我国残疾人高等教育公平研究

我们国家残疾人高等教育公平研究残疾人是一个数量诸多、特性突出、需要十分帮助的社会群体，他们中有相当一部分适龄青年迫切需要承受不同类型的高等教育来提升本身素质和职业技能，成为高条理专门人才，实现享有庄严、体面生活和发展结果的权利。但是，由于我们国家残疾人高等教育发展相对滞后，包含宏观的教育管理体制、教育经费投入、办学观念和就业保障，以及微观的教育教学经过、师资队伍、课程、教育教学方法和康复等方面都存在诸多阻碍因素，导致了残疾人高等教育公平出现问题，如:受教育时机不均等、教育条件缺乏、残疾毕业生出路堪忧等等。2010年7月，、召开新以来第一次全国教育工作会议，会议印发了〔国家中长期教育改革发展规划纲要(2010—2020年)〕(下面称〔纲要〕)[1]。〔纲要〕初次把“促进公平〞作为国家基本教育政策，把特殊教育作为八大教育改革发展任务之一，在国家教育规划中单列一章，进而进一步将特殊教育纳入国家教育事业改革和发展大局。〔纲要〕强调“看重发展残疾人高等教育〞，这一重大的提出与落实，对切实维护残疾人平等承受高等教育权利，推动我们国家残疾人教育体系的不断完善，促进教育公安然平静平衡发展，将产生主要而积极的作用。1残疾人高等教育公平的价值残疾人高等教育是残疾人教育的构成部分，是构建残疾人毕生教育体系的一个主要环节，它既要遵守高等教育一般规律，又有自己独特的规律。本研究中，笔者将残疾人高等教育定义为“以培养残疾人专门人才、开发残疾人人力资源为目的，在残疾人承受完全中等教育基础上进行的公共专业教育〞。残疾人高等教育包含特殊教育(如中、重度听力残疾人和视力残疾人在高等特殊教育学院就读)和普通教育(如肢体残疾人和轻度听力残疾人、视力残疾人在普通高校就读)两种方式。残疾人高等教育公平是教育公平在残疾人高等教育领域中的延伸，本研究专指残疾人高等教育的时机均等[2]，包含残疾人高等教育入学时机均等、残疾人高等教育经过的时机均等和残疾人高等教育学业成功时机均等。残疾人承受高等教育入学时机均等是指每位残疾人都均等地享有承受符合其能力发展要求的高等教育的时机，不得因身体残疾而被回绝承受高等教育。残疾人高等教育经过中的时机均等是指残疾人在承受高等教育的经过中，每位残疾学生都平等地享有其所选择的高等教育资源的时机，教育资源包含学校内的建筑物、实验室、教学仪器、图书馆、课程设置等物的因素和师资的因素。残疾人高等教育学业成功时机均等是指每位承受完高等教育的毕业生都应该得到社会平等地对待，得到其应享有的社会待遇的时机。残疾人高等教育公平的内涵，笔者以为首先要从人文关心的角度来考量。教育时机均等作为现代教育的基本理念，具有明显的价值取向，重要是改变处于晦气地位的社会阶层的教育状态[3。保障残疾人的受教育权利和时机，首先彰显了对残疾人的人权尊敬和身心关心。其次，残疾人高等教育公平反映着高等教育利益在普通人与残疾人之间的分配关系。有没有受教育以及受教育的水平与个人的社会生活状况、生活质量严密相关，因而，人人都想获得教育以至是更高层次条理的、优质的教育。但在公共教育资源非常有限的情况下，需要建立一定的规则，在普通人和残疾人之间公平合理地进行分配。第三，残疾人高等教育公平是规范概念和描绘叙述概念的统一。它一方面包括着对现实教育利益关系、分配形式的价值评价，另一方面也包括着对教育的现实、事实、实然的超出，即包括着对残疾人高等教育公平的理想与应然的价值取向。理论残疾人高等教育公平应遵守下面原则。第一，教育时机均等原则。一般意义上，教育时机平等实际上指受教育的权利平等。在当前，受教育的权利平等，“一方面是指人人享有的基本权利应该完全平等，另一方面，它还包含人人享有的非基本权利应该比例平等〞[4]。我们国家将九年义务教育确定为公民受教育的基本权利，公民在享受九年义务教育时是完全平等的。非基本权利是人们生存和发展的相对高级的权利，每个人的条件不同，能力与智能也有差异不同，在社会资源有限的条件下，只要根据非基本权利比例平等的原则来分配教育权利，才是对社会、国家更好的选择，非基本权利比例平等，并不违背公平的原则。对于残疾人等弱势群体而言，首先要在保障“完全平等〞的基本权利真正实现的前提下，才具备讨论非基本权利的“比例平等〞。但是，从残疾人教育现实情况来看，仍有一部分重度残疾人无法享受“完全平等〞的基本权利，而残疾人非基本权利的平等是“低比例〞或“不成比例〞的。笔者以为，对于残疾人等弱势群体而言，教育时机平等原则应具有特殊性，对残疾人等弱势群体施行十分保卫，在普惠的基础上实行特惠的办法。第二，正视能力差别原则。残疾人因身体残疾，在承受教育的能力(包含智力因素和非智力因素)方面，客观上存在差别。这种差别既表如今残疾人群体与普通人群体之间，也表如今不同残疾类其余残疾人之间，以及同一残疾类别、不同残疾水平的残疾人之间。要保证每个残疾人能和其他社会成员一样，都能得到合适其发展的教育。要提供不同的教育形式、途径和方法以知足不同能力的残疾人完成基本教育需要，以至要超出原有的融合式或集中式的学校教育形式，采用个别教学、送教上门等等，做到对所有的残疾人实现“零回绝〞的教育。事实上，残疾人并不是由于能力差而不具备承受教育的能力，而是和社会所提供的现有教育条件无法知足残疾人的特殊教育需求。假如过分地关注而且强调残疾人能力的差别，不仅起不到促进残疾人教育发展的作用，还会影响残疾人教育的质量和水平。所以，要充足考虑残疾人的全面发展需要，尽量创造公平的规则与环境，在实行因材施教、因人施教的经过中，使能力不同的参与者在竞争中拥有同等的取胜时机。第三，利益补偿原则。罗尔斯指出：社会和经济的不平等(例如财富和权利的不平等)，只要其结果能给每个人，尤其是那些起码受惠的社会成员带来补偿利益，他们就是正义的〞[5。罗尔斯所提出的利益补偿原则是要照料起码受益者的最大利益。在教育领域中，指安身于教育的整体利益，对教育发展经过中弱势群体的教育进行需要的调整和补偿，使弱势群体也能普遍地得到教育带来的收益，进而提升教育的质量。在分配教育资源时自动向残疾人群体倾斜，减少他们在承受教育方面的不公平，进而进一步减少社会的不公平问题。2我们国家残疾人高等教育事业的发展示状2008年颁布的〔关于促进残疾人事业发展的意见〕[6强调，“鼓励和支持普通高等学校创办特殊教育专业〞，“各级各类学校在招募生源、入学等方面不得歧视残疾学生〞。2009年下发的〔办公厅转发教育部等部门关于进一步加快特殊教育事业发展意见的通知〕M明确要求：加快推进残疾人高等教育发展。进一步完善残疾考生政策，普通高校应根据有关法律和政策招收符合录取标准的残疾考生，不得因其残疾而回绝招收。高等特教学院(专业)要在保证质量的基础上，扩大招募生源规模，拓宽专业设置，提升办学条理。各地要为残疾人承受成人高等学历教育、自学考试、远程教育等提供更多方便，知足残疾人承受高等教育的需求〞，“财务加大专项补贴资金投入，鼓励和支持地方办妥现有的面向全国招募生源的高等特殊教育学院〞。这些法律法规和方针政策都表示清楚，我们国家在将来一个时期将愈加看重发展残疾人高等教育。我们国家残疾人高等教育起步于20世纪80年代中期，1985年成立的滨州医学院医疗二系(现已改名为特殊教育学院)是最早成批次、陈规模招收肢体残疾类的残疾大学生的高校院系。1987年成立的长春大学特殊教育学院则是我们国家第一所招收视力残疾、听力言语残疾大学生的高等特殊教育学院;同年，北京大学初次招收了21名本科肢残生。随后，天津理工学院也创办了聋人工学院，招收听力残疾学生就读本科。21世纪初，北京联合大学、西安美术学院、重庆师范大学、中州大学、上海应用技术学院等高校陆续开设特殊教育学院(系、专业、班)招收残疾学生。2002年，南京特殊教育师范学校升格成为南京特殊教育职业技术学院，该院当前是全国唯一一所独立设置的高等特殊教育学院，开展残疾人高等教育、特老师资培养和残疾人事业专门人才培养。一些药类高校，如南京中医药大学、广州中医药大学、郑州中医学院等也开始招收盲人就读针灸推拿专业。据统计，截至2010年底，我们国家专门招收残疾人的残疾人高等院校(系、专业、班)17个，在校生近3000人[8，年招募生源计划约为1000人。当前，全国有17个残疾人高等教育机构(多称“特殊教育学院〞)实行单独考试单独招募生源政策;经教育部同意，可面向全国或跨省区招募生源的达11个;在办学规模上，有7个院校的学生人数在百人以上，其中长春大学特殊教育学院规模最大，在校生约为700人;在办学条理上，有7个院校设有本科条理的教育，其他院校只要专科条理的教育。除此之外，笔者了解到长春大学特殊教育学院聋人美术专业硕士点正在申请待批。在高等特殊教育学院招收残疾学生的同时，还有大量肢体残疾和部分轻度听力残疾、视力残疾人通过普通高考，进入普通高校就读。据统计，仅“十一五〞期间，普通高校录取残疾学生约30000人[9。2010年，全国有7782名残疾人被高校录取，分别比2000年、2005年增长5453和2543人。华东师范大学、上海师范大学、辽宁师范大学等高校积极探寻求索盲人、聋人在普通高等学校随班就读;广播电视大学、上海开放大学先后开设了残疾人教育学院，运用现代远程教育手段，面向残疾人开展高等学历教育;一些残疾人中等职业学校与高等院校采用合作办学等方式，招收残疾中职毕业学生修习大专课程;还有部分残疾人加入高等教育自学考试、函授大学或夜大学等非全日制学历高等教育。当前，我们国家残疾人高等教育初步显现为以残疾人高等教育学院就读为骨干，以普通高校就读为主体，成人高等教育和远程教育等方式就读为辅的格局。3我们国家残疾人高等教育公平的问题分析自1999年高等学校开始扩大招募生源以来，我们国家高等教育群众化进程大大加快，高等教育已不再是精英与群众的区分机制，享受高等教育不再是精英的特权。但是，第二次全国残疾人抽样调查数据显示，6岁及6岁以上残疾人口抽样调查总量158783人[10，承受高等教育的残疾人占总数的比例为1.44%，远低于普通人口样本总量2360030人中承受高等教育的普通人口比例(5.46%)。其中承受大学专科、本科和研究生教(0.54%)，22人(0.01%)。可见，在群众享受高等教育的经过中，残疾人高等教育普及率仍远低于群众的平均水平。除此之外，在实现残疾人高等教育公平的很多方面仍存在问题，如残疾人高等教育相关法规政策制度不完善，残疾人高等管理体制不完善，残疾人高等教育投入严重不足，残疾人高等教育资源匮乏，残疾人高等教育师资水平不高等，这些问题都亟待解决。对这些问题的正确认识，有助于明确今后我们国家残疾人高等教育公平实现的目的。3.1残疾人高等教育管理体制不完善随着教育事业和残疾人事业的不断发展，残疾人教育已经突破义务教育向两头延伸，从学前教育、义务教育、高中教育、职业教育到高等教育、成人教育的残疾人教育体系已初步构成。当前，教育部在基础教育二司设立特殊教育处负责义务教育阶段特殊教育工作，高校学生司本专科招募生源处指定专人负责残疾人高等教育考试招募生源录取事务。而残疾人高等教育、职业教育等未列入相关司局的职责范围内。地方各级教育行政部门中也仅在基础教育处(科)中有一人兼管特殊教育。在这种不完善的管理体制下，残疾人高等教育在整体规划、政策导向、学科建设、办学资金和条件、师资队伍培养等多个方面，缺乏宏观统筹、协调、管理和指点;残疾人高等教育机构大多各自为政，独立作战，长此以往将严重影响残疾人高等教育的发展。3.2财务投入不足当前，国家财务支持在普通高校就读的残疾学生相关数据尚无详细统计，仅就全国17个残疾人高等教育机构(高等特教学院)而言，因均属地方院校，经费绝大部分来自地方财务。其中，11个面向全国或跨省招募生源的残疾人高等教育机构，外省生平均比例到达71%，天津理工大学聋人工学院、长春大学特殊教育学院外省生比例更是高达87%如樹〔2009年全国教育经费履行情况统计公告〕[11]公布的数据，按全国普通高等学校生均预算内教育事业费8542.30元和生均预算内公用经费3802.49元分别计算，这些省地方财务一年为外省残疾大学生支出的教育事业费和公用经费至少需要1500万元和600万元。残疾人教育成本高于普通教育成本是普遍现象。据笔者了解，国际一般水平测算约为5—8倍，以5倍计算，地方财务每年需为外省残疾大学生投入教育事业费和公用经费约1.05亿元。财务投入不足，地方为全国买单，已严重影响地方举办高等特殊教育的积极性。3.3考试招募生源录取政策不完善，残疾人高等教育入学时机不均等随着残疾人教育事业的不断发展和残疾人融入社会水平的不断提升，越来越多的视力、听力、重度肢体残疾等残疾考生要求加入普通高考进入普通高校就学。由于身体不便，一般考试和考试办法无法知足他们同等加入考试的需求，需要制订十分保障办法，如制造大字或盲文试卷、延长考试时间、允许携带助视器或助听器等。当前，上很多国家和地区针对残疾人制订了十分保障办法，托福、等考试也提供了相应效劳，而我们国家尚未制订相关政策和办法，导致了这部分残疾人因而丧失了平等加入高等教育入学考试、承受高等教育的时机。2003年的〔普通高等学校招募生源体检工作指点意见〉出台以来，普通高等院校拒收残疾考生的现象减少许多，但仍有个别院校以“高等学校可根据本校情况提出补充规定〞为由拒收残疾考生。残疾人高等教育学院单考单招也存在一些问题，如无统一考纲导致同科考试难度不一等。3.4残疾人高等教育经过保障条件不足我们国家残疾人高等教育的专业和课程设置相对单一，即视力残疾以推拿专业为主，少数学习钢琴调律、音乐和外语等专业;听力残疾以美术专业或美术专业延伸的相关专业为主，少数学习园林设计等专业;肢体残疾所学专业相对广泛，但仍不能知足个体发展需求。残疾人高等教育的专业和课程大都不能跟上市场发展的步伐。当前，高校的无障碍环境建设仍需加强，建无障碍建筑设备和实验设备的学校并不多见。为残疾学生专设的效劳办公室和专门人员(如:手语翻译员)等无障碍软环境，几乎还是空白，根本不能知足残疾学生的学习需要，急需各级和残疾人高等教育机构为残疾大学生提供相应的效劳机构、人员和设备保障。国家设立的普通高校.高职学校国家助学金为广阔贫困大学生提供了赞助，但覆盖面有限，赞助金额不大，部分贫困残疾大学生仍存在困难，需要制订特惠政策加以扶助。全国残联络统在赞助贫困残疾大学生做了比较多的工作，中国残疾人联合会在2003年就印发了〔关于开展赞助贫困大学生工作的意见〕。当前，全国各级残联普遍建立了贫困残疾大学生赞助制度，利用残疾人就业保障金、捐赠资金等开展赞助贫困残疾大学生工作。3.5残疾人高等教育结果公平堪忧由于用人单位观念滞后，残疾人就业制度建设还不完善，残疾大学毕业生面临的就业排挤比较普遍。在日益剧烈的就业竞争下，残疾毕业生面临的就业压力更为严峻。据笔者了解，当前除中医推拿专业的残疾毕业生就业率较高外，其他专业残疾大学生一次性就业率并不高。当前，残疾大学生毕业以后继续进修，需要与普通大学生竞争研究生教育资格，遭到研究生招录政策中导师主导选拔，以及学位与英语成就挂钩等多重晦气因素影响，使得残疾大学生很难被公平录取。国内还没有专门招收听力残疾和视力残疾大学毕业生的研究生教育机构，有很多优秀的听力残疾和视力残疾大学生只能选择到国外攻读研究生学位，据了解，仅美国加劳德特大学就有数十位中国籍听力残疾毕业生就读。这种状态对我们国家残疾人高等教育的可连续发展较为晦气。4促进我们国家残疾人高等教育公平的对策讨论4.1调整残疾人高等教育政策价值取向，构建实现公平的政策基础随着我们国家高等教育群众化时代的到来，高等教育内部与外部环境短期内发生了重大变化，我们国家高等教育的发展出现了很多新情况、新问题，这使得我们国家愈加关注高等教育发展的宏观调控。但已颁布的政策更多地针对以普通高等教育，对残疾人高等教育支持则特别有限。残疾人高等教育仍然呈现为“精英式教育〞，表现出极大的不对称性。给弱势群体适当倾斜是现代法治文明的理性选择[12]，怎样在落实“普惠〞政策的前提下，给予残疾人教育发展以“特惠〞政策，以至能够把包含残疾人高等教育在内的残疾人教育整体纳入国家基本公共效劳范畴，尽快缩小差距，促进整体发展，这应是和教育主管部门在今后制订教育政策经过中必需认真研究和考虑的问题。除此之外，要尽快调整高等教育政策的价值取向，充足考虑残疾人高等教育的正当诉求，构建实现残疾人高等教育公平的政策基础。4.2加强残疾人高等教育管理，建立实现公平的管理机制从残疾人教育和残疾人高等教育久远发展的角度考虑.建议教育部应当明石角相細职责’指定专人负责，十分要明确发展规划司、财政司、直属高校工作司、高等教育司、高校学生司、职业教育与成人教育司等与残疾人高等教育亲密相关的关键司局的职责。地方教育行政部门十分是省级教育行政部门应逐步将牵涉残疾人高等教育的工作内包容入相应处室，加强对地方残疾人高等教育发展的指点。同时，能够发挥民政、残联等部门的协力作用，推进残疾人高等教育的发展。发展残疾人高等教育的工作应采用“主导，部门合作，高校联动，社会参与〞的机制。另外，教育部应统筹规划残疾人高等教育发展，重点推进提升办学质量、扩大办学规模、拓宽学科专业和提升办学条理，待机会成熟，可将个别效劳全国、规模较大、质量较好、地理位置方便的高等特殊教育院校调整为部属，培养具有更高层次条理和水平的专门残疾人人才，进一步提升残疾人高等教育的社会地位和人们对残疾人高等教育的认同度。4.3加大残疾人高等教育投入，提供保障公平的物质条件发展残疾人高等教育是和地方的共同责任，、地方应针对残疾人高等教育发展的特殊性，进一步加大对残疾人高等教育机构的经费投入。财务部、教育部应积极落实〔办公厅转发教育部等部门关于进一步加快特殊教育事业发展意见的通矢知〉提出的“财务支持面向全国招募生源的高等特殊教育学院〞政策;在财务设立的“支持地方高校发展专项资金〞中，将高等特教学院(专业)作为重点领域和特色办学予以支持;在“高等学校本科教学质量与教学改革〞工程中，充足考虑特教相关专业的特殊性，支持建设一批高等特教学校特色专业，逐步带动高等特教专业构造的优化，提升人才培养质量;将现有特教补贴专款做大，把高等特殊教育投入纳入其中，予以支持。要尽快制订高等特殊教育学院生均经费标准，以便指点地方制订高等特殊教育学院生均经费标准。据了解，2008年，北京市制订了“北京联合大学特殊教育类生均综合定额标准〞，其中，本科生为30000元。其他省份残疾大学生定额标准基本等同或略高于一般标准。在投入有限的情况下，还应鼓励社会力量举办残疾人高等教育机构。笔者以为，在将来一个时期内，民办残疾人高等教育在我们国家应有较大的发展空间，应通过政策扶持和社会宣传，积极鼓励、正确引导社会力量参与举办多种形式的残疾人高等教育机构，扩大残疾人高等教育投入渠道。4.4完善残疾人加入高等教育考试法律和政策，促进入学时机平等教育部在制订〔考试法〕、修订〔残疾人教育条例〕经过中，应充足考虑视力、听力、重度肢体残疾学生在障办法(其他各类考试可比照高考做法施行)，对其提供十分保障办法和效劳，最大限度地维护残疾人合法权益，如:适当延长考试时间，提供单独考场，为盲生提供大字试卷或盲文试卷，允许携带和使用助听器，双上肢功能障碍的考生能够由别人代笔答题等。教育部、卫生部和中国残联共同继续完善普通高等学校招募生源体检相关政策，制订专门的办法，加强对普通高等学校制订“体检标准〞和“体检补充规定〞的管理和监督，切实保障残疾学生的权益。在规范高等特殊教育学院单考单招方面，可借鉴我们国家台湾省做法[13。台湾身心障碍者高等教育入学考试由台湾教育部十分教育小组牵头，由招收残疾学生的大学进行单独命题并组织考试。我们国家大陆可以由教育部高校学生司和考试中心牵头，制订考试大纲，组织命题和考试。4.5加快残疾人高等教育专业、无障碍环境等建设，助力实现经过平等从多元智力理论角度来看，不同类其余残疾人应具有多元潜力开发可能，在残疾人高等教育经过中，专业与课程设置应广博，以高等职业教育为主的残疾人高等教育，要求与就业市场接轨，与区域发展接轨，与特色经济接轨、与新兴行业接轨。比方，“十二五〞是我们国家非物质文化遗产事业发展的主要时期，高等特教学院可与文化部门或非物质文化遗产单位配合，结合残疾学生身心特点，选择部分非物质