147条规定的，生产、销售伪劣农业生产资料的犯罪；(9)第148条规定的，生产、销售劣质化妆品的犯罪等。上述9条规定共确定了8种产品质量犯罪。其共同之处是：(1)犯罪主体是生产者或销售者；(2)主观上具有故意；(3)违法行为既侵犯了我国社会主义市场管理秩序又危害了人民群众的切身利益。

我国《刑法》对产品质量的各种犯罪行为规定了6种刑罚方法。即：拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑等4种主刑和罚金、没收财产等2种附加刑。

我国《刑法》关于产品质量犯罪的规定共有9条：253.生产者的产品质量责任和义务总要求（质量）产品标识要求生产者不得从事的行为产品无缺陷

产品具有适用性

产品具有符合性

产品性能符合明确规定的使用性能要求。产品在性能上符合人们通常隐含的、不言而喻的使用性能要求，以及使用者、消费者对产品使用性能的合理期望。产品存在使用性能上的理疵，但仍具有一定的使用性能，能满足某种预期的使用目的。产品质量符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准。产品质量符合产品说明书、产品标识、实物样品等方式表明的质量状况。3.生产者的产品质量责任和义务总要求（质量）产品标识要26法律要求基本标注要求产品名称的标注要求有产品质量检验合格证明。有中文标明的产品名称、生产厂厂名和厂址。根据产品的特点和使用要求，需要标明产品规格、等级、所含主要成分的名称和含量的，用中文相应予以标明；需要事先让消费者知晓的，应当在外包装上标明，或者预先向消费者提供有关资料。限期使用的产品，应当在显著位置清晰地标明生产日期和安全使用期或者失效日期。使用不当，容易造成产品本身损坏或者可能危及人身、财产安全的产品，应当有警示标志或者中文警示说明。裸装的食品和其他根据产品的特点难以附加标识的裸装产品，可以不附加产品标识。产品的生产者名称和地址的标注要求产品质量检验合格证明的标注要求产品特性和使用说明的标注要求警示标志和中文警示说明的标注要求产品期限的标注要求总要求（质量）产品标识要求生产者不得从事的行为法律要求基本标注要求产品名称的标注要求有产品质量检验合格27法律要求基本标注要求产品名称的标注要求除裸装食品和其他根据产品的特点难以附加标识的产品外，产品应当具有标识。产品标识应当标注在产品或者产品的销售包装上。产品标识所使用的文字应当为规范中文，也可以同时使用汉语拼音或者外文，但其字体应当小于相应中文。产品标识应当清晰、牢固、易于识别不得利用产品标识掩盖产品的瑕疵。产品标识必须真实，不得以假充真，欺骗消费者。产品的生产者名称和地址的标注要求产品质量检验合格证明的标注要求产品特性和使用说明的标注要求警示标志和中文警示说明的标注要求产品期限的标注要求总要求（质量）产品标识要求生产者不得从事的行为法律要求基本标注要求产品名称的标注要求除裸装食品和其他根28法律要求基本标注要求产品名称的标注要求产品名称是必须标注的产品标识的内容。标注产品名称应当准确、清晰，不能含糊不清、令人误解。国家标准、行业标准对产品名称有规定的，应当采用国家标准、行业标准规定的名称。没有国家标准、行业标准规定的，允许使用各地广为流传、通俗易懂的名称；但是不能被其他地方的顾客、消费者误解。产品名称应当表明产品的真实属性。允许使用“奇特名称”、“商标名称”。奇特名称是指脱离常规的命名方法，使顾客、消费者不易理解的产品名称。“商标名称’，是以商标命名的产品名称。使用以上名称时，必须在同一部位使用与之对应的真实名称。随着企业品牌的开发，同一品牌用于多种产品的，生产者应当在标注品牌产品名称的显著位置同时标注产品的真实名称。产品的生产者名称和地址的标注要求产品质量检验合格证明的标注要求产品特性和使用说明的标注要求警示标志和中文警示说明的标注要求产品期限的标注要求总要求（质量）产品标识要求生产者不得从事的行为法律要求基本标注要求产品名称的标注要求产品名称是必须标注29法律要求基本标注要求产品名称的标注要求生产者的名称和地址，是必须标注的产品标识的内容。生产者的名称应当与《法人营业执照》或《营业执照》上的名称相一致生产者的地址是指生产者的所在地或主要驻所地。生产者的地址应当与其《法人营业执照》或者《营业执照》上的地址相一致。生产者的名称和地址应当用中文标注。进口商品可以不标注原生产者的名称和地址，改为标注进口产品的原产地和进口产品的代理商或者销售商在中国依法登记注册的名称和地址。产品的生产者名称和地址的标注要求产品质量检验合格证明的标注要求产品特性和使用说明的标注要求警示标志和中文警示说明的标注要求产品期限的标注要求总要求（质量）产品标识要求生产者不得从事的行为法律要求基本标注要求产品名称的标注要求生产者的名称和地址30法律要求基本标注要求产品名称的标注要求合格产品都应当附有产品质量检验合格证明。产品质量检验合格证明的标注方式灵活多样，其中包括：可以使用合格证明书，可以使用合格标签，还可以在产品或者产品的销售包装上使用合格印章或者打上“合格”二字，以表示该产品经检验合格，向顾客、消费者作出产品质量合格承诺。一般情况下，性能和结构复杂的产品、耐用消费品和贵重的产品，如电冰箱、电视机、汽车等，使用合格证书；日用消费品，如服装、食品等使用合格标签。产品的生产者名称和地址的标注要求产品质量检验合格证明的标注要求产品特性和使用说明的标注要求警示标志和中文警示说明的标注要求产品期限的标注要求总要求（质量）产品标识要求生产者不得从事的行为法律要求基本标注要求产品名称的标注要求合格产品都应当附有31法律要求基本标注要求产品名称的标注要求产品标识需要根据产品特点和使用要求的不同，标注与其产品特点和使用要求相应的产品标识内容。食品、饮料、药品、化妆品、耐用消费品、农业生产资料、化工产品、工业机器基础件以及机器、设备、仪表等产品的标识内容要符合有关行业管理的规定产品标识通常有以下内容：①规格。②等级。③数量。④净含量。⑤产品所含主要成分的名称和含量。⑥其他技术要求，主要是指产品的性能和主要技术参数。产品的生产者名称和地址的标注要求产品质量检验合格证明的标注要求产品特性和使用说明的标注要求警示标志和中文警示说明的标注要求产品期限的标注要求总要求（质量）产品标识要求生产者不得从事的行为法律要求基本标注要求产品名称的标注要求产品标识需要根据产32法律要求基本标注要求产品名称的标注要求标注生产日期和安全使用日期。标注生产日期和失效日期。国家有关主管部门对食品、药品、化工产品、危险品等有专门规定的，按规定标识期限。日期的表示方法按照国家标准GB／T7408一1994《数据元和交换格式信息交换日期和时间表示法》规定，按年、月、日顺序标注。产品的生产者名称和地址的标注要求产品质量检验合格证明的标注要求产品特性和使用说明的标注要求警示标志和中文警示说明的标注要求产品期限的标注要求总要求（质量）产品标识要求生产者不得从事的行为法律要求基本标注要求产品名称的标注要求标注生产日期和安全33法律要求基本标注要求产品名称的标注要求警示标志是一种按照国家标准或者社会公认的图案、标志组成的统一标识，具有特定的含义，告诫、提示人们对某些不安全因素引起高度注意和保持警惕。警示说明是警示语，作用与警示标志相同。剧毒、危险、放射性、易碎、怕压、避免高温、需要防潮、不准倒置的产品，均应有符合特殊要求的包装，并应在产品或产品包装上标注相应的警示标志或警示语。警示标志和包装储运标志要符合国家标准GB190《危险货物包装标志》和GB191《包装储运图示标志》的规定。产品的生产者名称和地址的标注要求产品质量检验合格证明的标注要求产品特性和使用说明的标注要求警示标志和中文警示说明的标注要求产品期限的标注要求总要求（质量）产品标识要求生产者不得从事的行为法律要求基本标注要求产品名称的标注要求警示标志是一种按照34不得生产国家明令淘汰的产品不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址不得伪造或者冒用认证标志等质量标志。生产者生产产品，不得掺假、掺杂，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。总要求（质量）产品标识要求生产者不得从事的行为不得生产国家明令淘汰的产品不得伪造产地，不得伪造或者冒用他354.销售者的产品质量责任和义务销售者必须履行的产品质量责任和义务销售者不得从事的行为进货检查验收保持产品质量进货检查验收包括验明产品合格证明和其他标识。进货检查验收的目的是确保销售者进货的质量、数量符合法律法规规定和合同要求。产品标识管理销售产品的标识应当符合对生产者的产品标识的规定。不得销售国家明令淘汰并停止销售的产品和失效、变质的产品。不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址。不得伪造或者冒用认证标志等质量标志。销售者推销产品，不得掺假、掺杂，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。4.销售者的产品质量责任和义务销售者必须履行的产品质量责任36（四）产品质量责任与产品责任的联系与区别1、产品责任，又称产品侵权损害赔偿责任。

是指产品存在缺陷，致使用户、消费者造成了人身伤害和财产损害，缺陷产品的生产者、销售者应当依法承担的民事侵权赔偿责任。它是一种特殊的民事侵权责任，主要是规范平等主体之间发生的人身关系和财产关系。承担产品侵权损害赔偿责任必须具备三个条件：(1)产品存在缺陷；(2)造成了人身伤害或财产损失；(3)产品缺陷与损害事实之间存在着必然的因果关系。

2、产品质量责任。

根据我国《产品质量法》，产品质量责任是指产品的生产者、销售者、违反了《产品质量法》的规定，对其作为或者不作为应当依法承担的法律后果。

3、产品质量责任与产品责任既有联系又有区别：

（四）产品质量责任与产品责任的联系与区别37①制定责任的依据不同。

判定产品责任的依据是产品存在缺陷，也就是产品存在危及人身、财产安全的不合理的危险。

判定产品质量责任的依据包括：默示担保(指国家法律、法规规定的产品质量要求)、明示担保(指生产者、销售者以明示采用的产品标准、产品说明、实物样品等方式，对其产品质量作出的保证和承诺)、产品缺陷(指产品存在危及人身、财产安全的不合理的危险)。

判定产品质量责任的依据较产品责任更宽一些，意义更广泛。

②承担责任的条件不同。

承担产品责任的充分必要条件是产品存在缺陷，并且造成了他人人身伤害、财产损失，两者缺一不可，而且侧重于损害后果这一前提。

承担产品质量责任的条件是只要产品质量不符合默示担保条件或明示担保条件之一的，无论是否造成损害后果，都应当承担相应的责任。③责任性质不同。

产品质量责任是一种综合责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任。

产品责任是一种特殊的民事责任，指产品侵权损害赔偿责任。

①制定责任的依据不同。判定产品责任的依据是产品存在缺38（五）我国产品质量法的主要特点

1．我国《产品质量法》具有较广的包容性2．吸收国内外质量管理经验，具有良好的适用性3．确定了统一立法、区别对待的原则4．有较强的可行性5．对用户和消费者合法利益有充分的保护作用

（六）《产品质量法》与相关法律的关系

我国的产品质量法律、法规，从效力上划分为四个层次：(1)产品质量法律(2）产品质量行政法规(3)产品质量地方性法规(4)产品质量规章由全国人大及其常委会制定，以国家主席令公布；由国务院制定并公布由省、自治区、直辖市人大及其常委会制定并公布由国务院有关部委和省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区所在地的市、国务院批准的其他的市的人民政府制定和公布（五）我国产品质量法的主要特点(1)产品质量法律由全国人39《产品质量法》与相关法律之间的适用关系如下：

1、产品质量法律与产品质量法规、规章之间的关系。根据宪法规定，行政法规、地方性法规、规章不得与法律相抵触；抵触的，以法律的规定为准。地方性法规、规章不得与行政法规相抵触；抵触的，以行政法规的规定为准。2、一般法与特别法的关系。一般法是指对某个问题，作一般的、普通的规定的法律；特殊法是指对某个问题作特别规定的法律。原则是特别法优于一般法。3、前法与后法的关系。前法与后法是根据其生效日期确定的．原则是，后法优于前法.

4、原则规定与具体规定的关系。

在适用法律时，应遵循在原则规定前提下适用具体规定的原则。《产品质量法》与相关法律之间的适用关系如下：根据40四、产品质量责任的几个原则问题（一）产品质量的归责原则

1．合同责任原则2．疏忽责任原则3．担保责任原则4．严格责任原则严格责任原则即不以过错为归责事由，只要有损害发生，生产者或销售者就应当承担质量责任。当生产者或销售者在抗辩中不能反证时，则推定由其负责，故也称为“过错推定原则”。由“过错推定原则”所决定的质量责任，必须同时具备下面三个条件才能成立：(1)损害事实(2)存在过错(3)因果关系四、产品质量责任的几个原则问题41（二）产品责任的主体、客体与赔偿特点

产品责任的主体是指产品责任的双方当事人。

产品责任的受害客体是指受害的民事权利和合法利益。我国《产品质量法》中，除规定应该赔偿医疗费、因误工减少的收入、残废者的生活补助费用；对造成死亡者，还要支付丧葬费、抚恤费、以及死者生前抚养的人必要的生活费等。但对造成精神痛苦或苦恼的现象未列入受害客体，这主要是为了避免一些复杂而难以处理的纠葛。

（三）产品责任的请求权和诉讼时效

所谓请求权，即是请求他人为一定行为或不为一定行为的权利。我国《产品质量法》中规定，因产品存在缺陷造成损害要求赔偿的请求权，在造成损害的缺陷产品交付最初用户、消费者起，满10年丧失，但未超过明示的安全使用期者除外。

所谓诉讼时效，即是法律制度规定的权利人在其合法权益受到损害时，请求人民法院保护而提起诉讼的有效时间。诉讼时效的特点在于：诉讼时效期间届满，丧失的是实际意义上的胜讼权。我国《产品质量法》规定，因产品存在缺陷造成损失要求赔偿的诉讼时效期间为二年，自当事人知道或应当知道受到损害时算起。（二）产品责任的主体、客体与赔偿特点42（四）产品质量的检验机构

产品质量检验机构是指专门承担产品质量检验工作的法定机构。1．质量监督检验应具有的性质

(1)公正性(2)科学性(3)权威性

2．质量监督检验机构应具备的条件

(1)机构应是具有相对独立性的专职检验机构。(2)检测仪器和设备应与检验要求相适应(3)有良好的实验室内外条件。(4)建立健全的管理制度。

五、其他产品质量法律、法规的规定

1．《消费者权益保护法》与《反不正当竞争法》（见前）2．产品质量管理制度

3．在涉及到产品责任时，《民法通则》和《刑法》中也有一些条款进行这方面的管理和协调。

4、产品责任保险《中华人民共和国保险法》中，对产品责任保险作了规定。

（四）产品质量的检验机构43第四节产品质量管理制度产品质量“三包”制度缺陷汽车产品召回制度工业产品生产许可证制度食品质量安全市场准入制度原产地域产品保护制度产品质量监督制度第四节产品质量管理制度产品质量“三包”制度44一、产品质量“三包”制度(一)产品质量“三包”的含义

产品质量“三包”是指：国家明确规定生产者、销售者、修理者对部分产品在售后一定期限内有修理、更换和退货的责任和义务。

部分商品特指列入国家主管部门制定的实施“三包”产品目录中的产品未列入“三包”产品目录中的产品，生产者、销售者并不是可以免除其产品质量责任，而是依据通用的产品质量法和消费者权益保护法的有关规定，承担修理、更换、退货及赔偿损失的产品质量担保责任。一、产品质量“三包”制度部分商品特指列入国家主管部门制定的45(二)产品质量“三包”的要求

商品自售出之日起7日内，发生性能故障，消费者可以选择退货、换货或修理；然后，销售者向生产者或供货者追偿。商品自售出之日起15日内，发生性能故障，消费者可以选摄换货或修理；然后，销售者向生产者或供货者追偿。在“三包”有效期内，修理两次，仍不能正常使用的产品，销售者负责为消费者免费换货或退货；然后，销售者向生产者或供货者追偿。在“三包”有效期内，因生产者未供应零配件，自送修之日起超过90日未修好的，销售者负责为消费者免费换货；然后，销售者向生产者或供货者追偿。在“三包”有效期内，因修理者自身原因使修理期超过30日的，由修理者负责为消费者免费换货，费用由修理者承担。在“三包”有效期内，符合换货条件的，销售者因无同型号、同规格产品，消费者不愿调换其他型号规格产品要求退货的，销售者应当予以退货；有同型号、同规格产品，消费者不愿调换要求退货的，销售者应当予以退货，对已使用过的商品按规定收取折旧费。换货时，凡属残次产品、不合格产品或者修理过的产品均不得提供给消费者。在“三包”有效期内，除因消费者使用保管不当致使产品不能正常使用外，由修理者免费修理(包括材料费和工时费)。对大件产品，修理者应提供合理的运输费用，然后向生产者或供货者追偿。超出“三包”有效期和“三包”范围的，修理者可以实行收费修理。除以下这些要求外，国家鼓励生产者、销售者、修理者制定更严格的产品质量“三包”实施细则。(二)产品质量“三包”的要求商品自售出之日起7日内，46(三)产品质量“三包”的责任和义务

实行谁经销谁负责“三包”的原则生产者销售者修理者明确“三包”方式；生产者自行设置或者指定修理单位的，必须随产品向消费者提供“三包’’凭证，修理单位的名单、地址、联系电话等；向负责修理的销售者、修理者提供修理技术资料、合格的修理配件，负责培训，提供修理费用，保证在产品停产5年内继续提供符合技术要求的零配件；妥善处理消费者直接或间接的查询，并提供服务不能保证实施三包规定的，不得销售《实施“三包”的部分商品目录》所列的商品；保持商品的质量；执行进货检查验收制度，不符合法定标识要求的，一律不准销售；商品销售时，应当开箱检验，正确调试，介绍使用维护事项、“三包”方式及修理单位，提供有效发票和“三包”凭证；妥善处理消费者的查询、投诉，并提供服务。承担修理服务业务；维护销售者、生产者的信誉，不得使用与产品技术要求不符的元器件和零部件；认真记录故障及修理后产品质量状况，保证修理后的产品能够正常使用30日以上；保证修理费用和修理配件全部．用于修理，接受销售者、生产者的监督和检查；承担因自身修理失误造成的责任和损失；接受消费者有关产品修理质量的查询。(三)产品质量“三包”的责任和义务生产者销售者修理者明确47二、缺陷汽车产品召回制度

(一)缺陷汽车产品召回制度的产生

1．汽车产品的特点。

汽车是一种特殊产品，不但价值高、使用时间长，涉及人身安全，而且还涉及产品使用管理制度。

2．汽车生产方式的特点。

汽车的生产装配方式通常是在流水线上进行批量生产。这种生产装配方式决定了这样一种状况：在许多情况下，某一辆车上出现的质量问题不是孤立的，在同一批生产装配的车上普遍存在同样问题。

3．国外实施缺陷汽车产品召回制度的情况。

从世界汽车市场总体趋势看，汽车制造商对缺陷汽车实施召回，同时向有关主管机构报告，而且将信息向社会公开，将是世界各国的普遍做法。（不是无声召回）

1966年美国首先实施。1969年日本开始，其他国家然后普及

二、缺陷汽车产品召回制度48

(二)实施缺陷汽车产品召回制度的作用1．保护消费者合法权益。

2．促进汽车制造商进步。

3．维护汽车市场秩序。(1)提高企业竞争力。(2)促进汽车制造商建立产品质量缺陷预防机制。(3)促进汽车制造商加强科学管理。

(三)我国的缺陷汽车产品召回制度

我国于2004年3月正式颁布了《缺陷汽车产品召回管理规定》，于2004年10月1日起正式实施。(二)实施缺陷汽车产品召回制度的作用1．保护消费者合法49我国缺陷汽车产品召回制度的主要内容包括：缺陷汽车产品及其召回的含义。缺陷汽车产品的判断和认定。缺陷汽车产品召回的方式。缺陷汽车产品召回的期限。缺陷汽车产品的信息。对汽车制造商的惩处。所谓“汽车产品”，是指按照国家标准规定，用于载运人员、货物，由动力驱动或者被牵引的道路车辆。所谓“缺陷”，是指由于设计、制造等方面的原因，在某一批次、型号或类别的汽车产品中普遍存在的具有同一性的危及人身、财产安全的不合理危险，或者不符合有关汽车安全的国家标准的情形。所谓“召回”，是指按照规定的程序，由缺陷汽车产品制造商(包括进口商)采用修理、更换、收回等方式，消除其产品可能引起人身伤害、财产损失的缺陷的过程。缺陷汽车召回的目的是纠正和消除该产品在设计、制造、销售等环节上产生的缺陷，消除缺陷产品对公共安全的威胁，保护消费者的合法权益。汽车产品的制造商(进口商)对其生产(进口)的缺陷汽车产品履行召回义务，并承担消除缺陷的费用和必要的运输费；汽车产品的销售商、租赁商、修理商应当协助制造商履行召回义务。我国缺陷汽车产品召回制度的主要内容包括：缺陷汽车产品及其50缺陷汽车产品及其召回的含义。缺陷汽车产品的判断和认定。缺陷汽车产品召回的方式。缺陷汽车产品召回的期限。缺陷汽车产品的信息。对汽车制造商的惩处。判断汽车产品存在缺陷依据以下原则：第一，经检验机构检验，安全性能存在不符合有关汽车安全的技术法规和国家标准；第二，因设计、制造上存在缺陷，已给车主或他人造成人身、财产损害；第三，虽未造成车主或他人人身、财产损害，但经检测、实验和论证，在特定条件下缺陷仍可能引发人身或财产损害。国家主管部门(国家质量监督检验检疫总局)聘请专家组成的专家委员会负责对汽车产品缺陷进行调查和认定。根据专家委员会的建议，国家主管部门可以委托国家认可的汽车产品质量检验机构，实施有关汽车产品缺陷的技术检测。缺陷汽车产品及其召回的含义。判断汽车产品存在缺陷依据51缺陷汽车产品及其召回的含义。缺陷汽车产品的判断和认定。缺陷汽车产品召回的方式。缺陷汽车产品召回的期限。缺陷汽车产品的信息。对汽车制造商的惩处。主动召回。（汽车制造商获知缺陷信息后5日内提出）指令召回。（政府主管部门获知信息后5日内通知停止销售，10日内发出召回信息）整车自交付第一个车主起，至汽车制造商明示的安全使用期止；汽车制造商未明示安全使用期的，或明示的安全使用期不满10年的，自销售商将汽车产品交付第一个车主之日起10年止；汽车产品安全性零部件中的易损件，明示的使用期限为其召回时限；汽车轮胎的召回期限为自交付第一个车主之日起3年止。缺陷汽车产品及其召回的含义。主动召回。（汽车制造商获知52缺陷汽车产品及其召回的含义。缺陷汽车产品的判断和认定。缺陷汽车产品召回的方式。缺陷汽车产品召回的期限。缺陷汽车产品的信息。对汽车制造商的惩处。第一，消费者投诉，对后果严重的投诉或问题反映比较集中的投诉，国家主管部门组织专项调查，发现汽车存在的缺陷；第二，质量监督抽查，国家主管部门通过质量监督抽查，发现汽车存在的缺陷；第三，售后服务，汽车制造商从经销商、维修站等处获知顾客投诉和维修记录等信息，发现汽车存在的缺陷。国家主管部门会同国务院其他有关部门组织建立缺陷汽车产品信息系统，收集、分析和处理有关缺陷汽车产品及其召回的信息。汽车制造商或者国家主管部门对已经确认的汽车产品存在缺陷的信息以及召回的信息，在国家主管部门指定的媒体上向社会公布。缺陷汽车产品及其召回的含义。第一，消费者投诉，对后果严重53缺陷汽车产品及其召回的含义。缺陷汽车产品的判断和认定。缺陷汽车产品召回的方式。缺陷汽车产品召回的期限。缺陷汽车产品的信息。对汽车制造商的惩处。第一，制造商故意隐瞒缺陷的重要性；第二，制造商企图利用《缺陷汽车产品召回管理规定》中的缺陷汽车产品主动召回程序，规避主管部门监督；第三，由于制造商的过错，致使召回的缺陷汽车产品未达到预期目的，造成损害再次发生。缺陷汽车产品及其召回的含义。第一，制造商故意隐瞒缺陷的重54三、工业产品生产许可证制度

（一）工业产品生产许可证

1.工业产品生产许可证的定义

工业产品生产许可证是国家根据有关法律法规规定，对特定工业产品的生产者，经审查合格后，向其颁发的许可生产某种工业产品的资格证书。含义包括：生产许可证制度调整的范围。生产许可证制度的调整范围包括两个方面：一是纳入许可证管理目录的产品范围，二是生产和销售这些产品的企业(含事业单位和个人)范围。发证产品的范围。“特定工业产品”是指国家实施生产许可证管理的产品，通常是危及人体健康和人身、财产安全的重要工业产品。发证审查。“审查”是指在对申请企业发放生产许可证之前，需要对企业生产的必备条件进行审查，对产品进行检测，以确认其生产的必备条件符合发证产品实施细则和考核办法的规定要求，产品质量符合规定的产品标准要求。发证产品的生产者资格。“资格”是指列入生产许可证目录产品的生产企业必须对照有关规定要求，完善生产的必备条件，申请取得生产许可证，才具有生产该产品的资格；没有取得生产许可证的企业，不得生产该产品。三、工业产品生产许可证制度（一）工业产品生产许可证55

2.生产许可证与产品质量认证的区别实施生产许可证制度是政府的强制性措施。凡是列入生产许可证管理目录的产，其生产企业都必须申请取证，必须按规定的程序进行严格审批；否则，企业就没有生产该产品的资格产品质量认证(强制性的安全认证除外)是自愿性的，企业是否申请认证完全由企业根据商业活动的需要决定，即使不申请质量认证，企业仍然可以生产该产品。（1）性质不同。（2）发证单位不同。（3）目的不同。（4）范围不同。（5）依据不同。2.生产许可证与产品质量认证的区别实施生产许可证制56生产许可证由国家质量监督检验检疫总局发放，是政府行为。发放生产许可证以国家主管部门为主，地方主管部门协助；对获证企业的监督管理和对获证产品的监督抽查则以地方主管部门为主，国家有关部门配合。产品质量认证不是政府行为，从发证到对获证企业及产品的监督检查由认证机构组织实施（1）性质不同。（2）发证单位不同。（3）目的不同。（4）范围不同。（5）依据不同。实施生产许可证管理的目的主要是为了保证重要工业产品的质量，特别是保证产品生产和使用中的安全，保护产品使用者或消费者的利益，维护社会经济秩序。产品质量认证的目的主要是为了提高认证产品的质量和信誉，引导消费者购买质量合格、信誉好的产品，促进国内外贸易的发展。生产许可证由国家质量监督检验检疫总局发放，是政府行为。发放生57发放生产许可证的依据是国家有关许可证的法规规定和有关强制性国家标准或行业标准。产品质量认证的依据是国家有关产品质量认证的法规规定和有关产品标准，产品标准不一定是强制性标准。生产许可证的发证范围有严格限制，国家只对危及人体健康和人身、财产安全的重要工业产品发放生产许可证。产品质量认证则没有上述限制，凡是产品及其生产销售管理体系符合规定的标准要求，企业均可自愿申请认证。（1）性质不同。（2）发证单位不同。（3）目的不同。（4）范围不同。（5）依据不同。发放生产许可证的依据是国家有关许可证的法规规定和有关强制性国58（二）工业产品生产许可证制度的性质生产许可证制度是国家对危及人体健康和人身、财产安全的重要工业产品依法强制实行生产许可管理，规范特定产品的生产和销售行为，保证产品生产和使用安全，减少和避免产品质量事故，鼓励公平竞争，维护社会经济秩序，保护消费者合法利益，促进提高产品质量的重要管理制度。生产许可证制度是国家通过法制手段建立和维持市场经济秩序，规范企业生产经营行为的重要举措。（三）工业产品生产许可证制度的主要内容

1.生产许可证的申报2.企业生产条件的审查3.产品质量检测4.审批、发证和公布

5.生产许可证监督管理（二）工业产品生产许可证制度的性质生产许可证制度是国家通过59生产许可证的申报（可以生产的企业及其具备条件；申报及所需资料）企业生产条件的审查（文件审核；现场审核）产品质量检测审批、发证和公布（复核、汇总上报、审核批准、发证、公布

）生产许可证监督管理（监督内容；许可证的注销；对无证产品的查处。）产品质量检查生产条件检查生产许可证标志使用情况检查生产许可证的申报（可以生产的企业及其具备条件；申报及所需资60四、食品质量安全市场准入制度

（一）食品质量安全市场准入制度的有关概念1.市场准入（1）市场准入的含义。是指一个国家或地区，通过技术法规、行政指令、强制认证、生产许可证、市场准入标志等法律手段、行政措施和技术方法，对有关产品(货物)、服务(劳务)、技术、资本等商品进入本国或本地市场实施许可，不经许可不准进入。一个国家或地区实施市场准入制度的目的是维护本国或本地区的市场秩序同时，市场准入也在一定程度上反映着一个国家或地区的市场开放程度或市场限制程度。四、食品质量安全市场准入制度（一）食品质量安全市场准入制61

（2）市场准入的形式。主要包括技术法规、强制认证、强制检验、生产许可证和市场准入标志。

2.食品质量安全市场准入制度。其核心内容是：食品生产者必须具备规定的生产技术条件，并通过主管部门审核许可后，才能从事食品生产经营活动；食品必须符合规定的技术条件，并通过强制检验，加贴市场准入标志后，才允许出厂销售。就其性质而言，食品质量安全市场准入制度是政府对食品规定市场准入的质量安全条件的一项行政许可制度，体现了政府对食品质量安全的行政监督管理；就其形式而言，它是生产许可证、强制检验和市场准入标志三种市场准入形式的结合。（2）市场准入的形式。就其性质而言，食品质量安全市场准62（1）食品的含义。食品质量安全市场准入制度中的“食品”是指加工食品。（2）食品的类别。粮食加工品，如小麦粉、大米；食用植物油及其制品，如花生油、大豆油；肉加工品，如生、熟畜肉；蛋制品，如松花蛋；水产加工品，如鱼类干制品；食糖，如白糖；加工糖，如冰糖；糖果，如奶糖；蜜饯果脯；糕点；饼干；方便主食品，如方便面、面包；乳制品，如奶粉、酸奶；罐头；调味品，如酱油、食盐；其他加工产品，如粉丝、腐乳；饮料，如果汁、矿泉水；茶叶。根据我国有关主要产品分类与代码的国家标准规定，加工食品分为18类：（1）食品的含义。食品质量安全市场准入制度中的“食品”是指加63（3）食品质量安全的含义。食品质量安全是指食品的质量特性和食用安全特性的总和。食品的质量特性是指食品的一组固有特性满足要求的程度，其要求主要是指可食用性和营养性。食品的食用安全特性是指食品对食用者人体健康和人身安全的保证程度，其要求主要是食品不得存在危及人体健康和人身安全的不合理危险，不得因为食品原料、生产加工、包装、运输、贮存、销售等方面的问题，对食用者的人体健康和人身安全造成或可能造成任何不利的影响。食品的食用安全与食品质量密不可分。在许多情况下，食品安全问题是直接由质量问题引起的。保证食品质量是保证食品安全的关键。（3）食品质量安全的含义。食品的食用安全与食品质量密不可分。64（4）食品质量安全问题。(1)销售不合格食品，特别是伪劣食品、不符合强制性标准要求的食品、过期食品、腐败变质食品，直接对食用者的人体健康和人身安全造成不利影响。

(2)食品污染，即食品受到有害物质侵袭，致使食品质量、安全性、营养性发生改变。食品污染包括细菌、霉菌、病毒、寄生虫等生物污染，农药、有害金属、其他工业有害物质等化学污染，混入杂质、食品吸附、吸收外来放射线核素等物理污染。这些污染可来源于食品中存在的天然有害物、环境污染物、食品加工过程、工具、用具、容器等因素。食品污染导致的食品质量安全问题可致使食用者发生急性中毒，也可能引起慢性危害。

(3)食品技术安全问题，主要是指食品添加剂、食品生产配剂、介质、辐射食品、转基因食品等食品技术因素对食品食用安全的影响。其中有些影响当时就表现出来，引起人们重视；另外，还有一些影响则可能经过很长时间后才表现出来，其影响广泛、深远。

(4)食品信息标识问题。食品信息标识是食品质量安全的重要内容，其中生产日期、保质期、成分、功能、食用量、警示说明等信息标识如果存在缺陷，就可能对某些人，特别是婴儿、老人、糖尿病人、对某种物质过敏的人，造成健康和安全方面的不利影响。（4）食品质量安全问题。(1)销售不合格食品，特别65（二）食品质量安全市场准入制度的适用范围和内容

1.食品质量安全市场准入制度的适用范围

（1）食品质量安全市场准入制度的适用食品

我国食品质量安全市场准入制度的适用食品范围是指列入国家质量监督检验检疫总局公布的《食品质量安全监督管理重点产品目录》，且在国内生产和销售的食品。(进出口食品按照国家有关进出口商品监督管理规定办理。)

（2）食品质量安全市场准入制度的适用主体。

我国食品质量安全市场准入制度的适用主体是指：中华人民共和国境内一切从事食品生产加工并且其产品在国内销售的公民、法人或者其他组织。

凡在中华人民共和国境内从事食品生产加工的公民、法人或其他组织，必须具备保证食品质量的必备条件，按规定程序获得《食品生产许可证》。

（二）食品质量安全市场准入制度的适用范围和内容66

2.食品质量安全市场准入制度的内容

食品质量安全市场准入制度的内容包括三项具体制度：食品生产许可证制度、强制检验制度和市场准入标志制度。（1）食品生产许可证制度。（2）强制检验制度（3）市场准入标志制度食品生产许可证制度的关键是从食品生产技术条件上规定食品生产加工企业的市场准入条件。这种市场准入规定的理论依据是：只有保证企业具备合格的生产技术条件，才能保证企业生产出符合规定质量安全要求的食品。2.