加强和改进公安工作与队伍建设

加强和改进公安工作与队伍建设公安工作与公安队伍建设必须与当前社会的经济、文化开展相匹配，如果公安工作和公安队伍没有适应社会、政治、经济文化的快速开展，必然会阻碍社会进步，成为社会不和谐因素。因此，面对新形势新任务，如何进一步加强和改进公安工作与队伍建设，是一个值得深入研究思考的重要问题。一、加强和改进公安工作随着我国市场经济体制的逐步开展和完善，新时期的公安工作是集专政、打击、管理、效劳于一身。新形势下为社会、为公众提供良好的公共平安效劳，已经上升为公安机关职能的核心内容。〔一〕落实责任机制，标准公安机关执法行为。公安工作是与人民群众的切身利益相联系的，人民群众的利益受到损害，必须有人受理、有人办理、有人管理。所以统一和标准各警种、各部门运行模式，让每个警情、每个案件、每个求助都有工作责任人。在内部管理上、根底台帐、窗口接待、队伍管理教育，每块都有具体工作责任人和主抓责任人。执法工作是公安工作的生命线。第一就是要端正执法思想，坚持执法为民。这是根基和根底，必须要打牢。第二就是要转变执法理念，坚持以人为本。按照促进社会和谐、以人为本的根本理论来调整执法活动。过去我们往往强调国家行政权力的强制性，现在那么更多的强调在司法过程中、在行政行为中要有效的维护广阔人民群众的合法权益，这是一个重大的调整，是权力观向权益观的转变，特别是公安行政管理工作中过去强调更多的是强制性的管理，现在那么是要提供优质高效的效劳，这也是一个重大的执法现念上的转变。如果我们不能从根本观念上转变过来，我们就摆不正与广阔人民群众之间的关系，我们在执法活动当中，在实施各种行政行为当中就会出现偏差。第三就是要标准执法程序，确保公平公正和高效廉洁。这是标准执法行为的具体落脚点，很大程度上讲，执法程序上没有创新，必须完成规定动作，就是规定得更具体更严格更具有操作性，使执法工作符合程序。法律程序上的界定、标准是今年标准执法程序的重点。包括运用网络化的手段来固化我们的执法行为。第四就是要着重执法效果，既严格标准，又做到理性平和。特别是一些民事纠纷转化为刑事案件，民事纠纷调解，治安违法案件，在严格执法，公正执法，标准执法的根底上做到理性平和执法。通过执法，即到达教育的目的，又到达惩治的效果。〔二〕要发挥情报信息的作用。从社会治安综合治理到重大刑事案件侦破情报信息都有着重要的作用，因此做好公安工作离不开加强情报信息搜集、研判、应用机制。适应目前的社会形式，公安工作就必须走信息化、科技化强警之路，建立健全互相策应、互相作用、互相联结的情报信息收集、通报、研判等工作机制。强化应急反响机制，不断整合相关力量和社会资源，标准相关应急程序和要求，切实增强公安业务能力。一方面，情报信息是加强公安工作的必然选择。当前，随着犯罪活动国际化、智能化、动态化趋势日益突出，公安工作如果沿袭过去那种拼体力、拼消耗和人海战术作战的粗放式做法，必然捉襟见肘、步履维艰、难以为继，民警也将被困于大量繁杂的事务性工作和低效劳动中超负荷运转。这已成为制约公安工作开展的难题之一。而发挥情报信息的作用，是破解这一难题的必施之策。只以情报信息成为影响公安决策的关键因素，弓I领防范、指导打击，才能加强公安工作，为解决影响群众平安感的突出问题奠定根底。另一方面，情报信息有力的推动改进公安工作的速度。以情报信息为根底的决策是公安工作的关键环节。只有依靠准确、及时、全面的情报信息作出决策，公安工作所需要的资源才能得以合理配置，工作效能才能得到最大的发挥。情报信息拉近指挥与实战、机关与基层—线的时空距离，使公安工作从被动型向主动实战型转变。因此，情报信息既是加强公安工作的必然选择，又有力的推动改进公安工作的速度。〔三〕夯实刑侦根底，提高打击的精确性。刑侦工作是公安工作的重中之重，要加强和改进公安工作必须加强和改进刑侦工作。发挥好刑侦相关信息库的作用是加强和改进刑侦工作的前提，应用好“大情报〃系统、类案系统、在逃人员信息库、违法犯罪嫌疑人指纹信息库、被盗抢机动车信息库及涉案物品、犯罪线索、重点人员信息库，切实效劳侦查工作。要严格落实命案必破责任制，建立命案预防、快速反响和侦察破案的现场勘查、组织领导、后勤保障工作机制，加强考核和督查，善于总结经验，对每起命案破案后都进行总结评析，落实工作责任制。要树立案件“经营〃理念。针对多发性、系列性案件和一定区域内的突出犯罪、特殊犯罪群体及这方面的重要线索和重点人员加强监控，利用社会资源，采用秘密的、技术的多种侦查措施，搜集证据，掌握规律，摸清全部成员和罪行，一网打尽。要转变侦察破案模式，把以“从案到人〃为主、“从人到案〃为辅的被动型模式，转变为以“从人到案〃的主动型模式为主、两种模式相互促进的新型模式。要充分发挥根底工作和科技手段在侦查破案工作中的作用，增强破案主动性。切实把公安根底工作的控制和管理作用向破案纵深延伸，使根底工作不仅效劳于破案，而且能够直接破案。要强化多元化工作机制，坚持命案必破、挂牌督办制度，落实追逃工作、串并案工作、指纹远程查询等刑侦工作机制，积极探索从人、地、物、事中发现线索、打击犯罪的多元化工作模式，不断强化对影响大、危害重、领导重视、群众关注的重特大案件的攻坚力度，要提高精确打击科技含量。大力培养一批侦查、技术专业人才和破案、办案能手，合理配置专业人才资源，增强破案攻坚能力和打击突出犯罪的实效。同时，不断加大刑事科学技术设备的投入力度，提高现场勘查、发现、提取、比对、固定证据及在日常管理、侦察破案中发现和掌控违法犯罪分子的能力，逐步增强打击犯罪的精确性、搜集固定证据的高效性。〔四〕实行警务公开，增强人民群众对公安工作的信任度。公安机关要加强公安作风建设，积极大力推行警务公开，坚持和完善制度，努力化解各种矛盾，积极处置群体性事件，主动做好“超前防范〃、密切警民关系工作，全力维护稳定。一方面，要公开办事的政策、内容、程序、时效、结果等，在方便群众、效劳社会的同时，促使民警自觉改进工作作风，提高工作效率，进而密切警民关系，树立良好的公安形象；另一方面，按规定把公安机关的工作权力的运作告知广阔群众、呈现给社会各层面，积极推行执法运行的公开化，实行阳光作业。严格加强警务监督，坚持以监催促公开，以监催促工作落实。尽力消除群众对我们的疑虑，从而更加理解和支持公安工作，真正做到从群众中来到群众中去。〔五〕转变工作理念，提高效劳的层次性。坚持全心全意为人民效劳的遵旨、树立以人为本的效劳理念。建立和健全〃窗口〃单位效劳标准，一切以便民、利民为原那么，热情效劳群众。对非工作日到公安机关求助、报警、办理相关事项的，由值班民警先行受理，及时转交户籍民警尽快办理，在人民群众树立良好的公安形象。在效劳经济社会健康、全面、协调开展上下功夫。加大经济领域内违法犯罪的打击和企业周边治安环境的整治力度，努力为经济开展提供公平公正的法制环境，加强与企业的沟通联系。紧密依靠各级党委、政府，主动配合有关部门认真开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作。积极预防和妥善处置因人民内部矛盾弓I发的群体性事件。改进工作方式，不断提高效劳的质效，树立警务工作本钱观念，动用最少的公安资源，发挥最大的质效。找准公安管理工作中的难点、盲点和亮点，通过主动效劳到达管理的目的，到达社会效益与治安管理效益的最大化。〔六〕加强公安机关公共关系建设。公安工作是一项社会工作，需要全社会的理解、支持和配合，必须高度重视并有效开展公安公共机关公共关系建设。坚持严格执法、热情效劳，牢固树立全心全意为人民效劳的观念，这是我们开展公安公共关系活动的出发点和落脚点。实际工作中，应拓宽渠道，多策并用，多管齐下。首先，要加强公安机关内部公共关系建设，争取全体民警真诚合作与支持，使部门之间、民警之间沟通思想、消除误解，增进团结、步调一致形成巨大的组织凝聚力，为对外公共关系活动创造良好的根底和前提。其次，要加强与外部的沟通联系，争取各种组织、团体和公众的支持与协助。要与地方党委、政府和上级公安机关保持密切联系，经常听取他们对公安工作的意见，争取理解支持；要加强与执法执纪监督员和民间社团的联系，定期了解社会群众对公安工作的意见和要求，发动和组织公众参加队伍监督和社会治安工作；要深入社区、农村，宣传公安队伍建设和公安工作情况，宣传平安常识，帮助解决群众的困难。第三，要加强公安宣传工作，稳固扩大宣传阵地，不断提高公安宣传工作的覆盖面和社会影响力。充分利用播送、电视、报刊、网络等群众传播工具，推行警务公开，促进公安机关、公安民警与公众之间的相互了解；运用事实和法律影响、说服公众，修正其不恰当的看法、观念和行为，使公安工作真正得到社会公众的理解和支持。要充分利用群众传媒，大力宣传公安机关在维护稳定、打击犯罪、效劳群众、抢险救灾等工作中所取得的重大成效，主动引导社会舆论。要持之以恒地抓好内务条令、训练条令和即将公布实施的纪律条令的贯彻落实，健全各种执勤执法标准，从最根本的行为准那么抓起，加强养成教育，形成公安机关良好的职业风范。要以方便人民群众，抓住以人民群众满意为标准这个根本点，抓住以人为本，做好公安工作。二、加强和改进公安队伍建设经济的开展和社会的进步对公安队伍提出了更高的要求。当前，警力缺乏和民警整体素质不高是制约公安队伍建设和公安工作开展的〃瓶颈〃。局部民警在执法工作中存在的一些偏差和违规违法问题。公安队伍之所以会发生这样那样的问题，既与公安队伍的工作性质、工作特点密切相关，同时也与教育、管理、监督不力密切相关。〔一〕多措并举，缓解警力缺乏压力。一是争取支持，充实基层警力。公安部门应主动争取党委、政府的支持，尽可能给予政策倾斜，增加编制，制定方案，每年面向社会公开招录一定数量民警，把德才兼备的年轻同志源源不断地选送到公安工作的第—线，为基层公安队伍注入新鲜血液。二是加强培训，提高民警素质。由于招录新民警是一项长期性工作，不可能在短期内从根本上解决警力缺乏问题。对此，要结合公安队伍建设工作实际，经常性地组织在岗民警开展执勤执法培训，加强政策法规和公安业务学习，不断增强民警队伍的整体素质。三是加大投入，增加科技装备。随着科技的进步，当前公安工作已步入正规化、制度化和科技化轨道，要将电子监控系统等高科技管理设备和管理手段融入到日常工作中，将局部警力解放出来，从而实现以科技装备的增加弥补警力缺乏的目的。〔二〕统一纪律要求，建立起配套完善的监督制度。要加强对公安队伍的宗旨观念教育、理想信念教育、法律和文化知识教育，不断提高民警的政治素质，最大限度地减少民警的违法违纪问题。其次要严格监督，严肃法纪。领导要经常深入基层检查催促工作，直接听取辖区群众对民警的意见，发现问题及时提醒、及时解决;公安机关的内部监督部门要变事后查处为主为事先防范为主，把预防民警违法违纪的关口前移。要进一步健全完善警务公开制度，不断提高公安工作的透明度，有效接受社会各界和广阔人民群众的监督。第三，要在从严治警的同时，坚持依法治警。要坚持经常性的督查和严肃查处违法违纪案件相结合，敢于坚持原那么。以对人民群众高度负责的精神来处理违法违纪案件，做到发现一起严肃查处一起，决不姑息迁就、包庇护短，努力预防和减少违法违纪案件的发生。〔三〕加强队伍管理，提升队伍综合素质。注重树立民警中典型标杆，起到典范作用，进一步增强队伍的凝聚力和战斗力。在树立典型工作方面，首先要贴近实际、贴近群众、贴近生活，把忠实履行职责、工作兢兢业业，严格、公正、文明执法作为衡量典型的主要标准。同时还要落实宣传责任制，强化内外部协调与沟通，弘扬正气，鼓舞斗志，进一步增强队伍的凝聚力和战斗力。公安队伍中也存在一些根本素质低、责任感差、工作能力低、不能胜任工作的干警，而这些人员没有落实相应处理措施，不但有损于公安机关形象，而且挫伤其他基层民警工作积极性，整体上削弱了队伍战斗力。因此，必须严格执行“末位淘汰制“，将无法胜任岗位的必须调至简单岗位。〔四〕以教育训练为突破，不断增强公安队伍依法行政的工作能力。要在充分调查研究的根底上制定教育训练工作的中长期开展规划，把基层在职民警的教育训练工作纳入系统化、科学化的开展轨道，有效防止教育训练工作中的低水平重复和资源的浪费，使教育训练活动做到经常化、制度化、科学化。要加强公安队伍的根本功训练和实战训练，增强培训工作的针对性，要将教育培训与民警的工作需要结合起来，针对不同警种、不同层次，以业务骨干授课等形式为措施，制定并落实针对性、实用性、操作性强的培训方案，切实提高培训的品位、层次和质量。同时，教育培训要着眼于实战需要，做到学以致用，从根本上提高民警的实战本领。同时，设立教育训练专项资金帐户，实行专款专用，确保教育训练工作循序渐进，有条不紊的顺利进行。要通过建立健全民警教育训练档案，加强对教育训练工作的量化管理，并把民警的教育训练水平作为衡量和考察民警综合素质的重要参数，与绩效考核工作挂钩，落实奖惩措施。要把教育培训工作的重点放在培养公安工作急需的专门人才和解决局部民警“追不上、打不赢、说不过“的问题上，通过划定合格标准，严格考核测试，摸清基层队伍的实际状况，开展分类培训。〔五〕坚持从优待警，激发内在活力。坚持把解决公安队伍思想问题、作风问题、工作问题与解决民警政治、经济待遇和实际生活困难相结合，最大限度地落实从优待警相关措施，凝聚警心，调动广阔民警干事创业的热情。一是抓好政治保障。要切实解决民警职级待遇问题，切实让各级干警感到“有为就有位〃；要解决民警的政治待遇问题，积极探索建立一系列选拔任用领导干部的新机制、新举措，注重在公安工作和队伍建设的实践中考察、识别和提拔干部。二是抓好经费保障。要将有限的经费用在刀刃上，保证足够的办案经费和必须的警务装备，全面落实津补贴制度，促进基层单位和广阔民警集中精力抓好本职工作。三是抓好维权保障。民警及家属在工作和日常生活