失业保险概述 2

第二章失业保险第一节失业与失业理论第二节失业保险的基本内容第三节中国的失业保险制度第四节四川省及成都市失业保险第五节外国的失业保险一、失业及相关概念就业的定义就业是指具有劳动能力并处在法定劳动年龄阶段的人从事某一岗位的工作或合法的社会经济活动以获取劳动报酬或经营收入的一种活动。失业的界定失业是指在劳动年龄之内，具有劳动能力，又要求就业的部分人员尚未能就业并失去收入状态。构成失业的四个基本特点：一是在劳动年龄之内；二是有劳动能力；三是有就业意愿；四是没有找到任何职业。失业一般满足哪些条件？失业率失业人口占全国劳动力人口总数的百分比，称为失业率。它是评价一个国家或地区失业状况的主要指标。城镇登记失业率=城镇登记失业人数÷(城镇从业人数+城镇登记失业人数)×100%二、失业的原因失业的根本原因是社会化大生产和市场经济造成的。我国现在失业问题的具体原因：第一，劳动力供大于求第二，经济结构调整引发的结构性失业第三，科技进步和劳动生产率的提高第四，劳动者自身素质的原因第五，社会保障制度不健全三、失业的类型失业按其性质可以分为自愿性失业和非自愿性失业。失业保险承包的风险只是非自愿失业风险。非自愿失业的形态：1.周期性失业2.摩擦性失业

由于劳动力市场功能上的缺陷造成的临时性失业，一般是由于求职的劳动者与需要提供的岗位之间存在着时间滞差而形成的失业。

3.季节性失业4.结构性失业失业者的意愿：自愿性失业和非自愿性失业；失业的表现形式：公开性失业和隐蔽性失业；失业程度：完全失业和不完全失业；失业期限：长期失业和短期失业。

爱德华兹关于发展中国家失业类型的划分

1、公开的失业：自愿失业和非自愿失业。2、非公开的失业：指发展中国家除掉公开失业之外的其它各类失业现象的总称。就业不足型的失业这类失业者是指那些实际工作时间少于他们能够并愿意工作时间的劳动者。伪装的失业指劳动边际生产率等于或接近于零时的就业，也就是说，如果从总就业中撤出一部分劳动者而不会使总产量减少，那么，被撤出来的劳动者即处于伪装失业状态。隐蔽性失业指有些人因无工可作而选择非就业的活动。提前退休而引致的潜在失业。在不少国家，尽管人均寿命不断延长，但退休年龄逐渐下降。这类旨在为更多的年轻人创造就业和提升的机会而过早离开工作岗位的劳动者也被视为潜在失业者。

健康受损引致的潜在失业指在正常情况下本来可以作全日工作的劳动者，由于营养不良和卫生保健状况较差而使其身体健康遭受严重的损失，实质上已经引致了潜在的失业存在。无效益生产引致的潜在失业是指本来具有较高劳动生产率的劳动者，因物质资源不充分，生产率极低，生产出来的产出甚至还不能补偿他们的生活必需品。中国目目前失失业人人口有哪些些？补充：：中国国目前前的失失业人人口中国失失业人人口主主要由由三部部分人人构成成：1.下下岗岗职工工和城城乡隐隐性失失业人人口出生于于20世纪纪50-60年年代的的部分分人群群除了计计划经经济的的解决决之路路，对对于失失业，，他们们没有有能力力获得得更有有效的的方式式集中在在资源源型和和夕阳阳型的的产业业，冲冲突的的模式式并没没有扩扩散，，尤其其没有有向下下扩散散2.农农村失失业青青年年龄和和文化化程度度都偏偏低，，集中中在15-19岁的的初中中毕业业生群群体在城市没有任任何根基，特特性最不稳定定的社会群体体由于他们的组组织性较差，，不会形成大大规模的利益益对抗群体3.城镇失失业青年主体是出生于于20世纪70-80年年代、年龄集集中在19-24岁的高高中毕业生和和更高文化程程度的群体独立、善断、、理性的行为为取向对于社会稳定定并不会构成成实质性的影影响。四、失业的消消极影响社会企业个人第二节失业业保险的基本本内容一、失业保险险的类型划分分概念失业保险是指指国家通过立立法强制实行行，由政府负负责建立基金金，对非因本人意愿愿中断就业而失去工资收收入的劳动者者提供一定时时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保保险制度。分类：强制制性失业保险险和任意型失失业保险强制性失业保保险1911年始始建于英国，，是指国家通通过立法强制实行并由社会会集中资金，，对因失业而而丧失生活来来源的劳动者者提供物质性援助。目的是使非自愿性的暂时失去工工作的劳动者者获得基本生生活保障，为为其尽快重新新就业创造条条件，属于真正意义义上的社会保保险。强制性失业保保险的特点：：1、国家通过过立法规定，，强制实施的一种社会制制度；2、享受失业业保险以职工工就业后因社社会经济原因因而失去工作作、中断收入入为前提条件件，它的对象只能是法法定实施范围围内的失业职职工；3、以保障失失业职工的基本生活需要要为标准，而不不可能满足其其它各方面的的需要；4、国家立法法设立失业保保险基金，社会统筹使用；5、失业不是是单纯的经济济救济和帮助助，更重要的的是通过职业培训、职职业介绍，提高失业人人员的再就业业能力，以便便重新走上就就业岗位；6、属于短期保险待遇类险险种。任意性失业保保险制度即由工会自愿愿建立失业基基金会进行管管理，这些基基金会都从政政府得到大量量的财政补贴贴。（丹麦、、瑞典和芬兰兰）双重失业保障障既有强制性的失业业保险，也有由政府府提供资金，，以经济调查查为依据的失业救助制度度。（德国、瑞瑞士、荷兰））还一些国家规规定，雇主解解雇工人时，，应付给一次次性的解雇补补偿费。二、失业保险险的特征失业保险除了了具备社会保保险的一般特特点，如强制制性、互济性性和社会性外外，还有以下下几个特点：：（1）失业保保险的保障对对象具有特殊殊性。（2）失业保保险产生的风风险原因具有有特殊性。（3）失业保保险的保障目目的具有特殊殊性。（4）失业保保险保障的形形式和内容的的多样性。三、失业保险险与其它社会会保障项目的的联系与区别别相同都具有强制性性、互济性、、社会性和福福利性，都以以货币资金为为提供物质帮帮助的主要形形式，都具有有保障基本生生活的功能区别失业保险待遇遇属于短期支付项目目，而在待遇资资格上要进行行甄别。同工伤保险比比较，失业保保险不包括具具有赔偿性质质的待遇项目目。由失业保险给给付的失业保保险金与社会会救助津贴也也是有区别的的,它体现了了履行缴费义义务与享受保保险权利的统统一。失业保险其他社会保障项目保障对象有劳动能力，但无工作岗位暂时或永久性丧失劳动能力待遇享受时间有限制，一般较短，以促进就业限制少，一般较长，以保障生活待遇项目没有赔偿性有赔偿性待遇性质是必要劳动的一部分，体现权利与义务统一失业救济津贴则不同四、失业保险险的目标社会企业个人五、失业保险险的功能基本功能是保障劳动者的基本本生活促进就业功能合理配置劳动动力功能稳定功能六、失业保险险的覆盖范围围国际劳工组织织1988年年举行的第75届劳工大大会对失业的的界定为：凡有能力参加加经济活动，，可以工作并并确实在寻找找职业而未能能得到适当工工作，以致没没有收入生活活无着落的劳劳动者，都是是失业者，都都应受到失业业保险的涵盖盖。目前国际劳工工组织及一些些发达国家对对失业的新界界定：凡达到一定年年龄、具有劳劳动能力但没没有职业或工工作负荷达不不到一定标准准而正在为获获取收入寻找找工作，并已已向职业介绍绍机构登记者者，均为失业业者，作为失失业保险的对对象。七、享受失业业保险的资格格条件1.失业者必必须符合劳动动年龄条件。。即必须是处于于法定最低劳劳动年龄与退退休年龄之间间的劳动者才才有可能享受受失业保险，，不包括未达达到法律规定定最低劳动年年龄和已超过过法定退休年年龄的人。2.失业必须须是非自愿失失业。3.失业者必必须满足一定定的合格期条条件。4.失业者必必须具有劳动动能力和就业业意愿。必须同时具备备上述条件，，才有资格享享受失业保险险待遇。八、失业保险险基金的筹集集筹集的基本原原则：资金筹筹集与资金支支出平衡。失业保险基金金的类型：1.由政府、、企业和被保保险人三方共共同负担。2.由企业和和被保险人负负担。3.由政府和和企业双方负负担。4.全部由企企业负担。5.全部由政政府负担。6.全部由被被保险人负担担。九、失业保险险的给付限制制1.由于失业业者个人品行行不端，有严严重过失而被被除名、革职职、开除出企企事业单位者者、不能享受受失业保险待待遇。2.无正当理理由拒绝接受受就业机构提提供的再就业业所需的职业业培训。3.对无正当当理由而自动动离开工作岗岗位的失业者者。4.处于经济济或政治原因因，直接参加加反对企业主主、反对政府府的罢工、游游行，而失去去工作的工作作者，不给予予失业保险待待遇。5.无正当理理由拒绝接受受或有意失掉掉就业机构介介绍的适当职职业者，将暂暂时或永远停停止其失业给给付。十、失业保险险的给付标准准（一）确定失失业保险给付付的原则1.确保失业业者及赡养者者的基本生活活需要。2.给付标准准应适当低于于失业者原有有的工资水平平。3.失业保险险权利和义务务相对等的原原则。（二）失业保保险的给付标标准的内容1.等待时期期：失业者在在领取失业保保险金之前经经过等待的一一段时间。2.失业保险险给付比率：：工资比率制制、均一制、、混合制、一一次性给付。。3.失业保险险的给付期限限。失业保险险的给付期限限是失业者享享受领取失业业保险金的最最长时间。思考：西方失失业保险制度度的经验、教教训和对我国国的启示？第三节中国国的失业保险险制度1999年1月，国务院院颁布了《失失业保险条例例》。一、失业保险险制度的覆盖盖范围城镇企业事业业单位、城镇镇企业事业单单位职工。。本条所称城镇镇企业，是指指国有企业、、城镇集体企企业、外商投投资企业、城城镇私营企业业以及其他城城镇企业。农民合同制工工人原则上不不享受失业保保险待遇，但但考虑到目前前企业按本单单位职工工资资总额一定比比例缴纳的失失业保险费中中已经包括农农民合同制的的实际情况，，做以下处理理：对单位招用的的农民合同制制工人连续工工作满１年，，本单位并已已缴纳失业保保险费，劳动动合同期满未未续订或者提提前解除劳动动合同的，由由社会保险经经办机构根据据其工作时间间长短，对其其支付一次性性生活补助。。（WHY？？）案情介绍：老赵原在某市市郊务农，1998年该该市化工厂招招工。老赵抱抱着试一试的的想法报了名名，结果竟然然录取了。老老赵一家都跟跟着高兴，可可以为家里减减轻了很大一一部分负担。。1999年年底底，，市市劳劳动动保保障障部部门门根根据据国国务务院院的的要要求求进进行行失失业业保保险险统统筹筹，，全全市市所所有有企企业业事事业业单单位位都都要要参参加加失失业业保保险险，，化化工工厂厂当当然然也也不不例例外外。。当当月月，，老老赵赵去去领领工工资资的的时时候候就就发发现现他他的的工工资资被被扣扣除除了了失失业业保保险险一一项项。。老老赵赵把把这这事事跟跟儿儿子子一一说说，，儿儿子子心心里里纳纳闷闷了了，，带带着着疑疑问问，，父父子子俩俩走走进进了了劳劳动动保保障障局局的的大大门门。。案例例解解析析：：（1））本本案案涉涉及及的的是是农农民民合合同同制制工工人人是是否否缴缴纳纳失失业业保保险险费费的的问问题题。。农农民民合合同同制制工工人人，，是是指指企企业业、、事事业业单单位位招招用用具具有有农农业业户户口口，，并并且且与与招招用用单单位位签签订订了了劳劳动动合合同同的的劳劳动动者者。。《《失失业业保保险险条条例例》》第第6条条明明确确规规定定：：““城城镇镇企企业业事事业业单单位位招招用用的的农农民民合合同同制制工工人人本人人不不缴缴纳纳失失业业保保险险费费。””本本案案中中该该市市化化工工厂厂工工作作人人员员由由于于对对政政策策不不了了解解，，而而收收取取了了老老赵赵的的失失业业保保险险费费。。实际际上上，，根根据据《《条条例例》》第第21条条的的规规定定：：““单单位位招招用用的的农农民民合合同同制制工工人人连连续续工工作作满满1年年，，本本单单位位并并已已缴缴纳纳失失业业保保险险费费，，劳劳动动合合同同期期满满未未续续订订或或者者提提前前解解除除劳劳动动合合同同的的，，由由社社会会保保险险经经办办机机构构根根据据其其工工作作时时间间长长短短，，对对其其支支付付一一次次性性生生活活补补助助。。补助助的的办办法法和和标标准准由由省省、、自自治治区区、、直直辖辖市市人人民民政政府府规规定定。””《条条例例》》之之所所以以规规定定了了对对农农民民合合同同制制工工人人终终止止或或者者解解除除劳劳动动合合同同后后给给予予一一次次性性生生活活补补助助主主要要是是因因为为：：农民民合合同同制制工工人人劳劳动动合合同同期期满满后后，，如如果果用用人人单单位位不不再再与与之之续续订订新新的的劳劳动动合合同同，，就就会会失失去去原原来来的的工工作作。。生生活活遇遇到到暂暂时时困困难难，，应应得得到到相相应应的的生生活活补补助助。。但但由由于于他他们们回回乡乡后后可可以以继继续续务务农农，，对对其其离离开开工工作作单单位位后后的的生生活活保保障障应应与与城城镇镇失失业业人人员员有有所所区区别别。。农民合同制制工人所在在单位缴纳纳失业保险险费的基数数中已包括括了这部分分人的工资资，为这部部分发放一一定的生活活补助，体体现了权利利义务对等等原则。考虑到农民民合同制工工人离开原原单位后流流动性较强强，采取对对其支付一一次性生活活补助的方方式，对于于农民合同同制工人比比较方便，，实际工作作也好操作作。所以老赵本本人虽然不不缴纳失业业保险费，，但在终止止或解除劳劳动关系时时仍然可以以领取到一一次性生活活补助费。。该化工厂已已经收取的的失业保险险费应该退退还给老赵赵本人。另一个值得得注意的问问题是：并并不是所有有的农民合合同制工人人合同期满满未续订或或者提前解解除劳动合合同的，都都能享受生生活补助，，只有参加加失业保险险的缴费单单位招用的的农民合同同制工人，，且其连续续工作满1年的，才才能领取一一次性生活活补助。城镇企业事事业单位按按照本单位位工资总额额的2%缴缴纳失业保保险费。城城镇企业事事业单位职职工按照本本人工资的的1%缴纳纳失业保险险费。城镇镇企业事业业单位招用用的农民合合同制工人人本人不缴缴纳失业保保险费。失业保险金金的构成：：（一）城镇镇企业事业业单位、城城镇企业事事业单位职职工缴纳的的失业保险险费；（二）失业业保险基金金的利息；；（三）财政政补贴；（四）依法法纳入失业业保险基金金的其他资资金。二、失业保保险的资金金筹集三、领取失失业保险金金的条件并不是任何何失业者都都能够取得得享受失业业社会保险险待遇的权权利，为了了获得这种种权利，必须具备哪哪些资格和和条件？（一）按照照规定参加加失业保险险，所在单单位和本人人已按照规规定履行缴缴费义务满满１年的；；（二）非因因本人意愿愿中断就业业的；（非非自愿失业业）基本原则：：因自己过过失或无正正当理由而而自愿离职职者、因品品行不端而而被解雇者者，在一定定期限内不不得领取失失业保险金金；因劳动动争议而离离职或者因因介入劳动动争议而导导致停工造造成自己失失业者，在在争议期间间不发失业业保险金。。（三）已办办理失业登登记，并有有求职要求求的。应持有关材材料到当地地经办失业业保险事务务的社会保保险经办机机构办理失失业登记，，经办机构构应对其报报送的有关关材料进行行审核，看看其是否具具备领取失失业保险金金的条件。。失业人员在在领取失业业保险金期期间，按照照规定同时时享受其他他失业保险险待遇。领取失业保保险金的条条件：四、失业保保险金的发发放标准失业保险的的标准应当当按照低于于当地最低低工资标准准，高于城城市居民最最低生活保保障标准的的水平，由由省、自治治区、直辖辖市人民政政府确定。。五、失业保保险金的停停领规定失业人员在在领取失业业保险金期期间有下列列情形之一一的，停止止领取失业业保险金，，并同时停停止享受其其他失业保保险待遇：：（一）重新新就业的；；（二）应征征服兵役的的；（三）移居居境外的；；（四）享受受基本养老老保险待遇遇的；（五）被判判刑收监执执行或者被被劳动教养养的；（六）无正正当理由，，拒不接受受当地人民民政府指定定的部门或或者机构介介绍的工作作的；（七）有法法律、行政政法规规定定的其他情情形的。六、失业保保险金的支支出项目（一）失业业保险金；；（二）领取取失业保险险金期间的的医疗补助助金；（三）领取取失业保险险金期间死死亡的失业业人员的丧丧葬补助金金和其供养养的配偶、、直系亲属属的抚恤金金；死亡后其尚尚未领取的的失业保险险金不能由由其家属继继承，但死死亡前发生生的医疗费费用，可予予以补助。。（四）领取取失业保险险金期间接接受职业培培训、职业业介绍的补补贴，补贴贴的办法和和标准由省省、自治区区、直辖市市人民政府府规定；（五）国务务院规定或或者批准的的与失业保保险有关的的其他费用用。失业保险津贴贴给付标准1.给付标准准要低于失业业者原有的工工资水平，以以体现劳动与与不劳动的差差别；2.确保失业业者及其赡养养人口的基本本生活需要；；3.权利和义义务相对等的的原则。失业保险金的的具体标准为为：低于当地最低低工资标准，，高于城市居居民最低生活活保障标准，，具体由省、、自治区、直直辖市制定。。医疗补助金的的标准由省级级人民政府规规定。丧葬补助金和和抚恤金的标标准应参照对对当地职工的的规定办理，，一次性发放放。七、失业保险险金的给付期期限失业人员失业业前所在单位位和本人按照照规定累计缴缴费时间满１１年不足５年年的，领取失失业保险金的的期限最长为为１２个月；；累计缴费时间间满５年不足足１０年的，，领取失业保保险金的期限限最长为１８８个月；累计缴费时间间１０年以上上的，领取失失业保险金的的期限最长为为２４个月。。重新就业后，，再次失业的的，缴费时间间重新计算，，领取失业保保险金的期限限可以与前次次失业应领取取而尚未领取取的失业保险险金的期限合合并计算，但但是最长不得得超过２４个个月。将失业人员失失业前的累积积缴费时间做做未领取失业业保险金的条条件，目的是是为了保护阶阶段性失业人人员享受失业业保险。失业保险基金金的给付期限限失业者连续领领取失业保险险津贴的最长长时限。大多数国家限限制失业者连连续领取失业业保险金的时时间。这种限限制一般规定定为最多不得得超过多少周周，最常见的的是26周。。我国情况：累计缴费时间享受失业保险待遇期限1年以下0月满1年不足5年12月满5年不足10年18月10年以上24月第三节四川川省及成都市市失业保险制制度四川省失业保保险条例是为为保障失业人人员的基本生生活，促进其其再就业，根根据《中华人人民共和国劳劳动法》和国国务院《失业业保险条例》》、《社会保保险费征缴暂暂行条例》等等法律、法规规的规定，结结合四川实际际，制定的条条例。自2001年10月1日起施施行。一、失业保险险的资金筹集集四川省：城镇企业事业业单位和民办办非企业单位位按照本单位位职工工资总总额的2％缴缴纳失业保险险费，其职工工按照本人工工资的1％缴缴纳。社会团体按照照本单位专职职人员工资总总额的2％缴缴纳失业保险险费，其专职职人员按照本本人工资的1％缴纳。国家机关按照照本单位事业业编制人员、、劳动合同制制工人工资总总额的2％缴缴纳失业保险险费，其事业业编制人员、、劳动合同制制工人按照本本人工资的1％缴纳。农民合同制工工人本人不缴缴纳失业保

职工个人缴纳的失业保险费，由单位从本人工资中代扣代缴。

《成都市非城镇户籍从业人员综合社会保险失业补贴实施细则》：用人单位为招用非城镇户籍从业人员按20%费率参加综合社会保险的，享受失业补贴待遇。二、失失业保保险金金的支支付范范围失业保保险基基金用用于下下列支支出：：（一））失业业保险险金；；（二））失业业人员员享受受失业业保险险待遇遇期间间的医医疗补补助金金、妇妇女生生育补补助金金；（三））失业业人员员享受受失业业保险险待遇遇期间间死亡亡的一一次性性丧葬葬补助助金和和其供供养的的配偶偶、直直系亲亲属的的一次次性抚抚恤金金；（四））失业业人员员享受受失业业保（五）农民合同制工人合同期满未续订或者提前解除劳动合同的一次性生活补助金；（六）银行代收失业保险费和代发失业保险金的手续费及申请人民法院强制执行所需的费用；（七）国务院规定或批准的与失业保险有关的其他费用。三、领领取失失业保保险金金的资资格具备下下列条条件（一）已参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；（二）非本人意愿中断就业的；（三）已按规定办理失业登记，并有求职要求的。

非本人意愿中断就业是指下列情形之一：（一）劳动合同终止的；（二）被单位解除劳动合同的；（三）被单位解聘、辞退、除名或开除的；（四）法律、法规规定的其他情形。

四、失失业保保险金金的给给付期期限失业人人员领领取失失业保保险金金的期期限，，根据据失业业人员员失业业前所所在单单位和和本人人累计计缴纳纳失业业保险险费的的时间间确定定：累计缴缴费时时间满满1年年以上上不满满2年年的为为3个个月；；2年以以上不不满3年的的为6个月月；3年以以上不不满5年的的为12个个月；；5年以以上不不满8年的的为15个个月；；8年以以上不不满10年年的为为18个月月；10年年以上上的为为24个月月。失业保保险金金领取取期限限最长长不得得超过过24个月月。失失业人人员重重新就就业后后再次次失业业的，，缴费费时间间重新新计算算，领领取失失业保保险金金的期期限可可以与与前次次失业业应领领取而而未领领取的的失业业保险险金期期限合合并计计算，，但最最长不不得超超过24个个月。。五、失失业保保险金金的发发放标标准失业保保险金金的发发放标标准，，一般般按照照失业业人员员原单单位所所在地地同期期最低低工资资标准准的70％％执行行；成都市市失业业保险险金待待遇：：根据《《成都都市人人民政政府关关于调调整全全市最最低工工资标标准的的通知知》，，并依依照《《四川川省医疗补补助金金：失失业人人员在在享受受失业业保险险待

生育补助金：女性失业人员在享受失业保险待遇期间，符合国家计划生育规定生育、未享受生育保险待遇的，可向失业保险经办机构申请生育补助金，经审核后可一次性发给其3个月失业保险金标准的生育补助金。

丧葬补助金与抚恤金：失业人员在享受失业保险待遇期间死亡的，由失业保险经办机构向其家属一次性发给其10个月失业保险金标准的丧葬补助金和10个月失业保险金标准的抚恤金，以及死亡当月尚未领取的失业保险金。农民工工：单位招招用的的农民民合同同制工工人连连续工工作满满1年年、本本单位位已连连续足足额缴缴纳失失业保保险费费1年年以上上、劳劳动合合同期期满未未续订订或者者提前前解除除劳动动合同同的，，由失失业保保险经经办机机构根根据其其工作作时间间长短短，发发给我国失业业保障制制度存在在的主要要问题：：制度设计计上的问问题失业保险险基金的的压力巨巨大管理效率率差，部部门间缺缺乏协调调对失业人人员的配配套措施施明显不不足完善失业业保险制制度的基基本思路路和具体体措施？？失业的治治理措施施有哪些些？失业预防防（一）对对企业解解雇的约约束（二）失失业预警警制度→→失业的的承受度度1、失业业控制目目标的确确立:预警失业业线5%→失业业警戒线线7%→→恶性失失业线.2、失业业监测系系统:失业调查查、统计计、预测测→报告告3、失业业控制对对策实施施:(金融、、财政、、税收、、物价、、发展规规划、产产业规划划、人口口规划、、教育培培训规划划)案例：企企业被吊吊销营业业执照，，职工的的失业保保险怎么么办?肖某、孙孙某等5人于20世纪纪70年年代就业业于某国国有