高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件

高级土地资源管理学Part5土地行政管理31、园日涉以成趣，门虽设而常关。32、鼓腹无所思。朝起暮归眠。33、倾壶绝余沥，窥灶不见烟。34、春秋满四泽，夏云多奇峰，秋月扬明辉，冬岭秀孤松。35、丈夫志四海，我愿不知老。高级土地资源管理学Part5土地行政管理高级土地资源管理学Part5土地行政管理31、园日涉以成趣，门虽设而常关。32、鼓腹无所思。朝起暮归眠。33、倾壶绝余沥，窥灶不见烟。34、春秋满四泽，夏云多奇峰，秋月扬明辉，冬岭秀孤松。35、丈夫志四海，我愿不知老。土地行政管理2011.10.24课程内容的基本框架1土地行政管理概述2土地行政管理的基本内容3土地行政决策、执行与效率4我国与国外的土地行政管理研究5我国与国外的土地行政管理体制6我国现行的土地行政法律体系0引言精细化学品化学是应用化学专业开设的一门选修课，精细化学品因能起到显著提高各类产品质量、节能、降耗、增加产量、改善和提高人民生活水平等重要作用而成为当今世界各国竞相发展的重点和热点。也是我国21世纪初作为调整我国大中型企业产品结构的重要措施[1]为国家培养一大批创新型复合人才是我国化工类高等教育面临的一个挑战性课题和机遇。目前，应用化学特别重视精细化工产品、专用化学品和功能材料的开发[2]。如何积极引导学生，充分发挥他们的学习积极性与创造力，是教学过程中所面临的重要问题。现有教材由于编著时间，著者视角等原因，存在着编写滞后的特点，使得现有教材在内容上来不及充分体现学科当前的发展状况。此外，教学内容多与学时少的矛盾也十分突出。因此，我们开展了“精细化学品化学”教学改革的探索，总体思路是要做到三点：一让学生掌握该门学科的基本知识；二在授课过程中反映学科的最新水平；三通过该课程的学习积极培养学生的综合素质与能力。1课程设置探索与提高教学效果的改革与实践1.1选课学生的学习状态及存在问题分析精细化学品化学是我校应化学生在大四第一学期开设的课程。在开课之前我们做过调查，提出三个问题让学生回答：一是，你为什么要选这门课？二是，你了解精细化学品吗？三是，你选这门课主要是想了解那些问题？学生在思考后，对于第一个问题，大部分同学的主要目的是为了拿学分，有的同学直接就说没有其他的科目可选而只能选该课，而对后两个问题回答的非常模糊，说不出所以然，只有个别同学表示虽然不能讲清精细化学品的概念，隐约认为和我们的生活非常相关，想通过精细化学品的学习来掌握一些配方技术。通过这几个问题的回答，可以看出虽然是学生自己选的课但是大部分学生学习目的不是十分明确，这就需要教师加以正确的引导。开课过程中，首先在绪论中主要讲授了精细化学品的定义，特点，作用，主要内容，发展趋势，通过这几方面问题的阐述，主要使同学解决了调查中的前两个疑惑。绪论讲授过程中引用大量的例子和数据，如涉及到洗涤剂、化妆品等日用化学品及一些前沿技术的应用如DNA测序用到的染料、液晶染料、防火涂料、变色龙涂料等功能性染料和涂料时，学生反响很大，表现出极大的兴趣。而随着课程的进行，具体到每一章节需要掌握理论性非常强的枯燥知识，如解释高性能颜料化合物结构和性能之间的联系时，学生的情绪明显的低落下来。我们又做了一次调查，就是让大家谈一下上课的感受，主要是指授课内容方面，很多同学表示理论的东西太枯燥，仅靠授课教师的叙述引不起很大的兴趣；另外，存在着个别学生请假或逃课的现象。我们分析造成这种现象的原因，一是大四的学生面临考研和就业的压力，有些同学认为逃课无关紧要，只要最后能拿到学分就行；二是，以教师为中心的注入式教学模式很难提起学生的学习热情。老师辛辛苦苦查资料、备课，学生没有接受多少。这就促使我们对课程上课的形式和内容作出适当调整。1.2课程设置时间探索由于精细化工产品的范围十分广泛，目前很难明确专业的学科领域，但从它们的研制、生产、应用三个方面来考虑，精细化工的基础是应用化学，其内容主要涉及无机化学、有机化学、分析化学以及物理化学的基本知识。而这四大化学我校应化专业学生在三年级的上半年已经全部开完。鉴于大四学生面临着考研的压力以及考研时方向的选择，可考虑将精细化学品课程安调整在大三第二学期开课开课。提前一个学期的开课为同学考研方向的选择提供了一定的参考；避免了就业压力的干扰，使学生可以安心学习，增加专业知识，以便就业时为自己提供就业便利。1.3课程设置内容探索精细化学品这门课涉及的内容非常之多，既包括染（颜）料、涂料、农药、表面活性剂、日用化学品、食品添加剂、饲料添加剂、水处理剂、塑料助剂、皮革化学品、纸用化学品等传统的精细化工产品，又包括电子化学品、医疗用化学品、IT行业用化学品等新型的精细化学品[1，3-5]。高级“应用型”地方性人才是我校应用化学专业的人才培养目标。因此，学生基本理论、基本技能的培养是最重要，也是最基本的一个原则。精细化工课程做为应用化学专业的一门选修课，在教学的过程中就应该把握这一基本原则，把重点放在提高和加强学生的基本理论、基本知识及基本能力的培养上，着眼于学科发展来认识与理解精细化学品，这是我们的基本出发点，并以此来指导精细化学品化学课程内容的筛选，彰显课程的时代感、凸现课程的作用与地位。因此，在教学过程中我们从制定大纲开始，全面、准确的把握好知识结构和内容，认真备课，多了解精细化工行业的一些最新资讯。力求做到既全面涵盖，又突出重点；既有必要的基本理论，又有丰富的实用技能。针对精细化工课程内容多，知识涵盖面广，而学时少的特点，我们决定采取：1.3.1在选用有关教材[3]时，仍继续保留染料、颜料、荧光增白剂、涂料、香料、化妆品和农药等传统章节，光谱增感染料和彩色显影成色剂暂时舍去不讲。在教学过程中，对相关产品的分类、结构性质、合成方法、应用、发展现状及趋势等，都必须作尽可能全面、细致的讲授。1.3.2对于研究性较强的高新技术知识，如感光材料；纳米材料；功能高分子材料；防水、防污、防火等功能性涂料。这些知识虽然专业性、前沿性较强，但针对我们的培养目标和地方特色，作为了解性知识较为适宜。在教学手段和方法上，由于存在着教材滞后问题。要想使学生真正达到学以致用的目的，了解精细化学品化学的前沿和发展方向，让学生参与课堂内容的讲授和进行课堂讨论，如讲到功能性染料和功能性涂料时，我们将以往由教师查新后再整理讲授的方式，改为让学生自己选题→查新→写论文→上台讲课，然后当场解答老师和其他同学提出的相关问题，最后由老师点评小结。论文作业的成绩是根据学生的论文、讲课和回答问题的质量来综合评定。一开始同学不是很适应，主动站到讲台上的很少而且很紧张，在授课教师的一再启发和鼓励下，同学们积极踊跃发言，由于是“同学讲，同学听”充分调动了学生的积极性。在答辩时，气氛活跃，课堂效果生动。大多数同学都欢迎这种讲课作业，认为不仅掌握了最新专业知识，而且对自己的表达能力、论文写作能力、知识的运用能力的提高颇有好处。如，很多同学之前根本不知道文献引用的顺序以及如何在适当的位置标注文献出处，经过这次亲自整理论文才把这些问题一一搞清楚。1.3.3对于与专业基础课无机、有机、分析的有关内容，如光与色的关系，偶氮类染料制备中的重氮化和偶合反应等。这些是理解和掌握染料知识的基础，又都是学生学过的课程，教学过程中，可采用“信手拈来”的方式，同时也给学生“温故知新”的效果。1.3.4对于那些和重点知识密切相关，同学较熟悉且又十分容易掌握的内容，如涂料的分类、用途、基本组成等，在经过染料、荧光增白剂、有机颜料的示范和讲授的基础上，给同学提纲采取让学生去图书馆查阅相关资料，学生自学和思考。下次课时，将这些问题作为课堂讨论的话题，学生分组交换意见后，各组可派一位同学上台论述。这种互动方法既可以提高学生的自学能力，又可以让学生在学习的过程中学会团队合作，增加自信心，提高综合素质。1.4改变课程考试方式，培养学生综合素质传统考试以闭卷为主，主要考查学生对课程基本知识的记忆和理解。而精细化学品的学习要求除了一些基本知识的掌握外，还有对一些学科前沿的理解。既然课程改革要兼顾知识传授和能力素质培养，那么成绩的考核就不能只看闭卷考试的卷面成绩，而应有多种形式的考核。因此，我们的做法是平时成绩占20%，期末闭卷考试成绩占40%，论文成绩占40%。考试方式的调整，克服了闭卷考试的某些局限，使学生不仅仅为考试而被动学习，能够在主动愉快的氛围中学好这门课程。2结束语我们在教学环节中有意识地强化学生的素质锻炼和科研能力培养的实践，到学期结束时初见成效：学生独立思考能力有了较大提高，遇到问题能认真思考、寻找依据，敢于怀疑；做毕业论文和毕业设计时对查阅资料比较熟悉，可以较快入手。这些反馈的信息表明我们采取的做法确实提高了这门课的教学效果，教学改革是成功的。从中，我们也更深刻体会到，要想上好课，教师的责任心最重要。有了这一条，教师才能有主动性和自觉性，不断提高自身的专业素养，拓宽知识源，增加知识储备量，扩大知识面，加深对一些问题理解的广度和深度；热情地面对学生和他们的困惑；充分利用好各种仪器、设备，去达到提高教学质量和教学效果的目的。【在各地农村，初中生辍学现象非常普遍。基于对该问题的关注，笔者通过问卷和访谈的形式对豫东几个县里的多个村庄和十多所农村初级中学进行了调查。本次调查发出问卷1200份。回收1156份，经过统计。辍学的原因比例大概如下：有8.4％是因为家庭困难；有5％是因为父母外出没人管教；有15％是因为成绩差而自动退学的；有2.3％是因为学校环境不好又不想到离家远的学校就读；有63％是因为没有考上高中；有4.3％是因为家长认为读书无用劝说孩子退学，其它原因的占2％。通过此次抽样式的访谈和调查，笔者认为：农村初中生的辍学问题很严重或者说该地区农村初中生辍学问题很严重。在农村教育中，问题和原因往往是相互强化，形成恶性循环。就一个辍学的学生而言，单独的一个问题或原因是绝对的或者唯一的。但对所有的学生来说，原因则是多方面的。所以对任何一个问题或原因的深入研究，都有助于我们对农村教育问题的全面认识和反思。基于调查发现，笔者从教育的内、外部来探讨导致大多数农村初中生辍学的原因，并试图找到解决农村初中生的辍学对策。一、辍学的社会因素学校作为社会大系统的一个组成部分，必然受到来自社会各种因素的制约。如教育投资、家庭结构和功能、农民的观念、家庭的经济状况等。1．教育资源紧缺。城乡二元经济结构以及地区社会经济发展不平衡而导致中国城乡之间教育质量上的巨大差别是初中生辍学的根本原因。中国农村教育问题的根源在于“三农”之外的制度设计。我国长期实行“城乡分治”的政策，教育上也是如此。城市的教育投入完全是由国家来承担，而农村教育则由农民来负担。据国务院发展研究中心调查，在全国义务教育投入中，乡镇负担78％左右，县财政负担约9％，省地负担约11％。而中央财政只负担2％左右。而县乡两级负担的78％基本上都直接来自农民，也就是说农村义务教育的费用基本上都是由来农民直接承担的。农村教育设施落后以及教学质量不高是在这种城乡有别的教育投入体制下长期累积的结果。2．家庭结构单薄化和家庭功能失调。近年来，农民的生育观念已经发生了较大变化，多数年轻夫妇不愿多生孩子，再加上计划生育政策的严格施行，核心家庭已经占据所有家庭结构类型的绝大比例，家庭的单薄化十分明显。中国的农民为了生计不得不卸下子女的拖累“轻装”入城。如果夫妻双方都外出，孩子就托付给老人照顾；如果父母一方外出，留下的一方就要承担起家务及繁重的农业生产，这样就难免疏于对孩子的教育和督促。由此，如果仅从家庭这个微观单位来看，初中生辍学问题是由经济结构转换引起家庭功能失调或缺位所致。3．现代传媒和新型娱乐方式的影响。现代传媒具有极强的渗透性，又加之父母疏于监督和指导，以致庸俗和低级趣味的作品很容易影响到不设防的孩子们。另外，由于农村孩子缺少公共活动的场所，他们既没有少年宫也没有儿童活动中心，只有电子游戏室是向他们开放的，流连在游戏室就成了部分孩子课余的主要生活方式。4．校外同龄人的影响。初中生的行动能力逐渐增强，他们期望和社会接触，而校外正好有这么一批年龄和他们相仿的群体。就像笔者在调查中看到的那样，他们没正事可做，三五成群，四处游荡。时间一久，这些人的不良倾向就出现了，或小偷小摸，或寻衅滋事。这些已经成为“问题少年”的孩子们又反过来影响在校的同龄人，受了影响的学生，成绩和品行都不断地下滑，最后索性辍学。辍学的这些孩子也成了“无事做”青年，进而又影响其它的在校生。如此往复，形成了一个恶性循环。5．新的读书无用论的影响。长期以来，考上大学，跳出农门，是多数农民教子读书的价值观。也是多数农村孩子读书的追求。但农村教育质量差，升学的机会远远不能和城市相比，每年能上大学的寥寥无几。高等学校扩招之初，农民对改变子女命运、脱离农村又有了一线希望，但由于国家对高校毕业生不再实行包分配政策，而是通过市场来配置这些新生的劳动力资源，毕业之后一时找不到工作的现象很普遍，如果遇到经济不景气的时候。毕业即失业也是存在的。就业难的现实使农民希望又一次破灭。在这种环境下，大部分农村地区。读书无用”、。初中凑合”的思想比较流行。6．家庭经济困难。现在初中生所交纳的费用对很多贫困的农村家庭来说，仍是个不小的数字。2006年上半年豫东城镇居民人均收入是5026元，农村居民人均收入是1428元。城乡经济之间仍然存在很大的差距。有的地区初中生人均日常教育费用远远超出了农民家庭的人均收入。据统计，因贫困而辍学的学生约占辍学学生总数的8％左右。7．家长法律意识淡薄。放任子女辍学。许多农村家长法律意识淡薄，不是把孩子接受义务教育看成是自己应尽的义务。而是把孩子上学读书看成是自家的私事，随意迫使孩子辍学。二、辍学的教育内部因素1．课程设置没有充分考虑农村条件。据笔者了解，除村小外，全国小学统一开设了外语、计算机课程。由于条件比较差。即使师资、设备具备的乡镇中心小学开设了外语和计算机课程，效果也不理想；没有开设外语和计算机课的农村村小，这里毕业生面对升入初中后零起点的外语和计算机课程学习，在中学教育起步阶段就跟不上，因此也很容易成为“偏科生”。根据问卷统计，农村学生因外语成绩跟不上而辍学的占60％左右。2．课程内容的城市化取向。以城市为主的教育理念、教育设计和教学内容与当前农村的经济发展和社会生活特点极不匹配。农村教育“克隆”城市教育模式，与城市采用相同的教材、教法、进度，脱离农村的现实生活，自然会给农村学生学习带来困难。另外，许多课程和内容对一般的学生偏深偏难，导致部分学生上课听不懂，学习跟不上，丧失了学习兴趣和信心，最后不得已而辍学。3．农村教师素质低，办学条件差，教育质量跟不上。笔者所调查的郸城巴集一中，80％以上教师是中等师范学历，有5个是大专学历，1个成人本科学历。调查中了解到由于待遇低，最近两年中青年骨干教师流失严重，致使教学质量下降很快。在农村，由于经济条件的限制。教师普遍不能出去接受新课程培训，所以在使用新教材的时候，他们还使用旧教材的教法。农村初中在教学环境和教学设施方面与城市初中差别较大，无法达到国家要求开设课程必备的设施标准。4．强迫退学。为了提高所谓的升学率，降低统计报表中能反映辍学率的数字，实行了“分流”办法：将升学有望的学生单独组成班备考；把其余的学生组成职高班。还有个别老师以保证学校应考学生升学的比例采取劝成绩差的学生退学的方法。5．高中招生人数的限制。笔者所调查的豫东地区，高中一般设在县城，每个县城里最多也不过6-8所高中，由于学校既定师资、设施等条件的限制，每所学校每年的招生人数也是有限的。这就客观上把那些成绩没有达到要求的学生拒之门外，造成部分初中毕业生被动辍学。三、对策1．吸引各方资源，规范加大对农村义务教育的投入。国家应规定各级财政部门在义务教育投入中应当承担的份额，保证对义务教育投入渠道的稳定性，解决城乡教育投入的不均衡问题；侧重对部分经济十分薄弱的地区支持；鼓励民间资源进行教育领域，拓宽农村教育资金的来源渠道，从根本上解决因教育投入不足而导致的辍学问题。2．重整教育目标。调整课程设置，建立多样化的教育目标体系。农村中学生绝大多数都要留在农村、服务当地，这是客观情况决定的。基于此。农村初中教育就不能把目标主要定位在培养应试人才。应面向全体学生进行教学。而不是把目光集中在升学有望的“优等生”上，要构建起既能使学生升入重点高中，又能使学生进入职高或者技术培训中心的多样化的目标体系。3．加强农村教师的在职培训。农村教师的素质普遍低下也是导致学生辍学的一个重要的原因。所以教育主管部门要把农村教师的在职培训重视起来。在培训过程着重提高教师的教学技能和实际教育教学素质，同时也注重教育理念的培养，切实提高农村的教育质量。国家还应采取必要的措施，保证教师的工资按时、足额发放；解决教师的住房问题；完善教师的各种社会保障制度等吸引师范院校优秀大学生投身到农村的教育事业。4．加强舆论宣传，加大执法力度。义务教育也叫强迫教育，也就是政府有义务对每一个适龄孩子提供教育，公民也有义务送子女入学，全民性、强迫性和免费性是其特征。基于此。首先要加强政策宣传，使每一个家长都意识到送孩子入学的重要性和必要性；其次，加强舆论宣传。再次，加强教育的执法力度，对故意违规的家庭给予经济等方面的处罚。只有将柔性政策和刚性政策结合才能有效的杜绝辍学现象。我国在教育体制、社会保障体系等方面也必须进行配套改革，加大对农村教育的投入，改善农村的教育环境，提高教育的质量增强农村教育的吸引力，也只有这样才能使农村教育走出困境。高级土地资源管理学Part5土地行政管理31、园日涉以成趣，1土地行政管理2011.10.24土地行政管理2课程内容的基本框架1土地行政管理概述2土地行政管理的基本内容3土地行政决策、执行与效率4我国与国外的土地行政管理研究5我国与国外的土地行政管理体制6我国现行的土地行政法律体系课程内容的基本框架3土地行政管理的概念国家行政事务涉及国家立法部门授权国家行政部门管理的所有与国家利益和社会整体利益有关的事务和活动,包括经济、财务、教育、卫生、科学、邮政、交通、外事、民族、国防建设、土地管理等各个方面。因而就有经济行政、财务行政(财政)、教育行政、卫生行政、外交行政、土地行政等各方面的行政,这些行政一般称为部门行政。作为部门行政之一,土地行政是国家行政事务的重要组成部分土地行政的产生、发展及其在国家行政管理中的独持地位取决于土地在人类生活与国家组织中的特殊地位与作用。土地行政管理的概念4土地行政管理的概念土地行政:(1)是指国家土地政务的推行与管理,即国家行政机关为了体现土地利用当前和未来的社会整体利益而对土地事务的组织与管理活(2)是政府组织为了体现现在和未来社会需要和提高土地资源配置效率,对土地的所有、利用、转让等过程进行组织与决策的活动,它主要涉及土地所有、使用、土地登记、土地执法、土地政策等行政措施的实施。(曲福田)土地行政管理的概念5土地行政管理的概念土地行政管理:(1)土地行政管理是土地行政管理主体实施各种行政行为,作用于行政管理对象,从而实现土地行政管理目标的过程。其基本过程包括土地行政管理决策、实施、效率评估与反馈等环节,是一个动态的运行过程(2)从狭义的慨念来理解土地行政管理,可以将土地行政管理理解为推行和实施土地政策。土地行政管理的概念6土地行政是国家行政在土地配置领域的运用和体现中央主体国家行政机关国家行政机关地方各级土地国家行政机关客体士地配置过程土地行政管理相关组织与个人行为地籍地权范围组织与管理地价地用地税依据国家法律土地法规土地规章土地行政是国家行政在土地配置领域的运用和体现7土地行政管理的目标与功能作为国家行政管理中的重要组成部分,土地行政管理具有强烈的目的性。因而客观存在着土地行政管理的目标,这一目标存在使一个国家的土地开发、利用、整治、保护始终有一个明确的方向。从土地行政的基本定义出发,土地行政管理的基本目标是要实现土地按社会整体利益进行有效配置和持续利用。具体包括:(1)实现土地资源优化配置—经济目标(2)实现土地利用中的相对公平,促进整体效率提高社会目标(3)实现土地资源持续利用——生态环境目标土地行政管理的目标与功能8土地行政管理的功能土地行政功能可称政府在土地行政管理中的职能,指行政机关在一定时期内,根据国家和社会发展的需要依法对国家土地配置领域所进行的管理活动,从而所体现的功效和能量。它从一个侧面反映着政府所代表的国家性质和活动的基本方向土地行政具有以下三个方面的基本功能(1)政治功能(2)经济功能(3)社会、文化功能土地行政管理的功能9经济功能调查、登记、评价为决策提供依据编制土地利用规划与计划对土地利用控制经济功能制定并颁布重大政策、条例、规章如用地定额标准指导、控制、调整土地的利用方向地价、地税等优化结构制定土地法规和管理条例确定产权等组织地产市场调查和预测提供信息和指导经济功能10社会、文化功能土地资源现状、土地政策改革等宣传认知程度社会基础社会文化功能制定土地科学教育发展战略、规划和计划重大的土地科技项目进行协调攻关土地科学教育发展规划、人才培养社会、文化功能11高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件12高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件13高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件14高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件15高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件16高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件17高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件18高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件19高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件20高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件21高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件22高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件23高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件24高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件25高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件26高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件27高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件28高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件29高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件30高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件31高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件32高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件33高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件34高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件35高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件36高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件37高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件38高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件39高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件40高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件41高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件42高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件43高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件44高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件45高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件46高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件47高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件48高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件49高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件50高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件51高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件52高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件53高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件54高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件55高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件56高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件57高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件58高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件59高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件60高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件61高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件62高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件63高级土地资源管理学Part5土地行政管理课件6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47、书到用时方恨少、事非经过不知难。——陆游

48、书籍把我们引入最美好的社会，使我们认识各个时代的伟大智者。——史美尔斯

49、熟读唐诗三百首，不会作诗也会吟。——孙洙

50、谁和我一样用功，谁就会和我一样成功。——莫扎特谢谢46、我们若已接受最坏的，就再没有什么损失。——卡耐基79高级土地资源管理学Part5土地行政管理31、园日涉以成趣，门虽设而常关。32、鼓腹无所思。朝起暮归眠。33、倾壶绝余沥，窥灶不见烟。34、春秋满四泽，夏云多奇峰，秋月扬明辉，冬岭秀孤松。35、丈夫志四海，我愿不知老。高级土地资源管理学Part5土地行政管理高级土地资源管理学Part5土地行政管理31、园日涉以成趣，门虽设而常关。32、鼓腹无所思。朝起暮归眠。33、倾壶绝余沥，窥灶不见烟。34、春秋满四泽，夏云多奇峰，秋月扬明辉，冬岭秀孤松。35、丈夫志四海，我愿不知老。土地行政管理2011.10.24课程内容的基本框架1土地行政管理概述2土地行政管理的基本内容3土地行政决策、执行与效率4我国与国外的土地行政管理研究5我国与国外的土地行政管理体制6我国现行的土地行政法律体系0引言精细化学品化学是应用化学专业开设的一门选修课，精细化学品因能起到显著提高各类产品质量、节能、降耗、增加产量、改善和提高人民生活水平等重要作用而成为当今世界各国竞相发展的重点和热点。也是我国21世纪初作为调整我国大中型企业产品结构的重要措施[1]为国家培养一大批创新型复合人才是我国化工类高等教育面临的一个挑战性课题和机遇。目前，应用化学特别重视精细化工产品、专用化学品和功能材料的开发[2]。如何积极引导学生，充分发挥他们的学习积极性与创造力，是教学过程中所面临的重要问题。现有教材由于编著时间，著者视角等原因，存在着编写滞后的特点，使得现有教材在内容上来不及充分体现学科当前的发展状况。此外，教学内容多与学时少的矛盾也十分突出。因此，我们开展了“精细化学品化学”教学改革的探索，总体思路是要做到三点：一让学生掌握该门学科的基本知识；二在授课过程中反映学科的最新水平；三通过该课程的学习积极培养学生的综合素质与能力。1课程设置探索与提高教学效果的改革与实践1.1选课学生的学习状态及存在问题分析精细化学品化学是我校应化学生在大四第一学期开设的课程。在开课之前我们做过调查，提出三个问题让学生回答：一是，你为什么要选这门课？二是，你了解精细化学品吗？三是，你选这门课主要是想了解那些问题？学生在思考后，对于第一个问题，大部分同学的主要目的是为了拿学分，有的同学直接就说没有其他的科目可选而只能选该课，而对后两个问题回答的非常模糊，说不出所以然，只有个别同学表示虽然不能讲清精细化学品的概念，隐约认为和我们的生活非常相关，想通过精细化学品的学习来掌握一些配方技术。通过这几个问题的回答，可以看出虽然是学生自己选的课但是大部分学生学习目的不是十分明确，这就需要教师加以正确的引导。开课过程中，首先在绪论中主要讲授了精细化学品的定义，特点，作用，主要内容，发展趋势，通过这几方面问题的阐述，主要使同学解决了调查中的前两个疑惑。绪论讲授过程中引用大量的例子和数据，如涉及到洗涤剂、化妆品等日用化学品及一些前沿技术的应用如DNA测序用到的染料、液晶染料、防火涂料、变色龙涂料等功能性染料和涂料时，学生反响很大，表现出极大的兴趣。而随着课程的进行，具体到每一章节需要掌握理论性非常强的枯燥知识，如解释高性能颜料化合物结构和性能之间的联系时，学生的情绪明显的低落下来。我们又做了一次调查，就是让大家谈一下上课的感受，主要是指授课内容方面，很多同学表示理论的东西太枯燥，仅靠授课教师的叙述引不起很大的兴趣；另外，存在着个别学生请假或逃课的现象。我们分析造成这种现象的原因，一是大四的学生面临考研和就业的压力，有些同学认为逃课无关紧要，只要最后能拿到学分就行；二是，以教师为中心的注入式教学模式很难提起学生的学习热情。老师辛辛苦苦查资料、备课，学生没有接受多少。这就促使我们对课程上课的形式和内容作出适当调整。1.2课程设置时间探索由于精细化工产品的范围十分广泛，目前很难明确专业的学科领域，但从它们的研制、生产、应用三个方面来考虑，精细化工的基础是应用化学，其内容主要涉及无机化学、有机化学、分析化学以及物理化学的基本知识。而这四大化学我校应化专业学生在三年级的上半年已经全部开完。鉴于大四学生面临着考研的压力以及考研时方向的选择，可考虑将精细化学品课程安调整在大三第二学期开课开课。提前一个学期的开课为同学考研方向的选择提供了一定的参考；避免了就业压力的干扰，使学生可以安心学习，增加专业知识，以便就业时为自己提供就业便利。1.3课程设置内容探索精细化学品这门课涉及的内容非常之多，既包括染（颜）料、涂料、农药、表面活性剂、日用化学品、食品添加剂、饲料添加剂、水处理剂、塑料助剂、皮革化学品、纸用化学品等传统的精细化工产品，又包括电子化学品、医疗用化学品、IT行业用化学品等新型的精细化学品[1，3-5]。高级“应用型”地方性人才是我校应用化学专业的人才培养目标。因此，学生基本理论、基本技能的培养是最重要，也是最基本的一个原则。精细化工课程做为应用化学专业的一门选修课，在教学的过程中就应该把握这一基本原则，把重点放在提高和加强学生的基本理论、基本知识及基本能力的培养上，着眼于学科发展来认识与理解精细化学品，这是我们的基本出发点，并以此来指导精细化学品化学课程内容的筛选，彰显课程的时代感、凸现课程的作用与地位。因此，在教学过程中我们从制定大纲开始，全面、准确的把握好知识结构和内容，认真备课，多了解精细化工行业的一些最新资讯。力求做到既全面涵盖，又突出重点；既有必要的基本理论，又有丰富的实用技能。针对精细化工课程内容多，知识涵盖面广，而学时少的特点，我们决定采取：1.3.1在选用有关教材[3]时，仍继续保留染料、颜料、荧光增白剂、涂料、香料、化妆品和农药等传统章节，光谱增感染料和彩色显影成色剂暂时舍去不讲。在教学过程中，对相关产品的分类、结构性质、合成方法、应用、发展现状及趋势等，都必须作尽可能全面、细致的讲授。1.3.2对于研究性较强的高新技术知识，如感光材料；纳米材料；功能高分子材料；防水、防污、防火等功能性涂料。这些知识虽然专业性、前沿性较强，但针对我们的培养目标和地方特色，作为了解性知识较为适宜。在教学手段和方法上，由于存在着教材滞后问题。要想使学生真正达到学以致用的目的，了解精细化学品化学的前沿和发展方向，让学生参与课堂内容的讲授和进行课堂讨论，如讲到功能性染料和功能性涂料时，我们将以往由教师查新后再整理讲授的方式，改为让学生自己选题→查新→写论文→上台讲课，然后当场解答老师和其他同学提出的相关问题，最后由老师点评小结。论文作业的成绩是根据学生的论文、讲课和回答问题的质量来综合评定。一开始同学不是很适应，主动站到讲台上的很少而且很紧张，在授课教师的一再启发和鼓励下，同学们积极踊跃发言，由于是“同学讲，同学听”充分调动了学生的积极性。在答辩时，气氛活跃，课堂效果生动。大多数同学都欢迎这种讲课作业，认为不仅掌握了最新专业知识，而且对自己的表达能力、论文写作能力、知识的运用能力的提高颇有好处。如，很多同学之前根本不知道文献引用的顺序以及如何在适当的位置标注文献出处，经过这次亲自整理论文才把这些问题一一搞清楚。1.3.3对于与专业基础课无机、有机、分析的有关内容，如光与色的关系，偶氮类染料制备中的重氮化和偶合反应等。这些是理解和掌握染料知识的基础，又都是学生学过的课程，教学过程中，可采用“信手拈来”的方式，同时也给学生“温故知新”的效果。1.3.4对于那些和重点知识密切相关，同学较熟悉且又十分容易掌握的内容，如涂料的分类、用途、基本组成等，在经过染料、荧光增白剂、有机颜料的示范和讲授的基础上，给同学提纲采取让学生去图书馆查阅相关资料，学生自学和思考。下次课时，将这些问题作为课堂讨论的话题，学生分组交换意见后，各组可派一位同学上台论述。这种互动方法既可以提高学生的自学能力，又可以让学生在学习的过程中学会团队合作，增加自信心，提高综合素质。1.4改变课程考试方式，培养学生综合素质传统考试以闭卷为主，主要考查学生对课程基本知识的记忆和理解。而精细化学品的学习要求除了一些基本知识的掌握外，还有对一些学科前沿的理解。既然课程改革要兼顾知识传授和能力素质培养，那么成绩的考核就不能只看闭卷考试的卷面成绩，而应有多种形式的考核。因此，我们的做法是平时成绩占20%，期末闭卷考试成绩占40%，论文成绩占40%。考试方式的调整，克服了闭卷考试的某些局限，使学生不仅仅为考试而被动学习，能够在主动愉快的氛围中学好这门课程。2结束语我们在教学环节中有意识地强化学生的素质锻炼和科研能力培养的实践，到学期结束时初见成效：学生独立思考能力有了较大提高，遇到问题能认真思考、寻找依据，敢于怀疑；做毕业论文和毕业设计时对查阅资料比较熟悉，可以较快入手。这些反馈的信息表明我们采取的做法确实提高了这门课的教学效果，教学改革是成功的。从中，我们也更深刻体会到，要想上好课，教师的责任心最重要。有了这一条，教师才能有主动性和自觉性，不断提高自身的专业素养，拓宽知识源，增加知识储备量，扩大知识面，加深对一些问题理解的广度和深度；热情地面对学生和他们的困惑；充分利用好各种仪器、设备，去达到提高教学质量和教学效果的目的。【在各地农村，初中生辍学现象非常普遍。基于对该问题的关注，笔者通过问卷和访谈的形式对豫东几个县里的多个村庄和十多所农村初级中学进行了调查。本次调查发出问卷1200份。回收1156份，经过统计。辍学的原因比例大概如下：有8.4％是因为家庭困难；有5％是因为父母外出没人管教；有15％是因为成绩差而自动退学的；有2.3％是因为学校环境不好又不想到离家远的学校就读；有63％是因为没有考上高中；有4.3％是因为家长认为读书无用劝说孩子退学，其它原因的占2％。通过此次抽样式的访谈和调查，笔者认为：农村初中生的辍学问题很严重或者说该地区农村初中生辍学问题很严重。在农村教育中，问题和原因往往是相互强化，形成恶性循环。就一个辍学的学生而言，单独的一个问题或原因是绝对的或者唯一的。但对所有的学生来说，原因则是多方面的。所以对任何一个问题或原因的深入研究，都有助于我们对农村教育问题的全面认识和反思。基于调查发现，笔者从教育的内、外部来探讨导致大多数农村初中生辍学的原因，并试图找到解决农村初中生的辍学对策。一、辍学的社会因素学校作为社会大系统的一个组成部分，必然受到来自社会各种因素的制约。如教育投资、家庭结构和功能、农民的观念、家庭的经济状况等。1．教育资源紧缺。城乡二元经济结构以及地区社会经济发展不平衡而导致中国城乡之间教育质量上的巨大差别是初中生辍学的根本原因。中国农村教育问题的根源在于“三农”之外的制度设计。我国长期实行“城乡分治”的政策，教育上也是如此。城市的教育投入完全是由国家来承担，而农村教育则由农民来负担。据国务院发展研究中心调查，在全国义务教育投入中，乡镇负担78％左右，县财政负担约9％，省地负担约11％。而中央财政只负担2％左右。而县乡两级负担的78％基本上都直接来自农民，也就是说农村义务教育的费用基本上都是由来农民直接承担的。农村教育设施落后以及教学质量不高是在这种城乡有别的教育投入体制下长期累积的结果。2．家庭结构单薄化和家庭功能失调。近年来，农民的生育观念已经发生了较大变化，多数年轻夫妇不愿多生孩子，再加上计划生育政策的严格施行，核心家庭已经占据所有家庭结构类型的绝大比例，家庭的单薄化十分明显。中国的农民为了生计不得不卸下子女的拖累“轻装”入城。如果夫妻双方都外出，孩子就托付给老人照顾；如果父母一方外出，留下的一方就要承担起家务及繁重的农业生产，这样就难免疏于对孩子的教育和督促。由此，如果仅从家庭这个微观单位来看，初中生辍学问题是由经济结构转换引起家庭功能失调或缺位所致。3．现代传媒和新型娱乐方式的影响。现代传媒具有极强的渗透性，又加之父母疏于监督和指导，以致庸俗和低级趣味的作品很容易影响到不设防的孩子们。另外，由于农村孩子缺少公共活动的场所，他们既没有少年宫也没有儿童活动中心，只有电子游戏室是向他们开放的，流连在游戏室就成了部分孩子课余的主要生活方式。4．校外同龄人的影响。初中生的行动能力逐渐增强，他们期望和社会接触，而校外正好有这么一批年龄和他们相仿的群体。就像笔者在调查中看到的那样，他们没正事可做，三五成群，四处游荡。时间一久，这些人的不良倾向就出现了，或小偷小摸，或寻衅滋事。这些已经成为“问题少年”的孩子们又反过来影响在校的同龄人，受了影响的学生，成绩和品行都不断地下滑，最后索性辍学。辍学的这些孩子也成了“无事做”青年，进而又影响其它的在校生。如此往复，形成了一个恶性循环。5．新的读书无用论的影响。长期以来，考上大学，跳出农门，是多数农民教子读书的价值观。也是多数农村孩子读书的追求。但农村教育质量差，升学的机会远远不能和城市相比，每年能上大学的寥寥无几。高等学校扩招之初，农民对改变子女命运、脱离农村又有了一线希望，但由于国家对高校毕业生不再实行包分配政策，而是通过市场来配置这些新生的劳动力资源，毕业之后一时找不到工作的现象很普遍，如果遇到经济不景气的时候。毕业即失业也是存在的。就业难的现实使农民希望又一次破灭。在这种环境下，大部分农村地区。读书无用”、。初中凑合”的思想比较流行。6．家庭经济困难。现在初中生所交纳的费用对很多贫困的农村家庭来说，仍是个不小的数字。2006年上半年豫东城镇居民人均收入是5026元，农村居民人均收入是1428元。城乡经济之间仍然存在很大的差距。有的地区初中生人均日常教育费用远远超出了农民家庭的人均收入。据统计，因贫困而辍学的学生约占辍学学生总数的8％左右。7．家长法律意识淡薄。放任子女辍学。许多农村家长法律意识淡薄，不是把孩子接受义务教育看成是自己应尽的义务。而是把孩子上学读书看成是自家的私事，随意迫使孩子辍学。二、辍学的教育内部因素1．课程设置没有充分考虑农村条件。据笔者了解，除村小外，全国小学统一开设了外语、计算机课程。由于条件比较差。即使师资、设备具备的乡镇中心小学开设了外语和计算机课程，效果也不理想；没有开设外语和计算机课的农村村小，这里毕业生面对升入初中后零起点的外语和计算机课程学习，在中学教育起步阶段就跟不上，因此也很容易成为“偏科生”。根据问卷统计，农村学生因外语成绩跟不上而辍学的占60％左右。2．课程内容的城市化取向。以城市为主的教育理念、教育设计和教学内容与当前农村的经济发展和社会生活特点极不匹配。农村教育“克隆”城市教育模式，与城市采用相同的教材、教法、进度，脱离农村的现实生活，自然会给农村学生学习带来困难。另外，许多课程和内容对一般的学生偏深偏难，导致部分学生上课听不懂，学习跟不上，丧失了学习兴趣和信心，最后不得已而辍学。3．农村教师素质低，办学条件差，教育质量跟不上。笔者所调查的郸城巴集一中，80％以上教师是中等师范学历，有5个是大专学历，1个成人本科学历。调查中了解到由于待遇低，最近两年中青年骨干教师流失严重，致使教学质量下降很快。在农村，由于经济条件的限制。教师普遍不能出去接受新课程培训，所以在使用新教材的时候，他们还使用旧教材的教法。农村初中在教学环境和教学设施方面与城市初中差别较大，无法达到国家要求开设课程必备的设施标准。4．强迫退学。为了提高所谓的升学率，降低统计报表中能反映辍学率的数字，实行了“分流”办法：将升学有望的学生单独组成班备考；把其余的学生组成职高班。还有个别老师以保证学校应考学生升学的比例采取劝成绩差的学生退学的方法。5．高中招生人数的限制。笔者所调查的豫东地区，高中一般设在县城，每个县城里最多也不过6-8所高中，由于学校既定师资、设施等条件的限制，每所学校每年的招生人数也是有限的。这就客观上把那些成绩没有达到要求的学生拒之门外，造成部分初中毕业生被动辍学。三、对策1．吸引各方资源，规范加大对农村义务教育的投入。国家应规定各级财政部门在义务教育投入中应当承担的份额，保证对义务教育投入渠道的稳定性，解决城乡教育投入的不均衡问题；侧重对部分经济十分薄弱的地区支持；鼓励民间资源进行教育领域，拓宽农村教育资金的来源渠道，从根本上解决因教育投入不足而导致的辍学问题。2．重整教育目标。调整课程设置，建立多样化的教育目标体系。农村中学生绝大多数都要留在农村、服务当地，这是客观情况决定的。基于此。农村初中教育就不能把目标主要定位在培养应试人才。应面向全体学生进行教学。而不是把目光集中在升学有望的“优等生”上，要构建起既能使学生升入重点高中，又能使学生进入职高或者技术培训中心的多样化的目标体系。3．加强农村教师的在职培训。农村教师的素质普遍低下也是导致学生辍学的一个重要的原因。所以教育主管部门要把农村教师的在职培训重视起来。在培训过程着重提高教师的教学技能和实际教育教学素质，同时也注重教育理念的培养，切实提高农村的教育质量。国家还应采取必要的措施，保证教师的工资按时、足额发放；解决教师的住房问题；完善教师的各种社会保障制度等吸引师范院校优秀大学生投身到农村的教育事业。4．加强舆论宣传，加大执法力度。义务教育也叫强迫教育，也就是政府有义务对每一个适龄孩子提供教育，公民也有义务送子女入学，全民性、强迫性和免费性是其特征。基于此。首先要加强政策宣传，使每一个家长都意识到送孩子入学的重要性和必要性；其次，加强舆论宣传。再次，加强教育的执法力度，对故意违规的家庭给予经济等方面的处罚。只有将柔性政策和刚性政策结合才能有效的杜绝辍学现象。我国在教育体制、社会保障体系等方面也必须进行配套改革，加大对农村教育的投入，改善农村的教育环境，提高教育的质量增强农村教育的吸引力，也只有这样才能使农村教育走出困境。高级土地资源管理学Part5土地行政管理31、园日涉以成趣，80土地行政管理2011.10.24土地行政管理81课程内容的基本框架1土地行政管理概述2土地行政管理的基本内容3土地行政决策、执行与效率4我国与国外的土地行政管理研究5我国与国外的土地行政管理体制6我国现行的土地行政法律体系课程内容的基本框架82土地行政管理的概念国家行政事务涉及国家立法部门授权国家行政部门管理的所有与国家利益和社会整体利益有关的事务和活动,包括经济、财务、教育、卫生、科学、邮政、交通、外事、民族、国防建设、土地管理等各个方面。因而就有经济行政、财务行政(财政)、教育行政、卫生行政、外交行政、土地行政等各方面的行政,这些行政一般称为部门行政。作为部门行政之一,土地行政是国家行政事务的重要组成部分土地行政的产生、发展及其在国家行政管理中的独持地位取决于土地在人类生活与国家组织中的特殊地位与作用。土地行政管理的概念83土地行政管理的概念土地行政:(1)是指国家土地政务的推行与管理,即国家行政机关为了体现土地利用当前和未来的社会整体利益而对土地事务的组织与管理活(2)是政府组织为了体现现在和未来社会需要和提高土地资源配置效率,对土地的所有、利用、转让等过程进行组织与决策的活动,它主要涉及土地所有、使用、土地登记、土地执法、土地政策等行政措施的实施。(曲福田)土地行政管理的概念84土地行政管理的概念土地行政管理:(1)土地行政管理是土地行政管理主体实施各种行政行为,作用于行政管理对象,从而实现土地行政管理目标的过程。其基本过程包括土地行政管理决策、实施、效率评估与反馈等环节,是一个动态的运行过程(2)从狭义的慨念来理解土地行政管理,可以将土地行政管理理解为推行和实施土地政策。土地行政管理的概念85土地行政是国家行政在土地配置领域的运用和体现中央主体国家行政机关国家行政机关地方各级土地国家行政机关客体士地配置过程土地行政管理相关组织与个人行为地籍地权范围组织与管理地价地用地税依据国家法律土地法规土地规章土地行政是国家行政在土地配置领域的运用和体现86土地行政管理的目标与功能作为国家行政管理中的重要组成部分,土地行政管理具有强烈的目的性。因而客观存在着土地行政管理的目标,这一目标存在使一个国家的土地开发、利用、整治、保护始终有一个明确的方向。从土地行政的基本定义出发,土地行政管理的基本目标是要实现土地按社会整体利益进行有效配置和持续利用。具体包括:(1)实现土地资源优化配置—经济目标(2)实现土地利用中的相对公平,促进整体效率提高社会目标(3)实现土地资源持续利用——生态环境目标土地行政管理的目标与功能87土地行政管理的功能土地行政功能可称政府在土地行政管理中的职能,指行政机关在一定时期内,根据国家和社会发展的需要依法对国家土地配置领域所进行的管理活动,从而所体现的功效和能量。它从一个侧面反映着政府所代表的国家性质和活动的基本方向土地行政具有以下三个方面的基本功能(1)政治功能(2)经济功能(3)社会、文化功能土地行政管理的功能88经济功能调查、登记、评价为决策提供依据编制土地利用规划与计划对土地利用控制经济功能制定