《半突发事件课件ba》课件

突发事件应急与处置主讲：王继荣甘肃省委党校公共管理教研部主任、教授《半突发事件课件ba》课件共48页，您现在浏览的是第1页!本讲的主要内容：一、突发事件的定义、分类和特征二、公共应急体制与应急预案三、应急准备应急处置《半突发事件课件ba》课件共48页，您现在浏览的是第2页!

一、突发事件的定义、特征、分类（一）突发事件的定义

突发事件也叫突发公共事件，是《行政管理学》“危机管理”的重要内容。

所谓危机管理，就是指组织为应付各种危机情境所进行的信息收集、信息分析、问题决策、计划制订、措施制定、化解处理、动态调整、经验总结和自我诊断的全过程。危机管理的目的就是变危险为机遇，使之越过陷阱进入新的发展阶段。《半突发事件课件ba》课件共48页，您现在浏览的是第3页!（二）突发事件的主要特征1、发生的突然性2、发展的不确定性3、危害的严重性和公共性4、时间的紧迫性5、采取特别措施的必要性《半突发事件课件ba》课件共48页，您现在浏览的是第4页!《半突发事件课件ba》课件共48页，您现在浏览的是第5页!缅甸强热带风暴

《半突发事件课件ba》课件共48页，您现在浏览的是第6页!《半突发事件课件ba》课件共48页，您现在浏览的是第7页!九江大桥被船撞断《半突发事件课件ba》课件共48页，您现在浏览的是第8页!禽流感《半突发事件课件ba》课件共48页，您现在浏览的是第9页!中国百年大地震一览

《半突发事件课件ba》课件共48页，您现在浏览的是第10页!甘肃陇南08.11.17.严重扰乱社会秩序的打砸抢烧事件《半突发事件课件ba》课件共48页，您现在浏览的是第11页!新疆乌鲁木齐09.7.5.严重暴力犯罪事件《半突发事件课件ba》课件共48页，您现在浏览的是第12页!简光洲是上海《东方早报》记者，他的题为《甘肃十四名婴儿疑喝三鹿奶粉致肾病》三鹿奶粉事件兰州晨报2008年9月8日报道，甘肃有14名婴儿都长期食用三鹿奶粉患有“双肾多发性结石”和“输尿管结石”疾病《半突发事件课件ba》课件共48页，您现在浏览的是第13页!三鹿事件对消费者是一个严重打击，对“中国制造”是一个严重打击，对中国的奶农是一个严重打击，对中国政府的能力、责任心、美誉度是一个严重打击。

三鹿事件不仅是三鹿集团的灭门之灾，而且广大消费者现在几乎对所有的奶产品，所有的食品，所有的“中国制造”都产生了怀疑。美联社、路透社等国际媒体迅速报道了消息，美国食品和药品管理局表示，消费者应停止购买和食用来自中国的婴儿奶粉。各个国家都在忙着下架中国的奶制品。

《半突发事件课件ba》课件共48页，您现在浏览的是第14页!《半突发事件课件ba》课件共48页，您现在浏览的是第15页!近年来的实践证明：突发事件如果处理不当，可能会发生矛盾的转移、激发与扩大，甚至引发危机，不仅影响改革和发展进程，而且不利于建设和谐社会和巩固安定团结的政治局面。因此，提高对突发事件的预防与处置能力，是提高党的执政能力的重要组成部分，是落实科学发展观、构建和谐社会的紧迫任务。《半突发事件课件ba》课件共48页，您现在浏览的是第16页!

（二）应急管理体制基本原则：统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理主要领导亲临一线，靠前指挥日常领导：政府→应急办公室（专家委员会）→部门（专业应急办公室、行业专家委员会）→企事业单位（基层应急机构、专兼职应急队伍）应急处置：应急救援指挥机构前线指挥部专家安委会专业应急指挥机构专家组各专门小组

应急救援队伍《半突发事件课件ba》课件共48页，您现在浏览的是第17页!“人们对遭遇的风暴并不感兴趣，他们感兴趣的是你如何从风暴中将船安全驶回。”（西方谚语）国外危机处理方面的专家认为，对作为处置突发事件责任人的领导者的素质要求是：博士（专业丰富）+老虎（决断）+兄弟（信任合作）+美女（亲和力、吸引力）。《半突发事件课件ba》课件共48页，您现在浏览的是第18页!应急预案的编制流程图建立预案编制小组风险识别与风险评估应急能力评估应急机构及其人员职责的确定处置措施设计评审与发布演练与调整预案历史资料；案例库；其他预案；案例库；操作指导标准；其他预案；机理分析；统计分析；法律、法规政策等评价方法；分类分级编制的原则：

以人为本；依法规范；分级负责；资源整合；平战结合。《半突发事件课件ba》课件共48页，您现在浏览的是第19页!

2、人力保障（1）成立专家委员会、专家组（2）建立专业应急队伍（3）建立兼职应急队伍（4）重视技术工人（熟练电工、机械工等）的作用（5）建立突发事件应对人力资源信息库（负责领导、专家组、专业应急人员信息等）《半突发事件课件ba》课件共48页，您现在浏览的是第20页!

4、新闻宣传（1）引导舆论宣传方向，防止生硬禁止（2）实施发言人制度，统一宣传口径（四川省政府召开新闻发布会，定期发布地震灾情）（3）及时披露实情，防止传媒炒作（4）坚持动态报道，让公众及时知情（5）自然灾害—大力营造氛围（6）责任事故—严谨准确报道（7）少宣传领导活动，多宣传灾情和受灾百姓《半突发事件课件ba》课件共48页，您现在浏览的是第21页!3、展开调查研究•收集事件发生的时间、地点、背景、人员伤亡、财产损失、事态发展、控制措施、相关部门、人员的态度以及公众在事件中的反应；•直接调查；•间接调查。4、准确快速定性•对于干群之间的矛盾引发的冲突，要采取以冷制热的方法；•对于利益冲突事件，要采取转移注意力的方法控制局面；•对于自然灾害引起的事件，要把人民的生命和群众利益放在首位；•对民族、宗教问题引发的冲突，要严格执行党的民族宗教政策；•对于敌对分子的故意破坏，要依法坚决制止和取缔。《半突发事件课件ba》课件共48页，您现在浏览的是第22页!7、正确实施方案•调整自己的心态，公开坦诚；•工作中果断、精练；•原则性与灵活性结合；•注重公众的反应，做好说服工作。8、尽量争取外援•既要防止外国干涉内政，又要争取国际同情和外援；•绝对的自力更生并不总是解决突发危机的聪明选择。《半突发事件课件ba》课件共48页，您现在浏览的是第23页!（三）应急常识1、警报系统

警报系统是指发生或可能发生突发事件时，通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式报警的装置和机制。

预警信息包括突发事件的类别、级别、起始时间、影响或可能影响的范围、警示事项、应采取的措施和发布机关。《半突发事件课件ba》课件共48页，您现在浏览的是第24页!3、避难场所

应急避险场所是在预警信息发布或突发事件发生后，城镇居民躲避灾难、临时生活和暂时避险的场所。一般建设在具有一定规模的平坦空旷地上，如公园、公共绿地、广场、体育运动场等；设有各类应急功能区，配套相应应急救助设施，储备应急物资。《半突发事件课件ba》课件共48页，您现在浏览的是第25页!中华人民共和国突发事件应对法

２００７年８月３０日第十届全国人民代表大会

常务委员会第二十九次会议通过目录章总则第二章预防与应急准备第三章监测与预警第四章应急处置与救援第五章事后恢复与重建第六章法律责任第七章附则第三条本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作。《半突发事件课件ba》课件共48页，您现在浏览的是第26页!（三）突发事件的分类《半突发事件课件ba》课件共48页，您现在浏览的是第27页!印度洋海啸《半突发事件课件ba》课件共48页，您现在浏览的是第28页!9.11恐怖袭击《半突发事件课件ba》课件共48页，您现在浏览的是第29页!南方水灾《半突发事件课件ba》课件共48页，您现在浏览的是第30页!太湖蓝藻《半突发事件课件ba》课件共48页，您现在浏览的是第31页!《半突发事件课件ba》课件共48页，您现在浏览的是第32页!2008.6.28.贵州瓮安事件《半突发事件课件ba》课件共48页，您现在浏览的是第33页!《半突发事件课件ba》课件共48页，您现在浏览的是第34页!《半突发事件课件ba》课件共48页，您现在浏览的是第35页!《半突发事件课件ba》课件共48页，您现在浏览的是第36页!李长江辞去国家质检总局局长职务新西兰总理克拉克向北京“拉响警报”《半突发事件课件ba》课件共48页，您现在浏览的是第37页!必须看到:当前我国除自然灾害引发的公共突发事件外，各类社会因素引发的公共突发事件呈上升趋势。其原因：一方面,伴随经济全球化的到来，全球不安定因素增多，暴力恐怖主义有所抬头，国外敌对势力的渗透、煽动活动等对我国的影响越来越大，使我国各级政府在执政能力上面临着各种考验；另一方面,我国正处于社会转型期，各种社会矛盾层出不穷，民主与法治建设还不很健全，官僚主义和腐败现象时有发生，经济社会管理方面存在着一些问题，民族宗教矛盾及各种利益群体间的冲突经常发生，产生突发事件的各种可能不断增多。《半突发事件课件ba》课件共48页，您现在浏览的是第38页!二、公共应急原则、体制与预案(一)公共应急的原则1、信息公开与信息真实的原则

按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。

2、社会动员的原则

建立有效的的社会动员机制，增强全民公共安全和防范意识，提高全社会的避险救助能力；公民和其他组织有义务参与突发事件的应对工作。3、比例原则

即最小损害原则

4、预防为主、防治结合的原则

建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性的评估，减少重大突发事件的发生和最大限度地减轻影响和损失。《半突发事件课件ba》课件共48页，您现在浏览的是第39页!灾情传来，胡锦涛总书记立即作出重要指示：“尽快抢救伤员，确保灾区人民群众生命安全。”地震当晚，中共中央政治局常务委员会召开会议，全面部署抗震救灾工作。灾难面前，关爱生命、抢救生命、为了生命，一线希望、百倍努力、决不放弃……所有这一切，成为以人为本理念的生动诠释和具体体现。震后两小时，温家宝总理赶赴地震灾区，亲临一线，直接指挥抗震救灾工作。《半突发事件课件ba》课件共48页，您现在浏览的是第40页!（三）应急预案应急预案定义：

承担突发事件应对职能的国家机关对突发事件的预防和准备、监测与预警、处置与救援、恢复与重建，以及应急管理的组织、指挥、保障等内容而制定的工作计划。

《半突发事件课件ba》课件共48页，您现在浏览的是第41页!三、应急准备与应急处置

（一）应急准备

1、物资保障（1）各行业根据本行业突发事件中可能涉及的物资，制作物资清单，按清单中涉及的规格型号做市场调查，摸清相关生产厂家，以备随时采购或下达生产任务。（2）对各行业现有设备物资（医药、粮食等救灾物资）要详尽调查，做到胸中有数，一旦发生突发事件迅速调用。（3）有财政支付能力，也可储备相对充足的重点物资（医药、粮食等救灾物资）。《半突发事件课件ba》课件共48页，您现在浏览的是第42页!

3、资源保障（1）财政支付（要有财政预算资金）（2）鼓励和强制保险（从事高危险人员，例：煤矿工、驾驶员等）（3）争取上级救灾支持（4）争取慈善机构支持（5）争取国外支持（汶川地震得到国外、民间捐助）《半突发事件课件ba》课件共48页，您现在浏览的是第43页!步骤

具备的知识以及相应的技能

1、迅速隔离险境•做好公众、财产的隔离；•推行强制性的决策，突出一个“快”字。2、全力救治生命•征用车辆运送受伤者；•为挽救生命，占有必需的药品或食物；•可进入民宅或建筑物，取出用于救生的设备，进行救援或保护工作；•利用社会力量参与突发事件的处理；•增强社会凝聚力和得到公众支持；•将媒体报道和公众反应集中于对伤亡人员的救助。

（二）处置突发事件的步骤《半突发事件课件ba》课件共48页，您现在浏览的是第44页!5、及时开放媒体•迅速开放传播通道；•有效控制新闻走向；•大力消除谣言；•掌握对外报道的主动权；•既要如实报道，又要注意时效性，还要加强导向性。6、科学确定对策•制定对组织内部、对社会公