政府采购方式讲义

第六章政府采购方式本章框架第一节政府采购方式的分类第二节公开招标第三节邀请招标第四节竞争性谈判第五节单一来源采购第六节询价采购公开招标的概念、特点、适用条件；邀请招标的概念、特点、适用条件；竞争性谈判方式的概念、特点、适用条件；单一来源采购的概念、特点、适用条件；询价采购的概念、特点、适用条件本章重点第一节政府采购方式的分类一、招标采购和非招标采购二、小额采购、批量采购和大额采购三、传统采购和现代化采购四、集中采购和分散采购五、单阶段招标采购和两阶段招标采购一、招标采购和非招标采购竞争性谈判采购竞争性招标采购公开招标有限招标采购选择性招标采购（邀请招标）限制性招标采购非招标采购招标采购询价采购单一来源采购征求建议采购二、小额采购、批量采购和大额采购根据政府采购的规模不同而划分。（一）小额采购小额采购是指对单价不高、数量不大的零散产品和服务的采购。具体采购方式可以是询价采购，也可以直接到商店或工厂采购。（二）批量采购批量采购，即小额产品和服务的集中采购。具体采购方式可以是询价采购、招标采购或谈判采购等。（三）大额采购大额采购是单项采购金额达到招标采购标准的采购。适用的具体采购方式有招标采购、谈判采购等。三、传统采购和现代化采购根据根据政府采购所运用的手段和媒介不同而划分。1、传统采购传统采购是指依靠人力来完成整个采购过程的一种采购方式，如通过报刊杂志来发布采购信息，采购实体和供应商直接参与采购每个环节的具体活动。2、现代化采购现代化采购是指主要依靠现代科学技术的成果来完成采购过程的一种采购方式，如采购卡采购方式和电子贸易采购方式。四、集中采购和分散采购根据政府采购组织模式的不同。（一）集中采购由专门的政府采购执行机构组织的联合采购。（二）分散采购由单位自行组织的采购。五、单阶段招标采购和两阶段招标采购根据政府采购招标所经历的阶段不同而划分。（一）单阶段招标采购就是通过一次性招标，让供应商提交价格标的采购方式。（二）两阶段招标采购是一种特殊的招标采购方式，即对同一采购项目要进行两次招标。第一次招标是采购实体要求供应商提交不含价格的技术标。第二次招标是采购实体根据第一阶段征求的建议修改招标文件，要求供应商按照修改后的招标文件提交最终的技术标和价格标。两阶段招标很少使用。第二节公开招标一、公开招标的概念二、公开招标的特点三、公开招标的适用范围四、公开招标的程序五、公开招标应注意的问题一、公开开招标的的概念公开招标标是这样样的一种种采购程程序，采采购方根根据已经经确定的的采购需需求，提提出招标标采购项项目条件件，邀请请所有有有兴趣的的供应商商参加投投标，最最后由招招标人通通过各投投标人所所提出的的价格、、质量、、交货期期限和该该投标人人的技术术水平、、财务状状况等因因素进行行综合比比较，确确定其中中最佳的的投标人人为中标标人，并并与之最最终签订订合同的的过程。。二、公开开招标的的特点（一）招招标程序序的组织织性1.招标机构构介入的的组织性性与决策策的群体体性。2.固定的程程序与条条件。3.固定的场场所和时时间。（二）招招标程序序的竞争争性（三）招招标程序序的公开开性、透透明性（四）招招标程序序的公平平性、公公正性（五）招招标采购购的一次次性三、公开开招标的的适用范范围公开招标标采购是是政府采采购及其其他公共共采购的的主要方方式，除除非有特特殊的规规定，一一般达到到一定金金额以上上的采购购项目都都应实行行公开招招标采购购方式。。总的来来说，不不适合公公开招标标采购的的情况可可以分为为如下三三类：第一类是是不存在在竞争的的情况或或者要求求采购的的产品是是独家产产品。第第二二类是不不适合用用竞争进进行采购购的情况况。如：：采购物物资价值值太少；；紧急采采购的情情况；出出于安全全原因有有些物资资不宜公公开采购购。第三类是是排除竞竞争的情情况，如如研究和和开发、、工程扩扩建、采采用计划划价格的的产品等等。四、公开开招标的的程序一个完整整的公开开招标采采购程序序由招标标、投标标、开标标、评标标、决标标、合同同授予等等阶段组组成。招标程序序包括资资格预审审、编制制招标文文件、发发布招标标公告、、发售招招标文件件等。投标程序序包括投投标资格格的申请请与审查查，编制制和准备备投标文文件，投投标书的的递交。。招标投标开标评标决标合同授予予招标的程程序资格预审审、准备备招标文文件、发发布招标标公告、、发售招招标文件件资格预审审的程序序编制资格格预审文文件、发发出资格格预审公公告、出出售资格格预审文文件、评评审、确确定供应应商资格预审审的评审审方法“定向评评分法””就是对对申请人人报送的的资格预预审资料料进行分分类，并并按照一一定的评评判标准准进行评评分，最最后确定定一个取取得投标标资格的的最低分分数线，，达到或或超过最最低分数数线的申申请人被被视为合合格；未未达到最最低分数数线的申申请人则则被视为为不合格格，不能能参加投投标。中央财经经大学科科研教学学综合楼楼地下车车库交通通设施及及环氧地地坪招标标公告（（6.1）案例一：：某县市市政所采采购预算算约200余万元的的路灯，，在受理理报名时时，招标标代理机机构根据据各供应应商的单单位介绍绍信及资资质复印印件予以以认可，，并在发发布的招招标公告告中明确确必须在在开标现现场交验验安全许许可证、、项目经经理证书书、市政政工程承承包资质质等原件件。开开标标时，A供应商提提供了市市建管处处的安全全生产许许可证明明而没有有资质原原件，开开标现场场主持人人与建设设主管部部门会商商后予以以认可，，经评审审A供应商中中标，中中标结果果公示后后，排在在第二位位的中标标候选供供应商提提出质疑疑，认为为A供应商提提供的市市建管处处的安全全生产许许可证明明不是招招标文件件中所要要求交验验的原件件。案例二：：某县经经济开发发区道路路建设工工程项目目预算约约300余万元，，招标文文件约定定有相应应的加分分资料可可以加分分。在在资资格审查查时，招招标代理理机构与与建设行行政主管管部门首首先为认认定加分分资料的的时间发发生争议议，一方方认为应应该在资资格审查查时予以以认定，，一方认认为应在在评审时时认定，，后经商商议在评评审时认认定，到到评审时时，双方方又为认认定人及及方式，，即谁认认定、怎怎么认定定发生异异议，几几经周折折，最后后双方妥妥协，由由评委认认定，使使工作效效率受到到了严重重的影响响，有悖悖于政府府采购依依法、高高效、规规范的原原则。以上两案案例中说说明资格格预审中中存在哪哪些问题题？如何何规范？？招标文件件招标文件件是招标标人向投投标人提提供的为为进行投投标工作作所必需需的文件件，其作作用在于于，阐述述需要采采购货物物、工程程或服务务的性质质，通报报招标程程序将依依据的规规则和程程序，告告知订立立合同的的条件。。招标文文件既是是投标商商编制投投标文件件和参加加投标的的依据，，又是评评标的重重要依据据，同时时，招标标文件也也是采购购人与中中标商鉴鉴定合同同的基础础，因为为招标文文件的大大部分内内容要列列入合同同之中。。因此，，招标文文件在整整个采购购过程中中起着至至关重要要的作用用。案例思考考（6.2）招标公告告概念：招招标公告告，又称称招标通通告、招招标启事事、招标标广告，，它是将将招标主主要事项项和要求求公告于于世，从从而招使使众多的的投标者者前来投投标。招招标公告告一般都都是通过过报刊、、广播、、电视等等公开传传播媒介介发表。。内容：采采购实体体的名称称和地址址；采购购内容简简介；投投标人资资质要求求；获取取招标文文件的日日期、办办法和地地点；采采购实体体对招标标文件的的费用及及支付方方式；提提交投标标书的地地点和截截止日期期；开标标日期、、时间和和地点；；联系方方式。招标公告告举例广东省公公安厅电电脑招标标公告（（6.3）中央财经经大学沙沙河校区区太阳能能路灯设设备采购购与安装装招标公公告（6.4）指出下列列这则招招标公告告中的不不合理之之处，并并改正中国银行行北京市市分行招招标公告告北京市政政府采购购办公室室受中国国银行北北京市分分行的委委托，就就中国银银行北京京市分行行灯箱标标识改造造及2006年灯箱、、门楣、、时间牌牌制作入入围单位位项目进进行公开开招标，，邀请北北京市符符合条件件的供应应商前来来参加投投标。1.招标编号号：SINOCHEM-031862.项目名称称：中国国银行北北京市分分行灯箱箱标识改改造及2006年灯箱、、门楣、、时间牌牌制作入入围单位位项目，，本项目目共分两两包：包1：1998年前设置置灯箱标标识改造造项目；；包2：2006年灯箱、、门楣、、时间牌牌制作入入围单位位项目3.招标文件件发售时时间：2006年11月19日至2006年12月1日上午8：30—11:30，下午1：30—4：30（北京时时间）4.投标截止止时间及及开标时时间：2006年12月2日上午10点整，逾逾期投标标者，不不予接受受。5.发售招标标文件地地点：北北京市复复兴门外外大街A2号中化大大厦9层。6.投标及开开标地点点：北京京市复兴兴门外大大街A2号中化大大厦717会议室。。7.招标文件件售价：：人民币币100元每套。。售后不不退，如如需邮寄寄，需另另付邮寄寄费人民民币50元整。8.投标人资资格：（（1）具备专专业广告告制作能能力的独独立注册册法人；；（2）具有相相关施工工资质；；（3）具有较较强的加加工制作作能力；；（4）具有类类似工程程业绩；；（5）在中国国银行存存款超过过1000万元。招标机构构：北京京市政府府采购管管理办公公室地址：北北京市复复兴门外外大街A2号中化大大厦9层邮政编码码：100045联系人：：杨莹、、张静北京市政政府采购购办2006年11月28日某招投标标公司以以公开招招标方式式采购电电脑，招招标文件件声明，，投标截截止时间间为2006年5月26日上午10点。5月18日，应采采购人要要求，代代理机构构公示并并向购买买了招标标文件的的潜在投投标人发发出““更正通通知”，，要求““参与投投标的台台式计算算机主机机箱通风风口处须须配备防防尘罩””，相对对各方均均做出积积极回应应。5月26日如期开开标，现现场只有有代理某某品牌的的A从投标文文件到设设备样机机完全满满足招标标文件要要求，但但最终B却成为该该项目的的预中标标人。A质疑未果果又投诉诉。该该市监管管部门以以“开标标评标过过程已接接受有关关部门现现场监督督，事实实依据不不足”驳驳回投诉诉。对于于其他投投标人满满足“更更正通知知”要求求的能力力，监管管部门解解释为““均在其其投标文文件中清清楚地注注明‘将将接受招招标文件件的全部部规定’’，说明明其同样样将满足足‘所有有台式电电脑必须须具备防防尘罩’’这一要要求。””事实上上，评标标小组也也是按照照这样的的推测进进行了评评审。思考：案案例中的的更正是是否有效效？若有有效，监监管部门门的解释释是否合合理？投标的程程序申请投标标资格、、编制和和准备投投标文件件、投标标书的递递交投标资格格申请与与审查投标资格格申请书书——与资格预预审条件件吻合通过资格格预审的的申请人人可购买买招标文文件，准准备投标标书。投标文件件（投标标书）编制投标标书的原原则：1.响应性2.报价的合合理性3.资质证明明文件的的完整与与真实性性4.投标书编编制的规规范性投标文件件的构成成1.投标函与与投标报报价表2.证明投标标人合格格且有能能力履行行合同的的资格证证明文件件。3.证明投标标人提供供的货物物及其辅辅助服务务是合格格的货物物和服务务，且符符合招标标文件规规定的证证明文件件。4.投标保证证金编制投标标文件需需注意的的几个重重要问题题1.认真研究究投标须须知。2.避免漏报报招标文文件中的的实质性性要求。。3.采用多种种方式，，展示自自己的实实力。投标书的的递交《指南》规定：一一般来说说，国际际竞争性性招标的的投标书书准备不不少于自自招标通通告刊登登之日起起或招标标文件发发布之日日起六周周时间。。如果是是大型工工程或复复杂的设设备，一一般来说说，投标标书的准准备和提提交时间间应不得得少于12周。《协议》规定：GATT适用的机机构从发发布投标标邀请到到接收投投标的期期限是40天。如果果是重复复合同，，只要招招标通知知提及第第一个合合同的原原始公告告，该日日期可缩缩短到25天；在紧紧急情况况下，该该日期还还可缩短短到10天。我国政府府采购法法规定，，从发布布招标公公告到投投标截止止日之间间的时间间不得少少于20日，这也也是投标标书递交交的时限限规定。。开标应遵遵守以下下原则和和方法：：

（1）开标标应按招招标文件件中规定定的日期期、地点点和程序序进行。。

（2）开标标形式应应采取公公开形式式。（（3）应应作好开开标记录录。（（4）规规定日期期之后收收到的投投标及没没有开封封和开标标时没有有宣读的的投标均均不应予予以考虑虑。（（5）在在有些情情况下，，可以暂暂缓或推推迟开标标时间。。开标请思考:迟到的投投标文件件是否该该一律拒拒收？某县政府府采购中中心代理理一医院院招标。。招标文文件规定定，投标标截至时时间为某某日10:30（北京时时间），，投标人人必须在在投标截截至时间间之前将将投标文文件递交交至该县县医院综综合楼509室，超过过投标截截止时间间的投标标文件将将被拒绝绝接收。。当日在在该医院院会议室室开标，，10:30，主持人人按时宣宣布开标标。然然而，，主持人人话音刚刚落，一一个投标标人举着着投标文文件气喘喘吁吁冲冲进来，，后面还还跟着该该医院的的保安。。此时，，时针已已指向10:31。尽管投投标人一一再解释释，是是因为保保安的阻阻拦和盘盘查，才才延误了了到场时时间，该该保安也也承认是是自己的的责任，，但采购购中心还还是依法法拒收投投标文件件。无奈奈该投标标人离开开招标现现场，直直接去监监管部门门投诉诉。评标评标工作作应遵守守严肃认认真、公公正合理理、客观观全面、、细致保保密的原原则。评标过程程应注意意：1.吃透评比比标价最最低的3~4名的标书书，提出出必须澄澄清的问问题。2.按预先确确定的评评比标准准与指标标，逐项项评议。。要平等等待人，，忌带偏偏见，维维护业主主利益。。对与评评标无关关的人必必须严格格保密。。3.一切澄清清、决定定的问题题要有记记录，并并让投标标人补一一正式的的书面资资料。4.注意廉洁洁奉公，，避免不不应有的的干扰。。在评标标过程中中，参与与评标人人员不得得与投标标人私下下交谈。。评标委员员会的组组成招标人或或招标中中介机构构负责组组建评标标委员会会。评标标委员会会由招标标人的代代表及聘聘请的技技术、经经济、法法律等方方面的专专家组成成，总人人数一般般为5人以上单单数，其其中受聘聘的技术术、经济济等方面面的专家家不得少少于2/3。需要时，，还可以以根据不不同的评评审内容容，在评评标委员员会下设设若干评评审小组组，分别别负责进进行不同同内容的的评标工工作，然然后进行行汇总和和综合分分析。与与投标人人有利害害关系的的人员不不得进入入评标委委员会。。决标为了使决决标工作作顺利进进行，必必要时可可制定一一些决标标工作原原则。比比如：1.决标要公公正、客客观。2.能达到对对买主最最有利之之目的。。即不但但价格低低，而且且工期短短，买主主承担的的索赔、、争议的的风险最最小，等等等。3.对开标后后投标人人为竞争争中标所所提出的的附加优优惠条件件一般不不予考虑虑。4.要保证促促进本国国或本地地区经济济、技术术的进步步，等等等。5.在整个评评标与决决标过程程中，评评标机构构及其他他有关机机构要严严格遵守守保密纪纪律，以以保证评评标的公公正性授予合同同合同授予予最低评评标价投投标商，，并要求求在投标标有效期期内进行行。决标标后，在在向中标标投标商商发中标标通知书书时，也也要通知知其他没没有中标标的投标标商，并并及时退退还投标标保证金金。中标通知知书对招招标人和和中标人人具有法法律效力力。目前前我国规规定，招招标人和和中标人人应当自自中标通通知书发发出之日日起30日内，按按照招标标文件和和中标人人的投标标文件订订立书面面合同，，并报送送财政部部门备案案。5.2.5公公开招招标应注注意的问问题高价围标标和低价价抢标（一）高高价围标标及其防防范高高价围围标亦称称串通投投标，指指一些投投标人在在投标前前暗中达达成协议议，以高高价投标标，并保保证互不不竞争，，迫使招招标人不不得不以以较高的的价格达达成交易易。高价价围标是是公开招招标中之之大忌。。避免高价价围标的的措施综综合如下下：（（1）细致致审查招招标项目目的供应应商情况况。（（2）招标标规则、、条款应应具有普普遍适用用性。（（3）尽尽量避免免紧急招招标采购购。（（4）招标标中始终终坚持绝绝对保密密的原则则。（二）低价抢抢标及其防范范低低价抢标即即供货商或承承包商以不正正常的低价投投标，谋取采采购合同。一一般情况下的的，投标价格格异常地低于于招标机构预预定的标底，，都可看成低低价抢标的发发生。防范低价抢标标的措施有：：（（1）严肃资资格预审，提提高投标人素素质。（（2）明明确规定品质质标准，严格格评标制度。。（（3）定好标标底价格，尽尽量使之精确确。“钓鱼工程””采购人盲目追追求低价，有有时会产生各各种各样的违违规行为，最最明显的就是是由此产生的的“钓鱼工程程”。所谓“钓鱼工工程”，就是是指建筑承包包商先设法以以低价中标，，然后在施工工中再通过一一些其他手段段，如采取变变更设计、增增加现场签证证等办法，以以迫使投资方方增加工程款款项。如果能能够得到投资资方的同意，，事情便可得得以解决。倘倘若投资方不不认可建筑承承包商的要求求，势必会引引发一场工程程合同纠纷或或经济纠纷。。“钓鱼工程程”在现实中中往往还可能能演绎成“腐腐败工程”。。围标案例招投标后面有有“潜规则””

记者揭揭开招投标迷迷雾（6.5）第三节邀邀请招标一、邀请招标标的概念二、邀请招标标的特点三、邀请招标标的适用范围围四、邀请招标标应遵循的原原则五、邀请招标标的程序一、邀请招标标的概念邀请招标即只只有收到了采采购机构投标标邀请的供应应商、承包商商或服务提供供者才可以参参加投标。邀邀请招标又称称为选择性招招标、有限性性招标。二、邀请招标标的特点一般不使用公公告形式。只有收到邀请请的单位才是是合格的投标标人。投标人数量有有限。邀请函三、邀请招标标的适用范围围（一）技术复复杂或专门性性的货物、工工程或服务，，只能从有限限范围的供应应商取得。（二）采购价价值低，研究究和评审大量量投标书所需需时间和费用用与拟采购货货物、工程或或服务的价值值不成比例，，采购实体只只能通过限制制投标人数来来达到经济和和效益的目的的。四、邀请招标标应遵循的原原则（一）为确保保选择性招标标程序下最佳佳有效的国际际竞争，各实实体在与采购购制度的有效效实施相一致致的情况下，，对每一意向向采购都应最最大限度地邀邀请国内外供供应商参加投投标。各实体体应以公正和和非歧视原则则选择参加投投标的供应商商。（二）持有合合格供应商永永久名单的实实体可以从列列入名单中挑挑选受邀请参参加招标的供供应商。进行行挑选时，应应允许名单上上的供应商机机会均等。（三）要求参参加采购程序序的供应商应应被准予投标标并应予以考考虑。但准予予参加投标的的额外供应商商的数目只应应以采购制度度的有效实施施为限。五、邀请招标标的程序招标邀请、招招标、投标、、开标、评标标、决标、签签订合同思考：邀请招招标与公开招招标的区别与与联系？第四节竞争性谈判一、竞争性谈判采采购的概念二、竞争性谈判采采购的特点三、竞争性谈判采采购的适用条条件四、竞争性谈判采采购的原则五、竞争性谈判采采购的程序一、竞争性谈谈判采购的概概念竞争性谈判采采购是指采购购机关通过与与多家供应商商进行谈判，，最后从中确确定中标商的的一种采购方方式。二、竞争性谈谈判采购的特特点优点：（1）缩短了准准备期，使采采购项目更快快的发挥作用用。（2）减减少工作量，，减少采购成成本。（3））供求双方能能够进行更为为灵活的谈判判。（4）更更有利于对民民族产业的保保护。（5））能够激励供供应商自觉地地将高科技应应用到采购商商品中，同时时又能转移风风险。缺缺点：（1)无限制的的独家谈判，，易造成厂商商任意抬高价价格；(2)违反自由企企业精神，助助长企业托拉拉斯垄断价格格，阻碍工商商业的进步；；(3)秘密密洽谈，易滋滋生作业人员员串通舞弊的的机会。三、竞争性谈谈判采购的适适用条件我国政府采购购法规定，符符合下列情形形之一的货物物或者服务，，可以采用竞竞争性谈判方方式采购：一一是招标后没没有供应商投投标或者没有有合格标的或或者重新招标标未能成立的的；二二是技术术复杂或者性性质特殊，不不能确定详细细规格或者具具体要求的；；三三是采用招招标所需时间间不能满足用用户紧急需要要的；四四是不不能事先计算算出价格总额额的。四、竞争性谈谈判采购的原原则邀请公告的要要求。竞争的要求。。采用谈判程序序应公平地对对待投标商。。保密义务。事先公布评审审标准和评审审程序。记录和审批要要求。五、竞争性谈谈判采购的程程序成立谈判小组组制定谈判文